農(nóng)村三留問題整改措施

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農(nóng)村中的“三留”（留守光棍、留守兒童、留守婦女）是經(jīng)濟欠發(fā)達向發(fā)達發(fā)展過度的產(chǎn)物。“三留”人員主要集中在經(jīng)濟欠發(fā)達和經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村，這部分人員絕大部分居住在自然環(huán)境比較差，自然資源比較匱乏，其突出表現(xiàn)是家庭收入比較低。“三留”人員的長期存在或總量不呈下降趨勢，不僅給社會穩(wěn)定帶來諸多的影響，而且真正意義上的和諧社會也難于構筑。為此，在建設社會主義新農(nóng)村，構建和諧社會的實踐中，務必對農(nóng)村中的“三留”人員存在給予重視，并采取有效措施加以解決，使“三留”人員逐年呈下降趨勢。

一、“三留”人員引發(fā)的社會問題

農(nóng)村中的“三留”人員大量的形成和存在，對一個地方的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和兒童的成長、以及社會主義精神文明建設等都有著不利一面。

（一）不利于社會的穩(wěn)定。首先從農(nóng)村中的“光棍”來看，他們絕大部分是健康的，他們同我們生存在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村和城市居民一樣，同樣也有七情六欲，但由于始終找不到一個性伴侶或一個發(fā)泄的對象，便尋機對農(nóng)村中的老、弱、病、殘、未成年、農(nóng)村中的寡婦、留守婦女等作為性侵略對象，擾亂了正常的社會秩序。據(jù)有關媒體報道，有一個省某個縣，該縣檢察院2006辦理的強奸案中，有70%的發(fā)生在偏僻的農(nóng)村或經(jīng)濟不發(fā)達的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這些案件中又有90%是“光棍”的“杰作”，可見“光棍”的大量存在對社會的危害極大；此外，大量的“光棍”聚集在農(nóng)村，有的“光棍”認為一生討不到一個老婆，這一生算完了，他們對自己的父母、社會不盡責任和義務，成天游手好閑，有的賭博、酗酒、，有的偷雞摸狗、滋生事端；有的還專門打聽誰的男人外出打工了，誰的老婆喜歡偷情，然后趁其家人不在，死皮賴臉的坐著不走，如果達不到某種目的，不是把她們的雞子、豬子毒死，就是毀壞她們責任田的莊稼，讓人苦笑不得。其次，從農(nóng)村中的留守婦女來看，應該說大部分留守婦女是盡職盡責的，上孝父母、下關照孩子；但是也有一部分留守婦女，趁丈夫不在家，有的與公公婆婆無理取鬧，有的大打出手，搞得村子里烏煙瘴氣；此外，更為嚴重的是，由于有的丈夫長年在外，留守婦女一整年得不到性生活，嗅不到一絲男人味，這時有的蠢蠢欲動，與農(nóng)村中的“光棍”、有婦之夫干起了偷情之事，使左鄰右舍不和睦、不團結。如鄂西北某縣一個山區(qū)鎮(zhèn)，有一個留守婦女守不住寂寞，與該村的一名“光棍”偷情多年，為了偷情方便，消除其情婦大伯哥（情婦丈夫的哥哥）看不慣的障礙，聯(lián)手對其下毒手，他們以外出打魚為名將其推下險巖致其死亡。案件經(jīng)公安、檢察院、法院審理真象大白后，這名“光棍”被判死刑，并與2006年12月份執(zhí)行，與其偷情的這名留守婦女被判無期徒刑。再次，從留守兒童來看，有一部分長期與父母分離，缺乏親情感，內(nèi)心比較壓抑，日常少言寡語，缺乏與老師、同學的主動交流，有的甚至自私、嫉妒、孤僻，這說明這部分的留守兒童的心理是不健康的，很有可能對家庭、社會產(chǎn)生不良的后果；此外，還有少數(shù)留守兒童，由于學習沒有人督促和監(jiān)護，學習缺乏主動性、自覺性，久而久之，成績跟不上，再加之沒有是非辨別能力，與社會上的“小混混”混在一起，迷戀上網(wǎng)、早戀、講哥門義氣、打架斗毆，對女孩子進行性騷擾，有的甚至敲詐學生錢物等等，其后果不堪設想。

（二）不利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。在調查中，我們發(fā)現(xiàn)目前有的“光棍”，尤其是年齡在50歲以上的“老光棍”，思想是消極的，有著活一天算一天思想，根本沒有致富和外出打工的欲望，這樣一個資源得不到合理的開發(fā)和利用，實際上是一個資源的浪費，對生產(chǎn)力也是一個破壞；話又說回來，人類繁衍后代本來是一個很正常的現(xiàn)象，但大量的男青年不能結婚，會導致一個地方的人口非正常的減少、斷層，不僅不利于當?shù)亟?jīng)濟和諧發(fā)展，而且很容易引發(fā)一些社會問題。二是從農(nóng)村中的留守婦女來看。由于大部分青壯勞動力的外出，其責任田和當?shù)氐霓r(nóng)村公益事業(yè)交給農(nóng)村中的“三八九九”（是指農(nóng)村中的留守婦女和上了年紀的老人）部隊來負責，家里的養(yǎng)豬、養(yǎng)牛、養(yǎng)羊、養(yǎng)蠶等都由留守婦女和上了年紀老人來完成，雖然目前農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)在廣大的農(nóng)村已經(jīng)普及，但這些機械只能對平原和丘陵發(fā)揮作用，對山區(qū)農(nóng)村基本上是沒有用武之地。由于農(nóng)村的活是個季節(jié)性較強的活，在短時間內(nèi)不能完成，就錯過了最佳時機，農(nóng)作物就可能減產(chǎn)和減收；雖然農(nóng)業(yè)減收由外出務工彌補了其損失，但畢竟農(nóng)業(yè)受到了損失。目前國家對農(nóng)業(yè)給予了各項補貼，旨在保障我國糧食的安全，但由于農(nóng)村中的一些地方留守婦女無能力完成其耕種，拋耕、拋荒的事在有的地方時有發(fā)生，這是很危險的。

（三）不利于綜合素質的提高。從留守的“光棍”來看，“光棍”的形成有諸多原因，既有貧困的因子，也有文化水平低的因素，留守的“光棍”由于不愿外出，不愿參與各項活動，他們接受現(xiàn)代信息和新生事物較慢，思想觀念也比較落伍。雖然各級政府以及社會各界舉辦了各種掃盲班、實用技術培訓班，但大部分“光棍”、尤其是“老光棍”都不樂意參加，對生活沒有充滿信心和勇氣，與現(xiàn)代文明和現(xiàn)代科技拉開了遠大的距離。從留守的兒童來看，留守兒童的監(jiān)護人一般是爺爺、奶奶或外公外婆、留守媽媽。留守兒童由媽媽監(jiān)護到還好說，其學習成績還不錯，要是由爺爺、奶奶或外公外婆這種隔兩輩、相差50歲的人監(jiān)護，其留守兒童的德、智、體無法能夠得到有效的保障，因為農(nóng)村中的爺爺、奶奶本身文化水平并不高，無法對孩子的作業(yè)進行日常輔導，只求孩子吃飽、穿暖，不出意外，那能顧得上孩子的學生成績呢？同時，有的留守兒童，思想有壓力，覺得低其它同學一等，有的想念爸爸和媽媽，上課精力不集中，作業(yè)不能按時完成，久而久之，其學生的成績自然跟不上。據(jù)我們調查某山區(qū)鎮(zhèn)一所小學，被調查一個班的16名留守兒童，有11名是由爺爺、奶奶或外公外婆監(jiān)護，這11名留守兒童的綜合成績是：有1人占班上成績第14名，有2人占班上成績的18名和22名，其余8人都是班上的40名以后。

二、有效解決農(nóng)村“三留”人員的措施和設想

農(nóng)村中的“三留”人員是一個經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)物和象征，過多的“三留”人員出現(xiàn)和聚集，不利于一個地方的經(jīng)濟發(fā)展和社會主義精神文明建設，更不利于社會主義新農(nóng)村建設以及構建和諧社會，必須引起我們各級黨委、政府及相關部門的重視，并采取更加有效的措施加以解決。

（一）增強工作責任。解決農(nóng)村中的“三留”問題，事關農(nóng)民群眾的利益，是密切黨群關系、干群關系的紐帶和橋梁，是構建和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的具體內(nèi)容和體現(xiàn)，各級黨委、政府要把解決“三留”人員納入日常工作內(nèi)容，最起碼的是各級黨委、政府每年的1號文件要提到“三留”人員。同時，要建立工作責任和目標。主要領導要負總責、親自安排和布置；分管領導要具體抓，時時過問，事事督辦；相關部門要專心致志抓，要向關心親朋好友、家庭成員一樣來對待；尤其是山區(qū)基層黨組織，要制定解決“三留”人員工作規(guī)劃，要對“三留”人員登記造冊，解決一個、消號一個；要簽訂“三留”人員工作責任狀，責任狀要像計劃生育責任狀一樣具有剛性和硬性，確保“三留”工作卓有成效。

（二）創(chuàng)新工作機制。“三留”人員最核心的問題是“光棍”漢的問題。如何減少現(xiàn)在的農(nóng)村“光棍”。我們認為，可以采取三種方法和方式。一是采取文化搭臺、“光棍”唱戲的方式。由文化、工會、民政、財政、婦聯(lián)、勞動等部門對一個地區(qū)的“光棍”、未婚女青年、農(nóng)村和城市中的寡婦進行實名登記，并印發(fā)擇偶條件、標準，然后組織他們相互聯(lián)歡、相互見面，相互了解、相互溝通。二是建立完善“紅娘”婚姻服務所。由民政、勞動、工會、婦聯(lián)、財政等部門委托社會中介機構，成立婚姻介紹服務所，不定期向求婚人員征婚信息，并由中介服務機構積極引見，增加相互間的了解，加深彼此間的感情。三是有計劃的組織“光棍漢”外出打工。由勞動人事、民政等部門采取推薦、專送等方式，有計劃組織現(xiàn)有的“光棍漢”外出務工，使之融入社會這個大家庭，并在日常打工中與未婚女性、離婚女性、喪偶女性進行感情交流和感情溝通，增強相互之間的感情，這是解決目前“光棍”的一條更直接、更加有效的措施。我們調查了一個山區(qū)村，據(jù)該村老支部書記說：該村共有87戶426人。1996年，該村共有單身漢36人，其中40歲以上的“光棍”有12名。經(jīng)過“光棍”10年多時間的外出打工，絕大部分“光棍”都學到了1――3門專業(yè)技術，年均打工收入1.5萬元左右，有31名在外討到了媳婦，據(jù)說個個長的都不錯；沒有找到媳婦的5名50歲以上的“光棍”存款都在3萬元左右。

（三）保護留守婦女的合法權益。據(jù)有關媒體報道，目前，我國現(xiàn)有留守婦女4700萬人，農(nóng)村留守婦女這個龐大群體普遍存在情感生活的難言之隱，一方面，男人外出打工，家里老的老，小的小，農(nóng)活全靠“半邊天”，一個婦女得干兩個勞力的農(nóng)活，勞動之繁重可想而知；另一方面，男人外出了，贍養(yǎng)老人，養(yǎng)育孩子，洗衣做飯，喂養(yǎng)雞鴨豬牛等繁瑣的家務事也全落在了留守婦女的身上，同時，由于丈夫長年不在身邊，生活中缺少關愛，感情上出現(xiàn)空缺，飽受相思之苦，不少農(nóng)村留守婦女精神負擔很重，時不時還有性侵害，農(nóng)村留守婦女處于弱勢地位，其合法權益不能得到有效的保護，因此有必要進行立法維權。一是社會各界要關心農(nóng)村留守婦女。要從政治上、生活上給予更多的關心和支持，為農(nóng)村留守婦女日常中的生產(chǎn)和生活營造良好的氛圍；同時，建議中央或省、市、自治區(qū)，從立法的角度，及時出臺《農(nóng)村留守婦女、留守兒童保護法》，通過立法來對這一弱勢群體進行有效保護，使全社會都來尊重留守婦女、關注、關心農(nóng)村留守婦女。二是要為農(nóng)村留守婦女創(chuàng)造感情生活條件。用工單位要多安排農(nóng)民工的休假事宜，并盡量錯開客流高峰；同時，務工人員在休假期間，用工單位或企業(yè)要像國家對待國家干部或國營企業(yè)工人一樣帶薪休假，不得因農(nóng)民工請假或休假，就扣農(nóng)民工的工資和出勤獎，更不能因請假探親而對農(nóng)民工除名。此外，交通運輸部門也應該考慮農(nóng)民工的實際情況和經(jīng)濟情況，在傳統(tǒng)節(jié)日等探親高峰期，為農(nóng)民工提供經(jīng)濟便捷的交通工具；有條件的地方，地方政府可用專車接送，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)、外出做一些實實在在的好事。三是財政、民政、勞動、工會、婦聯(lián)等部門要支持農(nóng)民工團圓的“安樂窩”建設。在用工單位、企業(yè)建造一些家庭旅館，便于農(nóng)村留守婦女進城與丈夫團圓、相聚，解決農(nóng)民工、留守婦女長期分居而帶來的生活錯位、感情缺位的問題；同時，用工單位、企業(yè)也要建造一些留守婦女進城與丈夫相聚場所，并為他們食住提供便利。

（四）建立留守兒童監(jiān)護體系。據(jù)統(tǒng)計，我國目前農(nóng)村有留守兒童2000萬。為了使祖國的花朵、祖國的未來能夠在好的環(huán)境下茁壯成長，須建立留守兒童監(jiān)護體系。一是要建立留守兒童檔案。由班主任對留守兒童建檔立卡，內(nèi)容包括學生基本情況，家庭狀況及住址、學生成績，學生性格及習慣，學生健康狀態(tài)等，由班主任對留守兒童跟蹤管理。二是建立監(jiān)護人互訪制度。學校、學生監(jiān)護人的爺爺、奶奶等要定期或不定期進行互訪，或定期召開學生監(jiān)護人會議，通報學生在校德、智、體情況，加強相互間的溝通和配合，共同行使和管理、教育好留守兒童的責任和義務。三是班主任要爭當留守兒童的知心朋友。留守兒童有一個共同弱點，就是自悲、壓抑，而班主任是接觸這些兒童機會最多的良師益友，為此，班主任要與留守兒童經(jīng)常談心，了解留守兒童思想上的困惑，物資上的困難、學習上的疑難，做學生生活上的知心人、學習上的引路人，成長路上的航標人。四是要組織和引導學生開展或參與社會公益活動。不定期組織學生、尤其是留守兒童參與社會一些公益活動。如，開展一些社會公德教育，參加公、檢、法等政法部門舉辦的公捕公判大會或社會舉辦的警示教育等，使學生遠離不良習氣，從小從思想上牢固樹立遵紀守法的意識。五是開展對學校周邊環(huán)境的綜合整治。徹底清理學校周邊的網(wǎng)吧、游戲室、歌舞廳、洗腳屋、桑拿室等；同時，公安等政法部門要對學校周邊的“小混混”和敲詐學生錢物的要狠狠打擊，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起、打擊一起，還學校周圍一片寧靜。六是有條件的地方可以對留守兒童實行集中寄宿。由學校指派專人負責留守學生日常起居，對留守兒童實行封閉管理，學生確需回家或定期放假的，要實行學校、監(jiān)護人雙方簽字制，以明確雙方監(jiān)護的責任。通過集中寄宿的辦法，確保留守學生不孤獨，有溫暖；同時，婦聯(lián)、民政、勞動、工會、財政等部門要聯(lián)合推行“媽媽”制。監(jiān)護人能夠找到親戚朋友作為自己孩子“媽媽”那是最好的辦法；不能實現(xiàn)的，由上述部門從社會上聘請有責任、有文化、有素質的女性作為“媽媽”，對留守兒童實行托管，并由政府或被托管的監(jiān)護人支付勞動報酬。七是加快戶籍制度改革。政府應加快取消與戶籍相聯(lián)系的城鄉(xiāng)隔離的各種制度，逐步實現(xiàn)以戶籍制度改革為中心，拆除就業(yè)、醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，使流入城市的農(nóng)民享有與城市人口平等的權利和社會權益，徹底打破維系多年的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟體制”，引導農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)間的有序流動，這是解決農(nóng)村留守兒童的一條行之有效的途徑。

（五）建立健全“三留”人員籌資渠道。解決目前農(nóng)村“三留”人員有許多工作要作，需要一些硬件投入，必須有穩(wěn)定的投入渠道來保障。一是建議中央和省（市）、自治區(qū)把農(nóng)村“三留”工作納入社會主義新農(nóng)村建設重要內(nèi)容，預算安排專項資金給予支持，重點用于舉辦農(nóng)村“光棍”聯(lián)姻會、聯(lián)歡會、“媽媽”的補貼等一些“三留”人員活動場所的硬性投入。二是開展對口幫扶。由民政、財政、勞動、工會、保險、婦聯(lián)等社會各部門開展對口支援，有錢的出錢、有物的出物、有智的出智，有力的出力，形成全社會的支援和幫扶，形成投入合力。三是轉變觀念，采取誰投資誰受益。允許社會上有能力的人投入建設一些“三留”人員活動場所，由投資人享受其收益；此外，政府還要按其解決“三留”人員貢獻大小給予以獎代補，補貼的標準也可以按人、也可以按場（次）。四是建立“三留”人員基金專戶。由地方財政集中管理，專戶儲存、專款專用。