高校黨作風建設的調研報告

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第十次全國高校黨建工作會議明確提出，要堅持以“三個代表”重要思想為指導，加強和改進高校黨的作風建設，努力把高等教育的改革與發展推向新階段。最近，我們結合學習貫徹黨的十五屆六中全會和第十次全國、全省高校黨建工作會議精神，對我省高校黨的作風建設進行了一次專題調研。現將有關情況報告如下。

一、調研工作的基本情況

這次調研以省屬高校為重點，采取點面結合、專題匯報與座談訪談相結合，調查黨風與調查教風、學風相結合的辦法，開展了廣泛的調查研究。調研組歷時10天時間，分三路深入全省80余所高校，召開不同層次、不同類別的座談會17個，參加座談、訪談人數達300余人次。調查結束后，我們又請有關高校黨委職能部門的負責同志和有關專家與調查組一道，對調查掌握的情況進行分析研究，總結成績，查找問題，研討對策。通過調查，使我們對全省高校黨的作風建設現狀有了一個比較全面的了解，初步明確了下一步工作思路，為深入貫徹落實全國、全省高校黨建工作會議精神，進一步加強和改進河北高校黨的作風建設作了必要的準備。

二、全省高校黨的作風建設的基本狀況

調查表明，總的來看我省高校黨的作風是好的，黨政領導班子和領導干部的思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等有了明顯的進步。廣大黨員牢記黨的宗旨，立足本職崗位，教書育人、管理育人、服務育人，爭做師德的表率，以黨風帶教風、以黨性鑄師魂，在高校的改革和發展中較好地發揮了先鋒模范作用。

1、堅持把思想作風建設擺在首位，努力解放思想、更新觀念。近年來，我省高校堅持解放思想、實事求是的思想路線和思想作風，緊跟時代步伐，與時俱進，根據新形勢、新任務的要求，先后組織開展了幾次大的理論學習活動，促進了思想解放。1999年以來，結合學習貫徹第三次全國教育工作會議精神，各高校組織黨員干部、教師就明確教育思想、端正辦學方向開展了大討論，進一步樹立起正確的教育觀、人才觀、質量觀，推進了素質教育。2000年開展的“三講”教育活動中，各高校領導班子和領導干部認真學習，緊密聯系高校改革和發展的實際，聯系自己的工作和思想實際，集中就辦學方向、黨委領導下的校長負責制、民主集中制、全心全意為人民服務宗旨等問題進行深刻的反思，澄清模糊認識，進一步統一了思想，增進了團結，在政治上、思想上、作風上、紀律上有了明顯的進步。同志“七一”講話和“5·31”重要講話發表后，各高校立即組織黨員干部和師生進行學習，深刻領會“三個代表”重要思想的精神實質，圍繞“三個代表”與共產黨員的歷史使命、與高校的改革和發展、與高校黨的建設等專題，開展了一系列宣講、輔導、研討等活動，按照“三個代表”的要求積極推進高校改革和發展。我國加入WTO前后，各高校就如何應對入世，如何抓住機遇、迎接挑戰，更好地辦好高等教育，培養優秀人才，開展了討論，進一步樹立了高等教育要“面向現代化、面向世界、面向未來”的觀念。通過一系列的學習活動，高校各級黨組織、廣大黨員干部和教師解放了思想，更新了觀念，開闊了眼界，進一步增強了政治意識、大局意識、責任意識和改革創新的意識。

2、堅持理論聯系實際的學風，努力促進高校改革、發展和穩定的各項工作。據調查了解，我省各高校黨委把學習馬克思列寧主義基本理論作為一項重要的政治任務，認真組織黨員干部和師生學習馬列主義、思想和鄧小平理論，學習同志“三個代表”重要思想，學習黨的路線、方針和政策。各高校還根據“三講”教育中查擺出來的學習制度不健全、學風不夠端正等問題，進一步建立健全了領導干部中心組學習制度、干部教師政治學習日制度等。據調查了解，90％以上的高校領導干部中心組學習制度堅持較好，每年集中學習都在10天以上，每次研討解決一、兩個重點問題。由于領導帶頭，一股講學習、積極探索、認真研究的風氣在我省高校逐漸形成。各高校堅持理論聯系實際，學以致用，著眼于對現實問題的理論思考，著眼于新的實踐和發展，切實解決前進中存在的突出矛盾和問題，促進了學校改革、發展、穩定的各項工作。各高校堅持發展是硬道理的觀念，把發展作為第一要務，緊扣發展主題，實現了河北高等教育的跨越式發展。1998年，我省普通高校在校本專科生14.44萬人，今年達35.05萬人，增長近1.5倍，高等教育毛入學率也由1998年的8.2%提高到今年的13.5%，較好地滿足了人民群眾接受高等教育的愿望以及經濟建設和社會發展對高素質人才的需求。各高校堅持以改革總攬全局，在高等教育體制改革和布局結構調整工作中，有關高校領導班子和領導干部講學習、講政治、講正氣、顧大局，加強調查研究，深入細致做好工作，確保了調整合并工作任務的完成，促進了學校各項事業的健康發展。各高校黨委始終堅持把維護高校的穩定放在突出的位置，切實加強領導，健全工作責任制，及時排查不穩定因素，妥善處置各種突發性事件，特別是在“”問題的處理上，態度鮮明，措施有力，工作細致，高校“”癡迷者的教育轉化工作取得成效，得到有關方面的肯定。我省高校連續13年保持了穩定，為高等教育事業的改革和發展提供了良好的環境，也為社會穩定做出了貢獻。

3、堅持民主集中制，領導班子的團結和戰斗力不斷增強。調查表明，各高校黨委重視民主集中制建設，認真貫徹落實黨委領導下的校長負責制，對關系到學校改革、發展、穩定的重大問題，堅持集體決策，克服和防止“獨斷專行”和“軟弱渙散”的現象。學校黨委和行政領導班子依法治校、民主辦學、科學決策的水平不斷提高，已成為學校改革、發展和穩定的堅強領導核心。河北大學在加強領導班子和領導干部民主集中制建設中，堅持抓學習，努力增強執行民主集中制的自覺性，樹立“四個服從”的觀念；抓制度，制定和完善了黨委常委會、校長辦公會議事制度，明確各自的職責；抓溝通，增強了解，增強理解，充分調動班子每一位成員的積極性，班子的凝聚力、戰斗力顯著增強。

4、堅持密切聯系群眾，解決師生員工的實際困難和問題。調查顯示，近年來，各高校黨委和領導干部牢記黨的宗旨，堅持黨的群眾路線，依靠群眾辦學，深入基層、深入群眾，切實為群眾謀利益。各高校廣泛建立、實行了領導干部聯系點制度、接待日制度、定期向離退休老同志通報校情制度、節假日走訪和生病住院慰問制度，密切了黨群、干群關系。各高校還積極創造條件，為師生員工辦實事、辦好事，為群眾排憂解難，解決實際問題。目前，我省高校教師的生活待遇有了較大提高，住房問題得到基本解決，廣大教師的精神狀態良好。為了使經濟困難的大學生上得起學、中途不輟學，一些高校與金融等有關部門加強溝通，多渠道籌措資金，實行了獎學金、貸學金、勤工儉學、減免學雜費、社會參與資助等措施，幫助高校貧困大學生求學，收到了良好效果。

5、堅持清政廉潔，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制。調查表明，我省各高校堅持從嚴治黨的方針，注意加強黨風廉政建設，堅持標本兼治，深入開展了黨風廉政教育，積極進行專項治理，大力加強制度建設，認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，努力探索從源頭上治理腐敗問題的方法和途徑，基本上做到了領導到位、措施到位、目標到位、落實到位、執紀到位。為保證責任追究的可行性和可操作性，全省高校普遍加強了制度建設。絕大多數高校黨政領導班子和領導干部能夠自覺貫徹落實中央和省委有關黨風廉政建設的各項政策和規定。

三、我省高校黨的作風建設存在的主要問題

調查表明，按照同志“三個代表”重要思想和與時俱進的要求以及高校所肩負的歷史使命，我省高校黨的作風建設還存在著一些差距和問題。

1、部分高校領導干部對加強黨的作風建設重要性的認識還不到位。有的高校黨委書記對抓作風建設有畏難情緒，工作軟弱乏力，“一手硬、一手軟”的問題在一些高校還不同程度存在；相當一部分黨員干部不能正確處理黨的建設與業務工作的關系，或割裂、對立，或重視業務工作輕視黨的建設，講業務工作頭頭是道，談黨建講作風卻無話可說，即使勉強為之，也是空話套話，不著邊際，無關痛癢；對于學科建設、教學評估、科研項目、基本建設和招生規模等“硬任務”、“硬指標”不敢怠慢，對于加強黨的建設、作風建設則滿足于“開了會、發了文、見了報、上了網”，應付了事。

2、思想解放不夠、實事求是不夠的問題在高校領導班子和領導干部中還不同程度地存在。“三講”教育中，高校教職工對領導班子和領導干部反映最集中的問題就是思想解放不夠、創新意識不強。一些高校領導干部對事關學校發展全局的大事思考不深，站得不高，看得不遠。對新形勢下學校面臨的新情況、新問題深入研究不夠，全面、準確地理解和貫徹解放思想、實事求是的思想路線不夠準確。一方面，有的高校研究自身實際情況不夠，沒有找準自己的位置和發展目標，沒有形成自己的特色，在改革與發展、辦學規模與辦學效益、招生數量與教育質量等關系上處理得不夠好，在發展速度、招生規模、職工福利等方面超越實際，盲目攀比，求大求全、求新求快；另一方面，有的高校尤其是起點低、基礎較差的高校在發展問題上顧慮重重，謹小慎微，求穩怕亂，畏懼困難、回避矛盾、“等、靠、要”的思想還比較普遍。

3、部分高校黨員領導干部理論素養不高、政治敏銳性不強。調查反映，一些高校黨員領導干部的理論功底不深，離“政治家、教育家”的要求還有較大差距。少數領導干部的理論水平和領導水平不能完全適應工作的要求，政治意識、責任意識、大局意識、創新意識不強。有些黨員干部對馬列主義、思想、鄧小平理論的科學體系和精神實質把握不夠，對“三個代表”重要思想理解不深。一些黨員干部在教書育人工作中，缺乏抵制腐朽、反動、錯誤思想侵蝕的政治敏銳性，對西方敵對勢力“西化”、“分化”的圖謀認識不清，在思想上還沒有引起高度重視。

4、個別高校領導干部民主集中制觀念不強，民主集中制沒能得到全面貫徹落實。調查顯示，我省個別高校領導班子和領導干部不能很好地處理“五個關系”:書記與校長的關系、黨委與行政的關系、正職與副職的關系、充分發揚民主與實行正確集中的關系、黨委集體領導與個人分工負責的關系。有的學校黨委主要負責同志駕馭全局的能力不夠強，不能很好地貫徹執行民主集中制原則，領導班子比較渙散；有的副職對正職尊重不夠，工作中的重大問題不請示、不匯報，相互之間難以溝通；有的領導對民主集中制搞實用主義，對上強調民主，對下強調集中，唯獨對自己沒有約束；有的學校行政主要領導大事不提交黨委會討論，討論大事不參加；有的學校黨委書記和校長之間長期鬧無原則糾紛，影響了班子團結，嚴重阻礙了學校工作的正常開展。

5、形式主義、官僚主義在高校領導干部中有所表現。調查中，不少教職工反映，高校在機構設置、干部配備、工作條件、辦事程序等方面有“政府化”傾向，除了老“三難”(門難進、臉難看、事難辦)外，新“三難”(門難找、人難認、話難聽)問題在一些高校不同程度存在。有的黨員干部不認真領會中央精神，不深入了解學校情況，習慣于做表面文章，不能形成有效的辦法和工作思路；有的沉湎于文山會海、應酬接待，熱衷于迎來送往；有的習慣于“以會議落實會議”、“以文件落實文件”、“以講話落實講話”；有的服務意識不強，對廣大師生員工的呼聲聽而不聞，引起群眾不滿，干群關系緊張；有的想問題、辦事情、作決策，不從實際出發，而是從自己的主觀意志出發等等。

6、行業不正之風、學術腐敗問題在一些高校有不同程度的反映。調查顯示，一些高校黨員干部、教師對此還存在認識上的誤區和錯誤的看法，有的人習慣地認為高校是個清水衙門，無權無錢，不存在腐敗問題；有的人認為現在高校也是一個小社會，與社會的聯系越來越多，有一些不正之風也難免；有的高校受利益的驅動，亂收費、亂辦班、亂發文憑，特別是對在職研究生班的管理問題很多；有的黨員干部缺乏接受監督的意識，律已不嚴，在評職提干、學校基建、招生分配工作中以權謀私，甚至觸犯了刑律；有的教師在學生考試、論文答辯工作中收受紅包等等。

產生上述問題的原因是多方面的:一是外部環境的影響。近些年來，國際國內形勢發生的復雜而深刻變化，使得高校廣大黨員干部的思想觀念、價值取向、精神文化需求和生活方式也發生了深刻變化。在社會財富增加、生活質量明顯改善的同時，高校的一些黨員干部產生了崇尚個人價值的實現、追求學術地位的提高、重視物質利益的獲取，輕視政治方向、政治態度、思想覺悟和自身品德修養等現象。自由主義、拜金主義、享樂主義、利己主義等不良傾向在高校黨員干部中有不同程度的反映和體現。二是一些高校黨的工作機構受到了削弱。在近幾年的黨政機關機構改革和高校內部體制改革過程中，充分考慮高校的特殊地位和自身特點不夠，沒有合理設置黨的工作部門，有的機構被撤消，有的力量被削弱，有的有名無實。因黨的工作部門撤消或合并對高校黨建工作產生的負面影響和削弱已經凸顯。三是高校領導班子和領導體制不夠完善。調查中，不少人反映，有的領導班子長期配備不全，有的十幾年不開黨代會。少數高校黨委領導下的校長負責制一直沒有得到很好的貫徹，部分高校干部、教職員工對黨委領導下的校長負責制流傳著這樣一種說法：“領導的不負責，負責的不領導”。單靠“哥倆好”不足以解決實際工作中出現的問題。四是理論學習動力不足。一些黨員干部認為思想作風、學風建設是軟任務，提高學術水平是硬任務，缺少理論學習的內在動力和自覺性。不能很好地堅持理論聯系實際，理論脫離實際與實際脫離理論兩種傾向均不同程度地存在。調查反映，一些“專家型”的領導干部長期進入不了角色，整天埋頭業務，對理論學習不感興趣。有些領導干部即便礙于制度約束，勉強學習，也只將理論學習任務化、庸俗化，為學習而學習，理論與實際相脫節，不能做到理論聯系實際。五是黨內生活不夠健全，質量難以保證。一些高校領導班子民主生活會制度不夠健全，質量不夠高，往往把生活會開成了工作會。班子成員之間思想交流不夠充分，思想交鋒難以開展，解決自身問題的能力不強。

四、加強和改進高校黨的作風建設的對策與建議

高校黨的作風直接影響校風、教風和學風，關系黨的教育方針全面貫徹落實，關系人才的培養，以至關系黨和國家的生死存亡。必須始終堅持把作風建設擺在高校黨的建設的突出位置，按照黨的十五屆六中全會《決定》的要求，切實加強思想教育，積極推進制度建設，努力解決突出問題，堅決做到“八個堅持，八個反對”，使高校黨的作風建設不斷提高到一個新的水平。

一是要加強教育，提高素質。黨的作風的好壞取決于黨員素質，要持之以恒地抓好廣大黨員干部黨的基本理論和基本路線、黨的基本知識、黨的優良傳統和作風的學習教育，使廣大黨員不斷增強黨性觀念，提高覺悟，嚴格遵守黨內生活的各項準則，時時刻刻想到自己是共產黨員，按照黨員的標準嚴格要求自己，自覺接受黨組織的教育、管理和監督。目前，要突出抓好同志“5·31”重要講話和“三個代表”重要思想的學習，深刻領會加強黨的作風建設的重要意義，把握指導思想，明確目標任務。在學習的基礎上，各高校要對黨風現狀進行分析，結合實際，提出加強和改進黨的作風建設的具體措施。

二是要重點抓好領導干部作風建設。執政黨的黨風主要體現在黨員領導干部的作風上。要按照“三個代表”的要求，按照“社會主義政治家、教育家”的要求，加強高校領導班子和領導干部隊伍建設，用好的作風選人，選作風好的人。加強對領導干部特別是新進領導班子的年輕干部的教育，建立領導干部定期脫產培訓制度。努力貫徹民主集中制原則，切實落實好黨委領導下的校長負責制，建立有效的工作運行機制，正確處理好黨與政、班子集體與個人的關系，提高決策能力和水平，增強團結和戰斗力。領導干部要努力掌握適應新形勢、新任務要求的領導方式、領導方法和領導藝術，胸懷全局，作風民主，工作深入，密切聯系群眾，關心群眾疾苦，以領導干部良好的作風帶黨風，樹校風，促教風，正學風。

三是要建章立制，強化監督。從源頭上預防和治理各種不良作風，促進黨的作風建設制度化、規范化。要根據加強和改進黨的作風建設的各項要求，進一步建立和完善領導干部中心學習組制度、黨委領導下的校長負責制、黨員領導干部民主生活會和黨員組織生活會制度、重大事項報告制度、干部選任制度、離任經濟責任審計制度、教職工代表大會制度、密切聯系群眾制度等規章制度，用制度來規范和約束黨員特別是黨員領導干部的行為。與此同時，要強化監督，做到上級監督、黨內監督和群眾監督相結合，形成上下聯動的監督機制。特別是要加強對掌管人、財、物的重點人、重點部門和重大事項決策的監督。積極推行校務公開，凡涉及群眾切身利益的重大事項，都要通過一定的形式向群眾公布，接受監督。要進一步建立和完善黨風廉政建設責任制，增強領導班子和領導干部抓好黨風廉政建設的責任，自覺履行“一崗雙責”，加強對責任制落實情況的督查，強化責任追究。

四是要突出重點，開展專項治理。要在廣泛調查研究的基礎上，找準高校黨的作風存在的突出問題，采取切實措施，對癥下藥，進行重點整治，力爭高校黨的作風近期內有明顯的好轉。同時，要積極探索加強和改進高校黨的作風建設的新路子，培育符合時代要求的新作風。

五是堅持把黨風建設與校風、教風、學風建設相結合。校風、教風、學風是高校黨風的具體體現，要在加強黨風建設的同時，積極抓好校風、教風、學風建設，教育和引導廣大教師教書育人，為人師表，樹立教師良好的師德風范；教育和引導學生端正學習態度，勤奮學習，遵守校紀校規，培養學生良好的學風。以黨風建設帶動和促進校風、教風、學風建設，實現黨風與校風、教風、學風的良性互動。