食品安全整治措施

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一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指導(dǎo)。以維護(hù)人民群眾切身利益、保障人民群眾身體健康和生命安全為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理，從源頭抓起，強(qiáng)化種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)全過(guò)程監(jiān)管，著力解決食品安全工作中的突出問(wèn)題，不斷提高我市食品安全保障水平。

二、整治工作重點(diǎn)

一強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管

1實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖全程監(jiān)管。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管行動(dòng)重點(diǎn)抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程和市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)管；全面貫徹實(shí)施《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染預(yù)防和整治。規(guī)范發(fā)展一批放心農(nóng)資店，嚴(yán)厲查處違法生產(chǎn)、銷售、使用國(guó)家明令禁止的農(nóng)藥、化肥、獸藥、漁藥、飼料和飼料添加劑等行為；推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)防藥物殘留等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場(chǎng)。

2健全完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度和追溯制度。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢體系建設(shè)。同時(shí)對(duì)蔬菜、食用菌、茶葉、水果、蛋品和水產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)進(jìn)行專項(xiàng)抽檢。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)主體建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)記錄，健全完善檢驗(yàn)檢測(cè)制度。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)和質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)推進(jìn)計(jì)劃，推廣產(chǎn)地編碼。

3大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。實(shí)施良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP農(nóng)業(yè)板塊基地全面實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。認(rèn)真做好無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作；立足資源和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，培育一批自主品牌，重點(diǎn)打造農(nóng)業(yè)精品名牌。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作骨干和蔬菜農(nóng)藥殘留快速檢測(cè)人員的培訓(xùn)。

二開(kāi)展生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)集中整治

1集中整治食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊。按照既要加強(qiáng)監(jiān)管、保證安全。大力開(kāi)展食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊整治。嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品的黑窩點(diǎn)，堅(jiān)決取締無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)加工食品的行為和無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、無(wú)生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。積極幫扶具備一定條件的食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊取得食品生產(chǎn)許可證。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一檢測(cè)、統(tǒng)一管理的辦法，對(duì)分散經(jīng)營(yíng)的特別是傳統(tǒng)食品生產(chǎn)的小企業(yè)和小作坊，依托龍頭企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)，整合為具有區(qū)域性集中加工特點(diǎn)的食品生產(chǎn)加工企業(yè)。全面推行食品生產(chǎn)加工企業(yè)質(zhì)量安全區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制，建立食品質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)巡查、回訪、年審等日常監(jiān)管和食品質(zhì)量跟蹤監(jiān)督抽查工作。

2開(kāi)展重點(diǎn)食品專項(xiàng)抽查和整治。以農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)。多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要依法吊銷證照。

3加強(qiáng)食品添加劑的監(jiān)管。建立健全食品添加劑使用、備案和監(jiān)管制度。嚴(yán)厲查處使用非食品原料和濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品的行為。

4健全食品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)和認(rèn)證體系。認(rèn)真貫徹實(shí)施食品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。全市食品生產(chǎn)加工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率達(dá)到90%以上。進(jìn)一步推行食品及食品相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)格食品及食品相關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入，組織實(shí)施傳統(tǒng)特色食品市場(chǎng)準(zhǔn)入工作。建立健全不合格食品召回制度。加強(qiáng)食品認(rèn)證標(biāo)志執(zhí)法監(jiān)督，建立完善食品標(biāo)簽監(jiān)管制度和強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，大力推行QS標(biāo)志。

5加強(qiáng)定點(diǎn)屠宰管理。積極推進(jìn)牛、羊、家禽的定點(diǎn)屠宰管理，推行屠宰加工企業(yè)分級(jí)管理制度，全市定點(diǎn)屠宰率達(dá)到90%以上。關(guān)閉不符合標(biāo)準(zhǔn)的屠宰加工場(chǎng)，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、加工注水肉等違法犯罪行為。實(shí)施持證上崗制度和肉品品質(zhì)強(qiáng)制檢驗(yàn)制度。

三整頓規(guī)范食品流通秩序

1開(kāi)展食品市場(chǎng)專項(xiàng)執(zhí)法檢查。加大市場(chǎng)巡查力度。查處無(wú)證無(wú)照、超范圍經(jīng)營(yíng)以及經(jīng)銷過(guò)期霉變、有毒有害和其他不合格食品行為。

2強(qiáng)化食品經(jīng)營(yíng)者管理。嚴(yán)把食品經(jīng)營(yíng)主體準(zhǔn)入關(guān)。依法登記注冊(cè)；結(jié)合企業(yè)年檢和個(gè)體工商戶驗(yàn)照，進(jìn)一步清理和規(guī)范主體資格，依法取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)食品行為；完善食品經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)戶口管理、信用分類監(jiān)管制度，對(duì)發(fā)生過(guò)違規(guī)失信行為的經(jīng)營(yíng)者實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管。開(kāi)展酒類市場(chǎng)專項(xiàng)整治，實(shí)施酒類經(jīng)營(yíng)者備案登記和隨附單溯源制度。鞏固重點(diǎn)市場(chǎng)和超市全面實(shí)行食品進(jìn)貨索票索證的基礎(chǔ)上，全市商場(chǎng)、超市和食品批發(fā)市場(chǎng)索證索票率達(dá)到80%屬地工商分局全面實(shí)行食品安全責(zé)任制。

3嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)者質(zhì)量管理責(zé)任。嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)。建立內(nèi)部食品質(zhì)量管理體系。初步建立流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系。針對(duì)食品質(zhì)量狀況和消費(fèi)者投訴比較集中的問(wèn)題，加大日常監(jiān)測(cè)和強(qiáng)制檢測(cè)力度。

4推進(jìn)以開(kāi)辟綠色通道、培育綠色市場(chǎng)、提倡綠色消費(fèi)為主要內(nèi)容的三綠工程采取有效措施不斷提高流通組織化程度和現(xiàn)代化水平。繼續(xù)抓好綠色市場(chǎng)建設(shè)。促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、零售市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入開(kāi)展三綠工程下鄉(xiāng)活動(dòng)。

5．深入開(kāi)展食品安全示范點(diǎn)創(chuàng)建活動(dòng)。組織商場(chǎng)、超市和食品批發(fā)企業(yè)創(chuàng)建湖北省食品安全示范點(diǎn)

四加強(qiáng)餐飲消費(fèi)監(jiān)管

1大力推行食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度。健全責(zé)任制和責(zé)任追究制。加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，向社會(huì)公示分級(jí)信息，讓廣大消費(fèi)者知情消費(fèi)。

2嚴(yán)格餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)管。積極推廣《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》以強(qiáng)化原料進(jìn)貨索證為重點(diǎn)。重點(diǎn)查處非法采購(gòu)、使用劣質(zhì)食用油和違法使用添加劑、不合格調(diào)味品等違規(guī)違法行為。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)學(xué)校、社區(qū)、建筑工地、農(nóng)家樂(lè)旅游點(diǎn)餐飲和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)食品衛(wèi)生管理制度和責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行中小學(xué)校食堂不得承包的規(guī)定，繼續(xù)開(kāi)展學(xué)校及周邊食品安全整治，防范和控制食物中毒事件與食源性疾病發(fā)生。圍繞與群眾生活密切相關(guān)的品種，擴(kuò)大食品衛(wèi)生監(jiān)督抽檢覆蓋面，根據(jù)抽檢情況調(diào)整監(jiān)督檢查的重點(diǎn)和頻次。

五突出抓好農(nóng)村食品安全

1認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村食品市場(chǎng)整頓年活動(dòng)。實(shí)施農(nóng)村食品質(zhì)量準(zhǔn)入、交易和退市的全過(guò)程監(jiān)管。落實(shí)開(kāi)辦者的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，防止假冒偽劣食品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

2大力推進(jìn)農(nóng)村食品安全三網(wǎng)監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)和市場(chǎng)流通網(wǎng)）建設(shè)。以建立健全食品安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制為核心。對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管等部門(mén)在農(nóng)村有關(guān)食品安全的責(zé)任網(wǎng)和監(jiān)督網(wǎng)進(jìn)行梳理整合，建立健全市、鄉(xiāng)食品安全協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)與機(jī)制，建立農(nóng)村食品安全監(jiān)管的專兼職隊(duì)伍，實(shí)行農(nóng)村食品安全信息員、協(xié)管員和監(jiān)督員統(tǒng)一聘用、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一考核辦法，減少行政成本，提高監(jiān)督效率。充分發(fā)揮工商的12315質(zhì)檢的12365等申訴舉報(bào)熱線電話的作用，建立健全聯(lián)動(dòng)機(jī)制，構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、職責(zé)明確、定員定責(zé)、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的農(nóng)村食品安全監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和群眾監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。大力推進(jìn)萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程鼓勵(lì)和重點(diǎn)扶持大中型商貿(mào)企業(yè)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，形成以城區(qū)大中型綜合超市或配送中心為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小超市為骨干、村級(jí)綜合便利店為基礎(chǔ)的農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。今年全市新建、改建比較規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)農(nóng)家店80家。

3開(kāi)展創(chuàng)建食品安全示范縣（市）和食品安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)活動(dòng)。制定并落實(shí)創(chuàng)建方案，普及食品衛(wèi)生知識(shí)和科技常識(shí)，提高農(nóng)村食品從業(yè)人員和農(nóng)村消費(fèi)者的食品安全素質(zhì)。

4提高農(nóng)村食品安全意識(shí)。開(kāi)展食品安全宣傳四進(jìn)進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)工地農(nóng)村食品安全宣傳月等系列宣傳活動(dòng)。通過(guò)國(guó)家綜合評(píng)價(jià)驗(yàn)收。

三、工作要求

一加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化責(zé)任。

1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（含街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)。進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把食品安全工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及部門(mén)目標(biāo)考核的范圍，認(rèn)真落實(shí)食品安全責(zé)任制和責(zé)任追究制。定期分析、評(píng)估食品安全狀況，研究制訂相應(yīng)監(jiān)控措施，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加大食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境，支持監(jiān)管部門(mén)正確履行職責(zé)，做好食品安全事故的應(yīng)急處理和案件查處工作，提高食品安全應(yīng)急管理能力。

2強(qiáng)化企業(yè)是食品安全第一責(zé)任人的意識(shí)。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。建立食品企業(yè)誠(chéng)信檔案，完善信用信息評(píng)價(jià)、披露和獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)假冒偽劣食品的要列入黑名單支持行業(yè)協(xié)會(huì)充分發(fā)揮自律作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

二密切協(xié)作。增強(qiáng)合力。

1各監(jiān)管部門(mén)要根據(jù)職能分工。增強(qiáng)合力。落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，下移監(jiān)管重心，加大執(zhí)法力度。建立健全重大食品違法案件逐級(jí)報(bào)告制度和案件協(xié)查協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對(duì)涉嫌犯罪的案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)肅查辦大案要案。

2加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用。按照《湖北省食品安全監(jiān)管信息暫行管理辦法》做好食品安全信息工作。借助計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代辦公設(shè)備和快速檢測(cè)等技術(shù)手段。確保食品安全問(wèn)題能夠早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。

會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法的有效制度和齊抓共管的長(zhǎng)效機(jī)制。食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)一步發(fā)揮組織、協(xié)調(diào)和參謀作用。

三加強(qiáng)宣傳。引導(dǎo)消費(fèi)。

1廣泛深入開(kāi)展食品安全宣傳。提高公眾食品安全意識(shí)。認(rèn)真實(shí)施《全國(guó)食品安全宣傳教育綱要（組織開(kāi)展食品安全進(jìn)社區(qū)食品安全進(jìn)農(nóng)村食品安全進(jìn)學(xué)校食品安全進(jìn)工地等系列宣傳活動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生食品安全教育，全市學(xué)生中開(kāi)展學(xué)習(xí)、宣傳食品安全知識(shí)活動(dòng)。

2完善信息制度。及時(shí)準(zhǔn)確權(quán)威的食品安全信息。特別要把與食品有關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)、規(guī)范和檢測(cè)結(jié)果、監(jiān)管信息，集中在政府和監(jiān)管部門(mén)網(wǎng)站上，供公眾查詢檢索，正確引導(dǎo)輿論，正確引導(dǎo)消費(fèi)。

3發(fā)揮新聞宣傳教育和輿論監(jiān)督作用。揭露、曝光制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為，提高企業(yè)的遵紀(jì)守法意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)。

四分工負(fù)責(zé)。狠抓落實(shí)。

1各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、各有關(guān)部門(mén)要按照職能分工。確保專項(xiàng)整治工作抓實(shí)抓細(xì)，抓出成效。今年是實(shí)施食品放心工程的第三年，也是驗(yàn)收年，要抓住機(jī)遇，再加措施，全面實(shí)現(xiàn)食品安全監(jiān)管的各項(xiàng)工作目標(biāo)。

2市政府將結(jié)合全市食品安全責(zé)任制考核。并將檢查結(jié)果納入年度績(jī)效考核范圍。