組織部門(mén)講重作四問(wèn)題措施

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全國(guó)組織系統(tǒng)開(kāi)展的“講黨性、重品行、作表率，樹(shù)組工干部新形象”活動(dòng)，目的是為了真正把組織部門(mén)建設(shè)成為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的模范部門(mén)，把組工干部隊(duì)伍建設(shè)成為講黨性、重品行、作表率的過(guò)硬隊(duì)伍。要真正取得這一實(shí)效，首先必須找準(zhǔn)目前組織部門(mén)和組工干部存在的突出問(wèn)題，然后對(duì)癥下藥，解決問(wèn)題，促進(jìn)提高。通過(guò)開(kāi)展問(wèn)卷調(diào)查、走訪座談、民意測(cè)評(píng)等形式，筆者認(rèn)為目前組織系統(tǒng)在干部工作、組織建設(shè)、人才隊(duì)伍和自身建設(shè)上都不同程度地存在一些問(wèn)題。解決這些問(wèn)題，要以十七大精神為指導(dǎo)，切實(shí)改革創(chuàng)新體制機(jī)制，探索完善方式方法，不斷推動(dòng)組織工作向前發(fā)展。

一、解決干部工作的神秘性問(wèn)題，著力營(yíng)造開(kāi)放民主的干部選任機(jī)制。一直以來(lái)，干部工作始終是各級(jí)組織部門(mén)的核心工作，是黨委最重視的工作，是被認(rèn)為最不能出現(xiàn)問(wèn)題和最不允許出差錯(cuò)的工作。在這種思想的指導(dǎo)下，各級(jí)組織部門(mén)過(guò)份強(qiáng)調(diào)工作的特殊性、保密性，人為地給組織部抹上了諸多神秘色彩。表現(xiàn)在用人導(dǎo)向上，對(duì)需要什么樣的干部、重用什么樣的干部公開(kāi)不夠，群眾對(duì)用人導(dǎo)向不夠清楚，對(duì)干部工作不夠滿意；表現(xiàn)在干部選任過(guò)程中，除民主推薦、民主測(cè)評(píng)、任前公示環(huán)節(jié)群眾參與較多外，干部醞釀、干部討論和決定等關(guān)鍵性環(huán)節(jié)群眾參與面過(guò)窄，透明度不夠高；表現(xiàn)在干部任用監(jiān)督上，一般黨員和普通群眾局限于通過(guò)舉報(bào)電話、信件等事后監(jiān)督方式進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)干部選任的程序性監(jiān)督渠道不夠?qū)挕＝鉀Q這些問(wèn)題，要以開(kāi)放民主為主線，加大干部人事制度改革力度，切實(shí)增強(qiáng)干部工作的公開(kāi)性和透明度。一要宣傳選人標(biāo)準(zhǔn)。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)用什么樣的干部、不用什么樣的干部及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，讓群眾知曉。要將習(xí)在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)的“注重品行、科學(xué)發(fā)展、崇尚實(shí)干、重視基層、鼓勵(lì)創(chuàng)新、群眾公認(rèn)”的六種用人導(dǎo)向向群眾進(jìn)行宣傳，要特別強(qiáng)調(diào)選用求真務(wù)實(shí)、開(kāi)拓創(chuàng)新、會(huì)干事、能干成事的發(fā)展型干部。二要公開(kāi)選任過(guò)程。借鑒干部公開(kāi)選拔的經(jīng)驗(yàn)，在干部選拔任用前，將空缺職位、任職資格和條件、選拔方式和程序一起向社會(huì)公布；在干部考察中，把民主推薦、民主測(cè)評(píng)的結(jié)果適度向群眾公開(kāi)，把擬任人選的情況向社會(huì)公示；在干部討論決定后，結(jié)合任前公示將投票表決結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)，讓群眾享有充分的知情權(quán)。三要拓寬監(jiān)督渠道。進(jìn)一步擴(kuò)大民主推薦、民主測(cè)評(píng)的范圍，讓更多群眾參與到干部選任中來(lái)；加大個(gè)人談話推薦比例，更廣泛地征求群眾對(duì)干部的意見(jiàn)和建議；試行干部任用實(shí)名投票表決制度，促進(jìn)干部站在公心的角度推薦干部，讓權(quán)力更好地在陽(yáng)光下運(yùn)作。

二、解決組織建設(shè)的條塊性問(wèn)題，著力構(gòu)建統(tǒng)籌發(fā)展的基層組織體系。組織建設(shè)是各級(jí)組織部門(mén)工作的重點(diǎn)，其領(lǐng)域廣、內(nèi)容多、任務(wù)重，包括農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、機(jī)關(guān)、地方黨的建設(shè)等。由于各類(lèi)型的組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求不同，各級(jí)組織部門(mén)往往就某一塊抓某一塊，導(dǎo)致條塊性缺陷日益顯現(xiàn)，不利于農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)、機(jī)關(guān)黨建的協(xié)調(diào)發(fā)展。表現(xiàn)在組織設(shè)置上，嚴(yán)格按照行政單位設(shè)置黨組織，橫向按行政村、社區(qū)設(shè)置，縱向按村、鎮(zhèn)、縣設(shè)置，在新涌現(xiàn)的跨區(qū)域、跨行業(yè)的新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織中設(shè)置黨組織力度比較滯后，不能較好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形式多樣化的形勢(shì)；表現(xiàn)在黨員活動(dòng)上，各黨組織一般以支部為單位組織黨員開(kāi)展各種活動(dòng)，黨員的橫向聯(lián)系、縱向交流和內(nèi)外結(jié)合較少，與新形勢(shì)下黨員就業(yè)的多樣化和流動(dòng)性不夠適應(yīng)；表現(xiàn)在黨建優(yōu)勢(shì)上，城鄉(xiāng)黨組織和企業(yè)黨組織在黨建方面各有優(yōu)勢(shì)，城市黨組織在人才、信息等方面具有比較明顯的優(yōu)勢(shì)，農(nóng)村黨組織在土地、資源等方面具有明顯優(yōu)勢(shì)，企業(yè)黨組織在經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面具有優(yōu)勢(shì)，但這些優(yōu)勢(shì)局限于單位所有，不能充分實(shí)行優(yōu)化配置組合，不利整體功能的發(fā)揮和整體水平的提高。解決這些問(wèn)題，要切實(shí)貫徹十七大關(guān)于基層黨建的新精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建工作，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、和諧發(fā)展的基層黨建新格局。一是推行組織聯(lián)建。打破按照行政單位設(shè)置基層黨組織的單一形式，本著地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、自愿互利、便于管理和發(fā)揮作用的原則，推行以“專(zhuān)業(yè)合作組織+支部”、“協(xié)會(huì)+支部”、“商會(huì)+支部”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”為主的五類(lèi)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)黨組織設(shè)置模式，實(shí)現(xiàn)黨組織設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同步推進(jìn)。二是推行黨員互動(dòng)。通過(guò)選派機(jī)關(guān)黨員干部到農(nóng)村擔(dān)任黨支部第一書(shū)記、組織農(nóng)村黨員干部到城鎮(zhèn)掛職鍛煉、鼓勵(lì)農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商的經(jīng)濟(jì)能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等形式，促進(jìn)了城鄉(xiāng)人力配置一體化，促進(jìn)組織資源雙向流動(dòng)。三是推行活動(dòng)互聯(lián)。大力開(kāi)展黨員幫帶活動(dòng)，堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系困難戶(hù)制度，大力開(kāi)展區(qū)域性黨員志愿者聯(lián)誼活動(dòng)，通過(guò)城鄉(xiāng)黨員活動(dòng)的互動(dòng)交流，切實(shí)提高城鄉(xiāng)黨員的素質(zhì)和能力。四是推行資源共享。充分利用城市和企業(yè)黨組織資金和人才資源，合力建設(shè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，同步建設(shè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療衛(wèi)生室、“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”農(nóng)家店、新農(nóng)村讀書(shū)屋，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，解決農(nóng)村黨組織“辦公無(wú)場(chǎng)所，活動(dòng)無(wú)陣地”的狀況，滿足廣大黨員的精神文化需求。五是推行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。開(kāi)展城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)互聯(lián)，組織城鄉(xiāng)黨組織開(kāi)展互幫互助活動(dòng)，用城市規(guī)范化、制度化的黨建經(jīng)驗(yàn)提升農(nóng)村黨建水平，利用農(nóng)村黨員的優(yōu)秀事跡教育城市黨員。

三、解決人才隊(duì)伍的壟斷性問(wèn)題，著力建立有序流動(dòng)的人才配置格局。人才是社會(huì)發(fā)展的最直接動(dòng)力。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，是組織部門(mén)的一項(xiàng)重要工作職責(zé)。近年來(lái)，各級(jí)黨組織立足于發(fā)揮人才作用，在黨政干部人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才和鄉(xiāng)土拔尖人才隊(duì)伍建設(shè)上大膽開(kāi)拓，取得明顯成效。但從整體和全局來(lái)看，人才工作還存在著部門(mén)分割、各自為政傾向，不利于人才的優(yōu)化配置。表現(xiàn)在人才的流動(dòng)上，人才區(qū)域所有，外地人才難以引進(jìn)，本地人才難以走出，人才流進(jìn)和流出渠道不暢通；表現(xiàn)在人才使用上，人才行業(yè)所有，不同行業(yè)人才難以有效溝通，難以有機(jī)整合，不利于整體功能的發(fā)揮；表現(xiàn)在利益上，人才單位所有，不少單位為了保全本單位經(jīng)濟(jì)效益，設(shè)關(guān)設(shè)卡限制人才流動(dòng)，阻止人才競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)化配置。解決這些問(wèn)題，必須解放思想，按照人盡其才的思路，營(yíng)造有序流動(dòng)的動(dòng)態(tài)人才配置格局。一要強(qiáng)調(diào)人才理念的開(kāi)放性。要營(yíng)造大人才觀念，從大局著眼來(lái)謀劃人才工作，樹(shù)立“不求所有、但求所用”的理念，以開(kāi)放的人才觀促進(jìn)人才隊(duì)伍的良性發(fā)展。二要強(qiáng)調(diào)人才使用的整合性。要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，通過(guò)政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)節(jié)、市場(chǎng)配置促進(jìn)人才資源在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和不同所有制單位之間的合理分布，引導(dǎo)各類(lèi)人才向重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展急需領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，打破各種阻礙人才流動(dòng)的體制性、制度性障礙，消除地域、行業(yè)、部門(mén)、身份等界限，促進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，切實(shí)做到人盡其才，才盡其用。三要強(qiáng)調(diào)人才機(jī)制的高效性。要進(jìn)一步完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制，探索組織部門(mén)牽頭抓總、整合各方資源的途徑和方式，研究制定人才工作目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，真正形成工作合力。要健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，完善人才激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)人才管理服務(wù)體系建設(shè)，激發(fā)各類(lèi)人才創(chuàng)造活力和創(chuàng)業(yè)熱情。

四、解決自身建設(shè)的保守性問(wèn)題，著力樹(shù)立開(kāi)拓創(chuàng)新的組織部門(mén)形象。長(zhǎng)期以來(lái)，組織部辦事一向最講程序、最重規(guī)矩，這是組織部門(mén)長(zhǎng)期形成的優(yōu)良傳統(tǒng)。但是，由于長(zhǎng)期過(guò)分保守，一些組織部門(mén)變得“只求保險(xiǎn)、怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)，只防出錯(cuò)、不求出新”，一些組工干部變得“嚴(yán)肅有余、活力不足，古板教條、不通世故”，導(dǎo)致思想上固守等指示、聽(tīng)命令，工作上習(xí)慣沿用老一套，使用老辦法。一些地方組織部門(mén)在推進(jìn)工作創(chuàng)新過(guò)程中顧慮重重存在畏難情緒，不少地方的組織工作改革創(chuàng)新難以形成大氣候，一些被實(shí)踐證明了的成功經(jīng)驗(yàn)難以實(shí)現(xiàn)大規(guī)模的推廣運(yùn)用，一些地方干部人事制度改革出現(xiàn)了停滯不前的現(xiàn)象。解決這些問(wèn)題，作為組織部機(jī)關(guān)，要帶頭解放思想，探索營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新的工作氛圍。要建立鼓勵(lì)創(chuàng)新的機(jī)關(guān)干部選任制度，帶頭破除以部齡、工齡、年齡和任職時(shí)間等論資排輩用干部的思想，大力啟用品德好、作風(fēng)正、能力強(qiáng)和業(yè)績(jī)突出的干部，推行機(jī)關(guān)中層干部競(jìng)爭(zhēng)上崗、部務(wù)會(huì)討論干部集體差額票決、干部任免理由反饋和干部選用情況群眾滿意度測(cè)評(píng)等制度，大力提高部機(jī)關(guān)選用干部的公信度。要探索建立開(kāi)放的組織工作格局，公開(kāi)科室分工、辦事程序、處理期限，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)評(píng)部，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，提高組織工作的透明度。作為組工干部，要大膽開(kāi)拓創(chuàng)新。要突破保守思想的束縛，實(shí)現(xiàn)由封閉性思維方式向開(kāi)放性思維方式的轉(zhuǎn)變，積極主動(dòng)地探索組織工作服務(wù)中心工作的新途徑。要以積極進(jìn)取的精神迎接挑戰(zhàn)，以敢于打破常規(guī)的勇氣應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，變事事“怕出格”為工作“敢出頭”，只要符合人民群眾的意愿和黨的要求，就大膽地往前走，大膽地往前闖。