國資委國企改革工作措施

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一、縣國企改革總體思路

縣國企改革的總體思路，第一步是經過兩輪企業改制，關閉破產一批，兼并重組一批，這個任務預計在2014年上半年以前完成，目的是解決歷史遺留問題，妥善安置企業職工，實現國企輕裝上陣；第二步是在企業改制工作完成以后，將改制剝離出來的國有資產、其他單位移交的國有資產進行整合，將國有資產做大做優，并加強規范國有資產的管理和使用，這個任務從2014年開始落實。

二、縣國企改革具體措施

（一）關閉停產多年的國有企業

將停產多年、長期處于虧損沒有市場競爭力的企業予以直接申報注銷或關閉處理。對企業的員工及資產作如下處理:

1.職工安置：按時足額發給職工年限經濟補償金、繳交社會保險費以及獨生子女獎勵、住院醫療、喪葬、撫恤、生活補助等其他費用。

2.企業存續：針對不同情況對改制企業予以保留營業、關閉停業但不注銷、登記注銷；辦理工商、稅務變更、注銷登記等手續，完成勞動關系、社會保險關系、黨團組織關系、文件檔案的移交。

3.職工身份：企業改制后，企業與職工解除勞動合同，職工不再是國有企業職工身份；為職工辦理失業登記，落實國家規定的有關優惠政策；職工歸由所轄居委會管理，實行社會化管理。

4.職工住房：現仍居住公房的職工，在未解決新的住房以前，可繼續居住，并按規定向縣國資委交納房租、物業管理等費用；沒有住房或住房困難的職工可向縣政府申請廉租房或經濟適用房，廉租房和經濟適用房由縣政府籌建。

5.檔案關系：企業改制后，原企業的合同工、寄戶、除名職工的個人檔案移交檔案局；黨團組織檔案移交所屬轄區居委會。企業的財務報表、改制文件等檔案移交縣檔案局；職工個人檔案移交縣就業管理局；將企業公章、空白合同統一收歸縣國資委。

6.企業債務：與債權人協商償還債務方案；對疑難、沉重的債務問題予以擱置處理，待改制完畢后再予以解決。

7.企業資產：對企業改制清理出來的土地、房屋等資產，依法辦理過戶、核銷等手續，并統一移交縣國資委管理；對有關人員利用改制之機轉移、侵占、侵吞國有資產的，隱匿資產、提供虛假會計資料造成國有資產流失的，嚴重違規操作，損害國家和職工利益的，將嚴肅查處，觸犯國家法律法規的，移交司法機關處理。

（二）重組整合發展在營國有企業

將具有優良資產（包括債權）、政策性補貼以及發展前景的企業進行重組。將其企業的職能、業務、資產的具體情況進行分類整理、重新組合。

第一，是產權方面的問題。有兩個方面，一個是國有資產的邊界問題，一個是國有資產的質量問題。

國有資產的邊界問題，又分為內部和外部兩方面。在內部，國家是所有國有資產的所有者，各企業則是國有資產的使用者和經營者。具體講，一個國有資產資產比如一塊地或者一輛車，它是屬于國家的，但是在實際的運營中，它首先是以企業的法人財產的形式表現出來。也就是說，如果是我們企業的資產，它的占有、使用、處置和收益是由企業獨立進行的，不受包括主管機關在內的政府各部門干預。例如，商務局對于食品公司、市場建設服務中心，縣國資委和其屬下三江源公司，都要遵循遵循這些原則。這些資產，該劃轉的要劃轉，該授權經營的要明確授權，他們的使用不能隨意受到行政干預。在外部，要解決好各企業與其他企業、其他單位和個人的產權糾紛問題。實際中，一個資產實際已經轉讓，那么就必須要辦理產權變更手續；各農場的國有土地被周邊群眾占用，或者國有土地和集體土地發生了混合無法明確邊界，或者由于歷史的原因無法確定土地的范圍，這些問題必須提請由政府出面，督促相關的職能部門加以解決。

國有資產的質量問題，主要是指部分國有資產被抵押甚至是重復抵押、部分國有資產沒有產權證明等導致資產的價值存在瑕疵、資產的價值無法評估。對一些歷史性的債務，可以提請由政府出面進行協商，通過債務回購等方式進行清理，然后解除抵押，減輕國有資產的權利負擔。對一些需要確權的資產以及需要辦理權證的資產，需要提請縣政府督促相關的職能部門盡快加以確權和發放相關的產權證明。

第二，是資源調配方面的問題。就是監管部門和企業、企業和企業之間注重溝通、加強合作，防止重復建設，減少了內部競爭，實現資源共享、業務互補，集中有限的資源集中到最有競爭力、最有發展前景的企業和業務上來。

是搭建縣屬國有企業之間的橋梁。根據各企業的優勢和缺點，取長補短、推動各企業實現抱團發展。比如三江源國投公司和城投公司具備融資的資質和能力，農業企業擁有大量的土地資源，賓館具備較好的盈利能力，自來水公司和食品公司都具備一定的特許經營優勢。下去的工作，就是要區分優勢板塊和劣勢板塊，劃分長期項目和短期項目，把有限的資源進行整合，然后有計劃地、科學地在各個企業之間進行有效的分配投入，協調各個企業實現互補發展。

二是搭建縣屬國有企業和省屬國有企業、央企之間的橋梁。縣國資委已經和省國資委建立起了非常良好的上下聯動機制，可以把省屬國有企業甚至央企的優良資源引入，在融資、項目合作等方面帶動我縣屬國有企業的發展，拓展縣屬企業的發展空間。

三是搭建縣屬國有企業和私營企業之間的橋梁。私營企業在市場敏感度、市場信息、成本管理、運營效率等方面，比我們國有企業都要做得更好。我們縣屬國有企業應該以開放的眼光、謙虛的姿態向私營企業學習。我們根據省政府關于骨干企業培育計劃工作的要求，剛剛完成了縣內的骨干企業調查，對于私營企業也有了初步的了解。應該搭建起國有企業和私營企業的對話和交流平臺，進而促進國有企業和私營企業的合作和共同發展。

第三，是企業風險控制方面的問題。一是把握好政策風險，對類似中央八項規定和嚴禁建設樓堂館所等可能直接影響到企業業務領域的相關國家政策，我們要及時向企業進行傳達；而是控制經濟合同風險，各個企業自行聘用企業法律顧問的成本比較大，我們可以考慮由縣國資委建立一個總法律顧問制度，為各企業的重大事項提供法律咨詢服務，為各企業重要的經濟合同進行法律把關；三是控制債務風險，嚴格控制負債比率，防止企業舉債不當或者舉債后資金使用不當；四是控制好擔保風險，防止企業隨意將國有資產為他人提供擔保，避免因抵押、保證等導致國有資產的流失。

第四，是國有資產監督和管理方面的問題。我們將逐步建立健全“三重一大”的管理制度，涉及重要決策、重要人事任免、重要項目安排、大額資金使用等均要執行有關制度規定，嚴格按照規定的程序，召開會議研究，集體決策，我們也會逐漸制定實施會計政策、資金管理制度、問責制度等一批管理制度，使企業的內控制度得到不斷完善。同時，我們正在商縣財政局編制國有資本經營預算，在下去的一段時間，也要計劃制定和實施企業負責人經營業績考核、企業負責人薪酬分配等制度。