行政機(jī)構(gòu)規(guī)范性文件清理措施

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一、規(guī)范性文件的界定

（一）規(guī)范性文件的概念。

指各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，規(guī)范性文件。行政管理工作中針對(duì)不特定人、不特定事制定的對(duì)公民、法人和其他組織具有普遍約束力的可反復(fù)適用的行政公文。

（二）規(guī)范性文件的特征。

同時(shí)具備下列五個(gè)特征：

1由各級(jí)人民政府及其工作部門(mén)（含垂直管理部門(mén)和部門(mén)管理的機(jī)構(gòu)。以下合稱部門(mén)）和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱制定主體）制定；

2調(diào)整對(duì)象為不特定的人、不特定的事；

3及行政管理相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)；

4具有普遍約束力；

5可以反復(fù)適用。

指在具體的行政法律關(guān)系中處于被管理地位的組織和個(gè)人，行政管理相對(duì)人。即行政機(jī)關(guān)在行政法律關(guān)系中的對(duì)方當(dāng)事人。

（三）規(guī)范性文件的名稱。

令”規(guī)定”辦法”規(guī)則”細(xì)則”意見(jiàn)”決定”通知”公告”通告”等。

（四）下列文件不屬于規(guī)范性文件。

1轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)文件。但未提出具體貫徹實(shí)施意見(jiàn)的文件；或者轉(zhuǎn)發(fā)文件雖提出具體貫徹實(shí)施意見(jiàn)，該實(shí)施意見(jiàn)未涉及行政管理相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)；

2內(nèi)部工作制度和內(nèi)部辦事流程；

3人事、財(cái)務(wù)、外事等事項(xiàng)的文件；

4請(qǐng)示、報(bào)告、函；

5項(xiàng)目批復(fù)、行政許可、行政處罰等行政處理決定；

6其他不具備上述規(guī)范性文件五個(gè)特征的文件。

二、清理文件的時(shí)間范圍

從年月日起至年月日前的規(guī)范性文件。

包括市政府制定的赤政規(guī)”各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）制定的規(guī)范性文件；市政府各部門(mén)制定的規(guī)范性文件。

三、清理的原則和標(biāo)準(zhǔn)

（一）下列情形的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)廢止或宣布失效。

1、依照《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于廢止部分法律的規(guī)定》省人大常委會(huì)關(guān)于廢止部分地方性法規(guī)和決議、決定的決定》規(guī)定而制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)廢止。

2、明顯不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件，具體包括：違法規(guī)定市場(chǎng)準(zhǔn)入條件、向企業(yè)收費(fèi)攤派、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的違法設(shè)定地區(qū)封鎖、行業(yè)壟斷、超國(guó)民待遇等含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的工作任務(wù)已完成、調(diào)整對(duì)象已消失、管理方式已改變或有效期已滿，致使規(guī)范性文件自然失效或?qū)嶋H已經(jīng)失效的經(jīng)實(shí)施機(jī)關(guān)評(píng)估需要廢止或宣布失效的

3、設(shè)定內(nèi)容超越法定權(quán)限的規(guī)范性文件，具體包括：違法設(shè)定行政許可及面向社會(huì)實(shí)施的行政審批項(xiàng)目的違法設(shè)定行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征用、行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目的省政府以及省財(cái)政和物價(jià)部門(mén)按照法定權(quán)限設(shè)定的收費(fèi)事項(xiàng)除外）無(wú)法律、法規(guī)依據(jù)，限制公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的設(shè)定依法應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)或上級(jí)機(jī)關(guān)和其他機(jī)關(guān)設(shè)定的內(nèi)容的

4、不具備主體資格的組織、機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件，具體包括：未被依法授予行政管理權(quán)的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及其辦事機(jī)構(gòu)和政府工作部門(mén)管理的事業(yè)單位制定的規(guī)范性文件；未被依法授予行政管理權(quán)的部門(mén)派出機(jī)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件。確需繼續(xù)執(zhí)行的應(yīng)當(dāng)以有關(guān)政府或政府部門(mén)名義重新制定。

5、主要內(nèi)容與法律、法規(guī)、政策或者上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸或者被其替代的規(guī)范性文件。

6規(guī)范性文件標(biāo)注“暫行”試行”施行滿2年的宣布失效。

7印發(fā)實(shí)施的規(guī)范性文件原則上一律予以廢止。確需保留或修改的由原起草或組織實(shí)施部門(mén)提出保留或修改的清理意見(jiàn)。

（二）下列情形的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)修改。

1依照《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改部分法律的決定》規(guī)定制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)修改。

2主要內(nèi)容合法且需要繼續(xù)執(zhí)行，但個(gè)別內(nèi)容與法律、法規(guī)、政策或者上級(jí)規(guī)范性文件規(guī)定不一致的

3部分內(nèi)容的程序性、可操作性不強(qiáng)，需要予以細(xì)化和完善的

4經(jīng)實(shí)施機(jī)關(guān)評(píng)估需要修改的

（三）規(guī)范性文件目錄未經(jīng)重新公布的今后不得作為行政管理的依據(jù)。

（四）清理規(guī)范性文件要廣泛征求聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn)。新聞媒體上公布清理辦辦公地點(diǎn)及群眾反映意見(jiàn)的方式、渠道。要通過(guò)座談會(huì)、論證會(huì)、網(wǎng)上征求意見(jiàn)，聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家和人民群眾的意見(jiàn)，特別是一線執(zhí)法人員和行政相對(duì)人的意見(jiàn)。

四、清理工作機(jī)構(gòu)

市人民政府統(tǒng)一組織清理工作，成立市規(guī)范性文件清理辦公室（以下簡(jiǎn)稱市清理辦）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）和市政府各部門(mén)也要成立相應(yīng)的清理工作機(jī)構(gòu)，根據(jù)市人民政府的統(tǒng)一部署做好清理工作。

五、清理工作分工

堅(jiān)持分類清理與“誰(shuí)制定、誰(shuí)實(shí)施、誰(shuí)清理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”相結(jié)合的原則。

（一）市清理辦負(fù)責(zé)以下工作：

1全市規(guī)范性文件清理工作的日常組織、指導(dǎo)和督促檢查。

2組織對(duì)市政府及政府辦公室規(guī)范性文件的清理，對(duì)文件原起草或組織實(shí)施部門(mén)提出的初步清理意見(jiàn)提出審核意見(jiàn)，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議決定。

3負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)范政府共同行為的規(guī)范性文件或因機(jī)構(gòu)變化、職能調(diào)整無(wú)法確定清理部門(mén)的規(guī)范性文件的清理。

4審查各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）各部門(mén)對(duì)本地、本部門(mén)制定的規(guī)范性文件的清理結(jié)果，提出審查意見(jiàn)。

5負(fù)責(zé)市政府和市政府辦公室規(guī)范性文件清理結(jié)果上報(bào)咸寧市人民政府并統(tǒng)一向社會(huì)公眾公布。

（二）市直各部門(mén)、法律法規(guī)授權(quán)組織負(fù)責(zé)以下工作：

1對(duì)本部門(mén)、本單位原起草或組織實(shí)施的市政府規(guī)范性文件提出初步清理意見(jiàn)，并對(duì)需要修訂的規(guī)范性文件擬訂修訂計(jì)劃，進(jìn)行修訂工作；對(duì)不屬于本部門(mén)、本單位執(zhí)行的市政府規(guī)范性文件，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)廢止、修改的亦可以提出廢止、修改的建議。

2組織對(duì)本部門(mén)（含議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)在本部門(mén)的規(guī)范性文件的清理工作，將清理結(jié)果（需要廢止、宣布失效、需要修改、繼續(xù)有效）送市清理辦進(jìn)行審查。

3聯(lián)合發(fā)文的規(guī)范性文件，由文件制定時(shí)的牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)，征求協(xié)辦部門(mén)意見(jiàn)后，提出清理意見(jiàn)，作出清理決定；制定部門(mén)被合并、撤銷或調(diào)整的由目前負(fù)責(zé)實(shí)施該規(guī)范性文件的部門(mén)負(fù)責(zé)清理，提出清理意見(jiàn)，作出清理決定。

六、清理步驟

清理工作分為五個(gè)階段：

（一）準(zhǔn)備階段

市人民政府召開(kāi)全市規(guī)范性文件清理工作會(huì)議，組建清理工作機(jī)構(gòu)，下發(fā)《市人民政府辦公室關(guān)于開(kāi)展規(guī)范性文件清理工作的通知》

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）各部門(mén)向市清理辦報(bào)送清理工作方案和聯(lián)絡(luò)人員名單，并將本部門(mén)、本單位規(guī)范性文件清理目錄報(bào)送市清理辦。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）各部門(mén)清理階段

1市直各部門(mén)及有關(guān)單位對(duì)原起草或組織實(shí)施的市人民政府和市人民政府辦公室規(guī)范性文件提出初步清理意見(jiàn)并報(bào)送市清理辦。

2各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）市直各部門(mén)（含市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)在本部門(mén)）制定的規(guī)范性文件由各單位自行組織清理，清理結(jié)果報(bào)送市清理辦。

（三）審核論證階段

市清理辦分組對(duì)市直各部門(mén)及有關(guān)單位報(bào)送的對(duì)市人民政府和市人民政府辦公室規(guī)范性文件的初步清理意見(jiàn)進(jìn)行審查論證（必要時(shí)要組織有關(guān)專家進(jìn)行研究論證，征求社會(huì)相關(guān)方面意見(jiàn)）草擬《市規(guī)范性文件清理報(bào)告（草案）提請(qǐng)市人民政府常務(wù)會(huì)議審議。

（四）審定上報(bào)階段

市人民政府常務(wù)會(huì)議審議《市規(guī)范性文件清理報(bào)告》通過(guò)后，上報(bào)咸寧市政府，同時(shí)抄送省政府法制辦。

（五）公布、匯編階段

市人民政府將清理結(jié)果和繼續(xù)有效的規(guī)范性文件目錄向社會(huì)公布。

七、清理工作要求

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）各部門(mén)要高度重視、精心組織，確定相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，指定專人負(fù)責(zé)清理工作，制定工作方案，建立清理工作責(zé)任制，按照本方案規(guī)定的工作時(shí)限，有計(jì)劃、有步驟、保質(zhì)保量地完成工作任務(wù)，確保組織到位、人員到位、工作到位。

（二）規(guī)范性文件清理工作應(yīng)當(dāng)做到全面、徹底，要對(duì)所有現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，做到不遺不漏。清理工作結(jié)束后，市清理辦負(fù)責(zé)組織統(tǒng)一公布文件清理結(jié)果，凡未列入保留或修改范圍的文件，一律宣布無(wú)效，不得再作為行政管理的依據(jù)。

（三）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）和市直各部門(mén)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，具體組織好本部門(mén)的規(guī)范性文件清理工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦、場(chǎng)）各部門(mén)在清理工作中遇有重大問(wèn)題和重要情況要及時(shí)報(bào)告市清理辦。實(shí)行垂直管理的部門(mén)還要及時(shí)向上級(jí)機(jī)關(guān)報(bào)告。市清理辦要發(fā)揮好組織指導(dǎo)作用，要加強(qiáng)督促檢查，對(duì)清理工作不力的應(yīng)當(dāng)予以通報(bào)批評(píng)。