市司法局機關作風建設實施意見

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為加強機關效能建設，改進機關作風，推動司法行政機關圍繞市委、市政府工作中心，轉變職能、改善服務、規范執法，促進各項職能工作再上新臺階，現根據市級機關作風建設工作會議精神，結合我局實際，制定2009年度機關作風建設實施意見如下：

一、指導思想及主要目標

以黨的*大和*屆三中全會精神為指導，以服務經濟社會發展為中心，以人民群眾滿意為標準，以強化優質服務、提高工作效能、促進工作落實為目標，組織全市司法行政系統人員進一步圍繞中心，服務大局，增強工作的積極性、主動性和創造性，以一流的工作作風、一流的工作標準、一流的工作業績，為全市實現“學趕蘇南、跨越發展”三步走的戰略目標營造良好的法治環境。

二、主要措施

（一）深入學習動員，進一步統一思想認識

召開系統全體人員作風建設動員大會，認真組織學習市委關于加強作風建設活動的相關文件精神，總結回顧2008年度機關作風建設、機關科室創爭及基層司法所作風建設活動開展情況，表彰先進，鞭策后進，查找問題，強化措施，進一步統一全體司法行政系統人員的思想，深刻認識加強新一輪機關作風建設的重大意義，增強緊迫感、責任感，在全系統營造良好的作風建設創建氛圍。

（二）規范服務行為，進一步提升服務水平

認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、江蘇省《行政執法監督辦法》及市委、市政府《關于進一步優化經濟發展環境的若干規定》等文件精神，堅持監督、制度、管理并重，建立健全行政執法、服務運行機制，著力解決執法、服務不規范的問題。一是嚴格執行公示公開制度。將司法行政系統職能、辦事程序、方法、依據、收費標準、分類舉報電話等內容進行認真梳理，并通過司法局網站及各服務窗口（市法援中心、公證處、各律師事務所、基層法律服務所、司法所）對外公示公開，主動接受社會各界監督。二是切實履行服務承諾制。分類制定司法行政系統工作人員服務行為規范，并通過網絡、報紙、電臺、電視臺等媒體向社會作出公開承諾，大力推行首問負責制、限時辦結制和責任追究制。三是進一步規范法律服務收費標準，縮小收費自由裁量權。公律科、基層科要依據省、市相關部門審批的公證、律師、基層法律服務收費標準，聯合市物價部門分別對我市的公證、律師、基層法律服務收費標準進行重新核定，收費標準自由裁量原則上一律適用低限。四是將部分法律服務窗口前移，實現被動服務向主動服務轉變。在基層司法所分別建立法律咨詢工作臺、法律援助工作站、公證服務協助辦理點，部分職能授權由基層司法所直接服務，對不能由司法所現場服務的事項發放一次性辦理告知書，并協助辦理相關手續，從而杜絕當事人辦事多頭跑、反復跑、長期跑的情況發生。

（三）積極履行職能，進一步服務全市工作大局

面對全球金融危機對我市實體經濟的全面沖擊，建國60周年對全國各地維穩工作的重大考驗，2009年我們將進一步著眼大局，認真履行好法制宣傳、法律服務、法律援助、人民調解、社區矯正等工作職能，為我市經濟社會發展創造和諧穩定的法治環境。一是繼續發揮律師普法講師團、法律顧問團的作用。深入開展律師“服務企業滿意行”活動，探索在全市30強企業和50家成長型企業建立法律活動室，了解企業對法律服務的需求，主動幫助企業審查各類經濟合同，制定發展經營計劃，引導企業依法開展經營活動，幫助企業共渡發展難關。二是繼續發揮好矛盾糾紛調處中心在維穩工作中的第一道防線作用。以市矛盾糾紛調處中心為龍頭，加強對全市各級調委會主任、專職調解員的業務培訓，定期不定期對鄉鎮調處中心運轉情況進行指導、督查，堅持每月集中排查、調處、分析各類矛盾糾紛，努力使大量的矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態。三是繼續創新社區矯正工作新舉措。要認真做好社區矯正對象的監督、管理、教育、轉化工作，進一步加強社區矯正五大基地建設，探索對矯正對象的心理矯治方法，正面教育引導矯正對象正確認識自己的罪行，從內心感謝黨和政府的溫暖，自覺改造自己的行為，從而最大限度地預防和減少重新違法犯罪，維護社會穩定。四是繼續拓展法律援助領域。進一步完善法律援助與人民調解的工作對接機制，積極探索援裁對接機制，拓寬工作路子，逐步放寬法律援助經濟困難審查標準，開通農民工維權綠色通道和殘疾人無障礙通道，切實為弱勢群體提供法律幫助。規范法律援助接待窗口建設，及時處理群眾來訪、來電等事務，認真做好群體性來訪當事人的接待、登記、轉變工作，堅持重要事項請示匯報和部門溝通協調制度，充分運用法律、政策工具，做好思想說服工作，努力避免糾紛升級，維護社會穩定。

（四）強化監管措施，進一步提升法律服務隊伍形象，提高法律服務質量

隨著廣大市民法律素質的提升，社會對法律服務的需求會越來越多，要求會越來越高，強化對法律服務工作的監管，是我們抓好作風建設的主要任務之一。一是加強對律師、公證員、基層法律工作者等法律服務人員的思想和執業紀律、職業道德教育。引導他們積極履行社會責任，主動參與到法制宣傳、法律援助、信訪接待、扶貧濟困等社會公益事業中來，更好地為政府服務、為群眾服務，與政府形成良性互動格局，全面提升法律服務隊伍形象。二是加大行政監管的力度。認真落實行政管理的各項措施，重點抓好主任負責制、重大事項集體討論制、重大案件、集訪事件、影響社會穩定的重大事件報告制、過錯責任追究制等各項制度的落實，加大對違紀違規執業行為的查處力度，做到有舉報必查，查實必究。三是發揮好行業協會的作用，加強行業內部自律管理。實行政會分離，引入競爭機制，促進各法律服務機構主動降低收費標準，提高辦事效率，提高服務質量。

（五）注重以點帶面，進一步引導基層司法所抓好第二輪作風建設

司法所是司法行政系統的基層組織，是整個司法行政工作的基礎，是黨和政府聯系群眾的橋梁和紐帶，其作風如何直接影響黨和政府在人民群眾中的形象與地位。因此，我們要充分發揮好機關作風建設的示范輻射作用，帶頭引導基層司法所開展作風建設創建活動。針對08年作風建設中的薄弱環節，進一步改進工作方法，完善工作措施，加強對首問負責、一次性告知、預約服務、《基層站所作風建設十項禁令》等制度執行情況的監督檢查，確保各項制度落到實處。重點抓好2008年度群眾測評滿意率低于85%和有不滿意票的司法所的整改工作。

三、幾點要求

一要切實加強組織領導。局成立以一把手為組長、分管局長為副組長、其他副局長和科室負責人為組員的局機關作風建設工作領導小組，各單位負責人、科室負責人是“具體責任人”，要精心組織，認真實施，確保作風建設活動的各項工作任務和關鍵措施真正落到實處，取得明顯實效。

二要統籌安排好各項工作。各單位、各科室要注意統籌兼顧，精心謀劃，科學安排，把開展作風建設活動與推動當前各項工作相結合，確保開展活動與推進工作“兩不誤、兩促進”。

三要加強督促檢查。局政工科、基層科、公律科要配合市作風辦將督促檢查貫穿于作風建設活動的各個環節，經常抽查局機關及系統各單位人員的學習、討論、談心、民主生活會記錄以及民情日記簿的記載情況，及時掌握各單位、各科室的活動開展情況。要采取聽取匯報、召開座談會、明查暗訪等方式，督促檢查各階段工作任務和整改措施的落實。對工作不力的，要立即指出，及時糾正；對有不足之處的，要幫助查找原因，及時彌補；對走過場或搞形式主義的，要嚴肅批評，及時督促“補課”；對邊整邊犯、頂風違紀，致使出現新的不正之風的，要從重處理，努力通過深入細致的督促檢查，確保活動不走過場，不出偏差。

四要注重輿論宣傳。局機關及系統各單位要充分運用報紙、廣播、電視、網絡等媒體和簡報等宣傳陣地，為作風建設活動營造濃厚的輿論氛圍。要大力宣傳好做法、新成效和好經驗，進一步把活動引向深入。要充分發揮宣傳引導的作用，堅持抓點示范，以點帶面，加大典型報道力度，擴大先進典型的影響力和推動力，推動活動深入開展。

五要落實獎懲措施。為充分調動局機關各科室、系統各單位爭創作風建設活動先進單位的積極性，局將對我系統入選的*或泰州作風建設先進單位及其人員在各類評先評優中優先考慮。對在局或上級有關部門組織的作風建設明查暗訪中出現違紀行為的單位或個人，將對相關人員進行誡勉談話，情節嚴重的將依據相關規定追究單位負責人及相關人員的責任；對在測評中群眾滿意度低于75%的單位及個人，局將責令其限期整改，年終考核時該單位不得評為綜合一、二、三等獎，所在單位人員不得被評為優秀等次。