提高干部隊伍素質措施

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任職資格是干部擔任相應領導職務必須具備的基本條件，是選準用好干部的前提和基礎。建立科學的任職資格制度，對于建設高素質領導班子和干部隊伍，為全面履行新世紀新階段我軍歷史使命提供強有力的人才保證，具有十分重要的作用。

深刻認識完善任職資格制度的重大意義

我軍歷來注重選人用人的資格條件，不同時期都作過相關的規定要求，但還沒有形成科學完備的制度體系。適應我軍建設轉型和職能使命拓展對干部隊伍建設提出的新要求，建立一套符合時代要求、更加系統完備的任職資格制度，意義重大，勢在必行。

完善任職資格制度，是新形勢下把黨的選人用人標準具體化的現實需要。堅持德才兼備、群眾公認、注重實績，是黨的干部路線的集中體現和核心內容，是黨的選人用人標準的高度概括。我軍是黨絕對領導下的人民軍隊，按照黨的干部路線方針政策和標準選人用人，是高舉旗幟、聽黨指揮的根本保證。進入新世紀新階段，隨著中國特色軍事變革的加速推進，我軍擔負的多樣化軍事任務日益繁重，軍隊系統化、信息化、智能化、專業化程度不斷提高，對干部隊伍建設提出了新的更高要求，賦予了選人用人標準新的時代內涵。這就迫切需要把黨的選人用人標準進一步細化具體化，從建立任職資格制度入手，確立不同領導崗位任職標準條件，努力把選人用人的思想和原則與崗位要求統一起來，實現干部選拔任用工作由“粗放型”向“精確化”的轉變。

完善任職資格制度，是在新的起點上推進干部隊伍建設的重要舉措。建設信息化軍隊，打贏信息化戰爭，關鍵是要建設一支高素質干部隊伍。近年來，通過大力實施人才戰略工程，我軍干部隊伍整體素質明顯提高，但復合型人才缺乏，干部經歷單一、知識結構不夠合理、聯合作戰指揮能力不強等問題仍然比較突出。著眼形勢任務發展需要，遵循軍事人才成長規律，及時調整充實與干部能力素質生成緊密相關的資格要素，可以更好地發揮政策制度的牽引、導向和調節作用，進一步理順干部成長發展與領導崗位需要的關系，更加有力地推動干部交流、培訓等制度落實，促進干部綜合素質和實際能力的提高，為全面履行我軍歷史使命提供堅強的人才支撐和組織保證。

完善任職資格制度，是實現選人用人科學化民主化制度化的內在要求。推進干部工作科學化民主化制度化，是黨和國家深化干部人事制度改革的總體目標，是軍隊干部選拔任用制度調整改革的基本方向。完善領導崗位任職資格制度，在整個干部選拔任用制度體系建設中具有基礎性作用，是黨委正確選人用人的重要保證。現代人力資源管理有一個重要思想，就是通過科學分析職位需求和人才能力，達到人事相宜、人崗相適，實現人力資源的合理配置。任職資格反映了崗位需求的客觀屬性，規定了選人用人的準入門檻，是選拔任用干部的坐標系和刻度尺。完善任職資格制度，把領導干部的經歷閱歷、文化程度和專業素養等核心要素，量化細化為具體的硬杠杠，可以使干部任用的目標導向更加明確，評價標準更加客觀，選拔過程更加公正，有利于從制度機制上減少人為因素影響，有效堵塞不正之風的漏洞，保證把民主、公開、競爭、擇優的要求落到實處，不斷提高選人用人的準確性和有效性。

從關鍵要素入手完善任職資格制度

任職資格制度體系是干部選拔任用機制的重要組成部分，內容豐富，要素構成復雜。完善任職資格制度，當前應突出團以上領導崗位特別是主官崗位，對任職經歷、文化程度、本級培訓、專業資質等核心要素進行調整完善。

著眼提高領導干部的綜合素質，進一步強化任職經歷要求。馬克思主義認為，人的實踐經歷是獲取知識、積累經驗、增長才干的重要基礎。干部任職經歷，通常反映個人實踐經驗的多少與深淺，體現其對所從事崗位的勝任程度。第二次世界大戰和我國革命戰爭時期，之所以涌現出那么多叱咤風云的名將，主要在于他們經歷了戰爭這個軍事人才熔爐的鍛造。1987年，美國西點軍校對200個成功戰例中最高指揮官的素質綜合分析發現：與經歷單一的軍官相比，具有多種崗位任職經歷的軍官素質更加全面，適應性和創造性更強，發展潛力更大。據對我軍百余名高級干部調查分析，具有部隊主官經歷的占89%，有軍以上機關經歷的占81%，有機關和部隊雙重經歷的占82%。可見，各級主官和領導機關崗位是干部鍛煉成長的重要平臺。因此，適應軍事斗爭準備和未來聯合作戰需要，提高應對多種安全威脅、完成多樣化軍事任務能力，必須強化任職經歷要求，對擔任不同類型領導職務的必備經歷作出相應規范。同等條件下，優先提拔使用那些具有多種任職經歷、經過多崗位鍛煉、綜合素質突出的干部，以及具有重大軍事活動經歷或邊遠艱苦地區部隊任職經歷的干部。

著眼夯實領導干部文化基礎和增強發展潛力，逐步提高文化程度和本級培訓要求。文化程度是學習掌握知識多少的重要標志。學歷教育對一個人成長發展具有長遠、持久的影響，是干部適應現代社會終身教育、終身學習的重要基礎。早在20世紀80年代，著名科學家錢學森就描繪了我軍未來人才隊伍的生動圖景：軍以上干部普遍獲得博士學位，師團干部獲得碩士學位，所有干部都大學本科畢業。對領導干部任職提出一定的文化程度要求，有利于增強干部隊伍轉型發展的潛力，有利于提高軍隊干部的社會聲譽。根據當前干部隊伍文化程度普遍提高的實際，晉升領導職務干部的文化程度標準起點應有所提高。同時，嚴格落實本級培訓制度，對有些崗位任職必須強調經過相應培訓。在這些任職資格要素的牽引下，經過若干年努力，我軍團以上領導干部學歷層次和培訓水平將會明顯提升。

著眼提高干部隊伍專業化水平，進一步明確專業資質條件。現代戰爭的內涵和形態發生了深刻變化，使專業知識、專業技能成為軍隊戰斗力中最具活力的增長點。早在建國之初，給“哈軍工”題寫的訓詞中就指出：“今天我們迫切需要的，就是有大批能夠掌握和駕馭技術的人。”近年來胡主席多次強調，要解決干部專業化程度不高等問題。對崗位任職提出一定的專業資質要求，是國內外許多專業領域的通行做法，軍官專家化在許多發達國家軍隊已漸成趨勢。美軍操縱導彈的人員三分之一是白領專家。俄軍50%的軍官是工程技術軍官，戰略火箭軍高達80%。現在，我軍武器裝備更新步伐加快，科技含量增大，信息化水平提高，很多崗位要求干部必須具備相應的專業知識和專業技能。因此，必須適應我軍建設整體轉型和履行使命任務的需要，首先對技術密集型部隊和專業性強單位的領導干部，提出崗位任職的專業資質條件。今后隨著干部隊伍素質提高，再逐步豐富資格內容，拓展適用范圍，提高標準條件，促進整個干部隊伍專業化水平向更高層次躍升。

正確把握完善任職資格制度的基本要求

完善任職資格制度，是一項關系軍隊長遠發展、涉及干部切身利益，政策性敏感性很強的工作，必須堅持從部隊實際出發，充分考慮當前與長遠、需要與可能、局部與全局、推行力度與承受程度等各個方面的關系，使出臺的政策制度科學合理可行。

既著眼長遠發展又立足客觀實際。科學完備的任職資格制度體系，要把可行性與前瞻性統一起來，把部隊建設需求與干部隊伍現狀統一起來，把崗位任職基本條件和干部能力建設目標統一起來。一方面，著眼軍隊信息化建設和未來聯合作戰的需求，保持資格條件的適度超前，以利于牽引干部能力素質不斷躍升；另一方面，著眼調動大多數干部的積極性，找準需要與可能的最佳結合點，使干部任職的門檻寬嚴適度。

既堅持共性要求又明確具體標準。就任職資格制度體系的系統性要求而言，最好是每個崗位都有相應的規定條件。但隨著軍隊現代化建設的加速推進，軍事領域的專業分工越來越細，逐個崗位單獨制定一套資格條件，既過于繁瑣也不便執行。因此，必須堅持普遍性與特殊性相統一，在對相同相近類別和層次崗位統一規范的同時，盡可能體現不同軍兵種、不同性質單位、不同專業類別崗位的特點，合理設置任職資格要素和標準條件。

既強調量化規范又實行定性要求。任職資格是選拔任用干部的客觀標準，既有定性要求，也有定量指標。對核心資格要素中的標準條件，能量化的應量化，盡可能多一些硬杠杠，少一些軟指標，以增強針對性和指向性。對一些不宜普遍要求或一時不能完全達到的，可先提出原則要求和目標走向，待條件成熟后再作硬性規定。

既保持相對穩定又及時動態調整。任職資格有關規定，特別是基本標準條件，體現的是軍隊建設需求和干部成長帶本質性、規律性的東西，應該保持相對穩定。同時，也要緊跟形勢任務發展，針對干部隊伍年齡、知識、專業結構的變化，適時對一些具體指標要素作出調整和補充，使這項制度始終保持鮮明的時代特色和旺盛的生命力。