出生人口性別比管理措施

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各鄉鎮人民政府（街道辦事處），縣政府有關部門，有關單位：

為深入貫徹落實總書記在中共中央政治局第二十八次集體學習時關于“綜合治理出生人口性別比問題，切實促進社會性別平等”的重要講話精神，促進人口結構改善、社會性別平等和人口長期均衡發展，根據市政府辦公廳《關于切實加強出生人口性別比偏高問題綜合治理工作的通知》（渝辦發〔〕250號）精神，現就切實加強綜合治理出生人口性別比偏高問題綜合治理工作通知如下：

一、充分認識綜合治理出生人口性別比偏高問題的重要意義

出生人口性別比偏高是人口結構中的突出問題，綜合治理出生人口性別比偏高問題是統籌解決人口問題、促進人口長期均衡發展的一項重大任務。“十一五”期間，我縣出生人口性別比升高勢頭得到初步遏制，從125下降到116，但仍高于103—107的正常值，綜合治理工作任務依然十分艱巨。

出生人口性別比持續偏高，將會導致人口性別結構嚴重失衡，引發系列社會問題，影響社會和諧穩定。縣級各部門、各鄉鎮（街道）一定要以對黨、對人民、對歷史高度負責的態度，全面把握綜合治理出生人口性別比偏高問題的重大意義，不斷增強使命感和責任感。要深刻認識綜合治理出生人口性別比偏高問題，是貫徹落實以人為本科學發展觀的必然要求，是統籌解決人口問題的重要內容，是維護婦女兒童合法權益、促進社會性別平等的重要舉措，是維護社會和諧與穩定的迫切需要。要動員全社會力量共同參與，采取強有力的措施綜合施治，有效治理出生人口性別比偏高問題，促進出生人口性別比趨向平衡，為構建社會主義和諧社會創造有利的條件。

二、工作目標

采取扎實有效措施，綜合治理出生人口性別比偏高問題。到2015年，性別平等、生男生女順其自然等觀念深入人心，形成比較健全完善的有利于女孩及其家庭的利益導向機制，母嬰保健、計劃生育和生殖健康優質服務更趨完善，基本消除非醫學需要的胎兒性別鑒定、非醫學需要的選擇性別人工終止妊娠（以下簡稱“兩非”）行為和溺棄女嬰等現象，出生人口性別比趨于正常。

三、工作措施

加大綜合治理出生人口性別比偏高問題工作力度，積極構建黨政主導、部門配合、群眾參與、標本兼治的工作格局，全面落實宣傳教育、利益導向、全程服務、嚴查“兩非”、規范管理五項措施，集中力量，突出重點，努力遏制出生人口性別比升高的勢頭。

（一）強化宣傳倡導，營造宣傳氛圍。

加強宣傳倡導，轉變群眾生育觀念，規范群眾生育行為，是綜合治理工作的治本之策。緊緊圍繞深化領導認識、轉變群眾婚育觀念這一核心，積極開展多種形式的宣傳倡導工作，為綜合治理出生人口性別比偏高問題營造良好的社會輿論環境。加強高層倡導，建立人口理論進黨校制度，在各種學習培訓班上安排人口理論課程。加強社會宣傳，充分利用廣播、電視、免費宣傳品發放、“計生趕場”宣傳活動、院壩會等形式，傳播倡導男女平等、少生優生等文明婚育觀念，引導群眾轉變男尊女卑的傳統觀念，普及保護婦女兒童權益的法律知識。加強輿論引導，積極協調新聞媒體加強采訪報道，發揮輿論導向作用，營造全社會關懷、關愛女孩的濃厚輿論氛圍，贏得社會各界對綜合治理出生人口性別比偏高問題的重視和對女孩生存成長環境的關注。

（二）建立利益導向，促進政策推動。

加強計劃生育女孩家庭的利益導向工作，提高計劃生育女孩家庭的發展能力，是綜合治理工作的關鍵措施。各部門要加強協作配合和政策統籌，推動出臺有利于女孩及其家庭的社會經濟政策。農業部門要依法保障計劃生育女孩家庭在農村集體經濟組織中的土地承包權和其他權益，在農業技術推廣、農民技術培訓、沼氣推廣、萬元增收等項目中，對計劃生育女孩家庭予以優先安排。民政部門在村規民約制定和修改中，要認真貫徹落實男女平等基本國策。人力社保部門在新型農村社會養老保險制度建立等工作中，要盡力向計劃生育女孩家庭傾斜。扶貧部門在安排扶貧致富項目時，同等條件下要對計劃生育貧困女孩家庭實行優先，并優先優惠安排計劃生育女孩家庭參加各種扶貧培訓。各鄉鎮（街道）具體落實惠民政策時，要關注關照計劃生育女孩家庭，采取多種措施，幫助解決計劃生育女孩家庭具體困難。繼續執行農村獨生女報考市內高校和初中升縣內職高中加分照顧政策，加大“助學工程”力度，資助學習成績優秀的貧困計劃生育家庭女孩完成學業。相關部門要制定政策措施，鼓勵男到女家落戶等有利于提高女性地位的婚居模式。要多渠道多形式創造條件，鼓勵、幫助女孩上學、女性就業、提升女性地位，從根本上解決計劃生育女孩家庭養老的后顧之憂，切實轉變重男輕女的傳統觀念。

（三）加強孕情監測，提供全程服務。

開展孕產期全程服務是掌握孕情、防止性別選擇行為的有效手段。要把依法管理和優質服務結合起來，在服務中實施管理、在管理中體現服務。衛生、人口計生、食品藥監部門要建立健全和嚴格執行胎兒性別鑒定管理、終止妊娠手術審批登記管理、終止妊娠藥物管理、出生死亡報告、孕情監測隨訪服務等制度，嚴把性別鑒定、終止妊娠、B超人員持證上崗等關口，有效防止“兩非”行為。要將有效預防性別選擇行為的工作重心下移、關口前移，關注重點人群，重視源頭管理，認真做好孕前咨詢、孕情監測、產后隨訪等工作，把孕產期全程服務落到實處。各鄉鎮（街道）、各村（居）要準確掌握懷孕夫婦人員情況，對合法懷孕的要隨訪服務，對非法懷孕的要作好思想工作，及早采取補救措施。各醫療保健機構、計劃生育服務機構要建立孕產期生殖保健服務檔案，定期開展孕產期保健服務，動員懷孕婦女住院分娩，落實住院分娩補助政策。對產后婦女定期隨訪，指導科學育兒，保證母嬰健康，防止女嬰被遺棄和非正常死亡。要加強流入地和流出地雙向服務管理，從源頭上防范流動人口“兩非”行為。

（四）嚴格依法管理，嚴查打擊“兩非”。

禁止全縣任何醫療保健機構、生殖健康服務機構開展胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠。依法嚴厲打擊“兩非”行為，依法依紀嚴肅追究有關機構和責任人的責任，是綜合治理出生人口性別比偏高問題的重要舉措。人口計生、公安、衛生、藥監等部門要緊密配合，協作聯動，建立健全定期督查機制，監督檢查防止“兩非”行為相關監管制度的建立執行情況；要定期不定期組織開展打擊“兩非”專項整治行動；落實舉報獎勵制度，發揮社會監督作用，發動群眾提供“兩非”案件線索，經查證屬實的，對舉報人給予獎勵并加以保護。加強執法監察，對從事“兩非”的機構和人員給予嚴肅處理，構成犯罪的，依法追究刑事責任。相關部門要積極探索建立區域協作機制，開展聯合執法行動，協作查辦跨區域“兩非”案件。

（五）健全規章制度，嚴格規范管理。

加強統計監測分析，實現部門人口信息共享，是提高出生人口性別比數據真實性和準確性的重要保證。衛生、人口計生部門要加強協作，建立住院分娩實名登記制度。人口計生、衛生、公安、統計等部門要建立相關信息收集、統計和共享制度。人口計生部門要充分利用全員人口信息系統等資源，加強統計分析，準確掌握出生人口性別比真實情況。公安部門要定期向人口計生部門通報新生嬰兒戶口登記情況。統計部門要及時向人口計生部門提供全縣出生人口性別比統計數據，同時做好數據的統計分析。

四、加強領導，為綜合治理出生人口性別比偏高問題提供有力保障

綜合治理出生人口性別比偏高問題是一項復雜的社會系統工程，必須在黨委、政府的統一領導下，各部門齊抓共管，全社會共同參與，才能真正取得成效。

（一）加強組織領導。各鄉鎮（街道）要將綜合治理出生人口性別比偏高問題作為當前和今后一個時期人口計劃生育工作的重點任務，納入目標管理責任制，嚴格考核。各鄉鎮（街道）要堅持“一把手”親自抓、負總責，建立由政府主要領導牽頭、各有關部門負責人參加的領導小組，切實加強對綜合治理工作的組織領導。

（二）加強部門配合。各相關部門要認真履行工作職責，建立聯席會議制度，定期研究解決工作中的的重點難點問題，形成齊抓共管、綜合治理的合力。積極協調相關部門做好相關政策之間的協調與銜接工作，形成有利于女孩及其家庭的政策環境。加強與相關部門的合作，實現住院分娩、流產引產、戶籍登記、入學、婚姻等信息共享。

（三）加強分類指導。縣級相關部門、各鄉鎮（街道）要在深入分析全縣和本地出生人口性別比形勢的基礎上，找準綜合治理工作的薄弱環節，確定工作著力點。要積極探索綜合治理出生人口性別比偏高問題的新思路新舉措，推動綜合治理工作的不斷深化。

（四）加強考核評估。“十二五”期間，每年對各鄉鎮（街道）綜合治理出生人口性別比偏高工作開展情況進行一次考核評估。各鄉鎮（街道）要增添措施，確保綜合治理工作責任到位、措施到位、投入到位，確保完成出生人口性別比綜合治理的各項目標任務。