科學發展觀整改措施3

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基層組織是黨的全部工作和戰斗力的基礎，是黨團結帶領農民群眾全面建設小康社會的戰斗堡壘。為夯實基層組織基礎，西鄉縣堅持固本強基抓基礎，改革創新抓規范，按照組織健全、運行規范、檔案完整、決策科學、管理民主、服務有力的“二十字”目標要求，在全縣鄉鎮、農村、社區、企業、機關黨組織扎實開展基層黨建規范建設，打造出一批基層黨建示范點，整體推動全縣黨的基層組織建設再上新臺階。

新形勢面對新問題

近年來，西鄉縣堅持以改革創新精神推進黨的基層組織建設，取得了一定成效，積累了一些經驗。但隨著改革創新的逐步深入，也出現了許多新的困難和矛盾，基層組織建設中還存在一些薄弱環節和問題，主要表現在以下幾個方面：

活動場所建設滯后與新形勢黨建要求不相適應。陣地建設滯后，部分貧困村、機關、非公黨組織活動場所簡陋，布局不規范，制度不健全，設施不完備,活動不正常。部分新建、擴建村級活動場所管理不到位，重建輕管，沒有充分發揮“一室多能”作用，難以滿足黨員群眾的多元化需求。黨組織和黨員聯系群眾、服務群眾的網絡不健全，群眾辦事難問題比較突出。

基層組織運行不規范與新形勢黨建要求不相適應?；鶎咏M織不健全,領導班子戰斗力不強,黨組織與其他組織職責不明，關系不順問題比較突出，黨組織的領導核心地位難以體現。基層民主管理落實不到位，工作不規范，決策隨意性大。黨務、政務、村務公開不規范，監督乏力，黨組織缺乏凝聚力、戰斗力和吸引力。

黨員干部管理制度缺失與新形勢黨建要求不相適應。發展黨員程序不規范，質量不高?；鶎痈刹颗囵B、選拔、培訓、監督機制不健全，村干部待遇低,后顧之憂多，有一定技術和能力的青年大量外出務工經商，后備干部青黃不接。干部管理考核不規范，獎罰落實不到位，激勵保障機制不健全。農村干部生病養老無保障，提拔升遷無盼頭，工作積極性不高。

基層組織檔案薄弱與新形勢黨建要求不相適應。基層組織沒有專門的檔案室、檔案柜。黨建資料不完整，收集不及時，整理不規范，查找利用不方便，基層檔案工作難以滿足領導決策、新農村建設、人民群眾的需求。村干部沒有個人檔案，村干部獎勵、發放離任村干部補助缺乏科學依據。黨建工作臺帳不統一，難以全面準確反映基層黨建工作水平。

新思路開創新局面

在充分調研的基礎上，以基層組織、基礎設施、基本制度、基本資料為重點，在全縣黨（工）委、村、社區、非公企業、機關黨組織中開展“基層黨建規范化建設提高年”活動，推進基層組織的硬件達標、軟件升級。

調查摸底，明確重點深入全縣黨（工）委、村、社區、非公、機關黨組織調研，找準存在的突出問題，明確工作重點和規范化建設主要內容。一是規范活動陣地。建好場所、規范掛牌、完善設施、健全功能、整治環境、明晰產權、作用正常發揮。二是規范黨員干部管理。嚴格黨員發展程序，規范干部選拔、教育培訓、管理監督、考核獎懲、離任干部保障、后備干部教育培養。三是規范運行機制。建立健全黨、工、團、婦組織，細化工作職責，規范工作行為，理順黨組織與其他組織的關系。建立村（社區）干部工作制度，完善重大事項民主決策制度，基層黨組織各項活動制度健全、樣式規范、執行有效、落實有力。四是規范檔案資料。建立標準化檔案室和黨組織年度工作臺帳，黨建資料內容齊全，整理規范，分類建檔，專人管理。

抓點示范，整體推進一是分類指導，試點先行。確定柳樹鎮黨委、合作銀行黨委、峽口鎮康寧村、城關鎮南關社區、檢察院機關黨支部、板橋水泥廠黨支部等6個不同層面黨組織作為示范點進行重點打造，建立一批規范化建設示范點。二是總結經驗，全面推廣。在試點的基礎上，及時總結經驗，召開現場會，現場觀摩,交流經驗，進行專題培訓和安排部署，制定下發規范化建設相關制度、文件，在全縣全面推廣。三是分類指導，整體推進。根據黨（工）委、村、社區、非公、機關黨組織的不同特點，有針對性突出重點,確定合理的工作目標，按照“抓兩頭、促中間”的辦法，進行分類排隊，對有班子強、基礎好的先進基層組織重點完善配套設施和制度，著力打造為全縣的黨建示范點。對處于中間狀態的基層組織，促其轉化升級。對后進基層組織集中整頓，綜合治理，完善設施，規范提高。四是加強指導，嚴格考評。通過培訓會、編發簡報等形式，加強宣傳，及時通報工作動態和進度。縣委基層辦、縣檔案局組成檢查組，巡回各黨（工）委、黨支部檢查指導，保證了全縣規范化建設有序推進。

強化管理,形成長效機制規范化建設新在規范,重在長期堅持。積極采取措施，形成基層組織規范化建設長效機制。一是健全制度。制定《村級活動場所管理使用辦法》、《村干部規范化管理辦法》、《基層黨建資料規范化管理的意見》、《規范村級事務民主決策的意見》、《非公黨建星級管理辦法》等制度。將規范化建設作為黨建考核重要內容，組織人員對基層黨（工）委規范化建設進行目標考核，對基層支部進行抽查，并建立工作情況督查通報制度，對考核和抽查的情況進行通報。二是財力保障。采取自籌、補助、捐贈等方式，多渠道加大投入力度，為基層組織規范化建設提供必要的物質保障，重點加大對經濟困難村資金支持和政策扶持力度，幫助各基層黨組織完善陣地建設，規范各類檔案，進行創建宣傳。三是動態管理。緊密結合“三級聯創”創建，細化和明確各級各類型黨組織規范化建設要求，根據檢查考核結果進行升級進檔,從而形成爭先創優的動態競爭機制。對規范化建設先進典型，優先推薦上級表彰；對檔案室達到標準的，分別頒發A級或AA級認證牌。

新實踐帶來新變化

建立健全了基層組織，增強了基層黨組織的“三力”作用。一是進一步強化了以黨組織為核心的基層組織建設。通過黨建帶工建、帶團建、帶婦建工作，普遍健全了以黨組織為核心的基層組織，明確了職責及相互關系。機關、農村、企業、社區黨組織設置日趨科學化，全縣新建非公黨組織3個，農村黨總支8個，協會黨組織8個，合作社黨組織1個。培養儲備村級后備干部800余人，在換屆中320多名農村能人通過“兩推一選”、“雙推直選”進入村級領導班子，班子結構更加優化。二是推進了基層民主政治建設進程。完善了黨委議事規則，建立村級事務“兩委”商議、黨員審議、村民決議、監督評議制度和機關、非公黨組織書記列席行政會議制度。黨務、政務、村務公開步入經?；壍?，真正落實了群眾的參與權、管理權、決策權和監督權。三是形成了發展農村經濟的合力。完善了“”制度、黨日活動制度、領導班子民主生活會制度、民主評議黨員制度和黨員電教播放制度等各類規章制度，黨員干部工作、活動有章可循,思想上合心,工作上合力,行動上合拍,自覺地從“兩張皮”合為“一股繩”，促進了農村熱點、難點問題的解決。

有效激活了黨員干部隊伍，提高了基層干部的執政能力。一是學習工作環境明顯改善。全縣共投入資金1400余萬元，全縣新建、改建、擴建功能齊全的村級活動場所128個，社區服務中心3個，并為5各鄉鎮黨委、30個村（社區）配備了廣播、電腦、投影儀，安裝了寬帶。機關、非公黨組織黨員活動室達到有場所、有牌子、有桌椅、有檔案柜、有電教設備、有學習資料“六有”標準，從而使黨員干部真正有了自己的“活動之家”。二是黨員干部隊伍充滿活力。規范了黨員發展程序、干部職數設置和選拔方式，為基層組織注入了源頭活水。建立了干部培養任用、考核評議、激勵保障、監督管理機制,為基層干部報酬待遇、養老保險、離職補助提供制度了保障，激發了基層干部干事創業的積極性。三是黨員干部的能力不斷提升。充分發揮黨員電教、遠程教育、網絡、廣播等電教設備，舉辦各類實用技術培訓班42期，參訓人數達3600多人（次），80%以上成為了“雙強”型干部。

構建起了黨組織和黨員聯系群眾服務群眾體系，密切了黨群干群關系。一是為民服務網絡化、經?；?。建立健全了縣、鄉鎮、村、組四級為民服務網絡，完善了首問首辦責任制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制，公開事項、辦事流程、辦結時限、監督電話，從制度上解決了群眾辦事難問題。二是促進了政府職能轉變。各鄉鎮建立為民服務大廳，實行“一站式”服務。村村（社區）建立了村干部集體辦公和輪流坐班制，基本上實現了“門常開、人常在、事常辦”。三是密切了黨群干群關系。為民服務制變群眾跑為干部跑，變多次跑為一次跑，變任意辦為規范辦，切實拉近了村干部與群眾間的距離。柳樹鎮公開服務熱線電話，將代辦崗位向農戶、田間延伸，開展農業信息技術服務，贏得群眾廣泛贊譽。

全面提升了基層黨建工作水平，促進了經濟社會事業的快速發展。一是進一步夯實了黨建工作基礎?；鶎咏M織有了標準化檔案室和統一的黨組織年度工作臺帳，黨建資料收集整理及時、內容齊全、管理規范、便于利用。全縣有21個鄉鎮檔案室達到省AA級標準，有6個村級檔案室達到省A級標準。通過實行非公黨組織書記、黨建指導員、黨員星級化管理，有效解決了“前建后癱”問題，鞏固了非公黨建成果。二是形成了一批黨建新亮點。通過實施規范化建設，在全縣打造出柳樹鎮、康寧村、五豐村、軍鑫黨員示范基地、銀豐花炮廠黨支部等一批黨建綜合示范點，成為全縣黨建工作的先進典型，帶動了全縣黨建工作水平整體上臺階。全縣達到一類的黨組織有90個,二類有110個。三是促進了經濟社會發展。辦公條件的改善，待遇的提高，激發了基層黨員干部的干事創業熱情，形成了凝聚人心抓發展的良好格局。柳樹鎮實施干部機關運轉線、產業發展線、社會事務線三線管理,鎮產業辦帶頭建立300畝茶葉科技示范園，并引進祥和茶廠，開發出烏龍茶，填補了省內空白。城關鎮五豐村合作社黨支部成為農民團結起來闖市場的有效載體,全村生豬養殖實現了統一品種、統一防疫、統一飼養技術、統一銷售，飼養量突破3萬頭，被確定為全省“一村一品”示范村。