林業局廉政防范工作措施

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市林業局在市紀委的正確領導下，以科學發展觀為指導，以創業服務年活動為載體，以林業業務工作為切入點，緊緊圍繞“三權”（行政審批權、行政執法權、隊伍管理權）中的“七個方面”（行政許可、林政管理、執法辦案、收費、人事管理、財務管理和重大項目）開展廉政風險點防范管理工作。防范管理措施做到與正常工作相結合，使之相互促進；與創業服務年活動相結合，使之相互融入；與落實領導干部五項監督制度相結合，使之相得益彰；與其他管理教育制度、政務局務公開等工作相結合，使之相互補充。為加強對這些廉政風險點的防范管理，特制定如下措施：

一、加強教育培訓，提高隊伍素質

1、以提高思想認識為目的，積極開展人生觀、世界觀、權力觀、紀律觀、價值觀教育，將黨性教育、法紀教育、廉政教育、作風教育、責任教育、職業道德教育、榮辱觀教育作為開展干部教育的重要內容；教育形式上突出典型案例教育，做到示范和警示教育相結合、集體廉政談話和個別談話相結合、普遍教育與針對崗位特點的教育相結合，采取舉辦預防職務犯罪警示教育、組織廉政知識競賽及安排參觀監獄聽取犯罪服刑人員現身說法等方式，使廣大黨員干部自覺依法行政，增強廉潔從政意識。

2、以提高業務素質為目的，積極開展崗位練兵、知識競賽、在職培訓，著力提高履職能力。集中時間舉辦各類全員業務培訓班，著力提高基層干部的政治素質、業務水平和解決實際問題的能力，特別是加強受理服務、綜合監管、執法辦案等技能的培訓，增強機關干部對法律法規和政策的理解力、執行力，幫助機關干部提高防范風險的能力。

二、規范風險流程，完善制度建設

明確崗位職責。每個崗位及職責要清晰具體，按照崗位分類、檔次拉開、責權統一、合理流動的原則，將工作崗位按照責任大小、難易程度劃分為不同類別，通過確定工作崗位，規定各同級崗位之間工作人員及職責，形成責、權、利相統一的工作格局。

規范崗位責任制。按照本機關及其各科室的職能、職責，對各科室、各類人員的工作職責、目標、任務、要求作出明確規定，明確“一崗雙責”的要求，明確行政執法責任和依據，建立效能督察制度，以職能抓效能，抓勤政促廉政，狠抓執行力提升。

工作流程要依法依規設定，對一般性工作環節要本著便捷高效的原則設定，對存在廉政風險的重點工作環節要反復研究、認真設定，充分發揮相互監督制約的作用，盡量減少工作程序上的漏洞和空子。

規范行政許可行為要對每個流程的辦理時限進行確定，對外公開承諾；依據每個流程的時限，開通電子監察平臺，適時監控，自動預警告誡，防止拖延不辦、借機卡要的現象發生；在窗口單位設置政務監督臺、投訴舉報箱、政風行風意見箱，隨時接受社會監督。

規范行政執法辦案行為要針對案源處置、調查取證、實施強制措施、罰沒扣押物品管理、行政處罰自由裁量、案件審核、行政處罰決定等易發風險，推行相對集中執法辦案機制，對立案、審批、處罰、罰沒物資管理等各個環節流程進行規范，置于各級監督之下，形成科學的權力制衡體系；推行合理裁量制，落實《省林業廳行政處罰自由裁量權適用規則》、《省林業廳行政處罰自由裁量權參照執行標準》，推行說理式處罰決定書，解決具體行政行為隨意性問題，防止隨意立案銷案和“大案辦小”等問題，杜絕人情案、關系案；制定大要案通報制度、案件廉政回訪、案件主辦人制度、罰沒物資處置辦法以及行政執法過錯追究等配套制度，以制度約束執法行為；突出案后回訪監督，及時發現問題，防止錯案和不廉潔行為發生。

規范人事管理行為要針對干部推薦、考察、討論決定、管理等易發風險，落實征求意見、民主集中和議事決策等各項制度，凡涉及干部人事調整，均須按程序和權限集體研究決定，干部的調整、提拔、任用，全部按照民主推薦、能力政績考核、討論決定等程序確定考察對象，過程全部公開、及時公示，實現陽光操作。

規范財務管理和行政收費行為要針對收入管理、支出管理、票據管理、資產管理、私設“小金庫”、行政性收費等易發風險，落實規范收費、民主理財制度，嚴把財務收支管理關口。制訂和完善《財務管理制度》、《票據管理辦法》，確保票據合法、使用規范、帳目清楚、手續齊全。

規范重大項目行為要針對物品采購、工程招投標、工程建設等易發風險，抓好購買、使用、處置三個環節，加強重大項目管理，落實工程項目、大宗材料、物質、設備采購制度，一般辦公用品、車輛管理及公務接待實行集中定點制度，實行購、管分離，防止出現以權謀私現象。

規范重大事項議事規則行為要針對議事形式、議事范圍、議事程序、決定的執行等，將其作為制度執行檢查的重點內容進行督促檢查，進一步提高領導班子議事決策的民主化、科學化和規范化水平，防范問責風險。

三、推行政務公開，規范權力運行機制

1、政務公開要“以公開為原則，以不公開為例外”，按照公開、公正、便民和效率的原則，面向社會公眾，一切立法活動、政策制定、法律條款、政策實施、行政預算、公共開支以及其他有關的政治信息，特別是林業行政許可審批的依據、條件、程序、結果等，人民群眾均可隨時獲取，實施監督。

政務公開的內容主要包括行政審批事項、服務承諾行為、行政執法責任、投訴指南公開等，在此基礎上廣泛實行“四公示”（辦案結果公示、行政許可結果公示、優惠政策享受結果公示、承諾服務結果公示）。

政務公開的形式有公開電子顯示屏、政務公開欄、政務公開網站等多種形式。各單位內設部門或派出機構應公開責任、目標任務、職責權限、科（室）負責人姓名、崗位職責、監督電話及限時承諾服務、公示牌、辦事指南等。還可設立觸摸式電腦、語音信箱、政務公開專柜，林業執法人員統一實行掛牌上崗。

在實施政務公開的過程中，要通過建立健全監督制度、群眾評議制度和實行責任追究制度，提高政務公開的實際效果，繼續深入推行林業執法人員向監管服務對象代表述職述廉制度，使之切實置于群眾的監督之下，不斷提高社會各界對林業機關辦理政務的滿意度。

2、局務公開要堅持公開透明原則、實事求是原則、注重實效原則、積極穩妥原則。在法律、法規、政策允許的范圍內，緊緊圍繞群眾關心的熱點、難點問題，圍繞敏感而又容易引發干部群眾誤解、猜測、議論的問題，把工作任務目標、工作考核評比、人事、財務、黨務、大宗物資的購買使用維修處理、基本建設、辦公經費支出等列為局務公開的范圍，堅持循序漸進的方法，逐步公開應該公開的局務內容和范圍，提高機關工作運行的透明度，提升民主建設和科學決策的水平。

局務公開的形式有召開會議、公示公告、內部網站等多種形式。分別有定期、不定期、隨時公開等三個時限要求。公開的層面有班子領導、中層干部、全體干部職工等。

通過實施政務公開，建立健全推進局務公開工作的各項規章制度。如年度工作目標、財務收支等情況，要求定期定時向全體干部職工公開；基本建設、固定資產添置和處置等內容要求及時向中層干部公開；干部的提拔、使用以及評先評優要求在干部所在單位全體干部中進行公開；對反映機關干部職工普遍關心、關注的問題，該按月公開的必須按月公開，該按季度公開的必須按季度公開，該及時公開的必須及時公開，以此促進黨風廉政建設，推動和諧林業建設，提升林業形象。

四、創新防范管理工作機制

1、建立關鍵崗位干部交流、輪崗機制。根據上級部門關于要求各級干部交流、輪崗的有關規定，建立完善干部管理制度，改善干部隊伍結構，促進勤政廉政，提高工作效能，使各級干部能較全面的熟悉諸方面的工作，防止干部在一個崗位工作時間過長易產生腐敗的問題。

2、繼續深入推行領導干部監督五項制度工作。繼續在全系統副科級以上領導干部中開展談話制度、個人重大事項報告制度、述職述廉制度、黨風廉政督查制度、局務公開制度，增強領導干部的廉潔自律意識。在述職述廉中，拓展監督渠道，把風險點防范工作作為領導干部述職的重要內容。

五、建立考核體系，加強監督檢查

1、建立《市林業局廉政風險點防范管理工作考核評價辦法》，采取自查、上級查、專門機構查相結合、定期與不定期相結合。完善風險跟蹤機制，定期召開風險點防范管理工作分析會，總結防范管理的成效，及時研究新情況新問題，確定不同時期應重點防范的內容，對存在的問題及時發出警示提醒和采取相應的防范措施。

2、把廉政風險點防范措施落實情況納入領導干部和班子考核、效能考評的內容，考核結果將作為評價各部門（單位）落實黨風廉政建設責任制的重要依據，作為行政執行力考核的重要依據，作為干部選拔、任用、考核的重要依據。

3、開展執法監察和效能督察，采取明查和暗訪相結合的方式，對各部門（單位）落實廉政風險點防范管理措施情況進行不定期的專項督察，確保防范措施落到實處。

六、建立預警機制，嚴格責任追究

建立“三色預警、三級管理”。對涉及崗位職責帶有個別性、苗頭性問題的廉政風險點進行橙色預警；對涉及崗位職責個別性、苗頭性問題經橙色預警后仍反復出現的廉政風險點轉入黃色預警；對涉及崗位職責明顯存在違紀違規行為的進行紅色預警。橙色預警由部門主要負責人適時進行監控；黃色預警由紀檢監察部門及時進行監控；紅色預警由黨組重點進行監控。

對違反廉政風險點防范管理規章制度的個人嚴肅查處，對拒不落實或者落實廉政風險防范措施不力的部門（單位），依據《公務員法》、《中國共產黨紀律處分條例》、《行政監察法》、《行政機關公務員處分條例》及其他相關的法律法規，追究部門（單位）負責人責任。對于發生的重大違紀違法案件，除嚴肅懲處違紀違法人員外，要按照干部管理權限，加大對負有失職、失察責任的直接領導和主要領導的責任追究力度。

責任追究的方式有組織處理、黨紀政紀處分、移送司法機關處理等。