新經(jīng)濟社會我黨作風(fēng)假設(shè)調(diào)研結(jié)果

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鄧小平同志在1985年9月23日《在中國共黨全國人民代表會議上的講話》中指出：端正黨風(fēng)是端正社會風(fēng)氣的關(guān)鍵。筆者認(rèn)為在新形勢下加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)關(guān)鍵在于制度。把黨的作風(fēng)建設(shè)與制度建設(shè)有機地統(tǒng)一起來，注重從制度建設(shè)高度加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，這是對黨的忠誠。把黨的作風(fēng)建設(shè)與制度建設(shè)有機地統(tǒng)一起來，注重從制度建設(shè)高度加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，這既是對黨的建設(shè)長期歷史經(jīng)驗的深刻總結(jié)，又是對新的歷史條件下加強黨的作業(yè)建設(shè)的自覺探索。面對新世紀(jì)偉大而艱巨的任務(wù)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，必須高度重視和切實解決制度建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)相統(tǒng)一這一歷史性課題，把改革和完善黨的各項制度押運到黨風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵位置。

一、以制度建設(shè)保證和促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)

60年前的運動，開黨的制度建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)相統(tǒng)一之先河。以同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在總結(jié)黨的歷史上“左”右傾錯誤及其嚴(yán)重危害的基礎(chǔ)上，領(lǐng)導(dǎo)全黨開展了一場轟轟烈烈的整風(fēng)運動。這次整風(fēng)運動，不僅注重馬克思主義思想教育和思想解放，理清主觀主義、教條主義、宗派主義的思想根源，而且注重從黨的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度、干部制度方面研究問題，總結(jié)主主觀主義、教條主義、宗派主義的制度根源，從而有力地保證和促進(jìn)了理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、批評與自我批評等優(yōu)良作風(fēng)在全黨的形成。正是這樣一種制度建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)的高度統(tǒng)一，合全黨面貌煥然一新，生機勃勃地領(lǐng)導(dǎo)中國革命走向勝利。

新中國成立后，同志仍然十分注重黨的作風(fēng)建設(shè)。針對黨成為執(zhí)政黨之后面臨的新情況和新問題，他反復(fù)告誡全黨要時刻保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁的作風(fēng)，時刻保持艱苦奮斗、密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)。在1962年擴大的中央工作會議上，同志指出：“不論黨內(nèi)黨外，都要有充分的民主生活，就是說，要認(rèn)真實行民主集中制。”（《文集》第8卷第291頁）他認(rèn)為，只有切實實行民主集中制，才能在黨內(nèi)造成又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志，又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面，才能調(diào)動黨內(nèi)外廣大群眾的積極性。以健全的制度確保優(yōu)良的作風(fēng)，可以說是從到執(zhí)政初期我們黨在黨風(fēng)建設(shè)的探索中的一條重要經(jīng)驗。

50年代后期直至“”的十年浩劫，黨在作風(fēng)建設(shè)方面出現(xiàn)嚴(yán)重問題，關(guān)鍵也是由于制度方面出了漏洞。“”結(jié)束后，鄧小平同志對黨的作風(fēng)建設(shè)的總結(jié)，特別注重于制度層面。他深刻指出，黨內(nèi)存僚主義等等不良風(fēng)氣，以至使黨的優(yōu)良傳統(tǒng)破壞殆盡，“不是說個人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。“（《鄧小平文選》第2卷第333頁）因此，加強黨的作風(fēng)建設(shè)，必須高度重視和切產(chǎn)推進(jìn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的革履，健全干部的選舉、招考、任免、考核、彈劾、輪換制度，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，不堅決改革現(xiàn)行制度中的弊端，過去出現(xiàn)過的一些嚴(yán)重問題今后有可能重新出現(xiàn)。鄧小平高度重視制度改革對黨的作風(fēng)建設(shè)的作用，可以說為新時期黨的建設(shè)新的偉大工程開辟了新的境界。

在新歷史條件下，同志堅持和發(fā)展了鄧小平同志的注重制度建設(shè)的思想。在“七一”重要講話中，他指出，按照“三個代表”要求加強和改進(jìn)黨的建設(shè)，包括加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，必須進(jìn)一步改善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機制，充分發(fā)展黨內(nèi)民主，從制度上保證民主集中制的正確執(zhí)行。他特別強調(diào)：“要通過加強黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督，建立健全依法行使權(quán)力的制約制和監(jiān)督機制。關(guān)鍵要加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，保證他們正確運用手中的權(quán)力”。今年5月31日，同志在中央黨校省部級干部進(jìn)修班畢業(yè)典禮上的重要講話中，再一次精辟指出，在新的歷史條件下，加強和改進(jìn)黨的建設(shè)，“一定要把思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合起來，把制度建設(shè)貫穿其中，即立足于經(jīng)常性工作，又抓緊解決存在的突出問題。”這一科學(xué)論斷，是我們黨按照“三個代表”要求加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的重要指針。

二、黨風(fēng)建設(shè)的任務(wù)和現(xiàn)狀警示我們，關(guān)鍵在于制度

按照“三個代表”要求全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，核心問題是要進(jìn)一步解決好提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險能力這兩大歷史性課題，確保黨的先進(jìn)性，確保黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。圍繞兩大歷史性課題加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，當(dāng)前和今后一個時期的主要任務(wù)就是貫徹落實十五屆六中全會提出的“八個堅持，八個反對”。

“八個堅持，八個反對”，都是解決黨的作風(fēng)問題的，但是無論哪一個方面，都要以制度建設(shè)作為基礎(chǔ)和保障。要使解放思想、實事求是，理論聯(lián)系實際的思想作風(fēng)在全黨蔚然成風(fēng)，除了要切實加強全黨的理論學(xué)習(xí)，真正把握馬克思主義與時俱進(jìn)的理論品質(zhì)，提高以發(fā)展著的馬克思主義回答現(xiàn)實問題、指導(dǎo)新的實踐的水平和能力外，一項重要的工作就是要建立和完善充滿生機和活力的領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度和各項工作制度，使堅持解放思想、實事求是、注重實踐、與時俱進(jìn)獲得制度保障，合因循守舊、不思進(jìn)取、照抄照搬、本本主義受到制度制約。否則，某些制度和體制中的惰性和漏洞，就有可能阻礙解放思想、實事求是。理論創(chuàng)新離不開制度創(chuàng)新，不從那些不合時宜的體制和制度的束縛中解放出來，不切實推進(jìn)黨和國家各項制度創(chuàng)新，理論創(chuàng)新也很難有大的突破。要使密切聯(lián)系群眾、全心全意為人民服務(wù)的優(yōu)良作風(fēng)成為各級領(lǐng)導(dǎo)干部自黨遵循的準(zhǔn)則，除了要在黨內(nèi)經(jīng)常進(jìn)行黨的宗旨教育和馬克思主義權(quán)力觀教育外，關(guān)鍵在于建立健全一整套有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾、保持清正廉潔的權(quán)力動作制度。權(quán)力運作制度不合理、不規(guī)范，存在漏洞，就會直接誘發(fā)形式主義、官僚主義、享樂主義、以權(quán)謀私等不正之風(fēng)。黨風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)??發(fā)展黨內(nèi)民主，維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和紀(jì)律，也直接包含著制度建設(shè)因素，也需要從制度層面加以改進(jìn)和加強。只有進(jìn)一步完善民主集中制的各項制度，進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和工作機制，從制度上保證民主集中制的正確執(zhí)行，才能在黨內(nèi)形成又有民主又有集中、又有自由又有紀(jì)律的生活活動局面，才能有效地抑制和防止獨斷專行、軟弱渙散、自由主義、任人唯親等不正之風(fēng)的滋生。總之，新時期加強和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的各個方面，都內(nèi)在地包含著制度建設(shè)因素，亟需把制度建設(shè)提到關(guān)鍵位置上來。

黨的作風(fēng)方面存在的種種突出問題，也迫切要求在作風(fēng)建設(shè)中高度重視和加強制度建設(shè)。客觀地講，許多作風(fēng)方面的問題，都是與某些制度、體制上的弊端密切相關(guān)的。在一些地方和部門，教條主義、本本主義滋長，一些領(lǐng)導(dǎo)干部不是把功夫下在理論聯(lián)系實際，解決實際問題上，而是因循守舊、不思進(jìn)取、照抄照搬、得過且過，這固然與理論素養(yǎng)和精神狀態(tài)有關(guān)，但是歸根到底，是由于在領(lǐng)導(dǎo)干部選拔、評價、考核過程中、民主、競爭機制還不到位，現(xiàn)行的干部人事制度對那些平庸者缺乏應(yīng)有的制約力，可以說，這是教條主義和本本主義作風(fēng)蔓延的一個根本原因。有的地方和部門，形式主義、官僚主義盛行，弄虛作假、虛報浮夸嚴(yán)重，這也與現(xiàn)行干部選任制度的弊端有關(guān)。在一些地方和部門，選任領(lǐng)導(dǎo)干部的民主程序形同虛設(shè)，甚至根本不講民主規(guī)則和程序，欠民群眾對干部的評價很難貫徹到干部選任過程中去，這樣，就容易導(dǎo)致干部只對上負(fù)責(zé)，而不對人民負(fù)責(zé)的問題。還有一些地方和部門，一些領(lǐng)導(dǎo)干部搞家長作風(fēng)和自由主義，獨斷專行、軟弱渙散問題較突出，這也與民主集中制的領(lǐng)導(dǎo)體制不健全、缺乏健全的權(quán)力制約和監(jiān)督機制有著密切的關(guān)系。一些地方和部門存在的以權(quán)謀私、貪圖享樂等為人民群眾深惡痛絕的腐敗現(xiàn)象，就更需要從制度和體制方面尋找原因，推動制約和監(jiān)督的權(quán)力必將滋生腐敗，就對的權(quán)力絕對地滋生腐敗。以上分析警示我們，黨風(fēng)方面存在的種種突出問題，歸根到底是與制度和體制上的問題相聯(lián)系的，黨風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵是制度建設(shè)。

三、切實加強黨和國家各項制度建設(shè)，從根本上保證和促進(jìn)黨的優(yōu)良作風(fēng)發(fā)揚光大

在“七一”重要講話中，同志多次強調(diào)要積極推進(jìn)政治體制，加強黨的制度建設(shè)，這是新時期黨的建設(shè)新的偉大工程中具有根本意義和全局意義的重大問題。在“5.31”重要講話中；同志再次強調(diào)，必須適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和社會全面進(jìn)步的要求，在堅持四項基本原則的前提下，繼續(xù)積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展有中國特色社會主義民主政治。這些重要思想，深刻指明了以制度建設(shè)促進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)的方向。

進(jìn)一步推進(jìn)社會主義政治文明建設(shè)。在全面建設(shè)小康社會，加快社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新的歷史征途上，提出加強社會主義政治文明建設(shè)，具有極其重大的現(xiàn)實意義。社會主義政治文明不僅表現(xiàn)為在理論原則上確認(rèn)人民群眾在民主政治中的主體地位，而且表現(xiàn)為以健全的政治運行機制確保人民當(dāng)家作主權(quán)利的實現(xiàn)。社會主義政治文明建設(shè)的原則包括：（1）民主原則。即人民群眾按照民主程序?qū)氖抡魏蜕鐣芾砝淼娜藛T進(jìn)行選擇和監(jiān)督。（2）社會原則。即黨和國家的各項方針政策要同社會進(jìn)步發(fā)展保持一致，為社會進(jìn)步發(fā)展服務(wù)。（3）公開原則。即增強政治生活的公開性和透明度，嚴(yán)格防止公共權(quán)力被少數(shù)人濫用。（4）程序原則。即遵循選舉、協(xié)商、討論、監(jiān)督、罷免的程序，使政治運行進(jìn)入科學(xué)民主程序。（5）法制原則。即實現(xiàn)民主的制度化、法律化，在充分發(fā)揚民主的基礎(chǔ)上依法治國，建設(shè)社會主義法治國家。上述原則的實際貫徹，也就是黨和國家制度建設(shè)的實際推進(jìn)，必將有力地提高黨和國家的政治文明水平，從根本上保證和促進(jìn)黨的優(yōu)良作用的形成和發(fā)展。公務(wù)員之家

進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主。發(fā)展黨內(nèi)民主、充分發(fā)揮黨員和各級黨組織的積極性主動性創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證，是政治體制改革和政治制度建設(shè)的核心內(nèi)容。黨內(nèi)民主，包括兩層含義：一是嚴(yán)格按照民主集中制原則建立和發(fā)展黨內(nèi)民主生活，確保廣大黨員民主意愿和民主權(quán)利的實現(xiàn)；二是嚴(yán)格按照民主集中制原則實施黨對國家生活和社會生活的領(lǐng)導(dǎo)，確保廣大人民群眾民主意愿和民主權(quán)利的實現(xiàn)。這兩個層面是相成、有機統(tǒng)一的。發(fā)展黨內(nèi)民主，歸根到底是為了進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的高度統(tǒng)一。同志深刻指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的統(tǒng)一性，是社會主義民主政治的重要優(yōu)勢。發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機結(jié)合和辯證統(tǒng)一。”只有通過切實有效的黨內(nèi)民主建設(shè)，才能有力地促進(jìn)各級黨組織和廣大共產(chǎn)黨員自覺地、始終如一地保持黨的優(yōu)良作風(fēng)。

進(jìn)一步深化政治體制改革。一是深化干部選任制度改革，努力推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，完善以公開、公平、競爭、擇優(yōu)為原則的干部選任制度，這是推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。通過制度和體制改革，真正把人民群眾的意愿貫徹到干部的選任過程中，以健全的制度和體制實現(xiàn)“用好的作風(fēng)選人、選作風(fēng)好的人”。二是深化組織領(lǐng)導(dǎo)制度改革，完善以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)的民主集中制制度，這是推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)的重要保證。要通過制度和體制改革，嚴(yán)格貫徹民主集中制原則，切實發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級黨組織的積極性主動性創(chuàng)造性，從根本上反對和防止獨斷專行、軟弱渙散、自由主義、任人唯親現(xiàn)象。三是深化權(quán)力運作制度改革，大力發(fā)展人民民主，這是推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)的重要任務(wù)。通過制度和體制改革，使人民群眾的意志在權(quán)力運行中真正發(fā)揮作用，從而把領(lǐng)導(dǎo)干部手中的權(quán)力置于嚴(yán)格有效的監(jiān)督之下，保證他們正確運用權(quán)力，清正廉潔，執(zhí)政為民。實踐證明，只要我們既積極穩(wěn)妥而又堅定不移地推進(jìn)黨和國家各項制度和體制的改革，我們黨就一定能夠卓有成效地完成時代賦予的兩大歷史性課題，經(jīng)受住任何挑戰(zhàn)和考驗而不斷奪取新的勝利。