作風(fēng)建設(shè)重要講話

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同志們：

為什么在工作極為繁忙的情況下，市委要決定集中一段時(shí)間開(kāi)展這次“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”專題教育活動(dòng)？目的何在？成都武侯祠有一幅很有名的對(duì)聯(lián)：“能攻心則反側(cè)自消，從古知兵非好戰(zhàn)；不審勢(shì)即寬嚴(yán)皆誤，后來(lái)治蜀要深思。”這上聯(lián)說(shuō)的是思想工作的重要性，下聯(lián)說(shuō)的是審時(shí)度勢(shì)的重要性。審時(shí)度勢(shì)，我們才能始終保持敏銳的眼光與清醒的頭腦。最近，《人民日?qǐng)?bào)》也連續(xù)發(fā)表評(píng)論員文章，解讀總書(shū)記倡導(dǎo)的憂患意識(shí)、公仆意識(shí)、節(jié)儉意識(shí)這“三種意識(shí)”。所以，我們開(kāi)展這次專題教育活動(dòng)，并不是說(shuō)我們現(xiàn)在的環(huán)境很不好，而是十堰正處在一個(gè)機(jī)遇疊加的重要時(shí)期，需要全市上下統(tǒng)一思想、凝心聚力，創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，提升城市的環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力，才有可能抓住機(jī)遇而不喪失機(jī)遇，從而實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。下面，我就這次“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”專題教育活動(dòng)講三點(diǎn)意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的重要性和緊迫性

（一）開(kāi)展“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”專題教育活動(dòng)，是貫徹落實(shí)中央和省委重大決策部署的具體行動(dòng)

今年1月，總書(shū)記在中紀(jì)委第七次全會(huì)上發(fā)表了重要講話，要求全黨切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)。他在講話中深刻闡述了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的極端重要性和緊迫性，這就是“四個(gè)必然要求”，即加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的必然要求，是做好新形勢(shì)下反腐倡廉工作的必然要求。總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)，要在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部中大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，即“勤奮好學(xué)、學(xué)以致用；心系群眾、服務(wù)人民；真抓實(shí)干、務(wù)求實(shí)效；艱苦奮斗、勤儉節(jié)約；顧全大局、令行禁止；發(fā)揚(yáng)民主、團(tuán)結(jié)共事；秉公用權(quán)、廉潔從政；生活正派、情趣健康”。這八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，是新時(shí)期加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的新要求，我們要深刻領(lǐng)會(huì)、身體力行。

在省紀(jì)委第十一次全會(huì)上，省委俞書(shū)記對(duì)貫徹落實(shí)總書(shū)記重要講話精神提出了明確要求，強(qiáng)調(diào)要按照領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持振奮的精神和良好的作風(fēng)的要求，全面加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，切實(shí)解決侵害群眾利益、政令不通、工作不實(shí)、作風(fēng)不正等六個(gè)方面的突出問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧湖北提供有力保障。

學(xué)習(xí)貫徹總書(shū)記的重要講話精神，落實(shí)省委關(guān)于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)的要求，我們不能僅僅停留在口頭上，必須找準(zhǔn)突破口，以實(shí)際行動(dòng)和扎實(shí)有效的工作把十堰的干部作風(fēng)建設(shè)好。為此，市委市政府決定，在前一段學(xué)習(xí)貫徹的基礎(chǔ)上，從現(xiàn)在開(kāi)始，用一個(gè)月時(shí)間集中開(kāi)展“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”專題教育活動(dòng)，以此為契機(jī)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，進(jìn)一步創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，不斷推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。

（二）加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，是推進(jìn)十堰又好又快發(fā)展的迫切需要

加快發(fā)展，是全市人民的迫切愿望。發(fā)展，離不開(kāi)資金、技術(shù)、人才、信息等生產(chǎn)要素，這些生產(chǎn)要素要引得來(lái)，留得住，關(guān)鍵在環(huán)境。實(shí)踐證明，發(fā)展是硬道理，環(huán)境是硬條件，環(huán)境的優(yōu)劣決定發(fā)展的快慢，環(huán)境已經(jīng)成為一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)。近年來(lái)，市委市政府高度重視優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，先后出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)新環(huán)境的決定》和《關(guān)于支持工業(yè)園區(qū)加快發(fā)展的意見(jiàn)》等文件，要求全市上下努力營(yíng)造良好的政策、政務(wù)、法制、市場(chǎng)等八大環(huán)境，并且在企業(yè)用地、項(xiàng)目審批、規(guī)費(fèi)減免等方面實(shí)行了一系列優(yōu)惠政策，全市機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，發(fā)展環(huán)境日趨改善。但是不是就做得很好了呢？去年，市委辦、市統(tǒng)計(jì)局采取無(wú)記名問(wèn)卷方式對(duì)市直部門(mén)為基層和企業(yè)服務(wù)狀況進(jìn)行了一次專題調(diào)查；最近，市委市政府又分別召開(kāi)了幾次“環(huán)境建設(shè)座談會(huì)”。大家都反映，我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境總體是好的，但與先進(jìn)地區(qū)相比，與實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和構(gòu)建和諧十堰的要求相比，仍然存在一些差距。

一是精神狀態(tài)還不佳。一部分機(jī)關(guān)工作人員工作消極懈怠，松松垮垮，開(kāi)拓進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)。一些部門(mén)和單位思想解放不夠，簡(jiǎn)單地、機(jī)械地用條條框框來(lái)處理問(wèn)題，缺乏服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)造性和主動(dòng)性。

二是服務(wù)水平還不高。在調(diào)查中，企業(yè)反映機(jī)關(guān)作風(fēng)和部門(mén)服務(wù)方面的問(wèn)題占到了50％以上，這說(shuō)明我們的機(jī)關(guān)服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，履職不到位，還不同程度存在衙門(mén)習(xí)氣。主要表現(xiàn)在深入基層、企業(yè)服務(wù)不夠，主動(dòng)了解情況不夠，主動(dòng)幫助基層、企業(yè)解決問(wèn)題不夠；辦事程序比較繁瑣，工作拖拉，效率不高；有的單位“門(mén)難進(jìn)、臉難看、事難辦”的現(xiàn)象仍然存在，部門(mén)之間相互推諉扯皮、不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象也不少。

三是執(zhí)行力還不強(qiáng)。政令不暢通，部門(mén)“中梗阻”現(xiàn)象仍然存在；對(duì)企業(yè)的扶持政策落實(shí)不夠，市委市政府制定的一些支持企業(yè)發(fā)展的政策，有的部門(mén)和有的機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行時(shí)打了折扣；個(gè)別單位和部門(mén)對(duì)市委市政府布置的工作落實(shí)不夠好。

四是“三亂”現(xiàn)象和個(gè)別人的違紀(jì)現(xiàn)象仍然存在。在調(diào)查中，45.1%的被調(diào)查者認(rèn)為亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派問(wèn)題仍然存在，40.9%的認(rèn)為“吃拿卡要”現(xiàn)象比較突出。如有的部門(mén)和機(jī)關(guān)工作人員把公共權(quán)力當(dāng)成個(gè)人權(quán)力，把公共服務(wù)當(dāng)成個(gè)人恩惠，利用工作職務(wù)之便千方百計(jì)為個(gè)人撈好處；有的以檢查、罰款為由“吃拿卡要”；有的以贊助、捐助、評(píng)比、培訓(xùn)、訂購(gòu)雜志、參加協(xié)會(huì)等形式搞變相攤派。

以上這些問(wèn)題，雖然只存在于一些部門(mén)、一些地方或一些機(jī)關(guān)干部身上，但已經(jīng)成為影響十堰經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要障礙。針對(duì)這些問(wèn)題，市委市政府經(jīng)過(guò)反復(fù)研究，認(rèn)為必須在兩個(gè)問(wèn)題上進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。一是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全市一切工作的中心。當(dāng)然這種發(fā)展是又好又快、好中求快的發(fā)展。在這個(gè)問(wèn)題上，我們絕不能動(dòng)搖，絕不能偏移。全市各項(xiàng)工作都要自覺(jué)地服從、服務(wù)于這個(gè)中心。二是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須進(jìn)一步優(yōu)化環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，地方黨委、政府怎么領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)﹖很重要的一條就是要營(yíng)造良好的、寬松的環(huán)境，有利于企業(yè)發(fā)展壯大的環(huán)境，就是要讓企業(yè)進(jìn)得來(lái)、留得住，實(shí)現(xiàn)企業(yè)賺錢(qián)、地方發(fā)展、老百姓富裕的目標(biāo)。因此，抓環(huán)境就是抓發(fā)展，就是抓中心，就是抓第一要?jiǎng)?wù)，對(duì)這一點(diǎn)，全市上下務(wù)必要有清醒的認(rèn)識(shí)，務(wù)必要采取強(qiáng)有力的措施，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，確保在環(huán)境創(chuàng)新上取得重大突破，確保我市各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。

二、準(zhǔn)確把握“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”活動(dòng)的工作目標(biāo)和重點(diǎn)

環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及許多深層次因素，需要標(biāo)本兼治，更需要長(zhǎng)抓不懈。從一定意義上說(shuō)，干部作風(fēng)是最大的軟環(huán)境。環(huán)境建設(shè)中的許多問(wèn)題，大多與干部作風(fēng)有關(guān)，有的純粹就是干部作風(fēng)問(wèn)題。我們開(kāi)展這次“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”專題教育活動(dòng)，就是要從轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)入手抓服務(wù)，從提高服務(wù)水平入手抓環(huán)境；既要解決精神層面的問(wèn)題，也要解決制度層面的問(wèn)題。具體來(lái)說(shuō)，要把握好以下四個(gè)工作重點(diǎn)：

（一）要振奮精神、凝心聚力，保持良好的精神狀態(tài)

精神狀態(tài)決定成敗。在一定的客觀物質(zhì)條件下，成就一項(xiàng)事業(yè)，精神的力量往往具有決定性作用。現(xiàn)在全國(guó)各個(gè)地區(qū)都在加快發(fā)展，競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)出白熱化態(tài)勢(shì)，各地比拼的從表面上看是投資、是項(xiàng)目，但從本質(zhì)上看，比拼的是精神。最近，“世界500強(qiáng)”企業(yè)臺(tái)灣富士康集團(tuán)正式落戶武漢東湖高新區(qū)，首期投資10億美元發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)。武漢市為這個(gè)項(xiàng)目整整努力了7年，最后，富士康的老板郭臺(tái)銘被他們這種鍥而不舍的精神所打動(dòng)，放棄其它一些城市而選擇了武漢。丹江口市引進(jìn)農(nóng)夫山泉這個(gè)項(xiàng)目前后也花了4年時(shí)間。我們市里引進(jìn)的其它的項(xiàng)目，沒(méi)有哪一個(gè)不費(fèi)一番大的周折。不光招商引資工作如此，干什么事情都是如此。人沒(méi)有一點(diǎn)精神是不行的。《論語(yǔ)》中有一句話：“士不可以不弘毅，任重而道遠(yuǎn)。”所謂“弘毅”，就是我們所要倡導(dǎo)的一種奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。很難想象，一個(gè)精神萎靡不振的人能夠干好什么工作，一個(gè)作風(fēng)渙散的團(tuán)隊(duì)能夠做成什么大事。所以，近年來(lái)中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，全黨同志要始終保持共產(chǎn)黨人的蓬勃朝氣、昂揚(yáng)銳氣、浩然正氣，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。去年，我們?cè)诜浅＠щy的情況下，經(jīng)過(guò)全市上下的共同努力，GDP增幅達(dá)到9％，全地域財(cái)政收入增長(zhǎng)18.2%，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)19.9%，取得了比預(yù)想情況好得多的成績(jī)；今年，我們召開(kāi)了市第三次黨代會(huì)，明確了未來(lái)五年發(fā)展的奮斗目標(biāo)，十堰進(jìn)入了新一輪發(fā)展周期。五年發(fā)展看頭年，如何落實(shí)市第三次黨代會(huì)作出的各項(xiàng)部署，關(guān)鍵在于干部，關(guān)鍵在于我們能否保持一種良好的精神狀態(tài)。

首先，要上下一致，凝心聚力。孫子兵法講“上下同欲者勝”，就是說(shuō)上下心要齊，要同心。只有同心，全市上下才能擰成一股繩，才能形成強(qiáng)大的合力，推動(dòng)事業(yè)發(fā)展。

第二，要有一種敬業(yè)精神。所謂“敬”，就是“恭敬”，這不僅是我們對(duì)待工作的態(tài)度，也是一種思想境界。我常講，公務(wù)員崗位也是一種稀缺資源，我們要珍惜這種資源。我們有機(jī)會(huì)踏上這個(gè)崗位，擔(dān)當(dāng)一定的職務(wù)，這是黨和人民對(duì)我們的信任和重托，必須以如履薄冰、畢恭畢敬的態(tài)度去領(lǐng)受、去盡職。要做有心、用心、盡心之人，敬業(yè)、精業(yè)、勤業(yè)。我十分贊賞金敬生同志“想事干事干好事，一年干成幾件事”的提法，這實(shí)際上就是一種難能可貴的敬業(yè)精神。市供銷社這幾年變化很大，從一個(gè)非常困難的虧損單位變成了全省學(xué)習(xí)的標(biāo)兵，連續(xù)三年在全省供銷社工作會(huì)上介紹經(jīng)驗(yàn)，這個(gè)成績(jī)來(lái)之不易，它凝聚了全市供銷人的心血和汗水。金敬生同志和市供銷社一班人這種想事干事的敬業(yè)精神很值得我們大家學(xué)習(xí)。

第三，要有一種創(chuàng)新精神。有創(chuàng)新的精神，才會(huì)有創(chuàng)新的作為；有創(chuàng)新的作為，才會(huì)有超常規(guī)發(fā)展。與其它一些城市相比，十堰是一座年輕的移民城市，創(chuàng)新創(chuàng)造應(yīng)該是我們這個(gè)城市的特質(zhì)。但同時(shí)，由于相對(duì)封閉的客觀環(huán)境，這個(gè)地方又容易產(chǎn)生保守狹隘的思想意識(shí)。現(xiàn)在，我們的干部隊(duì)伍中就存在著一種缺乏工作激情、缺乏敢闖敢試勇氣的問(wèn)題，一切習(xí)慣于按部就班、四平八穩(wěn)，開(kāi)拓創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)。這與黨和人民需要我們拿出的工作激情、熱度相比，與我們這座城市所需要形成的優(yōu)勢(shì)相比，極不相稱。目前，中央對(duì)各個(gè)地區(qū)的發(fā)展基本上采取的是一種均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，這次出臺(tái)《企業(yè)所得稅法》、統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)所得稅稅率，也是這個(gè)目的。今后，各個(gè)地方想要通過(guò)特別優(yōu)惠的政策尋求競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，空間都不大。唯一的出路就是從改革創(chuàng)新和擴(kuò)大開(kāi)放上尋找新的動(dòng)力。誰(shuí)特別能創(chuàng)新，誰(shuí)就能在發(fā)展上領(lǐng)先一招、快人一步。所以，今后在十堰，我們就是要大張旗鼓地講創(chuàng)新，講創(chuàng)造，講活力，鼓勵(lì)干部創(chuàng)造業(yè)績(jī)，有所作為，有所建樹(shù)，善于創(chuàng)造性地、高效率地開(kāi)展工作，使我們的干部隊(duì)伍始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。

（二）要培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)責(zé)任建設(shè)，提高執(zhí)行力

現(xiàn)在說(shuō)起環(huán)境問(wèn)題，大家往往有一種說(shuō)法，叫“中梗阻”，說(shuō)的是部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)層服務(wù)態(tài)度好了，可下面一些具體辦事人員服務(wù)意識(shí)差、辦事難。從表面上看是這個(gè)問(wèn)題，但深究起來(lái)，并非如此。下面的辦事人員為什么敢于推諉扯皮、頂著不辦？我看，問(wèn)題在下面，根子在領(lǐng)導(dǎo)，在于單位管理不嚴(yán)格，職責(zé)不明確，責(zé)任建設(shè)不到位，團(tuán)隊(duì)執(zhí)行力不強(qiáng)。

什么是責(zé)任？責(zé)任是分內(nèi)應(yīng)做的事情，也就是承擔(dān)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的任務(wù)，完成應(yīng)當(dāng)完成的使命，做好應(yīng)當(dāng)做好的工作。事業(yè)成敗取決于責(zé)任心。對(duì)于一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)，責(zé)任心、責(zé)任意識(shí)是第一位的。古語(yǔ)說(shuō)：“政如農(nóng)功，日夜思之。”這是古人告誡為官之人，從政就要像農(nóng)民種地一樣，下種之后，刮風(fēng)下雨，陰天陽(yáng)時(shí)，無(wú)不上心。對(duì)黨的事業(yè)、對(duì)事關(guān)人民利益的大小事情，對(duì)于自己的職責(zé)，就是要像農(nóng)民做農(nóng)活一樣，責(zé)任心要強(qiáng)。但實(shí)事求是地講，不負(fù)責(zé)任的問(wèn)題，現(xiàn)在在我們一些單位和干部身上的確有所表現(xiàn)，遇事繞道走，對(duì)來(lái)辦事的群眾冷臉相對(duì)，對(duì)工作敷衍塞責(zé)、得過(guò)且過(guò)，本來(lái)是你那一級(jí)政府、那一個(gè)部門(mén)應(yīng)該解決的問(wèn)題，非要等到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)批示才去行動(dòng)，等等。這都是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，也是現(xiàn)在影響發(fā)展環(huán)境、影響政府執(zhí)行力和公信力的主要問(wèn)題。發(fā)展環(huán)境往往是由一些細(xì)節(jié)決定的，一些投資者很可能因?yàn)槟骋粋€(gè)部門(mén)或某一個(gè)工作人員一次不負(fù)責(zé)任的接待，就對(duì)這個(gè)地方的總體環(huán)境作出否定。這樣的教訓(xùn)我們以前是有的。從這個(gè)意義上講，不負(fù)責(zé)任對(duì)發(fā)展環(huán)境的危害是惡莫大焉。

怎樣讓我們的黨員干部牢固樹(shù)立起負(fù)責(zé)任的精神，不負(fù)責(zé)任怎么辦，要有相應(yīng)的配套措施。一是要加強(qiáng)責(zé)任教育，培養(yǎng)責(zé)任意識(shí)。這要作為這次專題教育活動(dòng)的主要內(nèi)容。通過(guò)教育，使廣大干部牢固樹(shù)立“人人都是十堰形象、事事關(guān)乎發(fā)展環(huán)境”的責(zé)任意識(shí)，以強(qiáng)烈的事業(yè)心和高度的責(zé)任感對(duì)待自己的工作。

二是要加強(qiáng)責(zé)任制建設(shè)，將每個(gè)崗位的責(zé)任具體化。前一階段，市委組織部、市直機(jī)關(guān)工委已經(jīng)在全市部署了黨員承諾制活動(dòng)，市直各部門(mén)的干部現(xiàn)在正在填寫(xiě)“黨員承諾卡”。現(xiàn)在，要把這項(xiàng)工作納入這次專題教育活動(dòng)之中，作為這次活動(dòng)的一個(gè)重要內(nèi)容。各部門(mén)各單位對(duì)“黨員承諾卡”活動(dòng)都要高度重視，不能輕而視之，“承諾”一定要細(xì)化內(nèi)涵、清楚明確，不能搞空洞的、泛泛的責(zé)任要求。要通過(guò)“黨員承諾卡”，使本部門(mén)本單位的工作責(zé)任具體化、細(xì)化，使每個(gè)干部都能對(duì)應(yīng)一個(gè)具體的責(zé)任。干部盡干部的責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)盡領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，主要領(lǐng)導(dǎo)盡主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，無(wú)論大責(zé)任、小責(zé)任，大家都盡職盡責(zé)，我們這個(gè)行政體系的執(zhí)行力就會(huì)提高，我們的環(huán)境就會(huì)優(yōu)化。

三是要嚴(yán)格責(zé)任追究，實(shí)行“問(wèn)責(zé)制”。沒(méi)有問(wèn)責(zé)，責(zé)任制形同虛設(shè)。有責(zé)無(wú)制，有獎(jiǎng)無(wú)罰，盡職與瀆職、失職結(jié)果一個(gè)樣，這個(gè)責(zé)任制肯定沒(méi)有效果。只有把責(zé)任心和責(zé)任制統(tǒng)一起來(lái)，把履責(zé)和問(wèn)責(zé)結(jié)合起來(lái)，才能在全社會(huì)確立一種良性的責(zé)任導(dǎo)向，才能讓干部有責(zé)必負(fù)，增強(qiáng)責(zé)任感、提高責(zé)任意識(shí)。今年1月29日，新華社播發(fā)了一篇評(píng)論員文章《對(duì)不盡職的領(lǐng)導(dǎo)干部就該嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)》，披露了廣西南寧市青秀區(qū)因?yàn)榄h(huán)境臟亂差問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效整治，區(qū)委書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)被調(diào)離工作崗位，常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)被免職，相關(guān)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)分別被誡勉談話或被通報(bào)批評(píng)的事情。因?yàn)椴槐M職不盡責(zé)不作為，對(duì)這么多領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行責(zé)任追究，這種動(dòng)真格、出硬招的精神值得我們學(xué)習(xí)。今后，對(duì)于不負(fù)責(zé)任的現(xiàn)象和人，光是批評(píng)、教育還不行，還要加上組織處理的手段。對(duì)那些占著位子不盡其責(zé)、不謀其政的人，要堅(jiān)決調(diào)整。一定要形成一種規(guī)矩，就是事權(quán)對(duì)事權(quán)，職責(zé)對(duì)職責(zé)，是你應(yīng)該做的，是你的職責(zé)，就不能推諉，不能敷衍，更不能扯皮。如果大家都不很好地履行職責(zé)，都在那里忽悠，我們的事業(yè)還有什么希望。現(xiàn)在在企業(yè)干不好可以立馬通知走人，可是在機(jī)關(guān)還似乎難以做到，但是有一點(diǎn)可以肯定，那些“尸位素餐”、不很好履行職責(zé)的人，遲早是會(huì)被“大浪淘沙”的。

（三）要強(qiáng)化服務(wù)，依法行政，提高機(jī)關(guān)效能

政府部門(mén)的服務(wù)質(zhì)量和水平，是投資者和群眾最關(guān)心的問(wèn)題，也是創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵問(wèn)題。近年來(lái)，各部門(mén)在服務(wù)發(fā)展、服務(wù)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)開(kāi)放方面都做了大量卓有成效的工作，這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)充分肯定。比如，公安局通過(guò)近年來(lái)堅(jiān)持不懈地抓隊(duì)伍建設(shè)，在群眾心目中樹(shù)立了良好的文明執(zhí)法的形象。在最近召開(kāi)的幾次座談會(huì)上，不少同志提出“機(jī)關(guān)要學(xué)公安，企業(yè)要學(xué)移動(dòng)和聯(lián)通”。再比如，地稅局在改進(jìn)服務(wù)上提出了“兩免三不”，即“對(duì)發(fā)票領(lǐng)購(gòu)等行政許可事項(xiàng)全部免費(fèi)，對(duì)稅賦減免等行政審批事項(xiàng)全部免費(fèi)；一次能辦完的，不讓納稅人跑第二次；一個(gè)地方能辦完的，不讓納稅人跑第二個(gè)地方；能在內(nèi)部傳遞的，不讓納稅人自己去跑。”國(guó)稅局在全省率先建設(shè)電子政務(wù)公開(kāi)系統(tǒng)，極大地方便了納稅人。這都是很好的一些舉措。但在一些部門(mén)和單位，確實(shí)也還存在著特權(quán)思想嚴(yán)重、服務(wù)意識(shí)較差的問(wèn)題。現(xiàn)在，企業(yè)和投資者反映強(qiáng)烈的主要是兩個(gè)問(wèn)題，一個(gè)是行政效能問(wèn)題，一個(gè)是收費(fèi)問(wèn)題，都與服務(wù)有直接的關(guān)系。在行政效能問(wèn)題上，主要是審批程序繁雜，手續(xù)過(guò)多，辦事效率不高；同時(shí)，少數(shù)部門(mén)本位思想嚴(yán)重，部門(mén)利益至上，條條文件至上，只講上級(jí)部門(mén)要求，不講地方實(shí)際情況，說(shuō)“不行”的多，說(shuō)“怎樣行”的少。在收費(fèi)問(wèn)題上，主要是自由裁量權(quán)行使不規(guī)范，收費(fèi)畸輕畸重、不透明不公平不規(guī)范。優(yōu)化環(huán)境、改進(jìn)服務(wù)，必須在這兩個(gè)方面首先突破。

一是要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。各級(jí)各部門(mén)都要樹(shù)立全市一盤(pán)棋的思想，想問(wèn)題、作決策、搞服務(wù)都要立足全市工作大局，堅(jiān)決克服各自為政、各行其是的傾向，自覺(jué)跳出本部門(mén)、本單位利益的小圈子，把自己所開(kāi)展的工作和擔(dān)負(fù)的責(zé)任放到全市大局中去考慮。特別是經(jīng)濟(jì)管理、執(zhí)法監(jiān)督等部門(mén)，要進(jìn)一步增強(qiáng)“服從發(fā)展重于一切、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高于一切”的思想認(rèn)識(shí)，找準(zhǔn)貫徹落實(shí)上級(jí)政策與十堰發(fā)展實(shí)際的最佳結(jié)合點(diǎn)，用足用活政策，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化環(huán)境與依法行政、合法合規(guī)的有機(jī)統(tǒng)一。

二是要規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)運(yùn)用不規(guī)范，是影響公平、損害環(huán)境最大的問(wèn)題，也是造成“暗箱操作”、滋生腐敗的溫床。要盡快制定規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施辦法，細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一量罰尺度，壓縮裁量彈性，實(shí)現(xiàn)“陽(yáng)光操作”。同時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，堅(jiān)決制止各種形式的亂罰款和亂收費(fèi)行為。嚴(yán)禁行政執(zhí)法人員利用自由裁量權(quán)搞“權(quán)力尋租”，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅查處一起。

三是要進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化辦事程序。對(duì)所有的審批和收費(fèi)項(xiàng)目，凡是上級(jí)明令取消的，要堅(jiān)決取消；凡是沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、又不符合實(shí)際需要的，要堅(jiān)決取消；經(jīng)過(guò)清理公布保留的、一段時(shí)間后認(rèn)為不適合的，也要取消。一個(gè)部門(mén)有多項(xiàng)審批收費(fèi)事項(xiàng)的，要進(jìn)行整合，最大限度減少蓋章個(gè)數(shù)。同時(shí)，對(duì)已經(jīng)公布取消的審批和收費(fèi)事項(xiàng)，要認(rèn)真抓好落實(shí)，防止反彈。對(duì)明取消暗保留、有令不行、有禁不止的，要堅(jiān)決追究部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。必須明確，削減審批事項(xiàng)，并不是不要審批；相反，該管的事必須管起來(lái)，該審批的事項(xiàng)必須嚴(yán)格審批。

四是要改進(jìn)服務(wù)方式，努力做到工作快節(jié)奏，辦事高效率，服務(wù)優(yōu)質(zhì)化。要大力推行政務(wù)公開(kāi)，政府和部門(mén)文件，除涉密的外，都應(yīng)通過(guò)政府公眾網(wǎng)和新聞媒體公開(kāi)。涉及項(xiàng)目審批、辦證審照、批錢(qián)批物以及執(zhí)法處罰等群眾關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，要在辦事程序、辦事權(quán)限、辦事結(jié)果、收費(fèi)依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)等方面作出公示，接受社會(huì)監(jiān)督。要實(shí)行服務(wù)承諾制和限時(shí)辦結(jié)制。承諾的事項(xiàng)，不在多、不在全，而在實(shí)、而在硬，在于一諾千金、說(shuō)到做到。要緊緊圍繞人民群眾和基層、企業(yè)反映最迫切、最急需解決的問(wèn)題，做出服務(wù)承諾，防止避重就輕、避實(shí)就虛。承諾之后，更要踐諾，言必信、行必果，接受社會(huì)監(jiān)督，確保承諾兌現(xiàn)。要加快推行電子政務(wù)，積極探索網(wǎng)上審批、網(wǎng)上年檢，促進(jìn)信息公開(kāi)、提高行政效能。

（四）要深化改革，創(chuàng)新工作機(jī)制

影響環(huán)境的諸多原因，主要是工作作風(fēng)問(wèn)題，但也有工作機(jī)制問(wèn)題。我們?cè)趦?yōu)化環(huán)境中，既要抓作風(fēng)建設(shè)，也要深化改革、創(chuàng)新工作機(jī)制。要深入調(diào)查研究，對(duì)影響環(huán)境的問(wèn)題及原因進(jìn)行深刻剖析，探索規(guī)律，制定對(duì)策。

如現(xiàn)在大家反映比較多的行政服務(wù)中心運(yùn)行效能的問(wèn)題。行政服務(wù)中心作為行政審批制度改革的產(chǎn)物，誕生之初在促進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、優(yōu)化公共服務(wù)等方面發(fā)揮了重要作用。但在社會(huì)上對(duì)行政服務(wù)中心的質(zhì)疑比較多，有一種說(shuō)法是說(shuō)它“只掛號(hào)，不看病”，多了一道程序，反而增加行政成本。應(yīng)該說(shuō)，這個(gè)問(wèn)題不光十堰存在，其它許多地方也存在類似問(wèn)題，這實(shí)際上是行政服務(wù)中心這種制度設(shè)計(jì)與現(xiàn)有的行政習(xí)慣、運(yùn)作機(jī)制和利益結(jié)構(gòu)之間的矛盾。建立行政服務(wù)中心的初衷，是對(duì)涉及多部門(mén)的審批事項(xiàng)進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)，實(shí)行“一站式”辦理。但在實(shí)際操作中，一個(gè)審批項(xiàng)目有的既要按地域又要按層次報(bào)批，涉及到省、市、縣多個(gè)部門(mén)，審批鏈條無(wú)法緊密地建立起來(lái)。這樣的項(xiàng)目很難按要求集中辦理，當(dāng)事人多頭跑的現(xiàn)象難以消除。因此有的部門(mén)在服務(wù)中心所設(shè)的窗口，基本上只能起到“收發(fā)室”或“掛號(hào)臺(tái)”的作用。

這個(gè)問(wèn)題如何解決？還得靠深化改革！行政服務(wù)中心作為行政審批制度改革的大膽嘗試，是與政府職能轉(zhuǎn)變、機(jī)構(gòu)改革、法律法規(guī)的健全、公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)等緊密聯(lián)系在一起的，如果單獨(dú)孤立地進(jìn)行，不僅中心建設(shè)達(dá)不到應(yīng)有的效果，而且目前取得的成果也很難鞏固下來(lái)。因此，行政服務(wù)中心建設(shè)必須統(tǒng)籌考慮，整體推進(jìn)，搞好行政審批制度相關(guān)方面的配套改革。一方面，要進(jìn)一步完善行政服務(wù)中心的運(yùn)行機(jī)制，該進(jìn)大廳的要進(jìn)到位，能夠現(xiàn)場(chǎng)審批的要現(xiàn)場(chǎng)審批、即時(shí)辦結(jié)，提高辦事效率，真正發(fā)揮服務(wù)中心在優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境中的作用；另一方面，要拓展行政服務(wù)中心的服務(wù)范圍，強(qiáng)化服務(wù)中心的咨詢、代辦等便民服務(wù)功能。目前，可以在行政服務(wù)中心探索建立行政審批制度，由各部門(mén)指派人員全程，真正做到“進(jìn)一個(gè)門(mén)辦好、交一次費(fèi)辦成、在承諾日辦結(jié)”。同時(shí)，要實(shí)行部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)輪流值班制度，進(jìn)入服務(wù)中心的各部門(mén)都要輪流安排班子成員定期到現(xiàn)場(chǎng)值班，值班的領(lǐng)導(dǎo)必須有職有權(quán)，能現(xiàn)場(chǎng)解決的問(wèn)題，當(dāng)場(chǎng)拍板；需要同班子商量的，限時(shí)答復(fù)。

再比如對(duì)企業(yè)的服務(wù)問(wèn)題，對(duì)發(fā)展環(huán)境的監(jiān)察、協(xié)調(diào)、督辦問(wèn)題，要建立一個(gè)類似“企業(yè)110”的制度，充分發(fā)揮市委、市政府兩個(gè)總值班室的作用，及時(shí)協(xié)調(diào)解決投資和項(xiàng)目以及企業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題。市委、市政府兩個(gè)辦公室要拿出專門(mén)力量做好這項(xiàng)工作，同時(shí)要實(shí)行市委、市政府班子成員輪流值班處理投訴問(wèn)題制度。

環(huán)境建設(shè)是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，內(nèi)容很多，2003年市委文件歸納為“八個(gè)方面環(huán)境”，每一個(gè)方面又有若干具體內(nèi)容。在實(shí)施這一系統(tǒng)工程中，基礎(chǔ)是振奮精神，要害是強(qiáng)化責(zé)任，核心是健全機(jī)制，根本是提高效能。這是我們對(duì)環(huán)境建設(shè)基本內(nèi)涵的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，是近年來(lái)優(yōu)化環(huán)境工作的基本經(jīng)驗(yàn)，也是今后優(yōu)化環(huán)境要始終著力把握的根本性、方向性問(wèn)題。

三、強(qiáng)化措施，確保這次專題教育活動(dòng)取得實(shí)效

市委市政府以貫徹落實(shí)中央和省委關(guān)于作風(fēng)建設(shè)要求為契機(jī)，集中開(kāi)展“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”專題教育活動(dòng)，是為促進(jìn)十堰經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展而作出的重大決策，決非權(quán)宜之計(jì)。為此，必須采取強(qiáng)有力的保障措施，堅(jiān)決防止活動(dòng)走過(guò)場(chǎng)。

一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)要把這項(xiàng)活動(dòng)列入重要議事日程，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真部署。市委市政府成立了“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”專題教育活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了開(kāi)展活動(dòng)的實(shí)施方案。為了加強(qiáng)對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，市委常委都要參加到這項(xiàng)活動(dòng)中來(lái)，帶頭抓好自己分管或聯(lián)系部門(mén)的教育活動(dòng)。各部門(mén)“一把手”是這次活動(dòng)的第一責(zé)任人，要親自抓、負(fù)總責(zé)，切實(shí)履行職責(zé)，管好班子、帶好隊(duì)伍、當(dāng)好表率。各部門(mén)要按照活動(dòng)實(shí)施方案，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，切實(shí)抓好每個(gè)步驟、每個(gè)環(huán)節(jié)的落實(shí)，真正使干部思想上有觸動(dòng)、作風(fēng)上有改進(jìn)、工作上有提高；同時(shí)要統(tǒng)籌兼顧，正確處理好專題教育活動(dòng)與其他工作的關(guān)系，確保兩不誤、兩促進(jìn)。公務(wù)員之家:

二是要抓好學(xué)習(xí)動(dòng)員。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，作風(fēng)方面存在問(wèn)題，表現(xiàn)在行動(dòng)上，根子還是在思想深處。這次活動(dòng)，必須切實(shí)解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。要把學(xué)習(xí)教育貫穿于活動(dòng)的全過(guò)程，堅(jiān)持以自我教育、正面教育為主。通過(guò)學(xué)習(xí)教育，達(dá)到干部工作熱情明顯高漲、宗旨意識(shí)明顯增強(qiáng)、工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變、發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化、群眾滿意度明顯提高的目標(biāo)。要加大輿論引導(dǎo)力度，各新聞媒體要開(kāi)辟專題專欄，大力宣傳活動(dòng)的目的、內(nèi)容和進(jìn)展情況，大力宣傳各部門(mén)的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，大力宣傳活動(dòng)中涌現(xiàn)出的先進(jìn)人物和事跡。同時(shí)，也要加強(qiáng)輿論監(jiān)督，該批評(píng)的批評(píng)，該曝光的曝光，積極營(yíng)造加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的濃厚氛圍。

三是要重在解決問(wèn)題。解決問(wèn)題、優(yōu)化環(huán)境，是這次活動(dòng)的根本目的所在。首先是要找準(zhǔn)問(wèn)題。各部門(mén)要對(duì)照目標(biāo)、聯(lián)系實(shí)際，著重查全局意識(shí)，看是否存在與全市改革發(fā)展穩(wěn)定的大局不合拍、與加快發(fā)展要求不適應(yīng)的問(wèn)題；查工作責(zé)任，看是否存在責(zé)任心不強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)淡薄的問(wèn)題；查行政效能，看是否存在推諉扯皮、效率低下的問(wèn)題；查精神狀態(tài)，看是否存在作風(fēng)飄浮、工作不實(shí)的問(wèn)題；查制度紀(jì)律，看是否存在制度不健全、紀(jì)律松弛、辦事不公、吃拿卡要、以權(quán)謀私等問(wèn)題。要堅(jiān)持面向群眾、面向社會(huì)，廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議，絕不能敷衍塞責(zé)、簡(jiǎn)單應(yīng)付，更不能掩蓋矛盾、回避問(wèn)題。對(duì)查擺出來(lái)的問(wèn)題要進(jìn)行認(rèn)真梳理、綜合分析，有針對(duì)性地提出整改措施。堅(jiān)持“有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題、什么問(wèn)題突出就重點(diǎn)解決什么問(wèn)題”，抓住存在問(wèn)題的關(guān)鍵點(diǎn)，找準(zhǔn)解決問(wèn)題的切入點(diǎn)。對(duì)明令禁止的，要立即糾正；對(duì)能夠解決的，要立即解決；對(duì)一時(shí)難以解決的要說(shuō)明原因，制定計(jì)劃，在承諾的時(shí)間內(nèi)抓緊解決。要做到問(wèn)題不查清不放過(guò)，查清的問(wèn)題不整改不放過(guò)，重大違紀(jì)違法問(wèn)題不查處不放過(guò)，以整改的實(shí)際成效取信于民。我這里要特別強(qiáng)調(diào)，解決問(wèn)題不能流于一般化，要采取必要的組織措施，為作風(fēng)建設(shè)提供強(qiáng)有力的組織保證。要通過(guò)激勵(lì)表彰一批、從嚴(yán)查處一批、交流輪崗一批，樹(shù)立先進(jìn)典型、懲治歪風(fēng)邪氣，推動(dòng)活動(dòng)深入開(kāi)展。對(duì)大局意識(shí)強(qiáng)、作風(fēng)過(guò)硬、服務(wù)質(zhì)量好、工作效率高的部門(mén)、單位和個(gè)人，要大張旗鼓地進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)不履行或者不正確履行職責(zé)造成重大失誤、影響發(fā)展環(huán)境的，對(duì)執(zhí)行上級(jí)決策部署不力造成嚴(yán)重后果或者不良社會(huì)影響的部門(mén)和單位，要公開(kāi)曝光，責(zé)令限期整改；對(duì)其主要領(lǐng)導(dǎo)要通過(guò)責(zé)令辭職或降職免職等方式進(jìn)行問(wèn)責(zé)；機(jī)關(guān)工作人員不履行或者不正確履行規(guī)定的職責(zé)，影響行政效能、貽誤工作、造成不良后果的，也要嚴(yán)肅追究責(zé)任。對(duì)長(zhǎng)期在同一崗位工作的中層干部，要按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行輪崗。

四是要強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。要成立督導(dǎo)組對(duì)活動(dòng)的開(kāi)展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)工作不力和問(wèn)題整改不到位的，要通報(bào)批評(píng)，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)或存在問(wèn)題又堅(jiān)持不改的，要進(jìn)行公開(kāi)處理。紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)工作監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題，不管涉及到任何單位、任何人，必須一查到底，嚴(yán)肅處理。活動(dòng)結(jié)束后，要組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家及社會(huì)相關(guān)人士對(duì)活動(dòng)情況進(jìn)行評(píng)議，把活動(dòng)效果的評(píng)判權(quán)交給群眾，自覺(jué)接受群眾的監(jiān)督和檢驗(yàn)，真正使這次專題教育活動(dòng)成為群眾滿意工程。

同志們，這次“加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境”的專題教育活動(dòng)，雖然時(shí)間很短，可以說(shuō)只是拉開(kāi)了加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境的序幕，但事關(guān)全局，意義重大。全市廣大黨員干部要迅速行動(dòng)起來(lái)，以旺盛飽滿的熱情和高度負(fù)責(zé)的態(tài)度投入到活動(dòng)中來(lái)，以作風(fēng)建設(shè)的實(shí)效向全市人民交上一份滿意的答卷，以堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧十堰的優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大和省第九次黨代會(huì)的召開(kāi)！