幼兒入園難破解措施

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百年大計(jì)，教育為本。近幾年區(qū)政府及教育部門對(duì)于幼兒學(xué)前教育工作十分重視，千方百計(jì)改善辦學(xué)條件，增加幼教工資待遇，特別在學(xué)前教育工作環(huán)境改進(jìn)和發(fā)展上下了不少功夫，做了不少文章，也收得了明顯的效果。可以說大家有目共睹，日新月異的教育發(fā)展成績(jī)是值得肯定的。但是，和全國不少地方一樣，我區(qū)幼兒“入園難”，已經(jīng)成為人民群眾十分關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題。

一、幼兒“入園難”的現(xiàn)狀

2014年，我區(qū)在園幼兒數(shù)19650人。其中，民辦園（包括無資質(zhì)和申辦中園所）在園兒童15148人，比例高達(dá)77.1%；公辦園和學(xué)校辦園、企事業(yè)辦園在園兒童4502人，占22.9%。56.6%的幼兒接受了合格或有一定質(zhì)量的學(xué)前教育（園所等級(jí)達(dá)二級(jí)或以上，三級(jí)年檢合格園所），22.8%的幼兒在非法、無證或無等級(jí)幼兒園就讀。民辦園師生比高達(dá)1：23.3，大班額問題突出。

從表面上看，我區(qū)不存在入園難問題。但是透過表象看實(shí)質(zhì)，隨著新生幼兒的逐年劇增，幼兒園和學(xué)前班嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)班額招收幼兒，2011年至少有7000余名幼兒園無處入園；按照350人一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)園計(jì)算，我區(qū)至少需要新建20個(gè)幼兒園。如果從入園接受教育質(zhì)量上看：全區(qū)還有43.4%的幼兒沒有接受到規(guī)范、有質(zhì)量的教育。再加上幼兒入園人數(shù)在未來5年還將持速增長，我區(qū)現(xiàn)有園所的數(shù)量、質(zhì)量已經(jīng)不能滿足需要。孩子是祖國的花朵，祖國的未來。再苦不能苦孩子，再誤不能誤教育。幼兒“入園難”問題，已經(jīng)引起從中央到地方的高度重視，此問題已經(jīng)到非解決不可的時(shí)候，否則，就會(huì)影響下一代的健康成長。

二、幼兒“入園難”的形成原因剖析

雖然，從歷史的、現(xiàn)實(shí)的眼光看待幼兒“入園難”問題的產(chǎn)生，可能問題和原因來自各個(gè)方面，不一而足，全面客觀進(jìn)行透視，主要存在這么幾個(gè)問題和原因。一是現(xiàn)有園所不能根本滿足幼兒入學(xué)的需要。合格園所數(shù)量容量有限。僅整改、過渡和非法的園就接受了4697名幼兒，占在園人數(shù)的23.9%。其他合格和基本合格幼兒園的大班額現(xiàn)象也比較突出。幼兒入園人數(shù)在未來5年還將繼續(xù)增長，現(xiàn)有園所的數(shù)量、質(zhì)量已經(jīng)不能滿足需要。二是公辦民辦幼兒園發(fā)展不均衡。主要表現(xiàn)為數(shù)量、質(zhì)量和收費(fèi)的不均衡。1.數(shù)量的不均衡。公辦資源嚴(yán)重缺乏，僅占3.7%，公民辦數(shù)量比例嚴(yán)重失衡。2.質(zhì)量的不均衡。教委直屬5所公辦園，3所為市級(jí)示范園，發(fā)展快，水平高，具有很大社會(huì)影響力。民辦園80%屬于三級(jí)園，優(yōu)質(zhì)資源（一二級(jí)園）僅占20%，另有25所非法辦園，13所申辦園。公民辦幼兒園質(zhì)量相差懸殊。3.收費(fèi)的不均衡。公辦園收費(fèi)適中。民辦園由于自收自支，相同等級(jí)園所收費(fèi)高于公辦園，質(zhì)量與收費(fèi)沒有成正比。部分民辦園在辦學(xué)條件上少投入、克扣伙食等降低成本，靠低收費(fèi)吸引農(nóng)民工子女、低收入家庭子女，收費(fèi)雖低但沒有保證規(guī)范的辦園質(zhì)量。三是城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展不均衡。因地域差異，城鄉(xiāng)幼兒園數(shù)量對(duì)比懸殊，農(nóng)村地區(qū)幼兒入園率較低，8個(gè)街鎮(zhèn)僅長生鎮(zhèn)有一所二級(jí)公辦園。城區(qū)7個(gè)街鎮(zhèn)集中了4所公辦園（有3所為市級(jí)示范園）、12所民辦一級(jí)幼兒園，辦園質(zhì)量更高，城鄉(xiāng)之間辦園水平差距極大；四是幼兒園教師隊(duì)伍發(fā)展不均衡。隊(duì)伍不穩(wěn)定問題也非常突出。由于學(xué)前教育屬于非義務(wù)教育，除政府教育部門所屬的5所公辦園和部分學(xué)校辦園是由政府教育部門支付部分教職工的工資外，其他幼兒園的辦園經(jīng)費(fèi)全部是自收自支。民辦幼兒園教職工的待遇平均相對(duì)較低，近幾年有所改善，但增長緩慢，部分幼兒教師主要是年輕教師上崗后不久便選擇了離職。師資隊(duì)伍的不穩(wěn)定嚴(yán)重影響幼兒園，特別是民辦幼兒園的教育教學(xué)質(zhì)量，有待于進(jìn)一步提高。

三、幼兒“入園難”的破解對(duì)策

(一)領(lǐng)導(dǎo)重視，政府干預(yù)，科學(xué)規(guī)劃

首先，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，輔助于社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園新格局，通過組織專家調(diào)查研究考證，在轄區(qū)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，在相隔多遠(yuǎn)的地方或者人口達(dá)到多少的地方建幾個(gè)幼兒園，采取哪種投資形式的建設(shè)？落實(shí)各級(jí)政府在規(guī)劃、投入、監(jiān)管和保障公平等方面的責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性。第二，要以發(fā)展普惠性幼兒園為方向，注重體現(xiàn)保基本、廣覆蓋、多形式的特點(diǎn)，下大力氣解決城鄉(xiāng)群眾入園難、入園貴和入園苦的問題。不僅要在數(shù)量質(zhì)量上有所提高，而且要在控制收費(fèi)上，平衡公私幼兒園標(biāo)準(zhǔn)上大做文章，宏觀調(diào)控。

(二)調(diào)動(dòng)各方，政府扶持，建設(shè)硬件

首先，要抓緊在科學(xué)規(guī)劃，合理布局的基礎(chǔ)上，選好址，籌足錢，動(dòng)員各個(gè)方面力量，政府自己投資或者社會(huì)力量融資，先建一批質(zhì)量較高、環(huán)境較好的幼兒園。同時(shí)，要積極扶持民間力量建幼兒園，為家長提供多種選擇。政府要對(duì)城鄉(xiāng)民辦幼兒園給予多種形式的扶持和資助，引導(dǎo)他們其提供普惠性服務(wù)，讓群眾可以一定范圍內(nèi)自由選擇公辦幼園或民辦幼園。

(三)科學(xué)保教，遵循規(guī)律，提高質(zhì)量

孩子有孩子的特點(diǎn)，各個(gè)幼兒園一定要遵循幼兒成長規(guī)律和學(xué)前教育規(guī)律，堅(jiān)決防止不講科學(xué)規(guī)律的粗放型教育傾向。要為兒童創(chuàng)設(shè)豐富的教育環(huán)境，堅(jiān)持以游戲?yàn)榛净顒?dòng)，注重讓幼兒在與同伴和成人的積極交往中，通過觀察探索、感知體驗(yàn)，享受快樂童年，促進(jìn)個(gè)性健康發(fā)展。同時(shí)，教育部門強(qiáng)化對(duì)各類幼兒園保教質(zhì)量的監(jiān)督和指導(dǎo)，建立幼兒園保教質(zhì)量評(píng)估監(jiān)測(cè)體系，進(jìn)一步完善學(xué)前教育質(zhì)量管理制度。同時(shí)，加強(qiáng)學(xué)前教育教研和科研工作，積極探索符合不同年齡層次、不同特點(diǎn)的兒童保教方法，使孩子們能夠健健康康、快快樂樂成長。

(四)充實(shí)師資，提升素質(zhì)，提高待遇

教師質(zhì)量決定著學(xué)前教育的質(zhì)量，有限的資源要優(yōu)先用于教師隊(duì)伍建設(shè)。因此，要千方百計(jì)培養(yǎng)師資隊(duì)伍和引進(jìn)幼教人才。同時(shí)，要關(guān)心教師隊(duì)伍生活。一是落實(shí)民辦園教師勞動(dòng)保障制度。民辦教師在職稱評(píng)定、評(píng)先評(píng)優(yōu)、培訓(xùn)等方面享有和公辦教師同等待遇。二是給予民辦園教師一定的福利補(bǔ)貼。如：設(shè)設(shè)立幼兒教師的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，每年對(duì)民辦園幼兒教師給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助等。通過提高待遇和社會(huì)地位，穩(wěn)定低幼教師隊(duì)伍。

總之，我們必須貫徹落實(shí)好全國、全省、全市學(xué)前教育會(huì)議精神，抓住機(jī)遇，用好政策，實(shí)干實(shí)效，盡快制訂南岸區(qū)學(xué)前教育“十二五”規(guī)劃，千方百計(jì)推進(jìn)學(xué)前教育這一惠民工程加快發(fā)展，努力開創(chuàng)我區(qū)學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展的新局面。