工商執法效能措施

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近年來，**市工商局為提高執法效能，在加強信念教育，強化隊伍素質，提高執法水平上下功夫；在整合執法資源，增強執法力量，實現執法資源效能最大化上做文章；以改革創新機制，規范執法行為，保證執法效果為著力點，采取五項措施，進行了積極有益的探索，取得了良好效果。

一、加強理想教育，增強責任意識，充分發揮執法人員的主觀能動性

事業的成敗，關鍵在人。而支配行動的思想，是人們所處的環境、條件作用于大腦的結果。近年來，**市工商局把加強理想教育放在提高執法效能工作的首位，深入開展了四項教育，即宗旨教育、依法行政教育、廉政教育和素質教育，著力解決干部隊伍中存在的思想問題，激發干事創業熱情。使工商行政管理人員入耳、入腦，從內因上發生了很大變化，破除不利于加快發展的思想障礙。通過“為誰執法、為誰服務”等專題討論，引導干部樹立了正確的世界觀、人生觀、價值觀和榮辱觀。進一步樹立了“權為民所用，情為民所系，利為民所謀”思想；進一步樹立了忠于職守，愛崗敬業，重任在肩意識和效能工商意識。把“只要思想不滑坡，辦法總比困難多”牢記在心，把當前工作中的各種困難和畏難情緒轉化為了奉獻精神、犧牲精神，在提高執法效能上，有效調動了執法人員的積極性、主觀能動性和創造性。

二、強化隊伍素質，增強執法能力，提高執法水平

面對新形勢、新任務、新要求，提高隊伍素質不僅是提高執法效能的客觀要求，也是更好地為地方經濟發展服務的關鍵所在。近年來，**市工商局把提高隊伍素質作為提高執法效能的著力點，采取“三創”措施，落實人才建設規劃，提高隊伍素質，促進了執法水平的提高。一是創建學習機制，建設服務型機關。建立了全員學習機制、學習實踐運用機制、學習投入機制和激勵機制。使人人有了學習壓力、學習動力、學習效力。如通過競爭上崗有10名同志走上了科級領導崗位。對“一月一法”等培訓考試兩次不及格的年終考評為不稱職。二是創新學習理念，確保學習效果。通過教育，使全體同志樹立四種學習理念，即樹立學習與發展的理念、學習創新理念、終身學習理念和超前學習理念，為系統干部扎實有效學習，加強知識儲備奠定了良好基礎。三是創新學習方式，培養“復合型”人才。一方面，在發揮系統培訓作用的基礎上，充分利用計算機網絡、多媒體技術和電教等現代教育手段進行培訓。另一方面，開展崗位練兵和執法大比武活動，有效調動了系統各單位比學習、比技能的積極性。第三方面，摒棄過去呆板的“灌輸”思想，從單一的技能培訓向提升學習能力和吸收新知識、新技能轉變。兩年來，舉辦各類培訓班130余次，受培訓人員達15000余人次，有效提高了整體執法水平。

三、整合執法資源，科學合理配置，實現資源效能最大化

（一）優化人力資源，提高資源效能。一是建立區域協作機制。在相鄰縣（市）區之間，相鄰工商所之間建立了協作機制，對大要案進行聯查聯辦，強化邊遠地段的監管，掃除了監管盲區。二是建立部門協作機制。市局各部門之間在分工的基礎上加強了協作，把部門之間的日常監管活動有機地結合起來，實現了日常監管人力資源效能的最大化。三是建立應急機制。結合實際，制定了食品安全、打擊傳銷等應急預案，為預防突發事件，實現集中人力資源效能的最大化奠定了基礎。

（二）加強執法裝備，改善執法條件。執法裝備是提高執法效能的基礎。近年來，**市工商局加大了對執法裝備的投入，在每年的預算中都要拿出一定的資金用于加強執法裝備，改善執法條件。近年來，用于加強執法裝備、改善執法條件和環境的資金達4200余萬元。目前，全系統共配備執法辦案車輛236輛，95%以上的工商所都有了執法車輛；配備照相機、攝像機93臺等，為執法辦案創造了更加快速便捷條件?；鶎庸ど趟檗k案件起數大幅度增加，2004年、2005年查辦案件起數分別為10019起、18534起，兩年相比增加了8515起，有效提高了執法效率。

（三）借助信息網絡，提高監管效能。一是加快電子政務建設。目前，全系統配備電腦396臺，實現了省、市、縣三級聯網對接，有效提高信息傳送速度和執法水平。二是建立經濟戶口數據庫、企業分類監管系統和網絡化動態監管系統，為執法辦案查詢企業資料、開展專項整治等提供信息支持，促進了執法監管到位。三是用現代信息手段為企業和群眾查詢企業名稱、查詢登記事項等創造便利。四是進一步推動工商行政管理網的應用。建立12315”申訴舉報系統，降低消費維權成本，暢通案件來源渠道。

四、注重協調溝通，增強執法力量，促進監管到位

工商部門的執法工作涉及面多、任務繁重，單靠工商部門“唱獨角戲”，監管很難到位。近年來，**市工商局在執法過程中，注重向當地黨委、政府匯報，加強與有關部門協調溝通，爭取社會各界支持，掃除執法障礙。特別是一些需要綜合治理的工作，都積極主動，加強與相關部門協調，互通信息，相互支持配合，最大限度地把有關執法部門的執法力量調動了起來，形成了合力，促進了監管到位。如在打擊傳銷、查處“黑網吧”和查處取締無照經營等專項整治活動中，市政府都組織召開了部門協調會議，成立領導小組，專題下發綜合整治文件和通告，與市直有關部門、各縣（市、區）政府簽訂了責任狀，有效增強了執法力量，取得了良好整治效果。

五、改革創新機制，規范執法行為，保證執法效果

制度是落實各項工作的保證，沒有嚴格的制度，規范執法行為，提高執法效能就很難落到實處。**市工商局抓住轉變職能，強化服務，促進經濟發展的要害，以貫徹落實《依法行政實施綱要》為重點，改革創新機制，強化責任和外在約束力,規范執法行為，有效保證了執法效果。

（一）創新工作機制，規范執法行為。一是細化崗位職責標準。如制定了《AB崗制度》、《注冊登記工作標準》，要求做到政策咨詢“一口清”，承辦材料“一次清”，對手續齊全的做到隨到隨辦等，有效防止了工作拖拉，行政不作為等行為。二是把制度建設向新領域延伸，向更為廣闊的空間擴展。兩年來，市工商局共建立和完善了《行政處罰裁量權管理辦法》、《行政過錯責任追究制度》、《執法車輛管理制度》等40多項制度，形成了程序規范、運轉協調、公正透明、方法靈活，務實高效的工作機制。三是建立考核機制。根據崗位特點、崗位責任、崗位工作流程，制定了《市局機關工作目標》、《市局機關目標考核辦法》和《縣（市）區目標考核標準》等，使執法效能發揮到了最佳狀態。

（二）實施“陽光工程”，接受社會監督。**市工商局為了方便于民，規范執法行為，實施了“陽光工程”。在工商網公開辦事程序和服務承諾等，主動接受社會監督。一是實施“陽光辦證”。公示辦證條件、程序和具體要求。二是實施“陽光收費”。采取定費、管理和收費三分離，設立“收費公示欄”。三是實施“陽光辦案”。公開辦案依據、辦案程序、處罰標準。實行了調查、審核、處罰三分離，為執法到位提供保障。四是實行“陽光政務”。按照行政許可法的要求，對行政許可規定進行公開。五是強化社會監督。對外設立舉報箱、舉報電話、投訴電話。聘請人大、政協及社會知名人士168名為監督員。規定凡有舉報必有調查結果，凡有問題必須嚴肅處理，誰違紀誰脫裝，誰“四亂”誰下崗，有效制止了違法違紀行為的發生。如在前一時期，搭車收費現象履禁不止。今年，為了制止年檢期間搭車收費現象，專門制定了違反收費規定處理辦法，在多家新聞媒體進行了公告，并設立舉報獎，實現了搭車收費“零投訴”。

（三）加強隊伍整頓，轉變工作作風。良好的工作作風是做好一切工作的基礎，也是推進效能工商建設的內在需要。近年來，**市工商局把整頓隊伍，改進工作作風放在規范執法行為，提高執法效能的重要位置。一是以深入貫徹執行“六項禁令”為重點，扎實開展隊伍作風整頓，規范執法行為。二是以落實“五抓”為重點，進一步改進工作作風。“五抓”即抓認識、抓制度、抓自律、抓整治、抓查處。重點治理以權謀私、執法腐敗，以監管為由隨意提高門檻，人為增加障礙，故意刁難企業和群眾行為，及突破法律規定，放松或削弱監督管理，損害法律尊言行為。三是積極推行改革。即推行行政審批制度改革，強化權力制約；深化干部人事制度改革，完善對干部的監督。推行權力運作的公開化，防止權力濫用。四是以落實懲防體系《實施綱要》為重點，深入開展黨風廉政建設教育活動，全系統各級領導干部層層簽訂了黨風廉政建設目標責任書，有效落實了“一崗雙責制”、“分級負責制”、“責任追究制”等制度，使隊伍的工作作風明顯轉變。