惠農資金檢查整頓措施

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一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。強農惠農資金專項清查工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。深入貫徹落實科學發展觀，以維護廣大人民群眾根本利益為出發點，以促進強農惠農政策落實為著力點。以加大強農惠農專項資金清理力度、糾正和查處違規違紀問題、保障資金管理使用安全為重點，切實解決工作中存在突出問題和人民群眾反映強烈的問題。

（二）基本原則。強農惠農資金專項清查工作應遵循以下原則：

一是分級負責、分口把關。強農惠農資金專項清查工作由省、市（州）縣（市區）分級負責和各級有關涉農部門分口把關。一級抓一級、層層抓落實。

二是全面清理、重點抽查。既要按照橫向到邊、縱向到底的要求。摸清我市涉農投入底數；又要突出重點，對資金規模較大、涉及面廣、農民群眾關心、社會各界關注的專項資金使用管理情況進行抽查。

三是統籌分工、協調配合。建立專項清查工作組織保障機制。統籌組織專項清查工作。各有關部門和單位落實分工，相互配合，協調推進專項清查工作順利開展。

四是標本兼治、糾建并舉。認真查找當前強農惠農資金使用管理中存在問題。又要切實解決強農惠農工作中影響和制約科學發展的突出問題，著力建立健全監管體制和機制，確保各項強農惠農政策的有效落實，促進農村經濟社會發展和農民持續增收。

二、清查范圍和重點

（一）清查范圍。分重點涉農部門、有涉農支出的其他部門和具體使用涉農資金的單位。重點涉農部門主要指各級安排強農惠農資金的部門。

（二）清點。一是對農民的補貼資金。如農作物良種補貼、農機購置補貼、糧食直補、農資綜合補貼、家電汽車摩托車下鄉補貼、農業保險費補貼。二是農業和農村基礎設施建設投入。如農村“水、路、電、氣、房”等資金。三是農村社會事業投入。如新型農村合作醫療補助、新型農村社會養老保障補助、財政扶貧資金。四是其他重點專項資金。如新增建設用地土地有償使用費、用于農業土地開發的土地出讓收入、被征地農民補償費用、大中型水庫移民后期扶持基金、退耕還林補助資金、產糧大縣獎勵補助資金等。

（三）查找問題。一是管理制度是否完善。二是對農民的各項補貼資金是否及時足額撥付到戶。三是否存在多頭申報、虛報冒領、套取資金的問題。四是否存在截留、擠占、挪用資金的問題。五是否存在滯留、資金使用效率較低的問題。六是財政預算安排的強農惠農資金有關賬戶設置和資金劃轉存在問題。七是違反制度規定的其他問題。

三、方法步驟

結合我市實際，根據中央和省里要求。此次專項清查工作采取自查自糾、全面核查與重點抽查相結合的方式，分四階段。

（一）部署啟動階段

要做好全市動員部署和啟動工作。中央和省動員部署的基礎上。

1成立組織協調及辦事機構。財政部門牽頭協調、各相關部門參加的領導小組及辦公室，市政府成立以分管領導為組長。組建工作專班，專司強農惠農資金清查工作。

一是成立市級強農惠農資金專項清理和檢查工作領導小組。市政府統一領導下開展工作。財政局局長宋波清同志任常務副組長，牽頭協調領導小組成員單位工作；農辦、市監察局（市糾風辦）審計局、建設局、發改局、教育局、科技局、民政局、勞動和社會保障局、國土局、環保局、農業局、水利局、林業局、扶貧辦、農機局、水產局、畜牧局、氣象局、特產局、經貿局、文體局、衛生局、交通局、商業總公司、人行市支行、人保財險公司等部門有關領導分別任副組長、成員。

二是領導小組辦公室設在市財政局。負責專項清理和檢查的日常工作。

三是組建清查工作專班。領導小組辦公室下設清查工作專班。以及從基層單位抽調部分人員集中辦公。專班下設三個組：

綜合協調組：承擔日常協調、政策解釋、開展培訓、籌備會議、上傳下達、接待等工作。

檢查督辦組：承擔指導全市開展自查自糾、配合中央檢查組和市檢查組開展核查和重點抽查等工作。

統計宣傳組：承擔信息收集、數據統計、編發簡報、對外宣傳等工作。

2制定實施方案。結合我市實際制定切實可行的實施方案。又要達到上級統一要求。

3及時召開全市強農惠農資金專項清理和檢查工作會議。

（二）自查自糾階段

認真開展清查工作。既要對本級部門預算安排的用于本級部門涉農支出的項目資金以及本級使用上級專項資金情況進行清理和統計，這次主要對年三年中各級財政預算安排用于“三農”各項資金（包括基建投資用于“三農”支出、基金、政府借款等）按照不重復、不遺漏、內容全面、數據準確的要求。又要對本級預算安排的涉農專項資金從資金安排、分配、撥付、使用、項目實施環節進行全面清理和統計，開展自查自糾。主要工作包括：

第一。認真填報“專項清理”和“自查自糾”有關情況表。

第二。并逐項檢查后續整改落實情況。對未及時糾正整改的問題，應采取切實行之有效的手段堅決予以糾正。

第三。對各項強農惠農資金使用管理情況進行全面檢查。對發現的問題，能立即糾正的要立即糾正；對當前立即糾正有困難的問題要落實整改責任，制定詳細整改計劃，限期整改。

第四。要深入分析原因，著眼于強農惠農政策的有效落實和強農惠農資金效益的最大發揮，著力健全監管機制，完善監管制度。

第五。其中市本級使用中央下達涉農專項轉移支付資金；市級對下涉農專項轉移支付資金（含追加）其中市本級使用市級對下涉農專項轉移支付資金；市本級部門預算安排項目資金（含追加）于月日前將“專項清理”情況表報送市財政局對應部門預算管理股室審核，月日送領導小組辦公室匯總。二是市直有涉農支出的其他部門填報：中央下達涉農專項轉移支付資金，其中市本級使用中央和省下達涉農專項轉移支付資金；市級對下涉農專項轉移支付資金（含追加）其中市本級使用市級對下涉農專項轉移支付資金；本級部門預算安排的用于開展農村工作項目資金（含追加）先由市財政局對應部門預算管理股室對有涉農支出的其他部門核對，對需要填報的進行布置，于月日前將“專項清理”情況表報送財政局對應部門預算管理股室審核，送領導小組辦公室匯總。

三是農業綜合開發等其他涉農資金安排和使用情況由市財政局有關股室負責填報。

并附上專項清理”和“自查自糾”情況表，市級清理和檢查辦公室對各單位的專項清理”和“自查自糾”情況表集中審核匯總上報。于7月30日前報咸寧領導小組辦公室。

（三）全面核查與重點檢查階段

制定全面核查與重點檢查工作方案，市領導小組辦公室根據上級要求和各有關部門自查自糾情況。組織檢查專班。一是對各單位的各項數據進行逐一核實、確認，對各級財政預算安排本級使用的涉農項目資金以及本級使用上級專項資金的對下涉農專項資金進行全面清理核查，徹底摸清強農惠農資金安排和使用情況。二是配合上級領導小組開展重點檢查。三是對近三年來糾風、審計、財政監督等重點審計、檢查的項目進行梳理，充分運用審計、檢查成果。四是根據審計、檢查情況，對部門項目開展重點檢查。確保市級核查面達到100%重點檢查面達到50%要求。

（四）整改總結階段

對存在問題進行整改。市領導小組于月中旬將專項清查工作總結上報省領導小組辦公室。各有關部門根據自查自糾情況和重點檢查反饋意見。

四、工作要求

（一）加強組織領導。各有關部門要充分認識開展專項清查工作的重要性和必要性。切實加強對專項清查工作的領導。及時協調解決工作中遇到矛盾和問題，確保此項工作順利開展。

（二）健全工作機制。專項清查工作實行市領導小組領導下。下設辦公室要主動加強與各有關部門的溝通和聯系，及時研究明確專項清查工作的有關政策規定和工作要求，加強各環節工作的指導、協調、督促，確保清查工作規范有序開展。二是工作保障機制。市里要相應組建工作專班，安排必要的工作經費，保障工作需要。三是分工負責機制。市領導小組成員單位都要切實做好本單位的清理清查、重點檢查等工作。市財政局各業務股室要積極配合、切實抓好所對口單位強農惠農資金清查清理、審核匯總和檢查工作。四是協調配合機制。各成員單位在自查和分片清查過程中，按時完成任務。五是定期通報機制。市領導小組辦公室要主動收集、整理市級專項清查工作的有關情況，及時向省、咸寧市報送情況。市領導小組辦公室還要定期向市領導小組報告情況。

（三）嚴厲查處各種違規違紀行為。各有關部門對自查和重點檢查階段發現的問題。認真組織整改的基礎上，堅持以法律、法規、政策、制度為準繩，嚴肅追究有關人員的責任。對于違規違紀的要給予黨紀政紀處理；對于涉嫌犯罪的要移交司法機關處理。要認真做好舉報受理工作，市領導小組辦公室設立舉報電話、舉報信箱，建立舉報登記和查處督辦制度，指定專人負責，做到舉報件件有交待、事事有著落。要嚴格執行信訪舉報保密制度，切實保護舉報人的合法權益。

（四）推進強農惠農資金監管制度創新。通過專項檢查。予以推廣。另一方面要全面查找強農惠農資金使用管理中存在問題，深入分析原因，研究創新科學管理的制度、體制、機制，建立強農惠農資金監管的長效機制。

（五）加強信息交流和宣傳工作。市領導小組辦公室和各單位專項清查工作機構要通過各種渠道。使廣大黨員干部和人民群眾及時了解開展專項清查的重要性、政策要求和具體步驟，積極營造關注和支持專項清查的良好輿論氛圍。市領導小組辦公室要利用“市強農惠農資金專項清理和檢查工作領導小組工作簡報”及時編發清查工作信息，及時通報專項清查工作進展情況。