城市財政管理范文10篇

縣對鎮財政管理體制是確定縣、鎮兩級預算收支范圍和管理責權，正確處理縣、鎮兩級預算之間分配關系的一項基本財政制度。其主要內容：一是貫徹統一領導、分級管理的原則；二是劃分各級預算收支范圍；三是確定各級預算收支平衡辦法；四是明確各級預算管理權力和責任。其實質是正確處理縣、鎮兩級政府在財政管理上集權與分權的關系。

本文通過對**縣縣對鎮財政管理體制建立與實施的回顧與分析，結合經濟社會發展與宏觀形勢變化的實際，試圖尋求作為中國最基層兩級政府財政管理體制改革的發展方向與途徑選擇。

一、對我縣前六輪縣對鎮財政管理體制的回顧

自1985年我縣建立鄉鎮財政以來，到目前先后經歷了大大小小共六輪縣對鎮財政體制的實施和調整。從“以收定支，超收分成，支出包干”、“核定基數，遞增包干，超收分成，收支掛鉤”、鄉鎮“撤擴并”時對原基數進行的歸并、完善，到在確保財政收入任務完成的前提下，與縣對鎮財政補助、與鎮財政既得利益相掛鉤的“一保兩聯”政策、到“劃分稅種，遞增上交，收支掛鉤，超收全留，歉收全賠”，再到現行在中央、省實行所得稅分享改革和農村稅費改革政策的背景下分類制定的“劃分稅種、確定基數、收支掛鉤、確保既得、超收全留”和“劃分稅種、比例分成、支出包干”的財政管理體制。

通過前六輪縣對鎮（鄉）財政管理體制的實施，解決了“分灶吃飯”的問題，基本明晰了各級的權責，改善了各鎮的財政狀況，有效地調動了全縣上下發展經濟、培育財源的積極性，對促進全縣社會經濟的持續健康發展起到了較好的作用：一是規范縣與鎮（街）的財力分配關系。通過縣對鎮（街）財權事權的合理界定，確立了鎮（街）的地位和職能，促進了鎮級政府新理財觀的形成，使鎮（街）政府真正成為有職有責有權有財的政府，對調動各鎮（街）當家理財的積極性，發展鎮級經濟特別是山區鎮優惠體制的實施對全縣經濟持續均衡的發展、推進小康新農村建設和社會各項事業的發展起到了積極作用。二是財政收入總量增長迅速且收入結構不斷優化。由于鎮級收入占全縣收入70%左右，通過財政體制的杠桿調節，鎮級收入快速增長，使我縣的財政總收入也同步增長，“九五”期間財政總收入年均增長15.1%，其中鎮（街）財政總收入年均增長17.8%，全縣地方財政收入占財政總收入的比重也由1997年的41.3%提高到2001年的53.6%。三是鎮街財力明顯壯大。通過體制激勵和平衡，鎮（街）可用財力占全縣的比重收1997年的24.7%提高到2003年的33.5%，絕對額已突破4億元，年均增長23.46%。鎮街可用財力逐步壯大，為鎮街各項事業發展提供了強有力的財力保障。

隨著社會主義市場經濟的發展，國家宏觀調控力度的加大、省對縣財政體制的調整及我縣“保優爭強、統籌發展”工作目標的確定，縣對鎮財政管理體制面臨新的課題，再加上現行體制將于2004年底到期，如何適應改革形勢，把握新一輪縣對鎮財政管理體制的改革方向，已成為我縣財政管理的一項緊迫任務。

縣對鎮財政管理體制是確定縣、鎮兩級預算收支范圍和管理責權，正確處理縣、鎮兩級預算之間分配關系的一項基本財政制度。其主要內容：一是貫徹統一領導、分級管理的原則；二是劃分各級預算收支范圍；三是確定各級預算收支平衡辦法；四是明確各級預算管理權力和責任。其實質是正確處理縣、鎮兩級政府在財政管理上集權與分權的關系。

本文通過對**縣縣對鎮財政管理體制建立與實施的回顧與分析，結合經濟社會發展與宏觀形勢變化的實際，試圖尋求作為中國最基層兩級政府財政管理體制改革的發展方向與途徑選擇。

一、對我縣前六輪縣對鎮財政管理體制的回顧

自1985年我縣建立鄉鎮財政以來，到目前先后經歷了大大小小共六輪縣對鎮財政體制的實施和調整。從“以收定支，超收分成，支出包干”、“核定基數，遞增包干，超收分成，收支掛鉤”、鄉鎮“撤擴并”時對原基數進行的歸并、完善，到在確保財政收入任務完成的前提下，與縣對鎮財政補助、與鎮財政既得利益相掛鉤的“一保兩聯”政策、到“劃分稅種，遞增上交，收支掛鉤，超收全留，歉收全賠”，再到現行在中央、省實行所得稅分享改革和農村稅費改革政策的背景下分類制定的“劃分稅種、確定基數、收支掛鉤、確保既得、超收全留”和“劃分稅種、比例分成、支出包干”的財政管理體制。

通過前六輪縣對鎮（鄉）財政管理體制的實施，解決了“分灶吃飯”的問題，基本明晰了各級的權責，改善了各鎮的財政狀況，有效地調動了全縣上下發展經濟、培育財源的積極性，對促進全縣社會經濟的持續健康發展起到了較好的作用：一是規范縣與鎮（街）的財力分配關系。通過縣對鎮（街）財權事權的合理界定，確立了鎮（街）的地位和職能，促進了鎮級政府新理財觀的形成，使鎮（街）政府真正成為有職有責有權有財的政府，對調動各鎮（街）當家理財的積極性，發展鎮級經濟特別是山區鎮優惠體制的實施對全縣經濟持續均衡的發展、推進小康新農村建設和社會各項事業的發展起到了積極作用。二是財政收入總量增長迅速且收入結構不斷優化。由于鎮級收入占全縣收入70%左右，通過財政體制的杠桿調節，鎮級收入快速增長，使我縣的財政總收入也同步增長，“九五”期間財政總收入年均增長15.1%，其中鎮（街）財政總收入年均增長17.8%，全縣地方財政收入占財政總收入的比重也由1997年的41.3%提高到2001年的53.6%。三是鎮街財力明顯壯大。通過體制激勵和平衡，鎮（街）可用財力占全縣的比重收1997年的24.7%提高到2003年的33.5%，絕對額已突破4億元，年均增長23.46%。鎮街可用財力逐步壯大，為鎮街各項事業發展提供了強有力的財力保障。

隨著社會主義市場經濟的發展，國家宏觀調控力度的加大、省對縣財政體制的調整及我縣“保優爭強、統籌發展”工作目標的確定，縣對鎮財政管理體制面臨新的課題，再加上現行體制將于2004年底到期，如何適應改革形勢，把握新一輪縣對鎮財政管理體制的改革方向，已成為我縣財政管理的一項緊迫任務。

縣對鎮財政管理體制是確定縣、鎮兩級預算收支范圍和管理責權，公務員之家，全國公務員公同的天地正確處理縣、鎮兩級預算之間分配關系的一項基本財政制度。其主要內容：一是貫徹統一領導、分級管理的原則；二是劃分各級預算收支范圍；三是確定各級預算收支平衡辦法；四是明確各級預算管理權力和責任。其實質是正確處理縣、鎮兩級政府在財政管理上集權與分權的關系。

本文通過對××縣縣對鎮財政管理體制建立與實施的回顧與分析，結合經濟社會發展與宏觀形勢變化的實際，試圖尋求作為中國最基層兩級政府財政管理體制改革的發展方向與途徑選擇。

一、對我縣前六輪縣對鎮財政管理體制的回顧

自年我縣建立鄉鎮財政以來，到目前先后經歷了大大小小共六輪縣對鎮財政體制的實施和調整。從“以收定支，超收分成，支出包干”、“核定基數，遞增包干，超收分成，收支掛鉤”、鄉鎮“撤擴并”時對原基數進行的歸并、完善，到在確保財政收入任務完成的前提下，與縣對鎮財政補助、與鎮財政既得利益相掛鉤的“一保兩聯”政策、到“劃分稅種，遞增上交，收支掛鉤，超收全留，歉收全賠”，再到現行在中央、省實行所得稅分享改革和農村稅費改革政策的背景下分類制定的“劃分稅種、確定基數、收支掛鉤、確保既得、超收全留”和“劃分稅種、比例分成、支出包干”的財政管理體制。

通過前六輪縣對鎮（鄉）財政管理體制的實施，解決了“分灶吃飯”的問題，基本明晰了各級的權責，改善了各鎮的財政狀況，有效地調動了全縣上下發展經濟、培育財源的積極性，對促進全縣社會經濟的持續健康發展起到了較好的作用：一是規范縣與鎮（街）的財力分配關系。通過縣對鎮（街）財權事權的合理界定，確立了鎮（街）的地位和職能，促進了鎮級政府新理財觀的形成，使鎮（街）政府真正成為有職有責有權有財的政府，對調動各鎮（街）當家理財的積極性，發展鎮級經濟特別是山區鎮優惠體制的實施對全縣經濟持續均衡的發展、推進小康新農村建設和社會各項事業的發展起到了積極作用。二是財政收入總量增長迅速且收入結構不斷優化。由于鎮級收入占全縣收入左右，通過財政體制的杠桿調節，鎮級收入快速增長，使我縣的財政總收入也同步增長，“九五”期間財政總收入年均增長，其中鎮（街）財政總收入年均增長，全縣地方財政收入占財政總收入的比重也由年的提高到年的。三是鎮街財力明顯壯大。通過體制激勵和平衡，鎮（街）可用財力占全縣的比重收年的提高到××年的，絕對額已突破億元，年均增長。鎮街可用財力逐步壯大，為鎮街各項事業發展提供了強有力的財力保障。

隨著社會主義市場經濟的發展，國家宏觀調控力度的加大、省對縣財政體制的調整及我縣“保優爭強、統籌發展”工作目標的確定，縣對鎮財政管理體制面臨新的課題，再加上現行體制將于××年底到期，如何適應改革形勢，把握新一輪縣對鎮財政管理體制的改革方向，已成為我縣財政管理的一項緊迫任務。

摘要：縣鄉財政管理體制存在諸多問題，導致縣鄉財政運行困難，不利于縣鄉經濟的良好發展。因此，有必要通過有效策略，深化縣鄉財政管理體制改革。本文淺析了縣鄉財政管理體制存在的問題，探究了縣鄉財政管理體制改革的策略，以期為我國縣鄉財政管理體制改革提供借鑒。

關鍵詞：縣鄉；財政管理；體制改革

縣鄉財政管理體制在我國財政管理體制中占據著重要地位，對于縣鄉經濟發展具有至關重要的作用。縣鄉財政管理體制存在諸多問題，嚴重阻礙了縣鄉財政管理體制各項職能的有效發揮，且加劇了縣鄉財政的運行困難，對縣鄉經濟的良好發展極為不利。因此，有必要深入考察縣鄉財政管理體制存在的問題，并積極探究縣鄉財政管理體制改革的有效策略。

一、縣鄉財政管理體制存在的問題

(一)縣鄉財政管理體制運行困難。我國在以往經濟發展過程中，形成了城鄉二元經濟結構。在這種二元經濟結構下，我國農業生產發展以及農村經濟在較長時期內服務于城市工業生產發展以及城市經濟。部分地級市在經濟發展建設中，缺乏對當地經濟發展的有效帶動，對下轄的縣鄉財政采用“市管縣”的財政管理模式，實現對縣鄉財政收入的有效集中，以推動地級市的經濟發展。這一縣鄉財政管理模式加劇了“三農問題”的嚴重性。受“市管縣”財政管理模式的限制性影響，縣鄉財政管理體制呈現出顯著的運行困難[1]。(二)缺乏有效的縣鄉財政管理。縣鄉財政管理體制通常缺乏有效的財政管理。各級政府財政缺乏對農村基層各項事務財政支出責任的明確認識。上級政府財政對縣鄉政府財政升級考核的達標標準相對較高，縣鄉財政理財自主能力相對較低。對縣鄉財政管理缺乏有效監督，難以實現對農村福利建設基本資金要求的良好滿足。另外，鄉鎮財政管理缺乏強有力的預算約束，且缺乏對財政支出順序的科學確定。縣鄉財政管理缺乏科學的管理框架，難以有效保障縣鄉財政管理的高效性[2]。(三)縣鄉財政債務化解困難。縣鄉財政債務化解困難。縣鄉財政通常難以有效遏制其債務慣性，且缺乏對縣鄉財政增量債務的有效控制。縣鄉財政存在高息借貸，缺乏對金融機構的借款限制，且缺乏科學的財政管理框架。縣鄉財政會對各類企業貸款充當擔保。對于農戶拖欠的稅費，縣鄉財政通常會通過借貸代為償還，且難以有效實現對農戶欠款的有效追償。(四)缺乏系統完善的縣鄉財政收入體系。縣鄉財政管理體制缺乏系統完善的縣鄉財政收入體系，各類地方稅稅種收入沒有留給縣鄉財政，縣鄉財政呈現出的分享比例相對較低。縣鄉財政缺乏對相關稅率進行科學調整的權力，難以實現對地方稅源的有效挖掘。由于缺乏系統完善的縣鄉財政收入體系，導致縣鄉財政收入較低，難以避免對債務融資以及預算外資金的依賴。

二、縣鄉財政管理體制改革的策略

區、區人民政府，開發區，市政府有關部門：

為進一步規范市城區財政分配關系，理順市城區財政稅收征管體制，調動市、區兩級政府發展經濟、培植財源、組織收入的積極性，促進市城區經濟又好又快發展，根據《省人民政府關于進一步調整和完善分稅制財政管理體制的決定》（政發〔〕64號）精神，結合我市實際，對現行市城區分稅制財政管理體制進行調整和完善。現通知如下：

一、省級下劃收入在市區財政間的分配辦法

從年1月1日起，將原財政管理體制規定的省級共享稅收收入（增值稅8%、營業稅30%、企業所得稅15%、個人所得稅15%）按照現行市城區納稅戶的屬地管理原則，實行“屬地征管、屬地入庫”，作為市區固定收入。

省級收入下劃后，市直稅務直屬分局征收管理的企業，市直財政分享稅收為：增值稅25%、企業所得稅40%（不含中央獨享及中央、省級分享稅收）、個人所得稅40%、營業稅100%以及房產稅、資源稅、城市維護建設稅、印花稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅和其他稅收等。

三區稅務征收機構征收管理的企業，市直財政分享稅收繳入三區財政金庫，通過財政結算上繳。市直財政分享稅收比例為：增值稅8%、企業所得稅12%（不含中央獨享及中央、省級分享稅收）、個人所得稅12%、營業稅35%。三區財政分享的稅收為：增值稅17%、企業所得稅28%（不含中央獨享及中央、省級分享稅收）、個人所得稅28%、營業稅65%以及房產稅、資源稅、城市維護建設稅、印花稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、煙葉稅和其他稅收等。

一、不斷適應財政管理體制改革

1.19*-19*年的財政體制改革。19*年，國家對財政管理體制進行了重大改革，開始實行“劃分收支、分級包干”也即“分灶吃飯”的財政管理體制。我市適應這一體制改革要求，當時的襄陽地區對縣市也作出了三項適應性調整。

2、19*-19*年市帶縣財政體制。19*年起，*作為全省唯一實行市帶縣行政領導體制的中等城市，市對所屬各縣市區實行“劃分稅種、核定收支、分級包干、定額上交或是定額補貼，收入超基數按比例分成”的財政管理體制。

3、19*年分稅制財政體制。根據分稅制改革，對我市原有體制引起的分配關系上的變化，從市到縣市、到鄉鎮都依據不同情況逐步實行與中央分稅制相適當的財政管理體制。

4、20*年的省管縣財政體制。為配合省管縣財政體制的順利實施，一是按照方案，搞好市、縣對賬、有關債務交接工作；二是在完成好省委托市財政有關管理工作，積極推進“鄉財縣管”財政體制改革工作；三是重點理順市區財政體制。

二、大力支持地方財源建設

一、指導思想

適應社會主義市場經濟發展和城市管理重心下移的要求，進一步合理劃分市與區財政收入范圍，充分調動各級政府發展經濟、培植財源、增加收入和加強城市管理的積極性；理順稅收征管關系，為企業改革發展和公平競爭創造良好環境，促進經濟結構調整和持續穩定發展，建立市、區財源共生、利益共享、風險共擔、共同發展的財政收入增長機制。

二、基本原則

（一）市對區的財政體制與中央對地方分稅制改革以及省對市所得稅收入分享改革相銜接。

（二）保持現行市對區分稅制財政體制總體框架基本穩定。按財政收入屬地原則，實行稅收屬地征管，按稅種劃分市與區財政收入范圍。

（三）按照區級現行承擔的事權，下劃相應的財權，保持財權與事權相統一。

摘要：我國財政管理體制改革是一個長期的系統工程，目前仍存在基本公共服務不均衡、資源節約和生態補償的財政約束機制不健全等問題，需要通過財政管理體制改革進一步深化予以解決。

關鍵詞：財政管理體制；改革；轉移支付制度

一、我國財政管理體制改革歷程

新中國成立以來，我國財政管理體制歷經多次改革，大體分為以下三個階段：1950—1979年實行“統收統支”財政管理體制；1980—1993年實行“分灶吃飯”財政管理體制；1994年以后實行“分稅制”財政管理體制。

(一)1950—1979年實行“統收統支”的財政管理體制。1979年以前，我國實行計劃經濟體制，與此相適應，形成“統收統支”的財政管理體制。在這一框架下，財政管理體制也進行了多次調整。1950年實行“統收統支”的財政管理體制；1951—1957年實行劃分收支、分級管理體制；1958年實行以收定支、幾年不變的管理體制；1959—1970年實行總額分成、一年一定的管理體制；1971—1973年實行財政收支包干管理體制；1974—1975年實行收入固定比例留成、支出包干管理體制；1976—1979年，恢復總額分成、一年一變的管理體制。在中央和地方財政關系的多次變動中，高度集權始終是這一時期財政管理體制的主要特征。

(二)1980—1993年實行“分灶吃飯”的財政管理體制。改革開放以來，我國逐步實行有計劃的商品經濟。與此相適應，自1980年起，在放權讓利、擴大企業經營自主權和地方財權的同時，實行了“分灶吃飯”的財政包干管理體制。1980年實行“劃分收支、分級包干”的財政管理體制；1985年實行“劃分稅種、核定收支、分級包干”的財政管理體制；1988年實行多種形式的財政包干分配體制。財政包干管理體制實施后，地方財政的地位逐年上升，中央財政占全國財政收入的比重不斷下滑，到1993年已下降到22％。這一體制存在明顯的弊端，一是中央財政所得比重較低，宏觀調控能力有限，不利于宏觀目標的實現。二是由于不同地區財政收入水平差異較大，拉大了地區間差距。

各縣區人民政府，市府各部門，市直各單位:

為全面貫徹落實《**市人民政府關于印發**市市級政府非稅收入管理暫行辦法的通知》（湖政發〔2005〕80號），切實加強政府非稅收入管理，現對尚未納入財政管理的國有資本經營收入、土地指標有償轉讓收入、城市公用事業附加收入、廣播電視機構的廣告收入等，實行收支兩條線管理問題明確如下：

一、嚴格執行政府非稅收入的收支兩條線規定

國有資本經營收入、土地指標有償轉讓收入、城市公用事業附加收入、廣播電視機構的廣告收入是政府非稅收入的重要組成部分，必須全額上繳財政。從2006年10月1日起，國資部門的國有資本經營收入、國土部門的土地指標有償轉讓收入、電力部門的城市公用事業附加收入、廣電機構的廣告收入全部繳入市級財政專戶或國庫，嚴格實施收支兩條線管理。對2006年10月1日前收繳的資金，由上述部門清算后，將資金余額一次性繳入財政專戶或國庫，并接受審計部門審計。

二、規范政府非稅收入的收繳管理

按照收支兩條線管理規定，上述政府非稅收入應按以下程序收繳財政專戶或國庫：

今年以來，由于城市建設投入加大、鹽礦債券歸還和基金會縣鎮配套資金集中在上半年支出、調資以及農村低保、城市低保、退役軍人安置、新型農村合作醫療、企業養老保險等社保支出的增加等各種因素，我縣財政收支矛盾較之往年更加突出，資金調度更加困難，保工資、保社保、保運轉、保重點的任務繁重艱巨。面對各種矛盾和困難，我股四名同志在局黨組的領導下，切實發揮自身職能，靈活調度籌措資金，大力組織財政收入，細化部門預算編制，積極、主動做好省直管縣財政管理體制改革的基礎性工作，同時抓好各項管理工作，較好地完成了局黨組交給的各項工作任務。現將上半年工作情況總結如下：

一、靈活調度資金，較好地保證了人員工資等重點支出需要

針對上半年資金供需矛盾突出的現實，在預算執行中堅持有保有壓，突出重點，對各項專款和各單位申請資金的報告，視可能妥善安排，并做好宣傳解釋工作。通過努力，上半年支出預算執行情況良好，突出表現在以下方面：一是較好地保證了縣直行政事業人員工資的發放。二是保證了企業養老、老干部醫療統籌、醫療保險，農村新型合作醫療等社保資金及鹽礦債券的及時兌現，切實維護了社會穩定；三是保證了工業園區和城市建設的需要。今年全縣安排城建資金8000萬元，主要靠土地出讓金和城市基礎設施配套費的收取。為保證建設工程需要，我們一方面積極向上爭取往來資金，另一方面克服各種困難統籌預算內外資金，上半年共投入2600萬元；四是集中在縣級支出的村級三項經費、民政定補及納入“一卡通”范圍的各項支出均得到較好的保證。

二、采取切實措施，積極調度組織財政收入

今年全縣總收入任務62500萬元，其中一般預算收入31250萬元。為保持收入的序時均衡入庫，我股主要做了以下工作：一是年初多方排查財源稅源情況并協調國地稅部門，及時分解下達了收入任務，為征管工作的順利開展打下了基礎；二是按月及時編制“豐縣財政收入月報”，詳細分析縣鎮財稅收入情況、和其他縣市對比情況、存在問題及建議。為保證資料的及時性，我們在月度終了后2-3天加班加點，在最短的時間內報送領導，使領導及時掌握情況，準確決策；三是參與制訂了財稅收入考核辦法、財稅三局考核獎勵、開發區及木業商場稅收征管等有關政策的制訂工作，最大限度地調動了各方面組織收入的積極性；四是建議并制定了財稅三局財稅征管工作月度例會制度，以總結前段時間工作，分析存在問題，研究制定下步工作措施，商量解決階段性和重點需要研究解決的問題，準確掌握財政收入情況；五是抓好罰沒收入、水資源費、電力附加和水費附加等收入的管理工作，和綜合股、票據辦聯合制訂了核對、稽查辦法，進一步堵塞了漏洞。經過努力，上半年全縣和財政系統收入情況良好：1-5月份，我縣財政總收入（含基金）完成31935萬元，同比增收12817萬元，增長67%，完成預算的51.1%，超序時進度9.5個百分點。一般預算收入完成15304萬元，同比增收4999萬元，增長48.5%，完成預算的49%，超序時進度7.4個百分點。其中：稅收收入完成12498萬元，增長56.4%，占一般預算收入的比重為81.7%，同比提高3.7個百分點；非稅收入入庫2806萬元，增長20.6%，占一般預算收入的比重為18.3%。

三、努力規范管理，有條不紊做好各項改革和管理工作