衛(wèi)生廳衛(wèi)生改革作風建設(shè)意見

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2008年是加快推進我省衛(wèi)生改革與發(fā)展的重要一年。為完成我廳今年確定的目標任務，更好地服務發(fā)展、服務基層、服務群眾。現(xiàn)根據(jù)上級部署，并結(jié)合工作實際，制定如下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十七大和省委十一屆三次、四次全會精神，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)我省衛(wèi)生發(fā)展全局，以全心全意為人民健康服務、為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務為根本宗旨，以思想解放推進衛(wèi)生改革，以開拓創(chuàng)新促進衛(wèi)生科學發(fā)展，以人民滿意為標準改進作風，以規(guī)范服務和提高效能為重點加強機關(guān)內(nèi)部建設(shè)，著力建設(shè)“為民、務實、清廉”、服務高效、人民滿意的服務型機關(guān)，為實現(xiàn)我省衛(wèi)生事業(yè)又好又快發(fā)展提供有效的服務和保障。

二、重點工作

（一）解放思想，加強調(diào)研，科學謀劃衛(wèi)生改革與發(fā)展

今年，衛(wèi)生工作將進入一個全面推進改革、解決深層次矛盾的關(guān)鍵時期。按照黨的十七大提出的建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度的目標，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障和藥品供應保障體系。堅持解放思想、實事求是的思想路線，緊密結(jié)合實際，認真研究新情況新問題，轉(zhuǎn)變觀念，拓展思路。

以思想的解放指導改革。堅持用十七大明確的衛(wèi)生改革目標和改革方向統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生改革，用科學發(fā)展觀指導衛(wèi)生改革，發(fā)揚開拓創(chuàng)新、勇于探索的精神，樹立攻堅克難、敢為人先的勇氣，推動思想的大解放。堅決消除安于現(xiàn)狀、因循守舊、設(shè)置禁區(qū)的思想束縛，從全局上謀劃、在難點上求突破、在創(chuàng)新上求發(fā)展、在落實上下功夫，圍繞“四大體系”建設(shè)，進一步理清思路，大力推進醫(yī)療衛(wèi)生改革。

通過深入調(diào)查研究謀劃改革思路。深入基層調(diào)查研究是科學謀劃改革發(fā)展新思路新舉措的有效方法，也是機關(guān)工作的根本方法和機關(guān)干部的基本功。要在落實重點工作的同時注重研究問題，把落實工作與研究問題有機結(jié)合起來，尤其是廳領(lǐng)導和各處室主要負責人，要善于思考問題，做到有思想、有見解、有思路、有創(chuàng)新、有闖勁。認真做好廳黨組今年確定的重點調(diào)研課題，并在調(diào)研中，總結(jié)經(jīng)驗，剖析問題，找準改革的突破口。每位機關(guān)干部要結(jié)合自身工作，集中精力研究一個問題，形成有份量的調(diào)研報告，提出意見和建議，為科學決策提供依據(jù)。

（二）求真務實，扎實工作，在解決看病就醫(yī)問題上求突破

“病有所醫(yī)”是十七大提出的解決民生的“五有”要求之一，醫(yī)療衛(wèi)生工作是重點解決的“六大民生”問題之一。面對新的形勢、新的任務，抓住發(fā)展的新機遇，迎接改革的新挑戰(zhàn)。

農(nóng)村衛(wèi)生有新發(fā)展，讓健康工程惠及更多農(nóng)民。鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，把加強監(jiān)管、規(guī)范服務、提高滿意度作為一項重要工作來抓。今年，各市新農(nóng)合參合率達到95%，最低籌資水平達到每人不低于100元，蘇南及蘇中有條件的地區(qū)籌資水平要更高一些。進一步調(diào)整和完善補償方案，建立合理的結(jié)報補償機制，各地住院補償封頂線提高到6萬元以上，基金使用率達到90%以上，參保農(nóng)民費用平均補償比全面達到35%以上。積極構(gòu)建新型農(nóng)村衛(wèi)生服務體系，完善以縣醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)，重點扶持經(jīng)濟薄弱地區(qū)300個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，3000個村衛(wèi)生室改善基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備條件，力爭再建成50個農(nóng)村示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心。全面落實農(nóng)村基本公共衛(wèi)生服務，按照省政府規(guī)定的人均不低于8元的標準，確保專項資金按時足額落實到位。采取多種形式，因地制宜，整體推進農(nóng)村改廁工作，確保年內(nèi)完成衛(wèi)生改廁83萬座，衛(wèi)生戶廁普及率達67%以上。

城市社區(qū)衛(wèi)生有新提高，讓更多的城市居民感受到看病就醫(yī)方便了、費用降低了。在繼續(xù)健全服務體系的同時，把工作的重點放在完善服務功能、轉(zhuǎn)換經(jīng)濟運行機制、提高服務水平和對群眾的吸引力上。堅持政府主導，加強服務機構(gòu)建設(shè)，確保年內(nèi)以街道為單位實現(xiàn)全覆蓋。確保完成省扶持經(jīng)濟薄弱地區(qū)200個社區(qū)衛(wèi)生服務中心基本設(shè)備配套和80個社區(qū)衛(wèi)生服務中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務，力爭年內(nèi)建成3-5個省城市社區(qū)衛(wèi)生服務先進區(qū)、50個省級城市示范社區(qū)衛(wèi)生服務中心。年內(nèi)13個省轄市要全面實行雙向轉(zhuǎn)診制度，有條件的地區(qū)要積極開展社區(qū)首診試點，努力實現(xiàn)社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)就診人次占當?shù)亻T急診總量的40%以上，門診均次費用比三級醫(yī)院低50%以上，60歲以上老年人的建檔率達到80%以上。

醫(yī)療服務有新改善，讓人民群眾確切感到就醫(yī)環(huán)境改進了、滿意度提升了。醫(yī)療服務問題是衛(wèi)生行風中影響面最廣、影響最直接的方面，也是機關(guān)作風評議中的關(guān)鍵因素。群眾對衛(wèi)生廳機關(guān)作風的評價，主要感受來自醫(yī)療單位，尤其是廳直醫(yī)療單位。醫(yī)療服務中就醫(yī)手續(xù)繁瑣、醫(yī)務人員服務不到位、醫(yī)療行為不規(guī)范等問題是當前群眾反映比較突出的問題，也是群眾對醫(yī)療服務乃至全省衛(wèi)生行業(yè)認同度不高的重要原因。要進一步認清自己所處的地位和肩負的責任，以更高的標準和要求，不斷提高醫(yī)療服務質(zhì)量，方便群眾尋醫(yī)就診，控制醫(yī)藥費用，努力以實實在在的成效取信于民，讓人民群眾滿意。在服務態(tài)度的改進上、就醫(yī)環(huán)境的美化上、醫(yī)療流程的簡化上有進一步提高。建立和完善醫(yī)患溝通制度，切實增進醫(yī)患之間的理解和信任，以真誠的態(tài)度、優(yōu)質(zhì)的服務，贏得患者的尊重和認同，主動營造醫(yī)患之間相互信任、相互尊重、密切配合的良好氛圍。

（三）廉潔從醫(yī)，無私奉獻，切實加強行風建設(shè)

加強廳機關(guān)作風建設(shè)，要注重以機關(guān)作風引領(lǐng)和帶動行風，以行風建設(shè)助推機關(guān)作風建設(shè)。進一步提高對加強行風建設(shè)重要性的認識，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，認真負責地抓好各自業(yè)務范圍內(nèi)的行風建設(shè)，形成齊抓共管的工作局面。廳直醫(yī)療單位在這方面也要為全省帶好頭、作表率。

進一步強化醫(yī)德醫(yī)風教育。要與思想道德教育、遵紀守法教育和廉政文化建設(shè)相結(jié)合，引導全體醫(yī)務衛(wèi)生工作者共同遵守“關(guān)愛病人、鉆研醫(yī)術(shù)、合理診療、精心救治、誠信守法、德技雙馨”新時期醫(yī)德醫(yī)風規(guī)范，自覺抵制不正之風，糾正損害群眾利益的行為。通過樹立典型，表彰和宣傳先進，大力弘揚全心全意為人民健康服務的主旋律，樹立愛崗敬業(yè)、無私奉獻的良好社會形象。精心組織好全省衛(wèi)生行業(yè)“十佳醫(yī)德醫(yī)風楷模”和“百名醫(yī)德醫(yī)風標兵”評選活動，真正把一批事跡突出、群眾公認、德技雙馨的先進典型推薦上來，把先進事跡宣傳出去，擴大社會影響力。

進一步提高制度執(zhí)行的公信力。繼續(xù)實行“藥占比”控制措施，落實部分醫(yī)學檢驗檢查結(jié)果同城互認制度等一批行之有效的制度，努力降低患者醫(yī)藥費用。緊緊圍繞“質(zhì)量、安全、費用、服務”的要求，繼續(xù)開展醫(yī)院管理年活動，不斷完善醫(yī)院管理各項規(guī)章制度，努力提高制度的執(zhí)行力。按照鞏固成果、深化治理的要求，抓好防治醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂長效機制建設(shè)，建立健全各項制度，切實推進全省藥品網(wǎng)上集中采購監(jiān)管工作，加強對高值醫(yī)用耗材及其他醫(yī)用器材采購的監(jiān)管，從源頭上預防不正當交易行為的發(fā)生。深入推進院務公開，加強考核，打造醫(yī)療衛(wèi)生“陽光服務”。

進一步強化行風監(jiān)督檢查。認真貫徹落實衛(wèi)生部“八條紀律”和我廳“五條禁令”，進一步規(guī)范醫(yī)務人員的醫(yī)療服務行為，健全醫(yī)德醫(yī)風考核評價體系以及激勵獎懲制度，建立執(zhí)業(yè)醫(yī)師不良行為記錄制度。建立全省衛(wèi)生行風監(jiān)督員網(wǎng)絡(luò)，對關(guān)系群眾切身利益的醫(yī)療衛(wèi)生服務質(zhì)量、開方用藥、開單檢查、收費價格等問題，開展以暗訪為主的經(jīng)常性監(jiān)督檢查，并進行通報。對群眾舉報和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違紀違規(guī)行為，要嚴肅處理。

（四）規(guī)范服務，提高效能，組織開展文明處室創(chuàng)建活動

服務行為的規(guī)范程度、服務效能的高低，是衡量機關(guān)作風建設(shè)優(yōu)劣的根本標準，也是機關(guān)形象的重要標志。牢固樹立服務意識和效能意識，按照權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的要求，進一步轉(zhuǎn)變職能、規(guī)范服務、強化監(jiān)管，以創(chuàng)建文明處室為載體，形成爭先創(chuàng)優(yōu)的激勵機制，全面深化人民滿意的服務型機關(guān)建設(shè)。

倡導高效率、高質(zhì)量、快節(jié)奏的工作作風。處室的作風代表著一個單位的作風和形象，是機關(guān)作風建設(shè)的基礎(chǔ)。重點是要強化處室抓落實的工作機制，關(guān)鍵是規(guī)范服務、提高效能，全面增強機關(guān)的執(zhí)行力。認真落實首問負責制、限時辦結(jié)制、服務承諾制以及效能考評制、責任追究制等制度，對重點制度落實情況進行督促檢查。

規(guī)范行政行為。進一步簡化和規(guī)范行政審批程序，減少環(huán)節(jié)，并通過媒體公開審批項目的法律依據(jù)、審批條件、工作程序、監(jiān)督措施、辦理時限等，主動接受社會監(jiān)督，提高行政審批效率。重點完善衛(wèi)生行政許可集中受理工作。各處室要從大局出發(fā)，認真組織梳理，將所有能納入衛(wèi)生行政許可受理中心集中受理的行政審批事項要全部集中受理，真正做到“一個中心進出、一條龍服務、一站式辦理、一次性收費”。不能集中受理的要說明理由，報廳黨組研究決定。在進一步完善基層請示事項督辦查辦制度的基礎(chǔ)上，建立行政審批事項督辦查辦制度，對審批事項受理后的操作流程進行跟蹤催辦，將辦理情況定期進行公示。

堅持廉潔從政。高度重視處室黨風廉政建設(shè)，將其作為機關(guān)作風建設(shè)的重要內(nèi)容切實抓緊抓好。積極落實處室一把手負總責的黨風廉政建設(shè)責任制，加強對處室黨風廉政建設(shè)的領(lǐng)導和對業(yè)務管理范圍內(nèi)單位的黨風廉政建設(shè)的監(jiān)督，嚴格執(zhí)行中央和江蘇省及我廳關(guān)于黨員領(lǐng)導干部廉潔從政的各項廉政規(guī)定。

加強中青年干部能力建設(shè)。以建設(shè)政治堅定、務實高效、勤政廉潔、人民滿意的行政機關(guān)為目標，從提高機關(guān)干部理論素養(yǎng)和業(yè)務能手入手，深入開展學習型處室創(chuàng)建活動，形成注重學習的良好氛圍。中青年干部是廳機關(guān)工作生力軍，要加快培養(yǎng)，提高能力，成為工作的主力軍。今年，將結(jié)合紀念改革開放30周年，集中展示調(diào)研成果，開展機關(guān)中青年干部論文競賽，評選獎勵一批優(yōu)秀論文和調(diào)研報告，通過撰寫、演講等形式，不斷提高機關(guān)中青年干部寫作能力、口頭表達能力和思考問題能力，使之成為中青年能力展示的平臺，并作為干部選拔任用的重要方面，形成有利于人才脫穎而出的機制。

三、工作要求

群眾評議是促進機關(guān)作風轉(zhuǎn)變的強大動力，也是機關(guān)接受群眾監(jiān)督的有效形式。按照省委部署，今年將開展第三次省級機關(guān)“萬人評議”活動。衛(wèi)生部門與民生問題息息相關(guān)，直接面對群眾，最受輿論關(guān)注。要進一步提高認識，端正態(tài)度，增強危機感，強化責任感，扎實工作，自覺接受群眾的評議，努力在評議中爭先進位。

一是精心組織。堅持領(lǐng)導帶頭，根據(jù)機關(guān)作風建設(shè)賦予的時代內(nèi)涵，提出的新的更高要求，自覺做到一級抓一級，一級對一級負責，采取有效措施，抓好責任落實。各處室要根據(jù)工作職責、崗位要求，明確作風建設(shè)的具體目標、措施和要求。各級黨組織要抓好廣大黨員的宣傳發(fā)動，加強教育，把作風建設(shè)的具體要求落實到每個黨員干部，轉(zhuǎn)化為自覺行為，發(fā)揮好黨員的模范帶動作用。公務員之家

二是整改落實。各處室要對照標準，對去年以來作風建設(shè)情況作一次系統(tǒng)回顧總結(jié)。對各自整改方案的落實情況認真進行排查，已經(jīng)按照要求落實的，要繼續(xù)鞏固，擴大成果；沒有按要求落實的，要查找原因，盡快解決；一時難以解決的，要列出題目，進行深入調(diào)查研究，并要通過一定的方式，向基層群眾講清楚，做好解釋說明工作，積極創(chuàng)造條件去解決；對一些因溝通不足，出現(xiàn)誤解的問題和意見，要做好主動上門回訪工作，爭取群眾的理解，改進我們的作風。

三是強化督查考核。廳作風辦將組織人員，在服務對象、機關(guān)干部中抽樣確定考評人，采取抽查和民主測評等方法，對各處室和機關(guān)干部機關(guān)作風建設(shè)落實情況進行考評。考評情況形成書面記錄，作為年終考核評比的重要依據(jù)，并將考評情況作為干部選拔任用、獎勵的重要內(nèi)容。在考評中有基層、群眾反映或投訴而有損機關(guān)形象的，嚴格按照有關(guān)規(guī)定進行處理，并追究所在處室負責人的責任，給予通報批評，取消評優(yōu)資格。

四是加大宣傳力度。充分利用媒體宣傳，采取多種形式，利用多種渠道，集中一段時間，重點宣傳衛(wèi)生改革和發(fā)展的成果、醫(yī)療衛(wèi)生戰(zhàn)線精神文明建設(shè)的成就、廣大醫(yī)務工作者忠于職守、勇于奉獻的崇高職業(yè)風范和感人事跡，爭取各級領(lǐng)導和社會各界對衛(wèi)生工作的理解和支持。