兩非行動整治措施

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一、工作目標

開展整治“兩非”專項行動，依據《人口與計劃生育法》《省人口與計劃生育條例》等法律法規。營造強大的打擊“兩非”輿論氛圍，依法嚴厲查處一批“兩非”案件，建立完善綜合治理出生人口性別比的制度和機制，進一步深入做好出生人口性別比綜合治理工作，為實現全市出生人口性別比下降目標創造條件。

二、工作內容和重點

（一）嚴查“兩非”依法嚴厲查處一批“兩非”和非法銷售終止妊娠藥品等違法行為。依法堅決取締無證診所和無證B超窩點，全社會產生震懾作用。

（二）重點防控。以出生人口性別比長期偏高和年出生人口性別比升幅較大的地區、醫療資源比較集中的地區以及城鄉結合部等為重點區域。以農村已生育一個子女和兩個女孩的育齡婦女，尤其是這類人群中的流動人口為重點人群，以孕情管理、B超鑒定、終止妊娠手術、終止妊娠藥物的銷售使用為重點環節，開展拉網式檢查和清理整治行動，進一步堵塞漏洞，規范管理，依法查處各類違法違規行為。

（三）完善制度。進一步強化孕情包保責任。全面落實孕情跟蹤服務、終止妊娠審批及孕檢、引產、分娩、終止妊娠藥品銷售實名登記等制度，堵塞管理漏洞，有效防止“兩非”行為發生。

1建立B超和終止妊娠手術定點機構及其從業人員備案登記制度。各級衛生部門會同同級人口計生部門。建立含有從業人員照片等資料的從業人員信息庫。嚴禁未經許可從事B超和終止妊娠手術的醫療保健機構或計生技術服務機構以及個體診所、社區衛生室開展相關業務。

2嚴格《終止妊娠手術證明》查驗制度。終止妊娠手術證明》實行統一規定格式、統一編號。由各級人口計生部門嚴格審查出具，定點醫療保健機構、計生技術服務機構必須嚴格核實查驗，依法實施終止妊娠手術。

3完善終止妊娠藥品流通的管理、監督制度。對終止妊娠藥品批發企業、零售藥店進行定期調查清理。

4開展從業人員培訓和承諾制度。層層開辦從業人員培訓班。學習相關法律法規。各級醫療保健機構、計生服務機構、藥品批零企業及其從業人員要公開承諾、嚴格執行法律法規和相關制度，不實施“兩非”行為。

（四）健全機制。建立綜合治理出生人口性別比工作長效機制。做好統計監測工作，提高綜合治理工作水平。

三、職責分工

市政府成立全市集中整治“兩非”專項行動領導小組各地要結合實際，為加強對全市專項整治工作的組織領導。比照成立組織機構，組建工作專班，負責轄區內專項整治工作的組織領導、安排部署和督導檢查。

市集中整治“兩非”專項行動領導小組成員單位職責：

獲取“兩非”案件線索；負責查處實施“兩非”行為的育齡婦女和中介人；負責查處計生服務機構的兩非”行為；負責向衛生部門通報、移交醫療衛生機構從事“兩非”行為的案件線索和證據材料；協調有關部門落實對相關責任人的責任追究；協調建立綜合治理出生人口性別比工作部門協調機制；組織開展宣傳活動，人口計生部門負責專項整治行動的組織、協調和督導檢查等具體工作；負責對計生服務機構B超檢查、施行終止妊娠手術以及相關管理制度落實情況開展專項檢查和清理整治；負責對孕情進行清理清查。及時向社會相關信息。

第一時間會同相關部門調查取證，公安部門負責組織本部門相關單位和人員參與整治“兩非”專項行動；依法嚴厲打擊涉嫌非法節育手術罪等犯罪行為；負責查處棄嬰溺嬰行為；依法查處拒絕、阻礙有關部門依法執行公務行為；對線索明確的涉嫌“兩非”行為的案件。利用偵察手段聯合辦案，為有關部門查處“兩非”案件提供必要的支持配合。

紀檢監察部門負責組織本部門相關單位和人員參加整治“兩非”專項行動；對徇私舞弊、包庇縱容涉嫌“兩非”人員以及“兩非”案件查處不力、兩非”問題嚴重的地區和單位的相關責任人依紀進行責任追究；負責牽頭組織查處涉及黨員和行政監察對象的兩非”案件。

完善相關制度，衛生部門負責組織本部門相關單位和人員參加整治“兩非”專項行動；負責對醫療保健機構出生實名登記、B超檢查、施行終止妊娠手術以及相關管理制度落實情況開展專項檢查和清理整治；負責加強對各級各類醫療保健機構的管理。嚴厲查處醫療保健機構的兩非”案件；根據管理權限，依法對涉案的醫療衛生機構和人員進行嚴肅處理；與人口計生部門共同建立整治“兩非”專項行動信息共享機制。

加強對終止妊娠藥品銷售、使用單位的監管，食品藥品監管部門負責組織本部門相關單位和人員參加整治“兩非”專項行動；負責組織對藥品批發和零售企業、個體經營戶終止妊娠藥物的銷售管理情況開展專項檢查和清理整治。完善相關制度，嚴厲查處非法經營銷售終止妊娠藥物等行為。

廣泛深入開展以社會性別平等和關愛女孩為主題的宣傳教育，婦聯部門負責組織本部門相關單位和人員參加整治“兩非”專項行動；會同人口計生、公安、衛生、食品藥品監管等部門聯合查處“兩非”案件；發揮群眾團體和組織網絡優勢。發揮積極作用，依法保護婦女合法權益。

無證B超窩點等無證經營場所。工商部門負責組織本部門相關單位和人員參加整治“兩非”專項行動；負責取締無證診所。

所屬醫療機構及相關場所同步開展整治“兩非”專項行動，駐黃各部隊加強與地方政府的密切配合。加強對流動人口的服務管理。

四、時間安排

（一）部署階段

1安排部署。各地各有關部門對專項行動進行安排部署。成立領導小組及辦公室，啟動整治“兩非”專項行動。

2宣傳發動。各地各有關部門充分利用報刊、廣播、電視、網絡等媒體開展系列宣傳活動。廣泛發動群眾舉報違法行為，建立社會監督和輿論監督機制。

3集中清查。各地各有關部門按照屬地管理原則和職責分工。對年以來信息共享平臺和全員人口信息庫反映的引產信息逐一核實比對，對年以來出具的終止妊娠手術證明》進行清理復核，加強《終止妊娠手術證明》管理。對符合生育條件規定，尚未生育的婦女，實行實名化管理。衛生部門、人口計生部門分別對醫療保健機構、計生技術服務機構年以來的B超檢查、人流、引產登記簿及相關病歷檔案進行清查。藥監部門對終止妊娠藥品銷售市場，終止妊娠藥品進、銷、存的登記管理和銷售使用情況進行全面清查。

（二）綜合治理階段

1整改規范。各地、各部門繼續深入推進清理清查活動。進一步強化措施，整改落實到位。并結合實際情況，進一步建立健全B超備案登記使用管理、終止妊娠藥物管理、終止妊娠手術審批、有獎舉報、案件查處、出生實名登記等各項工作制度。

2集中查案。清理清查、群眾舉報取得線索的基礎上。依法嚴肅處理涉案單位及有關責任人。對涉案機構和人員，一經查實，依法依紀嚴肅處理，黨員干部的按有關規定給予黨紀、政紀處分，該開除公職的堅決開除公職，該吊銷執業證書和醫療機構執業許可證的堅決予以吊銷，該給予經濟處罰的堅決從重給予經濟處罰，情節嚴重構成犯罪的要堅決依法追究刑事責任。通過案件查處，始終保持嚴管重罰的高壓”態勢，起到發現一起，查處一起，震動一方、教育一片的作用。

（三）督查評估階段

各地要嚴格按照方案要求抓好集中整治“兩非”行為的專項行動。市專項行動領導小組對各地各有關部門專項整治行動進行檢查驗收，領導小組辦公室匯總各地工作情況，向省領導小組和市委、市政府提交專項行動報告，同時召開總結會議，兌現獎懲。專項整治活動工作不力，效果不好的縣市區和市直部門，要向市政府寫出報告說明原因，限期整改，并通報全市。

五、工作要求

（一）加強領導。精心制定工作方案，組織本次專項整治行動，切實抓出聲勢、抓出成效，不走過場。各地成立的領導機構和工作專班人員名單要及時報送至市專項整治工作領導小組辦公室。

（二）加強協調。統一行動，領導小組各成員單位密切配合，各司其職，聯合執法，形成打擊“兩非”合力。各地、各部門要采取過硬措施、加大攻關案件查處力度，做到事實不查清楚不放過、處理不到位不放過、責任追究不到位不放過、整改不到位不放過。堅決杜絕地方保護和人情案的行為，確保不折不扣的完成目標任務。對跨區域的兩非”案件，要加強協作配合、互通信息、交流證據，實行聯防聯治，不允許隱瞞線索、各自為陣。

（三）加強宣傳。各地各有關部門集中開展輿論宣傳活動，大力宣傳倡導科學、文明、進步的婚育觀念，及時報道專項行動進展、重要案件查處情況，對典型案件要公開曝光，營造強大的輿論氛圍和整治聲勢。要加大有獎舉報工作力度，暢通群眾舉報投訴渠道，動員社會各界參與支持集中整治專項行動。

（四）加強督辦。確保各項專項行動任務落到實處，對自查自糾階段發現并整改落實的問題，免于責任追究。市專項整治領導小組將適時派出督查組，對各地、各部門工作開展情況進行督查，對工作力度大，成績突出，成效明顯的給予表彰獎勵，對清查不徹底，案件查處不力的地方和部門進行重點督辦，市監察、公安、計生、衛生、藥監、婦聯等部門按照職責分工分別組織督查，抓好基層和重點地區、重點單位、重大案件的自查自糾和整改落實。

（五）加強聯系。專項整治活動期間，實行一旬一報告、半月一通報、一月一督辦。各地各有關部門要積極向市領導小組辦公室報送工作信息，新聞報道和工作信息報送情況計入考核評估成績。