農(nóng)村改革措施

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一、關(guān)于當前農(nóng)村改革發(fā)展形勢的基本判斷

全會《決定》系統(tǒng)回顧了30年農(nóng)村改革發(fā)展的光輝歷程，全面總結(jié)了農(nóng)村改革發(fā)展取得的“五大成就”、對全局的“四大貢獻”和積累的“五條經(jīng)驗”，冷靜剖析了農(nóng)村改革發(fā)展面臨的“四個問題”，明確作出了我國總體上“三個進入”的基本判斷。

（一）農(nóng)村改革發(fā)展的“五大成就”。一是農(nóng)村體制改革取得重大突破，初步形成了適合我國國情和社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制。二是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高，依靠自己力量穩(wěn)定解決了13億人口吃飯問題。三是農(nóng)村經(jīng)濟全面繁榮，成功開辟了中國特色工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。四是農(nóng)村社會事業(yè)加速發(fā)展，顯著提高了廣大農(nóng)民思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。五是農(nóng)村黨的建設不斷加強，有效夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。

（二）農(nóng)村改革發(fā)展對全局的“四大貢獻”。一是為建立和完善我國社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度和社會主義市場經(jīng)濟體制進行了創(chuàng)造性探索。二是為實現(xiàn)人民生活從溫飽不足到總體小康的歷史性跨越、推進社會主義現(xiàn)代化作出了巨大貢獻。三是為戰(zhàn)勝各種困難和風險、保持社會大局穩(wěn)定奠定了堅實基礎。四是為成功開辟中國特色社會主義道路、形成中國特色社會主義理論體系積累了寶貴經(jīng)驗。

（三）農(nóng)村改革發(fā)展積累的“五條經(jīng)驗”。一是堅持把解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重，這是我們黨指導“三農(nóng)”工作一以貫之的戰(zhàn)略思想。二是堅持農(nóng)業(yè)基礎地位，這是經(jīng)濟發(fā)展、社會安定、國家安全的重要保證。三是堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，這是激發(fā)農(nóng)民積極性、搞活農(nóng)村經(jīng)濟的動力源泉。四是堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，這是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的基本方向。五是堅持保障農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權(quán)利，這是農(nóng)村工作必須始終遵循的基本準則。

（四）農(nóng)村改革發(fā)展面臨的“四個問題”。一是農(nóng)村經(jīng)濟體制尚不完善，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制要求緊迫。二是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大。三是農(nóng)村社會事業(yè)和公共服務水平較低，改變農(nóng)村落后面貌任務艱巨。四是農(nóng)村社會利益格局深刻變化，加強農(nóng)村民主法制建設、基層組織建設、社會管理任務繁重。全會《決定》鮮明地指出，農(nóng)業(yè)基礎仍然薄弱，最需要加強；農(nóng)村發(fā)展仍然滯后，最需要扶持；農(nóng)民增收仍然困難，最需要加快。這充分表明了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的艱巨性和繁重性，再次警示我們務必保持清醒頭腦，切實增強憂患意識，毫不松懈地推進農(nóng)村改革發(fā)展。

（五）我國總體上“三個進入”的基本判斷。我國總體上已進入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段，進入加快改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的關(guān)鍵時刻，進入著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局的重要時期。“三個進入”的基本判斷，是對我國當前發(fā)展階段性特征的準確把握，是我們今后制定強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要基點、建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度的基本依據(jù)。

二、關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務、重大原則

全會《決定》從中國特色社會主義事業(yè)總體布局和全面建設小康社會戰(zhàn)略全局出發(fā)，全面闡述了新形勢下推進農(nóng)村改革發(fā)展的指導思想、目標任務和重大原則。

（一）指導思想。全會《決定》提出，要全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，把建設社會主義新農(nóng)村作為戰(zhàn)略任務，把走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路作為基本方向，把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，創(chuàng)新體制機制，加強農(nóng)業(yè)基礎，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，促進農(nóng)村和諧，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。這個指導思想，把建設社會主義新農(nóng)村、走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路、加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局三者有機聯(lián)系在一起，并上升到“戰(zhàn)略任務”、“基本方向”、“根本要求”的高度，完整闡述了推進農(nóng)村改革發(fā)展“以什么為指導、圍繞什么任務、沿著什么方向、按照什么要求、達到什么目標”等一系列重大問題，構(gòu)成了今后推進農(nóng)村改革發(fā)展的總體思路。

（二）目標任務。根據(jù)黨的十七大提出的實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求和建設社會主義新農(nóng)村的部署，全會《決定》提出了到2020年農(nóng)村體制改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、增加農(nóng)民收入、農(nóng)村民主政治建設、繁榮農(nóng)村文化、強化農(nóng)村基本公共服務、加強農(nóng)村生態(tài)文明建設的目標任務，既鼓舞人心、催人奮進，又符合實際、切實可行。其中，到2020年農(nóng)民人均純收入比2008年翻一番，要求今后12年年均增長5．95％（按不變價計算），從近年實際情況看是積極穩(wěn)妥的。當然，這是一個預期性、指導性指標，我們要力爭在實踐中超過這個指標。

（三）重大原則。全會《決定》提出，推進農(nóng)村改革發(fā)展必須遵循5項重大原則，即“五個必須、五個始終”：一是必須鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎地位，始終把解決好十幾億人口吃飯問題作為治國安邦的頭等大事。二是必須切實保障農(nóng)民權(quán)益，始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益作為農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。三是必須不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力，始終把改革創(chuàng)新作為農(nóng)村發(fā)展的根本動力。四是必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終把著力構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。五是必須堅持黨管農(nóng)村工作，始終把加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證。

三、關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展的重大舉措

全會《決定》對推進農(nóng)村改革發(fā)展作出了全面部署，提出了一系列重大舉措。這些部署和舉措，注重制度建設，力求在體制機制創(chuàng)新上取得突破；注重抓住關(guān)鍵，力求解決帶方向性、戰(zhàn)略性、根本性的重大問題；注重突出重點，力求集中力量辦好關(guān)系全局、影響長遠的大事。

（一）加強農(nóng)村制度建設。全會《決定》首次系統(tǒng)提出加強“六大制度”建設，為加快農(nóng)村發(fā)展提供制度保障。

穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在充分強調(diào)“毫不動搖”的基礎上，鮮明提出了“一個長久不變”、“兩個轉(zhuǎn)變”。“毫不動搖”，就是以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。“一個長久不變”，就是賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。這是一大政策亮點，目的是給農(nóng)民吃長效“定心丸”。“兩個轉(zhuǎn)變”，就是家庭經(jīng)營要向采用先進科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，統(tǒng)一經(jīng)營要向形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務體系的方向轉(zhuǎn)變。這是對今后完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度作出的一個方向性概括。

健全嚴格規(guī)范的土地管理制度。重點提出實行“兩個最嚴格制度”、建立“兩個市場”和保障“兩個權(quán)益”。“兩個最嚴格制度”，就是堅持最嚴格的耕地保護制度和實行最嚴格的節(jié)約用地制度，堅決守住18億畝耕地紅線。“兩個市場”，就是建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場和逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場。對土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，鮮明提出“一個允許”、“三個不得”，就是按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，但不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。對改革征地制度，強調(diào)征地要按照同地同價原則給農(nóng)村集體組織和農(nóng)民合理補償，讓農(nóng)民分享土地增值收益。保障“兩個權(quán)益”，就是依法保障農(nóng)民對承包土地的占有、使用、收益等權(quán)利和農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，明確了完善土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)能、保障農(nóng)戶宅基地權(quán)益的政策指向。

完善農(nóng)業(yè)支持保護制度。明確農(nóng)業(yè)投入保障、農(nóng)業(yè)補貼、農(nóng)產(chǎn)品價格保護、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境補償“四項制度”。提出“三個大幅度”的要求，即大幅度增加國家對農(nóng)村基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)業(yè)的比例，大幅度增加對中西部地區(qū)農(nóng)村公益性建設項目的投入；明確國家對農(nóng)民實行直接補貼是一項長期政策，要求逐年較大幅度增加農(nóng)民種糧補貼，完善與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲掛鉤的農(nóng)資綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制；強調(diào)穩(wěn)步提高糧食最低收購價格，理順比價關(guān)系，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平。

建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化制度、健全農(nóng)村民主管理制度。從加大支持和放寬準入兩方面，在強調(diào)加強監(jiān)管前提下，對引導更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村作出了政策安排；從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施、公共服務、勞動就業(yè)、社會管理和擴大縣域發(fā)展自主權(quán)兩方面，對加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作出了政策安排，特別強調(diào)推進省直接管理縣（市）財政體制改革，允許有條件的地方依法探索省直接管理縣（市）的體制；從加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革和推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化兩方面，對健全農(nóng)村民主管理制度作出了政策安排，提出2012年基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革任務。

（二）積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全會《決定》要求集中力量辦好關(guān)系全局、影響長遠的大事，從7個方面進行了部署。對確保國家糧食安全，突出強調(diào)各地區(qū)都要分擔國家糧食安全責任，支持糧食生產(chǎn)的政策措施向主產(chǎn)區(qū)傾斜，加快落實全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設規(guī)劃。對推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、建立新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、擴大農(nóng)業(yè)對外開放，除重申行之有效的政策措施外，又有很多突破和新的要求。比如，強化主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣財政獎勵政策；落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、儲運、加工、銷售各環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管責任；不斷促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化；突出加強農(nóng)田、水利、農(nóng)機3大關(guān)鍵環(huán)節(jié)基礎設施建設，特別強調(diào)要集中建成一批大中型水利骨干工程；力爭3年內(nèi)在全國普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務機構(gòu)，逐步建立村級服務站點；健全符合世界貿(mào)易組織規(guī)則的外商經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料準入制度，建立外資并購境內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)安全審查機制。

（三）加快發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)。全會《決定》從繁榮發(fā)展農(nóng)村文化、大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)、促進農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展、健全農(nóng)村社會保障體系、加強農(nóng)村基礎設施和環(huán)境建設、推進農(nóng)村扶貧開發(fā)、加強農(nóng)村防災減災能力建設、強化農(nóng)村社會管理等8個方面作出了部署。這里面有很多政策亮點，比如：首次提出重點加快發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育并逐步實行免費；鞏固和發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資標準和財政補助水平，堅持大病住院保障為主、兼顧門診醫(yī)療保障；建立個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；明確提出5年內(nèi)解決農(nóng)村飲水安全問題，確保“十一五”期末基本實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油（水泥）路，進而普遍實現(xiàn)行政村通油（水泥）路；強調(diào)堅持開發(fā)式扶貧方針，實現(xiàn)農(nóng)村最低生活保障制度和扶貧開發(fā)政策有效銜接，實行新的扶貧標準，對農(nóng)村低收入人口全面實施扶貧政策。

四、關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證

圍繞加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，全會《決定》從工作體制、基層組織、黨風廉政等方面提出了新的要求。

（一）完善黨領(lǐng)導農(nóng)村工作體制機制。要求強化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、農(nóng)村工作綜合部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責的農(nóng)村工作領(lǐng)導體制和工作機制。重點完善5項體制機制：一是健全領(lǐng)導體制；二是完善管理機制；三是完善責任制；四是完善干部考核評價體系，把糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收、耕地保護、環(huán)境治理、和諧穩(wěn)定作為考核的重要內(nèi)容；五是完善全社會共同參與機制。

（二）加強農(nóng)村基層組織、基層干部隊伍、黨員隊伍建設。在加強農(nóng)村基層組織、基層干部隊伍、黨員隊伍建設方面提出了一系列重要措施。一是拓寬農(nóng)村基層干部來源；二是創(chuàng)新農(nóng)村黨的基層組織設置形式；三是改善村干部待遇；四是建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制。

（三）加強農(nóng)村黨風廉政建設。堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲治相結(jié)合，推進農(nóng)村懲治和預防腐敗體系建設。

推進農(nóng)村改革發(fā)展，是時代和歷史賦予我們的莊嚴使命。讓我們緊密團結(jié)在以同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真學習、深刻領(lǐng)會、正確理解、全面貫徹全會《決定》精神，切實把重中之重的戰(zhàn)略思想落到實處，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的重大戰(zhàn)略落到實處，把強農(nóng)惠農(nóng)的政策舉措落到實處，努力開創(chuàng)農(nóng)村改革發(fā)展新局面，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻！