農(nóng)業(yè)水權(quán)水價綜合改革措施

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根據(jù)《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的意見》（新黨發(fā)〔2011〕21號）、《轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)發(fā)展改革委員會、財政廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于推進自治區(qū)水價綜合改革實施意見的通知》（新政辦發(fā)〔2012〕129號）、《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》（昌州黨發(fā)〔2011〕55號）、《關(guān)于印發(fā)自治州農(nóng)業(yè)水權(quán)水價綜合改革方案的通知》（昌州政發(fā)〔2014〕105號）和《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實施意見》（木縣黨發(fā)〔2012〕7號）精神，為積極穩(wěn)妥推進我縣農(nóng)業(yè)水價綜合改革，促進水資源優(yōu)化配置和水利事業(yè)健康發(fā)展，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的水資源保障，制定如下改革方案。

一、改革的目標和原則

（一）改革目標

建立以優(yōu)化配置水資源、節(jié)約用水、提高用水效率和效益、促進水資源健康可持續(xù)利用為核心的農(nóng)業(yè)水價形成機制和水價體系，不斷提高供水服務能力和用水管理水平。到2020年，全縣年用水總量力爭控制在10924萬立方米以內(nèi)，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，高效節(jié)水實現(xiàn)38萬畝全覆蓋，農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)由目前的0.48提高0.59以上，農(nóng)業(yè)綜合用水定額由2013年的345立方米/畝降低至260立方米/畝，農(nóng)業(yè)用水比例由現(xiàn)狀97%下降到88%以下，萬元工業(yè)增加值用水量由2012年的80立方米降低至24立方米。在降低農(nóng)業(yè)用水總量基礎上，將農(nóng)業(yè)節(jié)約水量逐步向工業(yè)、城市、生態(tài)有效轉(zhuǎn)移，建立最嚴格的水資源管理制度，形成水利工程良性運行機制，進一步完善水利投入穩(wěn)定增長機制，建立有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價形成機制。

（二）改革原則

堅持一次定價，分步實施；促進節(jié)約，保障運行；水權(quán)明晰，水價調(diào)節(jié)；總量控制，定額管理；優(yōu)化結(jié)構(gòu)，合理配置；有償轉(zhuǎn)讓、合理補償；節(jié)約用水，提質(zhì)增效的原則。

二、改革內(nèi)容

  （一）開展農(nóng)業(yè)初始水權(quán)登記

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要建立農(nóng)業(yè)用水初始水權(quán)登記管理制度，制定農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配及水量交易相關(guān)管理辦法。

自2014年起，以二輪承包土地（包含定居興牧人均分配不少于5畝的人工飼草料地、村集體不超過10%的預留機動地，下同）灌溉面積為基數(shù)，以自治縣已經(jīng)的農(nóng)業(yè)綜合灌溉用水定額為依據(jù)，確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)用水總量，量化到戶并頒發(fā)初始水權(quán)證書。對二輪承包土地以外的耕地不予確定初始水權(quán)，供水單位可根據(jù)區(qū)域水資源“三條紅線”控制指標，在滿足二輪承包土地和二、三產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)和生態(tài)用水的前提下按年度制定供配水計劃。

  （二）實行差異化水價

實行差異化水價政策，區(qū)分水資源公益性和商品性，按照城市、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的定價管理模式，地表水全面實施新水價，對二輪承包土地用水、綠化用水和水庫給居民生活供水工程供水水價，2015年按照成本水價70%即0.14元/立方米執(zhí)行，2020年按照成本水價即0.2元/立方米執(zhí)行。

2015年起對二輪承包土地超定額用水和二輪承包土地以外的農(nóng)業(yè)灌溉用水，按照批準成本水價的2倍計收。

（三）開征水資源費

自2015年起，對農(nóng)業(yè)灌溉用水從量開征水資源費。

1.地表水水資源費征收標準：二輪承包土地定額內(nèi)用水按照自治區(qū)規(guī)定征收水資源費0.003元/立方米；二輪承包土地超出定額的水量和二輪承包土地以外的用水，2015年起按照0.1元/立方米征收，2020年起按照0.2元/立方米征收。在執(zhí)行過程中，如自治區(qū)、自治州頒布水資源費征收新標準，按新標準執(zhí)行。

2.地下水水資源費征收標準：二輪承包土地定額內(nèi)用水按照自治區(qū)規(guī)定征收水資源費0.015元/立方米；二輪承包土地超出定額的水量和二輪承包土地以外的用水，2015年起按照0.25元/立方米征收，2020年起按照0.5元/立方米征收。在執(zhí)行過程中，如自治區(qū)、自治州頒布水資源費征收新標準，按新標準執(zhí)行。

3.水資源費全額納入財政預算管理，留成的水資源費由縣財政按照預算統(tǒng)籌安排。

（四）計征水資源補償費

自2015年起，對二輪承包土地超出定額用水和二輪承包土地以外的農(nóng)業(yè)用水從量計征水資源補償費。

1.地表水水資源補償費征收標準：二輪承包土地超出定額的水量和二輪承包土地以外的用水，2015年起按照0.1元/立方米征收，2020年起按照0.2元/立方米征收。

2.地下水水資源補償費征收標準：二輪承包土地超出定額的水量和二輪承包土地以外的用水，2015年起按照0.25元/立方米征收，2020年起按照0.5元/立方米征收。

3．水利部門負責征收水資源補償費，將水資源補償費上繳財政，專戶管理，專款專用，水利部門先行提出使用方案，報自治縣人民政府審批。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場要高度重視，扎實推進，發(fā)改、經(jīng)信、住建、水利、財政、農(nóng)業(yè)和電力等有關(guān)部門既要各司其職、各負其責，又要密切協(xié)作、相互配合，全力做好農(nóng)業(yè)高效節(jié)水向高效用水轉(zhuǎn)換配套政策制定等農(nóng)業(yè)水權(quán)水價綜合改革相關(guān)工作。

（二）加大宣傳力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場、水利部門要通過廣播電視、網(wǎng)絡報紙等途徑和懸掛橫幅、張貼標語、發(fā)放資料、科技培訓等群眾喜聞樂見的方式做好農(nóng)業(yè)綜合水權(quán)水價改革宣傳，保障農(nóng)業(yè)綜合水價改革平穩(wěn)有序?qū)嵤?/p>

（三）強化督導檢查。發(fā)改、經(jīng)信、住建、水利、財政、農(nóng)業(yè)和電力等有關(guān)部門要加強對農(nóng)業(yè)綜合水價改革工作的指導和跟蹤落實，完善各項配套措施，發(fā)現(xiàn)問題及時采取有效措施加以解決，確保農(nóng)業(yè)綜合水權(quán)水價改革工作科學合理、執(zhí)行到位。