市水務局干部作風建設年實施意見

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為深入貫徹總書記在*屆中紀委三次全會上的重要講話精神，認真落實河北省、唐山市和我市市委、市政府關于開展“干部作風建設年”活動的安排部署，加強領導班子和干部隊伍作風建設，加速推進建設科學發展示范市和人民群眾幸福家園進程，我局積極響應市委、市政府的決定，在全市水務系統深入開展“干部作風建設年”活動。現提出如下意見。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞“開放創新、富民強市，加快建設科學發展示范市、建成人民群眾幸福家園”的總戰略和總目標，以提高素質、群眾滿意、推動發展為目標，集中解決干部職工在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等方面存在的突出問題，努力建設一支“改革創新、真才實學、求真務實、公正廉潔”的高素質水利干部隊伍，為推動遷安經濟社會又好又快發展提供堅強保障。

二、主題和目標要求

活動的主題是：“打造效率水務，創造一流業績”。

達到的目標是：提高素質、群眾滿意、推動發展。

提高素質。通過進一步加強理論學習和正面教育，開展自查自糾，強化督導檢查，使廣大干部職工切實提高思想認識，增強解決自身存在問題的主動性、自覺性和緊迫感，使存在的各種問題得到有效解決。同時，引導廣大干部職工樹立正確的事業觀、工作觀、政績觀，切實破除“官本位”思想，強化民本意識、創新意識、創業激情和攻堅克難的決心，在實踐中不斷提高貫徹落實科學發展觀和服務群眾的能力。

群眾滿意。堅持把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，著力解決群眾關心的熱點難點問題，全面提升水務機關的公信力。立足服務企業、惠及民生、促進發展，進一步轉變政府職能，推進機構改革，加強預算管理，深化行政審批制度改革，加強績效管理，推行電子政務，優化資源要素配置，加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制。強化服務基層意識，加大會議和文件精減力度，嚴格清理各種檢查、評比、達標、表彰等活動，堅決杜絕各種亂攤派現象，確保基層單位集中精力謀發展、抓落實。

推動發展。牢固樹立“事爭一流、追求卓越”的工作理念，堅決克服一般化、平常化的思維定勢，始終堅持高標準確立目標，高起點開展工作。圍繞“保增長、促調整”兩大任務和深入實施“五項攻堅行動”、“八大幸福工程”，引導廣大干部摒棄經驗主義和慣性思維，緊密聯系本地本單位的實際，采取過硬措施，以超常的工作力度和精神狀態，搶抓發展機遇，應對嚴峻挑戰，高效率推動落實，確保全面高質量地完成今年確定的各項水利工作目標。

三、推進措施

認真貫徹落實我市委、市政府關于開展“干部作風建設年”活動的部署要求，結合我局實際，重點從以下五個方面進行推進。

(一)牢固樹立應對挑戰、搶抓機遇、加快發展的意識，堅定又好又快發展、不斷實現新跨越的信心。從局領導班子做起，全體干部職工都要認真學習、深刻領會國家、省、唐山市和遷安市對當前經濟發展形勢的判斷和各項舉措，準確把握國際國內和遷安經濟形勢，既看到面臨的嚴峻挑戰，又看到危機中的機遇，堅定完成“保增長、促調整”兩大任務的信心和決心，不斷解放思想，拓寬視野，開拓思路，牢固樹立敢為人先、敢打必勝、狹路相逢勇者勝的理念，弘揚誓爭一流、爭先進位的進取精神，形成全系統上下謀發展、解難題、上項目、保增長、促調整的濃厚氛圍和良好局面，力爭實現全市水務工作又好又快發展。

(二)實行倒排工期法和跟蹤督導反饋制度。對市委、市政府確定的重點工作、重點項目，要全部確定工作目標、完成時限和季、月、周、日時間進度要求；建立局領導班子工作會議定事項分解分包責任制，并按倒排工期法跟蹤問效。各科室、站、隊也要對本科室重點工作、重點項目按上述要求實行倒排工期法。在實行這一做法過程中，引導和要求全體干部職工打破通常觀念，大力發揚“白加黑”、“五加二”的工作作風，在重點工作推進和重點項目建設中實施“三班倒”，全力攻堅，加快進度，打造“遷安速度”、“遷安效率”。

(三)全面推行領導干部公開承諾制、限時辦結制和問責制。進一步完善公開承諾制。局班子成員要根據自身分工，圍繞市委四屆六次全會確定的“兩大任務”、“五項攻堅活動”、“八大幸福工程”確定承諾事項，明確目標要求和完成時限；各科室、站、隊和審批中心水務窗口要將服務內容、服務標準、服務程序等向社會公示。領導班子和領導干部承諾事項沒有按時限完成的，對下屬單位發生嚴重問題負有領導責任的，因工作作風原因導致群體性事件或重大事故的，公職人員不作為、亂作為的，視情節給予談話誡勉、通報批評、“一票否決”直至組織處理和紀律處分。

(四)全面推行“一線工作法”，深入開展領導干部聯系基層、民情懇談和為民辦實事活動。堅持關口前移、重心下移，按照“力量在一線配置、情況在一線了解、問題在一線解決、情感在一線融合、干部在一線檢驗、形象在一線樹立、政績在一線創造”的要求，在全系統干部職工中推行一線工作法。對重點項目建設、重大群體性事件、重大安全生產事故、群眾反映集中的熱點難點問題，領導干部要親臨一線，現場指揮調度，及時妥善地進行處置。建立領導班子聯系基層和民情懇談制度。我局至少確定一個聯系點。深入開展“惠民生、解民憂、幫民富”結對幫扶活動，至少結對幫扶一個發展相對滯后的基層單位(農村、企業、學校、社區)，每個副科級以上干部結對幫扶一個困難家庭，通過提供致富信息、落實就業崗位、幫助自主創業、經濟和實物救助等方式，為困難家庭提供切實有效的幫助。

(五)創新行政管理體制，全面提升機關效能。積極創新行政管理體制、深化行政審批制度改革、量化服務標準、推進競爭上崗和輪崗交流、推行重點項目后備干部代辦制、實行末位淘汰、加強電子政務建設。認真總結公開承諾、首辦負責、服務承諾、一次性告知、限時辦結、超時默許、項目代辦、并聯審批、網上審批、“一站式”服務和加強部門預算、項目代建、強化公務消費管理等方面的好經驗，形成加強機關效能建設的制度體系，全面提升行政審批效率。

四、實施階段

整個活動分為“宣傳動員、整體推進和集中攻堅、深化拓展”三個階段：

(一)宣傳動員階段(2月—3月)。這一階段的主要任務是，精心謀劃、周密安排、迅速行動、形成聲勢。重點抓好四項工作和舉措：

1、動員部署。我局召開動員大會后，各科室、站、隊要召開會議進行動員部署，迅速掀起水務系統干部作風建設的高潮。

2、集中學習。3月上旬，在全體干部職工中集中進行作風建設學習教育。學習重點是：黨的三代領導核心關于加強作風建設的重要論述；總書記在*屆中紀委三次全會的重要講話、《黨章》、《公務員法》；省委書記張云川同志和省委常委、唐山市委書記趙勇同志在省、唐山市“干部作風建設年”活動動員大會上的講話以及我市市委四屆六次全會、“干部作風建設年”活動動員大會精神等。要按我市及我局的統一要求，對學習教育的方式、時間以及效果檢驗等作出具體安排，保證黨員干部受教育覆蓋面達100%。在集中學習階段，副科級以上干部要寫出學習體會文章。

3、征求意見。3月中旬，各科室、站、隊要圍繞干部作風、服務質量、辦事效率、廉政勤政等內容，通過發放征求意見表、上門走訪、召開座談會、設立征求意見箱、舉報電話、電子信箱等方式，面向基層單位、服務對象和社會各界,廣泛征求意見建議。在此基礎上，各科室、站、隊要開展自查自糾活動，分層次查找干部作風存在的問題。各支部召開一次作風建設專題民主生活會，深入查找領導班子和干部自身作風建設方面存在的差距和不足，開展批評與自我批評，深入剖析原因，制定整改措施。

4、公開承諾。3月下旬，領導干部要立足解決自身作風方面存在問題，制定有針對性的整改措施，并與《中共遷安市委關于在全市各級領導干部中實施崗位承諾制的意見》(遷字[2008]3號文件)所規定的內容和形式結合起來，按照市委的統一安排，一并進行承諾。

(二)整體推進和集中攻堅階段(4月—10月)。這一階段的主要任務，是認真抓好加強作風建設的五個方面重點，著力促進干部作風轉變、提高工作效率和服務水平，下決心查處一批不作為、亂作為的干部，集中力量破解一批制約經濟社會又好又快發展的難點問題、廣大群眾關心關注的熱點問題，以實際成效取信于民。重點抓好五項工作：

1、開展“駐點調研”活動。科級干部要堅持經常到基層調研，并親自撰寫一把手調研報告，研究問題、提出對策。

2、開展破解難題集中行動。要圍繞實施“五大攻堅行動”，抓住若干難題，進行集中攻堅。實行破解難題責任制，由領導干部分工負責，通過現場辦公、工作調度等形式，研究解決問題的具體辦法，確保取得實效。

3、開展“惠民生、解民憂、幫民富”結對幫扶活動。我局要在結對幫扶發展相對滯后的基層單位(農村、企業、學校、社區等)的過程中認真組織開展“四個一”活動(出一個點子、辦一件實事、解一個難題、搞一次慰問)。每個副科級以上干部要認真落實結對幫扶一個困難家庭的各項要求。

4、懲治“不作為、亂作為”問題。局“干部作風建設年”活動領導小組與市紀委、市監察局將采取突擊檢查、隨機暗訪、受理舉報等形式，對機關干部特別是執法執紀部門和窗口服務單位干部的履職情況，進行檢查抽查。全體干部要堅持以身作則，嚴于律己，勤政廉政。對不作為、亂作為的典型案例，將在新聞媒體公開曝光；情節嚴重的，要給予組織處理和紀律處分，絕不姑息。

5、牢固樹立“效率是第一競爭力”的理念，下大氣力解決效率不高問題。從我市水務實際出發，創造性地落實國家、省、唐山市和我市有關政策和部署，進一步精減審批項目，簡化審批環節和辦事程序，理順行政管理體制，規范行政管理，優化崗位職責分工，完善工作流程，創新工作制度，嚴明工作紀律，打造機關服務品牌，出臺一批便民、利民、惠民的服務措施，不斷提高工作效率和服務質量。

(三)深化拓展階段(11月—12月)。這一階段的主要任務是，認真組織群眾評議，全面總結活動情況，鞏固擴大活動成果，建立健全制度體系。重點抓好三項工作：

1、建立健全作風建設長效機制。要按照科學發展觀要求，充分尊重基層和群眾首創精神，認真總結成功做法和借鑒外地先進經驗，積極探索構建系統配套、務實管用的作風建設制度體系，把加強干部作風建設納入規范化、制度化、常態化的軌道。在堅持和完善領導干部承諾制、領導干部捆綁分包重點工作責任制、限期辦結制和問責制、領導干部綜合考評和末位警告問責制等制度的基礎上，重點圍繞以下幾方面建立健全作風建設的長效機制。

一是建立健全學習教育制度，形成加強干部作風教育的制度體系；二是建立“找、查、清、建、帶、評、測”的長效機制，實現干部作風建設的常態化；三是建立健全聯系和服務群眾制度，形成干部聯系服務群眾的制度體系；四是建立健全機關效能提升制度，形成加強機關效能建設的制度體系；五是建立健全目標管理制度，形成加強干部作風建設目標管理的制度體系；六是建立健全督導檢查制度，形成加強干部作風建設預警監測和督導檢查的制度體系；七是建立健全激勵約束制度，形成加強干部作風建設激勵約束的制度體系。

2、群眾滿意度測評。評議由局“干部作風建設年”活動領導小組辦公室按照社會滿意度評議問卷和評議辦法，統一進行科學測評，評議結果向全局公布。

3、進行全面總結。各科室、站、隊要對開展“干部作風建設年”活動情況進行認真總結，既要充分肯定成績，又要注意發現影響干部作風建設的深層次問題，明確改進措施，于12月上旬上報局活動領導小組辦公室。

五、組織保證

作風就是機遇，就是環境，就是社會發展與進步的強大推動力量。開展“干部作風建設年活動”實行一把手負責制。要一級抓一級，層層抓落實，切實做到組織到位、責任到位、工作到位。中層以上黨員干部要切實發揮表率作用。

1、建立組織機構。我局的“干部作風建設年”活動在局領導班子和黨總支的領導下進行，成立遷安市水務局“干部作風建設年”活動領導小組。負責對整個活動的組織、指導和協調。領導小組下設辦公室，負責活動的日常工作。要把這項活動擺上重要議事日程，實行“一把手”負總責，班子成員分工負責合力抓，切實做到思想到位、領導到位、組織到位、工作到位、措施到位。

2、搞好輿論宣傳。切實加強宣傳引導，充分運用廣播、電視、報紙、網絡等多種形式，廣泛深入地宣傳省、唐山市及我市關于“干部作風建設年”活動各項部署和要求，宣傳我局的經驗、做法，為開展“干部作風建設年”活動營造濃厚氛圍。

3、堅持統籌兼顧。各科室、站、隊要正確處理開展活動與做好業務工作的關系，把開展“干部作風建設年”活動作為推進業務工作、提高工作效率的根本動力，周密部署，科學安排，切實做到活動、工作兩手抓、兩促進，進一步推動我市水利事業的科學發展。