鎮黨委踐行發展觀調研總結報告

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按照市委第三批深入學習實踐科學發展觀領導小組辦公室關于開展深入學習實踐科學發展觀活動專題調研的安排，我鎮鎮黨委高度重視，按照要求成立領導小組，深入到村、相關單位、企業等地進行了調研，就科學發展觀與鎮域經濟社會發展之間的關系，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，以及新時期下開展深入學習實踐科學發展觀活動的意見建議，認真梳理提煉，再綜合全鎮機關、各村、各部門單位調研報告，得出了一些初步調研成果。

一、近年來貫徹落實科學發展觀的成績

今年以來，鎮黨委、政府在市委、市政府的正確領導下，以科學發展觀為統領，按照市委、市政府提出的“打響兩張品牌，推進三項工作，緊跟長望瀏寧，進軍全省五強”戰略構想，堅定信心，迎難而上，全面實施“招商興工強鎮，科技興農富民”的發展思路，奮力克服經濟運行中一系列不利因素，加快推進各項建設，確保了全鎮經濟社會平穩快速發展。我鎮被市委、市政府授予全市三個文明建設目標管理紅旗單位、社會治安綜合治理先進單位、人口與計劃生育工作紅旗單位、加快經濟發展先進集體、推進新型工業化與爭資爭項先進鄉鎮。回顧過去一年的工作，主要成績表現在：

1、財政收入穩步增長。截止10月底，我鎮完成財政收入任務631萬元，其中國稅完成410萬元，地稅完成221萬元，增幅比上年同期增長了15個百分點，增幅列全市第二，僅次于黃市，實現了財政收入平穩較快的增長。

2、招商引資成效明顯。今年，我鎮積極開展了“幫企業、優服務、促發展”活動，實行政府干部、公安干警聯企業，每個企業設有公示牌，我們都將干部及公安干警的手機號碼及相關紀律進行了公示，及時為企業提供幫助和服務。目前，盈田米業、宇通電器、基榮木業、瑞立特鋼等企業都相繼投資擴大了生產規模。在鞏固擴大原來企業規模的基礎上，我們今年還相繼引進了海勝石油化工有限公司、圣園生物科技有限公司(有望年底投產)和一個二級加油站;引進中韓合資興辦的牲豬屠宰及熟食品加工企業的招商工作也正在洽談中，這些為調整我鎮產業結構、加快我鎮經濟平穩較快發展發揮了積極、重要的作用。

3、基礎建設力度加大。政府牽頭的三岔路口城鎮開發緊鑼密鼓，正在抓緊建設之中。客運站建設項目申報成功，即將開始建設。改造維修了文化站、綜治維穩大樓，機關內部硬化了操坪，修建了一個籃球場，機關環境進一步得到了改善。在村一級的建設中，修建了時豐壩的護欄，硬化了界碑村李子塘段1.8公里公路，徐廣線墩河段的硬化也已經開工建設，折喬村土地整理項目已竣工，新建了大荊組織村活動中心。

4、農村工作態勢良好。今年以來，我鎮全面開展了惠農政策自查自糾和專項整治工作，由政府墊資，清退超標收取的“一事一議”等費用逾9萬元，認真做好了集體林權制度和土地流轉制度改革。全面實施農業規模化、良種化、生態化戰略，做優做強了大荊特色農業。全鎮種植西瓜6500畝，種植柑桔3000畝，發展優質稻1.1萬余畝。加大了能源沼氣建設的力度，新建和改建沼氣池逾600個。大力發展了畜牧養殖業，把生豬和肉牛的養殖作為幫助群眾脫貧致富的主導產業來抓，扶助建好了折喬和新聯肉牛養殖場。截止10月底，發展肉牛逾2000頭，出欄生豬6.6萬頭，發展生豬養殖大戶(200頭以上)7戶。今年，我鎮的畜牧養殖工作被市級評為先進。

5、各項事業全面推進。①維穩工作落到實處。今年成立了治安巡邏隊，定期到村進行巡邏，調解各類糾紛矛盾50余起，積極做好復退軍人上訪工作，迅速穩妥處置了“七.四”重特大交通事故，受到了市政府的多次通報表彰。②計劃生育逐步提升。先后兩次開展了計劃生育專項突擊活動，補征社會撫養費逾6萬元，督促落實手術62例，順利通過省、市檢查驗收。③科教文衛有新進步。a、配合岳陽職業技術學院在大荊開展了“三下鄉”活動，進行了科普知識的宣傳講座，舉辦了一場文藝演出、一次全民義診。b、加大了教育投入力度，召開了議教工作會，對接送學生的校車進行了整頓，學校附近路面安裝了減速帶，學校危房改造項目即將啟動。c、新型農村合作醫療參合率達到了90%以上，補償參合農民醫療費用66.4萬元。此外，我們還慰問特困戶、老黨員、復退軍人共計70余戶，送去慰問金達1.5萬元。

6、隊伍建設不斷加強。①加強了農村基層黨組織建設。新提拔重用村支部書記3人，妥善安置在任、卸任村支部書記到鎮屬部門5人，新成立黨支部二個，新發展黨員23人。

②加強了機關干部隊伍建設。今年初，建立健全了簽到制度、值班制度、財經管理制度等一系列內部管理制度，實行了優化組合，充分調動了干部的工作積極性。把星期一定為民情調查日，每周開展大走訪活動，讓干部實實在在的下到村里去，架起了干群“連心橋”。

二、影響和制約科學發展的問題

自學習實踐科學發展觀活動開展以來，大荊鎮結合本鎮實際，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的總體要求，著力為民辦實事，大力開展“走訪慰問送溫暖，問計于民促發展”活動，將深入學習實踐科學發展觀活動引向深入，共征求方方面面的意見建議32條，其中涉及思想觀念方面的有8條，涉及經濟發展方面的有7條，涉及改善民生與和諧社會建設方面的有12條，確保了學習調研階段取得實效。經過梳理匯總后，主要涉及以下幾個方面：

1、思想解放不夠，創新力不強

相關職能部門對科學發展觀認識不夠深入，嚴重地將思想意識與發展實踐相脫節，致使決策脫離客觀發展規律，造成工作粗紡、效益低下、后遺癥多。同時少數干部對科學發展觀認識繼續繼承了本本主義，忽視了思想意識和認識的發展，致使辦事教條、沒有開拓精神。尤為突出的是習慣性的思維影響很嚴重，上級叫干啥就干啥，叫咋干就咋干，存在著出頭的椽子先爛，槍打出頭鳥，跟著隊伍走等思想。缺乏獨立思考能力，缺乏創新、爭強好勝意識。

2、發展環境不夠優

今年，大荊鎮黨委、政府認真貫徹落實全市“幫企業優服務促發展”行動動員大會精神,結合“干部下村入戶進企業”活動，抽調專職干部做好聯企工作。同時成立專項工作組，制定相關紀律，加強與企業之間的溝通，幫助企業解決開工建設的各項審批手續，用足、用好各項獎勵扶持政策，多渠道幫助企業解決問題和降低生產成本。同時加大了集鎮基礎設施的建設力度，道路、電力、生產生活用水等方面都得到了很大的改善。但是“軟環境”還不夠完善，周邊村民還一定程度上存在強裝強卸、強索強要等不文明行為，極大的擾亂了集鎮內企業的生產秩序，嚴重影響了企業老板扎根大荊的積極性。

3、少數黨員干部存在作風問題

科學發展觀的提出，為經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設開辟了新的發展境界，也對各級領導干部的作風建設提出了更高的標準要求。當前我鎮干部作風總體來說主流是好的，各級各部門能夠加強思想教育整頓，大力開展作風建設，促進機關干部服務意識、服務質量明顯提升，干群關系更加密切。但當前干部作風建設面臨的任務仍然艱巨，有的領導干部身上存在的問題仍然十分嚴重，概括起來主要表現在三個方面。一是不思進取，得過且過。有的干部工作敷衍了事，能推則推，能拖則拖。有的人浮于事，上班遲到、早退。有的弄虛作假，欺上瞞下，報喜不報憂。二是學風不濃、玩風較盛。有的干部滿足于一知半解、淺嘗輒止，學習與實踐“空對空”。有的沉溺于打牌賭博，不僅在家里賭、與親戚朋友賭，而且上班時間賭、在賓館茶樓賭。三是辦事拖沓，效率低下。有的干部做“傳令兵”，以會議落實會議，以文件落實文件。搞調研蜻蜓點水，抓工作浮光掠影。有的辦事拖拉推諉，不一次告知，讓群眾經常跑、到處跑。

4、農業產業結構不完善

大荊鎮是個農業大鎮，通過2001年大荊鎮農業產調，有力的推動了大荊鎮農業的發展，但仍然存在農業不穩，農業結構單一等問題。如沒有形成主導產業，我鎮種植業主要產品主要有水稻、西瓜、大棚蔬菜等，養殖業主要有肉牛養殖、牲豬養殖、家禽養殖等。產業呈零星分布，生產規模小，沒有形成主導產業，沒有真正的形成合力。同時產品質量不突出，沒有形成品牌效應，經濟效益低，農民積極性不高。還有就是產業化發展不快。農產品生產與市場連接不緊密，具有地方特色的優質農產品數量少，規模效益不高，缺乏市場競爭優勢。規模不大，相對分散，難以形成氣候，尚未形成真正意義上的區域化、規模化、專業化的大生產格局。

5、改善民生力度不夠

今年來我鎮實行了“為民辦十件實事”，效果明顯，群眾反應良好。但是我們應該清醒的看到，還有許多熱點民生問題還等待解決，如：農村社會保障問題，教育資源缺乏問題、維穩信訪問題、水利維修等。這要求我們黨委政府積極掌握第一手資料，了解群眾的迫切需求，增加民生投入在財政中所占的比例，提高解決民生問題的能力。

三、今后努力的方向和措施

(一)落實科學發展觀，以工業建設為主戰場，大力招商引資

大辦工業、招商引資、向上爭項目三項工作是富民強鎮的根本出路。我們要進一步把全鎮干部群眾的思想統一到三項工作上來，大力發展工業經濟，加速推進三項工作，確保經濟跨越發展，財政快速增收。

1、幫優扶強，培植骨干企業群體。后段時間，我們將繼續開展“幫企業、優服務、促發展”行動，完善政府干部、派出所民警聯企制度，并從資金、技術、政策、信息等方面加大對瑞立特鋼、盈田米業、基榮木業、宇通電磁電器等規模企業的扶持，幫助其加大技改力度，擴大生產規模，增強其輻射帶動能力，真正形成我們自己的骨干企業群。力爭稅收過200萬元的企業達到3家，過100萬元的企業達到4家，形成既有高峰，又有群山;既有一定科技含量，又有一定知名度的企業群。

2、爭資引項，提升項目開發水平。堅持實施項目帶動戰略，以項目建設增強發展后勁，以項目開發推進對外開發。要充分利用大荊的資源優勢、區位優勢，采取上門招商、以誠招商、以商招商等多種形式，加大招商引資力度，擴大招商引資的成果。年內要全面盤活電影院閑置固定資產，力爭引進1-2個技術含量高、能耗低、污染少、效益好的規模企業落戶大荊，并向上爭取各類項目資金600萬元以上。

3、強化服務，加快推進工業突破。對引進的企業堅持做到有人管、有人抓、有人扶，實行全程跟蹤服務，并抓緊制定工業主導產業發展規劃，重點做好農產品加工、家具生產等傳統優勢產業規劃，著力調整優化產業結構，引導各相關企業產品和服務成龍配套，形成緊密協作的產業鏈，鼓勵企業做大做強，把有限的資源配置向龍頭企業、骨干企業傾斜，促進企業轉化升級。

（二）、落實科學發展觀，以農業發展為大平臺，夯實農業基礎

按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，切實強化農業基礎地位，增強農業和農村經濟發展活力，加速社會主義新農村建設步伐。

1、加強農村基礎建設。加大對農村基礎設施建設的投入力度，把改善農村生產生活條件作為重點。一是在公路硬化實現“村村通”，并做好上級通組公路政策實施前期工作，讓大荊人民徹底告別“晴天一身灰，雨天一身泥”的歷史。二是年內推動人畜安全飲水工程，著力解決一萬多人的安全飲水問題。三是積極向上爭取項目資金，對荷蓮港等水庫進行護砌整險，對山塘、灌水渠等進行游修，基本消除農田水利死角，確保旱澇無憂。四是積極推進改水、改廁、改浴、改廚建設，大力發展沼氣用戶，力爭全年新建沼氣池150個，大中型沼氣池一個。五是配合市委、市政府“電力三年”行動計劃，全面完成農網改造工程，實現城鄉同網同價。六是年內協助建好段塘村活動中心，切實改善村級組織活動中心條件。七是建設好墩河村靜恝源、津河源生態農莊，打造庭院經濟新亮點。

2、拓寬農民增收渠道。一是壯大龍頭企業，推進農業產業化經營。著重抓好畜牧養殖業。重點扶持大仙萬頭豬場和折喬肉牛養殖基地，并以此為龍頭，整合資源，培育經營大戶，形成特色板快，帶動群眾致富。全年計劃新發展生豬養殖100頭以上的大戶20戶，肉牛養殖20頭以上的大戶10戶。大力推廣良種良作。根據中央一號文件精神，全面推廣實施植保工程，對農作物病蟲害進行專業防治，提升農民的種植水平。力爭2010年全鎮發展優質稻26830畝。新發展優質稻種植面積在20畝以上的大戶20戶，300-500畝的雙季稻示范基地2-3個。新發展10畝以上的西瓜種植大戶20戶。抓好秋季禮品西瓜，秋冬菜的種植向無公害、規模化、產業化發展。二是落實惠農政策，切實減輕農民負擔。堅決兌現中央補貼給農民的糧補、退耕還林、移民后扶、能繁母豬等多項補貼資金，確保農民真正得到實惠。三是加大培訓力度，為農民增收打造平臺。推廣實施“陽光工程”，進一步加大農村剩余勞動力的轉移力度，擴大和提高勞務輸出的數量和質量，千方百計為廣大人民群眾拓寬創收平臺，開辟增收渠道。

3、提高服務“三農”實效。積極穩妥推進集體林權制度改革，盤活山林資源，維護林農權益，做好森林防火工作，保護森林資源。穩步推進支農信貸綜合改革，完善農村金融服務，推進農村信用戶、信用村建設。進一步加大財政對農村公共事業的投入，健全農村社會化服務體系，扶持發展農民專業化合作組織，促進行業協會發展。推進農村信息化工程建設，加強農業動植物防疫體系建設，健全農產品生產流通各環節的管理和監督制度，確保農產品質量和食品安全。

（三）、落實科學發展觀，以民生工程為著力點，全力改善民生

堅持從改善民生出發，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，在構建和諧上取得實實在在的進展。

1、積極維護社會穩定。緊緊圍繞構建和諧大荊這一目標，以科學發展觀為統領，大力開展平安村、平安組、平安屋場的創建活動，建立健全鎮、村、組三級安全責任網絡，強化道路交通、中小學校事故安全的專項整治，防范和打擊邪教組織和黃、賭、毒犯罪，過細做好社會穩定排查工作，認真接待群眾來信來訪，把矛盾化解在基層，把問題處理在萌芽狀態。建好一條法制宣傳街，加強巡邏隊在全鎮范圍內的日夜巡邏，為全鎮社會穩定和經濟發展提供有力保障。

2、突出抓好計劃生育。狠抓“三查”、“四大手術”的落實和社會撫養費的征收，加強流動人口管理，嚴厲打擊“兩非”，堅決控制出生人口性別比，確保全鎮人口出生率控制在6‰以內，符合政策生育率達98%以上，多孩率為0，男女性別比控制在110：100以內。加大對計生工作的經費投入，進一步完善村級陣地服務建設，保持全市紅旗單位，力爭進入岳陽市模范鄉鎮行列。

3、全面發展科教文衛。進一步加大科技推廣力度，引導農民發展庭院經濟，實現經濟效益最大化。進一步加快發展教育事業，加大教育經費的投入力度，加強保學控流，貫徹落實“兩免一補”政策，杜絕教育亂收費行為。進一步推動文化事業的建設，做好農家書屋的申報工作，健全基層文化網絡。進一步加快衛生事業的發展，加強對衛生院和全鎮藥品市場的管理，完善疾病預防體系，嚴格防控流感，健全醫療救治和突發性公共衛生事件應急機制，積極推廣新型農村合作醫療制度，確保全鎮農民參合率達95%以上。進一步健全社會保障機制，擴大社會保險覆蓋面，完成對五保戶、“三無”對象、特困戶等弱勢群體的供養制度和救助制度，加大經費投入，積極推行殘疾人幫扶制度、大病醫療救助制度。

4、加速集鎮建設步伐。繼續實施集鎮“亮化、綠化、美化”工程建設，拓展鎮街道200米，新增門店20家。加快推進供銷社片區開發和汽車客運站的建設，改變多年來客運車輛亂停、亂靠現象。全面修繕農貿市場，確保集鎮路邊攤販劃行歸市，集中有序經營。推動垃圾處理場建設工程，著力改善集鎮環境臟、亂、差的狀況。

（四）、落實科學發展觀，以制度管理為突破口，努力轉變作風

進一步優化機關干部隊伍結構，最大限度地調動廣大干部的積極性，努力建設一支作風精干、勤政廉潔、辦事高效、素質過硬的機關干部隊伍。一是明確分工，責任到人。根據工作需要，政府機關共設政法城建、“三項”工作、農村大面三個大組，分別由書記、鎮長、人大主席任組長，各負責干部分別擔任副組長。二是健全制度，嚴格管理。進一步建立健全上下班簽到制度、請假制度、值班制度等，堅持以制度管理人，以制度約束人。在財經管理上，堅決杜絕鋪張浪費，機關各組各線開支實行經費包干，超支自負，力爭全年壓減行政經費30萬元。三是轉變作風，一心為民。全面開展“干部進村、入企業、上農戶，干群聯心促和諧”活動，組織機關干部經常深入村組走訪人民群眾，變上訪為下訪，真心實意為群眾解難事、辦實事，架起干部與群眾的“連心橋”，真正做到情為民所系，利為民所謀、權為民所用。