科學發展觀活動整改措施

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根據中央、市委和市委規劃建設工委關于在全黨開展深入學習實踐科學發展觀活動的總體部署和要求，局黨組決定，從*年10月開始，用半年左右的時間在全局開展深入學習實踐科學發展觀活動（以下簡稱“學習實踐活動”），結合我局實際，制定實施方案如下：

一、指導思想

全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入落實總書記“兩個走在全國前列”、“一個排頭兵”的重要要求和市委“123456”的奮斗目標，以“適應新形勢，實現新要求，為打造新濱海、建設新天津、實現新跨越作貢獻”為載體，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠，組織局系統廣大黨員特別是處級以上領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，著力轉變環保工作中不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響科學發展和人民群眾健康的突出環境問題，著力構建有利于科學發展的環保體制、機制，以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，緊密結合環保工作實際，在抓好污染減排、推進生態市建設的實踐中，提高推進改革創新、促進科學發展、推動社會和諧的能力，為實現天津科學發展和諧發展率先發展作出積極貢獻。

二、主要原則

（一）堅持解放思想。以解放思想為先導，以改革創新為動力，牢固樹立機遇意識、創新意識和實干意識，進一步破除不符合科學發展觀的思想障礙，堅持理清思路、增強信心、振奮精神、真抓實干。總結天津環保的好經驗好做法，借鑒國內外先進經驗，緊密結合我市實際，研究解決環保工作中影響和制約科學發展的突出問題的對策和措施，在推動解決與群眾生活息息相關的生態環境問題上更新觀念，創新思路，創造性地開展工作。

（二）突出實踐特色。堅持理論聯系實際，重在解決問題，重在實踐效果。緊緊圍繞科學發展主題，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大精神、市第九次黨代會和市委九屆二次、三次全會精神結合起來；與建設生態文明，堅持走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，建設資源節約型、環境友好型社會等一些戰略舉措結合起來；與促進改革發展穩定結合起來，把實踐特色貫穿活動全過程，真正做到重落實、見效果、上水平。

（三）貫徹群眾路線。充分發揚民主，吸收群眾全程參與，把緊緊依靠群眾，充分相信群眾，廣泛發動群眾貫穿活動全過程，堅持深入群眾、深入一線、深入基層，傾聽民聲、了解民意、集中民智，認真聽取群眾意見和建議，真心向群眾學習，真誠接受群眾監督。

（四）正面教育為主。堅持高標準、嚴要求，著眼提高政治素質和黨性修養，組織廣大黨員干部深入學習科學發展觀，緊密聯系思想和工作實際，不斷深化對科學發展觀的理解，實事求是查找存在的問題，深刻分析產生問題的原因，全面總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向，提出整改措施。堅持典型引路，大力宣傳和表彰科學發展觀的先進典型，充分發揮典型的示范引導作用。

三、目標任務

學習實踐活動以局處兩級領導班子和處級以上黨員領導干部為重點，全體黨員參加。具體達到以下目標：

（一）思想認識達到新高度。深入學習貫徹黨的十七大精神，認真學習領會、鄧小平、同志關于科學發展的重要思想和黨的十六大以來我們黨關于科學發展的一系列重要觀點，認真學習我國改革開放30年的寶貴經驗，深化對科學發展觀的科學內涵、精神實質、根本要求的認識，增強高舉中國特色社會主義偉大旗幟的自覺性和堅定性，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，做到真學、真信、真懂、真用。通過學習實踐，準確把握環保工作貫徹落實科學發展觀的基本要求和具體內容，真正理解科學發展與環境保護和生態文明建設的密切聯系和內在規律，深刻認識國內外形勢的新變化，深刻認識黨中央和市委對環保工作的新要求，深刻認識全市人民過上更好生活的新期待，深刻認識環保部門在貫徹落實科學發展觀中的重大責任，進一步增強環保干部職工貫徹落實科學發觀的內在動力和歷史使命，自覺用科學發展觀指導和統領環保工作。

（二）能力素質得到新提升。堅持發揚理論聯系實際的馬克思主義學風，堅持改造主觀世界與改造客觀世界相統一，立足于做好環保工作、推動科學發展、促進社會和諧，把科學發展觀轉化為推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施和增強黨性修養、提高思想覺悟的自覺行動，使局系統各級黨組織、領導班子和領導干部不斷提高深入落實科學發展觀的本領和能力，不斷提高全面貫徹環境保護基本國策的執行能力，不斷提高戰略思維、辯證思維、系統思維、創新思維的能力，不斷提高破解發展難題、解決突出問題、改善環境質量的創新能力。努力把各級黨組織建設成為貫徹落實科學發展觀的堅強堡壘，把領導班子建設成為貫徹落實發展觀的堅強集體，把環保干部隊伍建設成為貫徹落實科學發展觀的骨干力量。

（三）解決問題取得新成效。緊密結合天津環保事業的發展實際、本單位（本部門）的工作實際及黨員干部的思想實際，把查找和解決問題貫穿學習實踐活動的始終。充分發揮主觀能動性，積極研究新形勢下環保工作的新情況、新特點，把握內在規律，找準薄弱環節，創新思路方法，以改革創新的精神切實解決影響和制約科學發展全局的環保體制、機制、法規及執法監管、能力建設、隊伍建設等方面的突出問題。大力加強領導班子思想政治建設，推動廣大黨員特別是黨員領導干部講黨性、重品行、做表率。進一步理清促進科學發展的總體思路，抓好完成污染減排指標、推進生態市建設、鞏固創模成果、促進濱海新區開發開放等各項任務的落實，下大力解決水、大氣、土壤污染等影響群眾健康的突出環境問題，使環保工作更好地適應和符合新形勢下經濟社會發展的要求，讓人民群眾在良好的生態環境中生產和生活。

（四）創新機制實現新突破。要立足整體性、確保長效性，把解決現實問題與建立長效機制緊密結合起來，針對管理體制和工作機制中與科學發展觀不適應的問題，加大改革攻堅力度，積極推進環境管理體制機制創新，建立權責一致、分工合理、決策科學、執行順暢、監督有力的環境管理體制。特別是在濱海新區用足用好先行先試政策，以更大的力度推進改革創新，在關鍵環節取得突破，構建統一、高效、簡捷、協調的體制機制。配合有關部門，促進形成有利于科學發展的經濟社會發展綜合評價、黨政領導干部環保實績考核、總量減排考核等長效機制，為推動經濟社會發展與環境保護相互協調、相互促進做出積極貢獻。

四、需要解決的重點問題

深入開展學習實踐活動，關鍵在于取得實際成效。要堅持邊學邊查邊改，重點在研究解決以下幾個方面的問題上下功夫：

一是解決思想解放不夠，視野不夠開闊，創新意識不夠強的問題，努力提高服務經濟社會發展大局和參與綜合決策、統籌協調的能力。二是解決工作作風上存在的調查研究不夠深入，基礎情況掌握不牢，基礎工作不夠扎實的問題，努力提高工作標準，樹立求真務實的工作作風。三是解決干部隊伍結構不夠合理，干部培養鍛煉考察和輪崗交流的力度不夠大及高層次人才相對匱乏，部分干部業務水平不高的問題，努力提高領導班子和干部隊伍建設水平。四是解決環境管理體制不夠順暢、科技含量不夠高，環境執法效能不夠高，把握項目準入關的水平不夠高的問題，努力提高環境管理整體水平。五是解決聯系群眾不夠廣泛，了解民意不夠深入，解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題力度不夠大的問題，努力提高執政為民的水平。六是環境執法監督體系和環境監測應急體系建設不夠完備，環境保護宣傳教育的深入和廣度不夠的問題，努力提高環境保護能力建設水平。

五、方法步驟

按照中央、市委統一部署，學習實踐活動從*年10月開始，到2009年2月基本結束，學習實踐科學發展觀活動分三個階段進行，每個階段包括三個環節，主要步驟和方法是：

（一）學習調研階段（*年10月中旬至11月上旬）。

重點抓好三個環節：

1、學習培訓。10月中旬，召開局系統深入學習實踐科學發展觀活動動員大會，由局黨組書記、局長嚴定中同志進行動員部署，傳達學書記的重要講話精神和中央、市委、工委關于學習實踐活動的部署要求，對我局學習實踐活動作出安排。認真落實各項學習計劃，采取中心組學習會、集中培訓班、研討班等集中學習的方法，組織黨員、干部認真學習黨的十七大報告《鄧小平論科學發展》《科學發展觀重要論述摘編》、、等中央領導同志有關重要講話和我市有關文件選編，張高麗同志關于環境保護工作的有關重要論述等，處級以上黨員領導干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》，并在通讀有關學習材料的基礎上，精讀規定的重點篇目，結合自己的學習體會，為基層單位黨員干部做學習報告。處以上領導干部參加中心組學習和集中培訓時間不少于30學時，黨員集中學習不少于20學時。創新學習方式，走出去，請進來，邀請市委政策研究室、社科院等有關部門的專家作專題報告；邀請我市相關委辦局領導同志來我局專題講解我市各方面工作的具體實際；組織黨員干部到濱海新區、重大項目建設現場進行實地考察，增強學習的有效性。總結局系統實踐科學發展觀先進典型的經驗，并組織宣講活動。創新學習方式，按計劃舉辦學習論壇、開展征文活動、進行體會交流、組織知識競賽和理論考核等，提高學習培訓的效果。

2、深入調研。局處兩級領導干部按照分工和職責，著重圍繞我市目前經濟社會各項建設的實際情況和促進科學發展觀深入落實的重要問題開展專項調研活動。(1)我市水資源現狀分析和水污染防治對策；(2)世界先進城市固體廢物管理的先進經驗和我市努力的方向；(3)我國與世界發達國家環境執法監督體系的比較研究；(4)天津市建設生態城市OD分析和2015年建設生態城市的可行性；(5)我市目前工業項目的布局現狀分析和完善“環境一票否決”機制的建議；(6)農村環境基礎設施建設現狀分析及管理建議；(7)以科學發展觀統領環保政績考核工作；(8)落實環境影響評價法，切實把“三同時”落到實處；(9)我國直轄市環保宣傳體制及做法的比較研究；(10)影響我市環保工作與國際合作的主要因素分析；(11)我市清潔生產的現狀和對策；(12)核安全與輻射環境管理的對策研究；(13)我國四直轄市環境保護基礎設施建設的對比分析；(14)我市大氣環境影響的主要原因、現狀分析和“十二五”減排的主要途徑；（15）我市大氣環境質量改善的經驗、警示與對策；(16)世界先進國家大氣質量管理的體制和我們的異同分析；(17)四直轄市COD減排體制對比分析；(18)創建和諧單位的經驗與啟示；(19)我局干部隊伍結構現狀及對策建議；(20)加強教育培訓和實踐鍛煉，提高領導干部領導和推動科學發展的能力；(21)營造風正氣順心齊的環境氛圍，發揚講實話重實干見實效的工作作風；(22)加強機關自身建設，提高機關辦事效率和服務水平；(23)加強黨風廉政建設，建立健全懲治和預防腐敗體系。局系統各單位都要結合職能和任務，著重圍繞建立健全保障和促進科學發展的體制機制，創新思路和方法等方面開展調研，領導班子成員和機關處級領導干部都要確定重點調研課題，認真進行調研，撰寫調研報告。各直屬單位和機關處級領導干部于10月20日前，將選定的調研報告題目報局學習實踐活動領導小組辦公室，經領導小組確認后，積極開展調研活動，并于11月初進行調研成果交流。通過調研分析和找對策、定措施，努力提高領導班子和黨員領導干部分析和解決實際問題的能力，更好地從理論與實踐結合上加深對貫徹落實科學發展觀的認識。

3、圍繞科學發展開展解放思想討論。各單位要在調研基礎上，以環境保護工作服務科學發展為主題，堅持解放思想、干事創業，建設生態文明，維護和保障人民環境權益，以寬闊的眼界、寬闊的思路、寬闊的胸襟，圍繞新時期環保工作形勢、任務以及發展思路，采取多種形式，研究探討如何以改革創新精神做好新時期環保工作等理論和實踐問題，為加快構建保障科學發展新機制建言獻策。要充分發揚民主，鼓勵暢所欲言，局領導和各單位主要負責同志要帶頭參加交流研討。通過大討論，在事關科學發展全局的重要問題上形成高度共識。

（二）分析檢查階段（*年11月中旬至2009年1月中旬）。重點抓好三個環節：

1、召開領導班子專題民主生活會。局領導班子將召開一次檢查貫徹落實科學發展觀情況的專題民主生活會。會前要采取召開座談會、個別訪談、問卷調查、設立征求意見箱、在局域網開設征求意見專欄等多種形式，認真征求各方面的意見，對征求到的意見進行歸納整理；領導班子成員要結合分工，著重從思想觀念、體制機制、精神狀態、工作作風等方面，查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，開展嚴肅認真的批評與自我批評，積極地分析問題，查找原因，提出建議，形成民主、團結、務實、創新的氛圍。民主生活會前，要廣泛征求各方面意見，認真撰寫發言材料，做好充分準備。領導小組辦公室成員要參加以黨支部為單位的召開專題生活會，按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。對民主生活會和組織生活，既要嚴格要求，提高質量，又要保護好黨員干部的積極性，同時做好綜合評價。

2、形成領導班子分析檢查報告。這是分析檢查階段的中心環節，是整改落實的依據和方向。兩級領導班子都要形成十六大以來貫徹落實科學發展觀的分析檢查報告。分析檢查報告要充分運用前段深入調研、開展解放思想討論、民主生活會的成果，突出檢查分析問題，提出貫徹落實科學發展觀的主要思路、工作要求和加強領導班子自身建設特別是思想政治建設的具體措施等。各單位主要領導要全程分析檢查報告的撰寫。分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環節，避免寫成工作總結或報告。初稿形成后，以適當方式廣泛聽取各方意見，經黨組、黨委（支部）會議充分討論，反復修改完善。

3、組織群眾評議。領導班子分析檢查報告形成后，要請不同層次、不同類型的人員，采取召開座談會或書面評議等形式進行評議。參加評議人員著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。群眾評議中提出的正確意見要體現在修改后的分析檢查報告中來。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍內公開。局領導班子的分析報告報市委學習實踐活動領導小組審閱。

（三）整改落實階段（2009年1中旬至2底）。

重點抓好三個環節：

1、制定整改落實方案。各單位要把領導班子分析檢查報告中提出的整改措施目標化、具體化、責任化，做到“三明確一承諾”，即：明確整改落實的目標、方式和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確分管領導、分管部門的責任；整改落實方案制定后，采取適當方式向黨員、群眾公布，作出公開承諾，接受監督。廣大黨員要圍繞制定并落實整改落實方案，積極建言獻策，努力轉變作風、改進工作。

2、集中解決突出問題。根據不斷發展變化的新形式，圍繞促進科學發展，逐步充實完善并落實整改措施。緊密圍繞服務基層和促進科學發展，以解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為突破口，盡最大努力逐步解決學習實踐中查找出的各種問題。并及時將解決問題的情況向干部群眾通報和反饋，征求大家的意見和建議。對涉及不同單位的問題要加強溝通協調、團結協作，提高解決問題實效。

3、完善體制機制。從促進科學發展的需要出發，積極穩妥地推進體制機制創新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題，按照科學發展觀要求和環保事業發展的需要對現行的環境管理政策、辦法和制度的實施情況進行動態評估、系統總結，推進政策、辦法和制度的清理、完善和變革工作，逐步形成保障和促進科學發展的制度系統和長效機制。要在總結經驗的基礎上，進一步理清完善推動科學發展的思路措施，研究制定深入貫徹落實科學發展觀的實施意見，建立健全體現科學發展要求的規章制度。

三個階段完成后，要采取適當方式進行總結和測評。主要任務是，廣泛聽取意見，組織開展好群眾滿意度測評，對學習實踐活動進行全面總結分析，實事求是地作出總結評估，明確下一步鞏固擴大學習實踐活動成果的思路和措施。向黨員、群眾通報。在此基礎上，請黨員干部和群眾代表，對學習實踐活動進行滿意度測評。主要測評兩項內容：一是對解決突出問題的滿意度，二是對活動開展情況的滿意度。測評結果要以適當方式向群眾公布。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，確保學習實踐活動中尚未解決的突出問題繼續得到有效解決。

學習實踐科學發展觀活動結束后，各單位、各部門要向局領導小組辦公室報送本單位開展學習實踐活動的總結報告。局黨組召開總結大會，對學習實踐活動進行總結，通報活動情況，公布測評結果，對進一步深化拓展學習實踐活動作出安排部署。

六、組織領導

（一）要落實領導責任。抓好學習實踐活動，關鍵在領導，責任在班子。為了加強對學習實踐活動的領導，局黨組成立了領導小組，由局黨組書記、局長嚴定中同志擔任組長，由局黨組副書記劉永強同志，黨組成員崔玉成同志、張曉春同志、王亞平同志任副組長，下設辦公室。各單位也要成立相應的領導機構和工作機構，建立黨委（支部）主要負責同志為第一責任人，分管領導為直接責任人的責任制，加強對學習實踐活動的領導，做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。充分發揮各單位黨委（支部）的作用，書記要切實履行具體責任職責。局處兩級領導班子成員要積極參加所在支部的活動，結合各自分工建立聯系點。局學習實踐活動領導小組辦公室將對各單位開展學習實踐活動情況進行指導檢查，防止活動走過場、出偏差，防止形式主義。

（二）要認真組織實施。各單位黨委（支部）要以高度的政治責任感，認真負責地抓好學習實踐活動的安排部署、組織實施，確保廣大黨員全員參加、全程參加。按照市委檢查指導組和局黨組的要求，制定詳細的學習實踐活動計劃，根據職能、任務，開展各具特色的主題實踐活動。學習實踐活動要與做好各項工作統籌兼顧，合理安排，做到兩手抓、兩不誤、兩促進，要切實抓好落實，確保進度和取得實效。各單位主題實踐活動計劃要于10月16日前報局領導小組辦公室。

（三）要積極探索創新。開展學習實踐活動要結合本單位本部門實際，創新活動的載體，豐富活動內容，強化活動效果。要從實際出發，在活動形式、具體方法上積極探索、大膽創新，確定載體、搭建平臺，豐富內容、積累經驗，努力使學習實踐活動有特色、有新意、有亮點。學習實踐活動要講成本、重實效，防止鋪張浪費、搞文山會海，杜絕形式主義。

（四）要營造良好氛圍。以提高學習實踐活動實效為目的，開展多種形式的配合活動。要在局域網開設學習實踐活動專欄，編發學習實踐活動快報，同時充分利用標語、簡報、公告欄等多種媒介，大力宣傳科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求，宣傳開展學習實踐活動的重大意義、指導思想、目標要求和主要原則，宣傳學習實踐科學發展觀的先進典型。要及時向局領導小組辦公室報道活動的進展情況，總結推廣好經驗好做法，全面展示學習實踐活動中形成的新思路、新舉措、新經驗、新成效，進一步激發廣大黨員學習科學發展觀的熱情和干勁，努力營造濃厚的輿論氛圍。

各單位要根據本方案，結合自身實際，制定深入開展學習實踐科學發展觀活動的具體方案，報局學習實踐科學發展觀領導小組批準后組織實施。