農業防治腐敗有效措施

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黨的十七大要求，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預防，更加注重制度建設，拓展源頭上防治腐敗工作領域。實踐證明，一手抓懲治，一手抓預防，兩者是相輔相成的。反腐敗源頭治理工作是一個系統工程，必須全方位、深層次推進，才能從根本上解決問題。本文結合這次學習內容，就治本和從源頭上如何防治腐敗問題作了一些探討。清腐敗在源頭

一、必須充分認識反腐敗源頭治理的重要性，認清腐敗在源頭上發生發展的重要環節和主要原因。

（一）要充分認識反腐敗源頭治理的重要性。建立健全懲治和預防腐敗機制，拓展從源頭上防治腐敗工作領域，是新形勢下深入推進反腐倡廉工作的重要任務，是深層次治理腐敗問題的重要措施。當前，我國反腐敗斗爭已經取得了很大的成績，但在一定范圍內，某些消極腐敗現象的久禁不止，不斷出現反彈和回潮的情況依然存在，新的腐敗和不正之風也在變換花樣，不斷涌現，如果只把反腐敗斗爭僅僅停留在治標治表這個層次，局限于“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，那么就難以遏制腐敗問題的發生。必須充分認識從源頭上預防和治理、從根本上鏟除產生腐敗的土壤和條件的重要性。

（二）要認清在源頭上產生腐敗的內在因素。有些人共產主義理想信念動搖，政治上不堅定，是腐敗產生的內在因素。一是資產階級自由化思潮的不斷侵入，猛烈沖擊著馬克思主義的意識形態，使黨內部分意志薄弱的領導干部放棄了共產主義的理想信念，丟掉了全心全意為人民服務的宗旨，而去追求資產階級利已主義的自我發展、自我滿足、自我服務、自我價值的人生哲學。導致他們財迷心竅，大膽混淆公權與私利的界限，假公濟私，在政策和制度之外濫用職權，行使特權，為自己、為家屬、為親朋謀取私利，進行權錢交易，大搞腐敗。二是拜金主義思想的影響。隨著改革開放的不斷深化、社會主義市場經濟的發展，一些人把資本主義市場經濟的唯利是圖，以追求最大限度利潤為動機，以投機取巧，爾虞我詐為手段的特征，誤以是社會主義市場經濟的目的和方法，把資本主義人與人之間赤裸裸的金錢關系引進我國的社會生活，寸利必爭的“有償服務”思想，嚴重沖擊著共產黨人無私奉獻的精神。受這種思想的影響，這些人金錢至上，貪心無度，甘做金錢的奴隸，受金錢的驅使，最終將會走向犯罪。三是享樂主義思想的泛濫。徹底拋棄了中華民族的勤勞節儉、艱苦樸素的傳統美德。四是極端個人主義惡性膨脹。一些黨員干部官本位思想一時還難以根除，把本來是黨和人民給予自己用來為人民謀利益，為社會主義現代化建設事業服務的職權，用來為自己謀取私利。

（三）要認清在源頭上容易發生腐敗的外在因素。體制不健全，法制不完備，是產生腐敗的外在因素。一是防腐體制的不完善，降低了腐敗犯罪的風險。二是公務員選擇和任用機制不完善。仍存在任人唯親、公開選拔“暗箱操作”等腐敗行為。三是缺乏監督黨政領導特別是高級領導干部的機制，以致產生“上級很難監督，下級不敢監督，群眾無權監督”的現象。四是法律法規不健全，腐敗分子即使被查處，也可以通過一定的關系網，給予逃脫。特別是有些腐敗作法，如互相設卡、地方保護、法定權力部門化、個人化等現象，被視為公務范圍內的合理合法，得到默許和認可。五是行政管理體制存在許多漏洞，使腐敗的機會幾乎無處不在。人們不需位居要職，只要擁有一個稍有權力的公職，就可以把它變成腐敗租金的來源。六是經濟體制的不完善，給腐敗分子有了可乘之機。殘缺不全的計劃經濟在市場的沖擊下，導致國家的行政權力進入市場，在客觀上為權錢交易提供了條件。社會主義市場經濟體制還不完善，新舊體制同時運轉，不平等的競爭環境，為某些人和某些單位帶來了巨大的超額利潤，而某些掌握行政權力的黨員干部也趁機大搞索賄、受賄活動。七是激勵機制不完善，正當的個人利益難以滿足。一方面是經濟收入低，另一方面是政治收益小，從而使一些人產生了“不貪白不貪”的不良想法。

二、全方位、深層次加大源頭治理腐敗的力度

（一）建立長效的學習機制，提高干部素質，從源頭上打好防治腐敗的思想基礎。腐敗的發生、發展，往往是與個別干部政治素質不高，作風不過硬造成的，提高干部素質的有效形式就是要加強學習，并做到理論聯系實際，學以致用，不做表面文章，不斷提高黨員干部的思想道德水平，構筑起拒腐防變的思想防線，這是從源頭上防治腐敗的基礎。如廣西農業廳一貫重視干部素質的提高，抓基礎、抓關鍵環節，把學習、工作、反腐敗和為民務實有機結合起來，創新加強干部隊伍建設的工作思路和做法，開展以提高干部素質、轉變作風，加強機關效能建設、服務三農為主題的“五抓三高三滿意”活動，就是在工作中要高度重視“抓學習提高、抓改革創新、抓隊伍建設、抓示范樣板、抓工作落實，做到高標準要求、高效率辦事、高質量服務，讓農民滿意、組織滿意、自己滿意”，即“533”工程”。連續五年來，每年春節收假后用一個星期的時間辦學習班。通過堅持不懈的學習、實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，堅持發展這個執政興國的第一要務，把握大局，從內部抓起，從自己做起，進一步改變工作作風，增強服務意識，提高工作效率。在廳領導的帶領下，全廳干部為個人謀私利的少了，想服務三農的多了，從我做起，轉變政風，深入基層，為民辦實事，做好事。做到心往一處想，勁往一處使，與廣大農民群眾同呼吸，共命運，為民謀利，為民造福。“三滿意”就是體現了勤政廉政一起抓，重點是讓農民滿意，這可以說是“五抓、三高”的最終要求。從根本上說，“三滿意”是一個辯證的統一體，有著一致的目的，它只是從不同的角度，對我們的工作提出不同的要求。在這樣一個健康、奮發向上的氛圍里，人人以干事、建功立業為榮，以自私自利、以權謀私為恥。在這樣的氛圍里，即使有個別人想腐敗也不敢腐敗，也不能腐敗。

（二）建立長效的廉政提醒機制，確保干部不犯錯誤、少犯錯誤，從源頭上筑好防治腐敗的防線。實施廉政提醒工程是防犯的有效措施，如廣西農業廳以文件的形式推進廉政提醒工程的實施。一是經常提醒黨員、干部學習黨紀政紀法規，遵守廉潔自律規定；二是發現黨員、干部有違紀苗頭及時提醒，把問題解決在萌芽狀態，對群眾反映有輕微問題的同志，要其寫書面說明或找其個別談話進行提醒；三是對群眾反映的突出問題組織力量認真查處；四是通過定期或不定期召開廉政勤政座談會，學習一至二個先進的勤政、廉政典型，通報一個反面典型案例，以警示教育黨員、干部；五是對管人、財、物的黨員、干部及工作人員要經常提醒他們嚴格遵守各種規章制度，嚴格依法辦事，防患于未然；六是通過廉政簡報和廣西農貿網站刊登有關廉政內容進行提醒、利用電子視屏天天滾動播放廉政警句，天天提醒，使干部在潛移默化中得到教育。干部群眾稱贊說看了一條廉政警句受振動一次，深受教育。七是通過廉政山歌提醒。廣西農業廳通過精心策劃，舉行廉政文化進機關山歌演唱會，在全國全區反響很大，農業部和自治區紀委領導給予高度廉價，認為這臺山歌演唱會廉政文化含量很高、很有震撼力、很生動、很有教育意義；八是進行反面提醒。如近期通報《指標的“盛宴”》—自治區外貿廳外資辦綜合處原處長唐獻文受賄案查處紀實的活生生例子，使廣大黨員干部警鐘長鳴，防腐倡廉時時刻刻牢記在心；九是舉行勤政的先進典型報告會。廣西農業廳從廳機關、廳屬單位中選出9位代表作勤政廉政先進典型事跡報告，進一步弘揚立黨立公、執政為民的精神，使干部從身邊的人、身邊的事中深受教育和鼓舞，對教育干部牢固樹立正確的權力觀、地位觀、價值觀，用好手中權力，公道正派，清正廉潔，推進勤政廉政建設，起到了很好的推動作用。

（三）用制度管人，確保干部廉潔從政，從源頭上抓好防治腐敗的關鍵環節。用人上的腐敗危害最大，準確識別和使用干部，是從源頭上防治腐敗的一個重要環節。一是嚴格按照干部選拔任用條例選拔干部。如廣西農業廳選拔干部堅持德才兼備標準，以事業論英雄，以貢獻論價值。二是堅持公道正派用人。不搞親親疏疏，個人說了算。三是推行公開選拔制度。公開通過嚴格的考試、考核程序面向社會擇優選拔公務員、專業技術人員，目前已有近百名高素質的各類人才充實到廳機關和同屬單位。四是推行任前公示制度。對擬提拔的領導干部采取最能讓群眾知曉的方式向社會公示，廣泛聽取各方面意見，接受群眾監督。五是推行競爭上崗制度。實現能者上、平者讓、庸者下。六是推行領導干部交流制度。給優秀人才更大、更廣闊的舞臺。各部門主要領導任期不得過長，要在部門和廳屬單位之間交流。七是科學考察評價干部。專門下發了《關于自治區農業廳“雙掛鉤”工作目標責任制考核暫行辦法的通知》（共15條32項），年終進行嚴格的多層次的量化考核，對不同的處室、企事業單位和不同層次的人員圍繞德、能、勤、績、廉五個方面制定不同的考核辦法和內容，要求單位及領導作述報告，然后進行量化打分定等級。充分利用考核測評結果，表彰先進，鞭策后進。對成績突出的干部給予提拔重用，對排名靠后的進行誡勉談話直至調整，有效地調動了大家干事創業的積極性。建立完善用人失察責任追究等制度、堅決防止和克服用人上的不正之風。廣西農業廳堅持了用人的德才標準，正確地把握了用人導向，往往是提拔一人，調動一大片干部積極性，鼓舞一大片干部努力拼搏向上，推動了事業的發展。

（四）用制度管權，確保權力正確行使，從源頭上打破腐敗滋生的溫床。加強對權力運行的制約和監督，是有效防治腐敗的關鍵。權力只有在受到嚴格的監督下才能得到正確的行使，失去監督的權力必然導致腐敗。要建立健全有效監督權運行的體制、機制和制度。一是領導干部本身要自覺接受監督，要懂得權力是人民賦予的，人民有權監督領導干部行使權力。二是不斷拓寬監督渠道，擴大監督的廣度，便于社會各界監督。要支持和保證人大監督，切實發揮人大及其常委會的依法監督作用；要支持和保證司法監督，健全公安、審判、檢察機關相互配合和制約的工作機制，加大懲治和預防職務犯罪力度；要支持和保證政協的民主監督，特別要充分發揮政協特邀監督員在反腐倡廉中的作用；要充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的監督作用，依法保障人民群眾對黨和國家機關及其工作人員批評、建議、控告、檢舉等權力；要充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，認真聽取意見，不斷改進工作。通過綜合運用多種監督形式，努力形成結構合理，配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從源頭預防和遏制腐敗行為的發生。三是要強化行政監察職能，加大監督的深度。充分發揮行政監察工作在保證政令暢通、維護行政紀律、促進廉政建設、改善行政管理、提高行政效能中的作用。緊貼行政管理工作的全過程，將監督關口前移，從以事后監督為主向以事前、事中監督為主，提高監督的及時性和有效性，同時要注意改善監督環境，大力推廣政務公開、健全民主決策、民主生活會、述職述廉、信訪舉報等制度，為其他監督主體行使監督權利提供保障，防止權力失控、決策失誤、行為失范。四是要強化審計監督工作。逐步推行效益審計，突出對重點領域、重點部門、重點資金和領導干部經濟責任的審計。五是提高監督的特明度。要及時將廉政規章制度貫徹執行情況、案件的查處情況及時向黨員干部職工公開，進一步提高黨員干部職工參與監督、配合監督的積極性。積極實施政務公開、電子政務建設、行政審批制度改革等，逐步構建了權力陽光運行機制，從而為民主決策提供了新抓手，為群眾參政議政提供了新載體，促使黨員干部的權力在陽光下運行，逐步減少了滋生腐敗的土壤。

（五）用制度管錢，防范資金流失，從源頭上鏟除腐敗賴以生存的根源。經濟領域是腐敗發生的重點部位，尤其資金管理方面的漏洞，是滋生腐敗的重要因素，必須深化財務管理體制改革，切斷腐敗的“財源”。要按照資金管理的要求，在積極推行部門預算、會計委派、會計、政府采購、國庫集中支付等制度，深化公車管理、公職人員福利等制度改革的同時，重點管好三個環節：一是“堵上”。堅持從上層抓起，從主要負責人做起，如廣西農業廳對項目資金的管理實行公開化、民主花，專家化，不是由領導個人或少數人定；嚴禁領導干部違規干預和插手建設工程招投標、國有資產處置、行政項目審批等經濟活動和違規決策等行為，防止直接或變相侵吞國有資產；嚴禁領導干部利用公款游山玩水、請客送禮、大吃大喝、參與高消費娛樂活動和利用職權借機斂財、到下級單位報銷票據等，防止上行下效。二是“卡中”。主要是加強對資金管理部門和資金配環節的監管，形成對資金高效廉潔的制度性保障。要加強計財部門內部改革，有效防止部門內部多頭掌握資金、自行隨意支配資金的行為；合理編制部門預算，基本支出要有標準項目支出要經過專家評審，預算要嚴格執行；強化內部監督制約，實行預算編制與執行分離，建立資金績效評價體系；壓縮專項資金，相應增加對地方的轉移支付。加強對會計人員的教育和管理，確保依紀依法辦理各類財務事項。三是“緊下”。嚴格落實“收支兩條線“的各項規定，部門、單位的預算外資金都要納入預算管理，消除截留、挪用財政資金的條件和可能。進一步清理整頓行政事業單位銀行帳戶，嚴厲懲治私設“小金庫”、“坐收坐支”等行為。從嚴約束執收執罰部門的行為，加大監督檢查力度，保證資金應收勁收。加大對各類專項資金使用情況的審計監管力度和密度，增加資金的安全使用效益。實行財務公開，增強財務管理透明度。

（六）用制度管事，創建公開公平公正的行政機制，從源頭上營造防治腐敗的環境。在對一些重大事項的處理中，要做到一是引入市場機制。如建立和完善招標投標、項目、資金安排、審計會簽等制度，在建設項目、政府采購、國有產權轉讓等方面引入市場機制。給誰、什么底價給，由市場說了算。進一步優化監督管理的途徑和辦法，更好地實現“項目保優、干部保廉”。二是充分尊重群眾意見。凡是涉及群眾利益的事，盡量大可能讓群眾參與決策。如農業部門要圍繞出臺涉及文件以及處理“三農”問題，有條件的情況下都要組織農民參加聽證會，充分聽取農民意見，代表農民的意愿。三是重視聽取專家意見。對一些事關經濟社會發展的重大問題，重視聽取專家意見。要建立重點項目專家咨詢評審制度，大到行業發展規劃，小到工程項目技術方案，都廣泛聽取專家意見，經科學評估，集體決定。四是制定科學的管理制度。如廣西農業廳先后制定了《人事管理辦法》、《廣西農業廳本級專項資金管理規定》、《廣西農業廳收支兩條線管理規定》、《廣西農業廳項目管理辦法》等14項制度，確實發揮了很好的作用。通過科學化、民主化、公開化的制度管人、財、物、事，推進了源頭上防治腐敗的深入開展，并取得了明顯成效。

（七）充分發揮市場在資源配置中基礎性作用，建立起防治商業賄賂等違紀行為的有效機制，從源頭上落實防治腐敗的內在要求。在經濟領域，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立防治商業賄賂等違法違紀行為的有效機制。要堅持用改革的辦法解決導致腐敗現象發生的深層次問題，割斷權力與資源配置的聯系，加快行政職能轉變，把不該由政府部門管的事情堅決交給企業、社會組織、中介機構，在更大程度上發揮市場在資源配置中基礎性作用。河南省近年來通過減少和規范行政審批、建全工程建設項目招標制度、完善經營性土地使用權出讓制度、完善政府采購制度等，有效地防止了以權謀私、權錢交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發、以銷等領域的商業賄賂行為進行重點整治。通過深化市場改革，完善制度，積極探索建立健全防治商業賄賂的長效機制，從源頭上遏制腐敗現象的發生。

（八）堅持“六查六看“、六推進”，扎實有效地開展黨風廉政建設、作風建設和效能建設活動，從源頭上抓好防治腐敗的根本保證。根據腐敗發生、發展的要源，廣西農業廳創造性地開展“六查六看”實現“六個推進”活動，體現了科學發展觀，體現了實事求事，體現了事物都是互相聯系變化發展的哲學觀點，體現了科學管理的內涵。就黨風問題抓黨風，就腐敗問題反腐敗，邊沿化的問題就很能解決，比如說學習問、服務意識問題，還掛不上腐敗，但黨風問題、腐敗問題大都是從不學習和沒有解決好為誰服務的問題開始的，“六查六看”就全方位深層次地解決了這個問題，主要內容是，一查政治學習，看理想信念堅不堅定。主要是看能不能講政治、講正氣、講大局，樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，強化為農村、為農業、為農民的“三為”服務宗旨。二查業務學習，看報務本領強不強。主要看農業干部的服務本領強不強，是否掌握引領現代農業的新理念、新方向、新知識、新科技，成為“三農”工作中響當當的行家、專家和名家，成為好手、能手和高手。三查黨紀黨風，看遵紀守法好不好。主要是檢查貫徹總書記提出的八頂要求，以用中央和自治區關于加強黨風廉政建設各項部署要求的情況，看農業干部是否遵紀守法，是否勤政廉政，能不能按照黨紀國法嚴格要求自己，做廉潔自律、克已奉公的模范，樹立政治堅定、開拓進取、為民務實、清正廉潔的農業干部新形象。四查三農發展，看工作作風過不過硬。就是看農業干部的工作作風是否過硬，發展成效是否顯著，各項工作目標任務完成如何。五查務實高效，看組織領導力不力。主要是看農業干部特別是領導干部能力。六查團結協作，看和諧社會順不順。主要是檢查統籌協調和團結協作情況，看單位領導是否做到言傳身教，身先士卒，用人格力量感染人、工作成就說服人、過硬水平說帶動人，形成團結協作、共同推進的良好風氣，確保各項事業取得成功，進一步增強黨風廉政建設、轉變干部作風和加強行政效能建設的主動性和自覺性；二是推進觀念新變化，強化干部學習、重工作、重作風、重效能、重成績的觀念。三是推進作風新轉變，形成求真務實、清簡務本和言必責實、行必責實、功必責實的良好作風。四是推進單位新氣象，樹立農業系統從從講奉獻、個個勇當先的嶄新風貌。五是推進工作新起色，開拓創新扎實有效地開展工作。六是推進三農新發展，努力開創現代農業和新農村建設新局面。