農村經濟體制改革措施

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今年是農村經濟體制改革實施30周年。30年來，全國農村廣大農民在黨中央的正確領導下，順利推進以“農村聯產承包責任制”、“農業稅減免”和“土地二輪延包”為核心的農村經濟體制改革，有效解放農業生產力，發展生產，增加收入，提高了生活水平，所取得的成績令世人矚目。

但是，隨著我國經濟的高速發展、城市化進程的快速推進，農村勞動力大幅向城市流動，部分農村因勞動力缺失，或者土地大量拋荒，或者作物輪作制度廢弛，大量適合種植二季或者三季作物的耕地變成單季耕作，導致土地生產效能大幅下降，從很大程度上阻礙了農村產業結構調整和農業生產力的進一步提高。

結合當前中國農村的實際情況和黨的“三農”政策，筆者認為，要解決好這些問題，有必要從以下三個方面著手，大力提高土地生產效能，深入推進農村經濟體制改革：

一、努力實現農民種糧補貼的科學撥付，切實提高農民從事農業生產的積極性

1、建立農民種糧補貼的科學評測機制。要按照現行農藥、化肥、種子等生產資料的市場價格的浮動比例，適時、靈活地調整補貼額度，有效防止生產資料價格的大幅攀升導致生產成本上漲，挫傷農民從事農業生產的積極性。

2、推行種糧補貼的等差撥付制度。要以實行二季輪作為基準，核定種糧補貼基本額度，實行按季撥付；對于進行了三季輪作的，應在基本補貼額度上另外追加補貼額度，防止補貼撥付“一刀切”導致農民產生新的惰性，切實提高其從事農業生產的積極性。

二、大力推行土地使用權“制”，優化農村土地資源配置

1、實行富余土地使用權的集中存管。以村級單位為存管主體，對于外出打工或者已經在城鎮創辦了實體產業的農戶，并且已經沒有富余力量進行土地耕作的，應對其土地使用權進行全面登記，由村民委員會進行集中存放管理，以防止農戶之間隨意轉讓土地使用權，造成農業生產的盲目性。

2、推行土地使用權的經營制度。對于村民委員會集中存放的土地，可以由村民委員會以招投標的形式，按照必要的科學的生產計劃，委托有能力進行耕作的農戶進行耕作，按經營收入的額度和相應的比例，向土地使用權的所有者支付經營利潤，在優化土地資源配置的基礎上，提高土地經營效能。

三、積極試行土地使用權的股份制形式，推進農村產業一體化化經營

1、成立現代農業股份有限公司。要在大力推行土地使用權“制”的基礎上，鼓勵有資金和技術實力的工商產業集團或個人，參與土地經營權的招投標，以農戶的土地使用權作為股本參股經營，成立現代農業股份有限公司；并鼓勵未參與土地使用權“制”的農戶積極參股；股份有限公司可以按需要吸收農戶作為從事農業生產管理的工人，并按經營業績向農戶股東進行分紅或支付工資。

2、完善產業鏈結構。股份有限公司應制定科學可行的產業經營計劃，實現從農產品的生產、加工和銷售的一體化經營，完善產業鏈結構，并按照市場需要自主進行生產經營計劃的調節。

3、強化經營責任。股份有限公司應嚴格按照相關行政管理部門的要求，興修水利、節能減排，積極支援、開展新農村建設，加強企業文化建設，積極推動當地農村的“兩個文明”建設。