城市發展戰略范文10篇

一、轉型時期中國的城市社會

（一）社會轉型的具體內涵

“轉型”本是一個生物學范疇，以后逐漸的被移植到社會發展過程中。借喻社會的變遷，即社會轉型。社會轉型往往蘊涵著社會生活中經濟、政治及人民生活方式等方面的重大轉變。一般而言，社會轉型包括三方面含義：其一，社會體制在較短的時間內急劇轉變；其二，社會結構的重大轉變；其三，社會發展的階段性轉變。[5]從我國經濟社會發展的具體實踐來看，社會轉型則主要指改革開放以來，我國社會政治、經濟發展等各個層面發生的急劇變化。在短短二十多年間，就單從經濟體制的變革而言，我國分別經歷了以家庭聯產承包責任制、國有企業改革以及建立現代企業制度、最終確立社會主義市場經濟體制為代表的三個階段。與此同時，政治體制改革也逐步展開，整個中國社會不論是鄉村還是城市，都經歷了全面而深刻的變革。對于城市地域而言，這種變革集中表現為社會體制轉軌、政治體制改革、社會階層分化重構、社會發展階段轉變以及城鄉文化變遷五個方面。

（二）社會轉型的階段性界定

本文認為社會轉型是一個長期的階段性過程。根據我國社會轉型的內涵及改革開放以來我國社會發展的階段性轉變過程，我國的社會轉型大致可以劃分為轉型初期、中期及后期三個階段，各階段主要按以下幾個指標測度進行界定。（1）從計劃經濟向市場經濟轉變的測度；（2）從農村社會向城市社會轉變的測度；（3）從工業社會向信息社會轉變的測度；（4）從貧困社會向富裕社會轉變的測度。其中，第一種界定指標是社會體制轉變的主要測度，第二種是社會結構轉變的主要測度，第三、四種是社會發展轉型的主要測度。這四大測度不僅是中國社會轉型階段性劃分指標測度，也是中國社會轉型的效果評價測度。

目前，我國正處在社會轉型的中期階段，在這一時期社會具有以下特點，（1）市場經濟體制基本確立，正處于市場規范和調整階段；（2）城市步入快速發展時期，城市化水平顯著提高，城市發展戰略急需調整充實；（3）我國正在從農村社會向工業社會轉變，產業結構正處于調整與升級階段；（4）人民生活水平有了大幅度提高，正在向全面小康社會邁進。由此可以看出，磨合與調整是社會轉型中期的關鍵詞。因此在這樣的時代背景下，再次審視我們的城市發展戰略無疑具有重要的意義。

在舉國上下深入學習貫徹黨的十七大精神之際，我們歡聚一堂，隆重舉行**市城市發展戰略研討會，共謀發展大計，意義重大而深遠。在此，我謹代表中共**市委、市人民政府，對各位領導、各位嘉賓、各界朋友的光臨表示熱烈歡迎和衷心感謝！

**是**北平原上一座美麗的充滿活力的發展中城市，區位交通優越，生態環境良好，歷史文化悠久。嫦娥奔月、后羿射日、大禹治水等美麗傳說就發端于此。董仲舒、東方朔、顏真卿、邢侗等歷史名人誕生或生活在這里。明清時期運河漕運商賈云集、帆檣如林，素有“九達天衢、神京門戶”之美譽。

改革開放特別是進入新世紀以來，**經濟社會有了長足發展，城市綜合實力不斷增強，城市面貌日新月異，人民生活水平顯著提高。中國太陽城、中國中央空調城、中國功能糖城三大城市品牌開始叫響。這片古老而秀美的土地煥發出新的光彩。

當前，全市上下正以貫徹黨的十七大精神為動力，按照“堅持以人為本、發展生態經濟、建設和諧**”的總體要求，加快推進工作指導轉變，大力實施工業強市、科教興市、民營推動、開放帶動四大戰略，突出調整經濟結構、轉變發展方式、抓好城市建設、深化改革開放、致力改善民生等項重點，努力建設生產發展、生活富裕、生態良好、生機無限的新**。

城市發展戰略事關當前和長遠發展，已成為各地共同關注的焦點。我們深刻認識到，在經濟全球化和區域經濟一體化縱深發展的今天，建設具有重要影響力、輻射力的區域中心城市，是實現科學發展、又好又快發展的重要選擇。正是本著這樣一種發展意識、機遇意識，我們把城市發展擺上重要位置，圍繞建設連接環渤海經濟圈與省會濟南城市群經濟圈兩大區域的橋頭堡，打造**北、冀東南區域中心城市，不斷增強在區域發展中的集聚輻射功能、綜合服務功能、外向帶動功能和文化引領功能，在集聚發展要素、拓展發展空間、增強發展動力中把握競爭主動權。

本次研討會，十分榮幸地邀請到各位國內外知名人士、專家學者蒞臨**現場指導，極大提升了這次會議的層次和水平，對促進全市經濟社會科學發展、又好又快發展，提升城市綜合競爭力，具有重要的戰略意義。希望大家不吝賜教，多提寶貴意見，幫助我們明確城市發展定位、理清思路、突出特色、加快發展。同時，真誠歡迎海內外企業家、投資商來**投資興業，我們將盡最大努力創造更加寬松優良的環境。我相信，在各位領導、各位專家、各位來賓的共同努力下，這次城市發展戰略研討會一定能取得豐碩成果，**的明天一定會更加美好！

在舉國上下深入學習貫徹黨的十七大精神之際，我們歡聚一堂，隆重舉行德州市城市發展戰略研討會，共謀發展大計，意義重大而深遠。在此，我謹代表中共德州市委、市人民政府，對各位領導、各位嘉賓、各界朋友的光臨表示熱烈歡迎和衷心感謝！

德州是魯西北平原上一座美麗的充滿活力的發展中城市，區位交通優越，生態環境良好，歷史文化悠久。嫦娥奔月、后羿射日、大禹治水等美麗傳說就發端于此。董仲舒、東方朔、顏真卿、邢侗等歷史名人誕生或生活在這里。明清時期運河漕運商賈云集、帆檣如林，素有“九達天衢、神京門戶”之美譽。

改革開放特別是進入新世紀以來，德州經濟社會有了長足發展，城市綜合實力不斷增強，城市面貌日新月異，人民生活水平顯著提高。中國太陽城、中國中央空調城、中國功能糖城三大城市品牌開始叫響。這片古老而秀美的土地煥發出新的光彩。

當前，全市上下正以貫徹黨的十七大精神為動力，按照“堅持以人為本、發展生態經濟、建設和諧德州”的總體要求，加快推進工作指導轉變，大力實施工業強市、科教興市、民營推動、開放帶動四大戰略，突出調整經濟結構、轉變發展方式、抓好城市建設、深化改革開放、致力改善民生等項重點，努力建設生產發展、生活富裕、生態良好、生機無限的新德州。

城市發展戰略事關當前和長遠發展，已成為各地共同關注的焦點。我們深刻認識到，在經濟全球化和區域經濟一體化縱深發展的今天，建設具有重要影響力、輻射力的區域中心城市，是實現科學發展、又好又快發展的重要選擇。正是本著這樣一種發展意識、機遇意識，我們把城市發展擺上重要位置，圍繞建設連接環渤海經濟圈與省會濟南城市群經濟圈兩大區域的橋頭堡，打造魯西北、冀東南區域中心城市，不斷增強在區域發展中的集聚輻射功能、綜合服務功能、外向帶動功能和文化引領功能，在集聚發展要素、拓展發展空間、增強發展動力中把握競爭主動權。

本次研討會，十分榮幸地邀請到各位國內外知名人士、專家學者蒞臨德州現場指導，極大提升了這次會議的層次和水平，對促進全市經濟社會科學發展、又好又快發展，提升城市綜合競爭力，具有重要的戰略意義。希望大家不吝賜教，多提寶貴意見，幫助我們明確城市發展定位、理清思路、突出特色、加快發展。同時，真誠歡迎海內外企業家、投資商來德州投資興業，我們將盡最大努力創造更加寬松優良的環境。我相信，在各位領導、各位專家、各位來賓的共同努力下，這次城市發展戰略研討會一定能取得豐碩成果，德州的明天一定會更加美好！

一、資源型城市的發展特點與問題

資源型城市是伴隨著資源開發，礦區經濟的發展而壯大起來的，在其發展的不同時期，均為國民經濟和社會發展做出了重大貢獻。僅以黑龍江省為例，伴隨著煤炭、森林、油田的開發而崛起的雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、伊春、大慶等6個煤城、林城、油城，其城市人口、國內生產總值占全省城市體系的近1/3,占全省的1/4，在全省的國民經濟和社會發展中居于非常重要的戰略地位。

但是，資源型城市在計劃經濟體制下形成了城市產業結構偏重，城市增長方式比較粗放，城市布局隨資源開發就近建設而過于分散等特點。

（一）資源短缺條件下資源型城市的社會經濟發展

產業結構單一、經濟增長過分依賴自然資源的產出是資源型城市經濟結構中最重要的特征，而且資源型城市產品結構中初級產品都占絕對優勢。以黑龍江省為例，1990年6個資源型城市主要資源型產品占鄉以上工業產值之比平均62.6%，其中最高為92.6%（七臺河），最低為32.6%（伊春）；加上資源加工型產品，平均占鄉以上工業產值之比為75.9%，最高為96.5%（大慶），最低為為58.4%(雞西）。從中可見自然資源在資源型城市發展中的重要性。近年來，由于可采資源日益減少，資源開采難度越來越大，缺乏足夠彈性的資源型城市的產業結構日益顯示出其不合理性，資源危機進一步引發了經濟危困和生態危機（表1）。資源型城市“三危”現象的產生是長期積累的結果。長期以來，我國自然資源的產、供、銷幾乎完全在計劃體制的控制下運行，資源產品的絕大部分被國家幾十年一貫制地以指令性計劃調撥的方式拿走，進入市場的自主權極小。資源無價、原料低價、制品高價的價格體系使資源型城市缺乏足夠的再生產及產品結構更新換代能力，同時也迫使資源型城市加大對自然資源的開采強度，所以一旦自資源開采進入后期，資源型城市必然出現“三危”現象。可見，資源型城市社會經濟發展所走的是一條既“不持續”也“難發展”的粗放式的發展之路。

表1資源型城市發展問題分析問題/三危>總體表現具體表現油城煤城森林城資源危機資源存量狀況惡化，石油資源剩余可采儲量明顯減少，森林蓄積量銳減，煤炭資源面臨枯竭后續夫資源嚴重不足，老油田進入高含水期，開采措施增油效果變差，穩產難度逐年增加煤炭資源枯竭或瀕臨枯竭可開采森林資源數量急劇下降，面臨著嚴重的森林資源缺乏危機問題，森林質量也爭劇下降，蓄積量樹齡比極不合理經濟危困原有單一的城市產業結構適應不了資源漸于枯竭的局面，經濟增長和效益大滑坡，資源生產量難以維系甚至大幅度下調，銷售收入銳減，留利減少，但固定成本逐年增加，后續產業與多元經濟脆弱，就業崗位不足，待業青年和部分老職工退休，逐年增加社會負擔城市人口增加迅速，工業就業壓力沉重，產業單一化，增長緩慢就業壓力過重，城市產業結構過重，經濟發展滯后產業總體發展仍然停留在計劃產品經濟階段上，產業產品結構單一，企業產品結構單一，企業素質差，經濟效益差生態危機空氣污染嚴重，廢棄物污染嚴重，植被破壞，噪音污染也較嚴重，某些疾病發病率死亡率偏高，地表層損壞嚴重，林地、草地退化、沙化、堿化大氣污染、水體污染、生物污染加重，草原退化、堿化、沙化加劇煤炭開采后，水源受損，建筑物構筑遭到破壞，城市環境受煤礦石、粉煤灰污染，郊區農田大面積塌陷森林過度采伐，年降水日數減少，平均氣溫升高，相對濕度降低，大風天數增加，火險等級上升，旱、水災年份增多，水土流失、土地沙化，附近地區農業失去了綠色屏障

1整體意識是市長治理城市的關鍵因素

世界上任何事物，無論是在天上或是在地下，無論在物質世界還是在精神世界都是許多方面內在聯系著的整體。一座城市是由工業、農業、外貿、科技、教育、規劃、環境等部分組成的，內在地、必然聯系著的整體。美籍奧地利生物學家路德維格·貝塔朗菲把生物機體系統論引伸到心理、社會和管理等領域，強調整體化和綜合化是解決現代社會中政治、經濟、科學和城市管理等各種復雜問題的方法論基礎。他提倡“有機組織的概念、強調把生物作為一個整體或系統來考慮”[1]。城市整體性是整體意識的根本要求，是治理城市的本質需要決定的。

所謂整體意識，就是指市長在主觀上將所管轄的城市看作一個整體，進行符合客觀規律的認識和改造，并在系統內和系統外所進行的不同層次之間的信息、能量、物質交換中保持整體的度，在運動中體現整體的質和功能，使整個城市功能處在最佳狀態。整體意識強調的是整體、和諧與協調。西周末年的史伯就有“和實生物，同則不繼”之說。整體是一種能的系統，或能的綜合體，或能的結構，不管多么復雜，它如同單個部件一樣地運轉。從整體上把握城市，就要在意識的活動中著眼于城市的整體，著眼于城市內部各部分的多種聯系，以呈現出整體的對立統一面貌。它要求市長在治理城市的過程中要“創造出一個大于其各組成部分的總和的真正的整體，創造出一個富有活力的整體，他把投入于其中的各項資源轉化為較各項資源的總和更多的東西。”[2]

同志指出：“現在，我們面臨的環境是復雜多變的，擔任的工作也是千頭萬緒的，這就要求我們的領導干部特別是高級干部必須努力做到科學判斷形勢，正確把握大局，妥善處理各種矛盾和問題，把中央的路線方針政策落實好。”[3]城市是個龐大的綜合體，是自然實體、經濟實體和社會實體的有機結合部，其工作包羅萬象。一個城市政府既要面對國務院幾十個部、委、辦、局的工作指導，了解全球發展情況；還要對本市的經濟、教育、科技、衛生、體育、基礎設施、民政、公安、民族事務、司法行政等各個方面進行規劃、建設和管理。城市工作具有復雜性、瑣碎性和動態性特點。這些就使得市長肩上的擔子更為重大。市長要完成上述任務，沒有整體意識，不從全局上考慮問題，是難以勝任的。整體意識的基本特征就是要把城市的各個部分用整體統轄起來，從整體上把握城市。整體意識的實質在于城市整體與城市部分之間的矛盾不可分離的聯系，正如恩格斯所說：“事物是對立面的總和與統一，”[4]因此，把握整體意識，是掌握城市整體性的核心環節。

2過分重視部分勢必損害整體功能

整體與部分的辯證關系是：整體，反映了問題的結構特征；部分，則顯示出了問題更多的細節。因此，在處理問題中，要適時地將整體與部分相互轉換，即既要觀察部分內容的形式，又要發掘、理解整體結構的實質；既要對部分進行重點分析，又要全面地考慮所有條件；既要部分調節，又要整體控制。這里要明確的是，整體是由不同功能的部分組成，沒有部分，就沒有整體；另一方面，整體（即城市）始終是高于部分的（即各職能部門），部分只有在與整體相聯系的情況下才存在，才能發揮作用。整體意識在客觀上要求“把意識的對象分解為他們的要素”[5]，掌握各要素的功能，才能最終把握住城市的整體功能。整體意識在主觀上的要求是不要過度地干預競爭，“一個完整的總體，其中細節是如此緊密地互相聯系著，以致任何一部分的移動取消都會肢解和破壞了總體。”[6]市長治理城市，一定要從維護整體的功能出發，從整體最優出發，使部分服從于整體，而不能凌駕于整體之上。

在今年六月，我們工業園區管委會參加了為期7天的城鎮建設與管理知識培訓。在培訓過程中，我們學習了城市戰略定位和城市規劃發展、旅游項目開發中的邏輯與模式、城鄉結合部公共管理與服務、生態文明建設與城鄉人居環境轉型以及新時期土地利用與管理政策。在此培訓過程中，提到最多的，莫過于城市發展與規劃，以及統籌城鄉發展，這不禁引發了我的深思，現代社會環境下統籌城鄉、城市發展已經呈現一種必然性的趨勢，而我們自貢又該如何加快城市發展步伐，推進城鄉統籌呢？我認為可以從以下幾方面著手。

一、明確城市發展戰略定位

2013年12月，在中央城鎮化工作會議上，指出：“一些干部對于自己城市定位過高，口號太多。都與北京比較，什么中心，500強基地，什么東方迪拜，國際化大都市。不要搞什么大而不當的事情。沒有那么多宏偉城市。城市不是依靠口號建成的。“羅馬不是一天建成的”。”要發展城市，就需首先進行城市發展戰略的定位，我們必須認真學對于城市定位的指示。城市發展戰略，就是對于城市發展重大的、帶全局性或者決定全局的，關系城市經濟、社會、環境長遠發展的謀劃，是城市整體發展的依據。

二、做好旅游項目開發

文化是旅游所需蘊含的靈魂，文化旅游更是如今現代文明的一種具體象征，是一種具有高格調、高品位的新型消費方式，是滿足現代人文化享樂與精神追求的新型載體。在當今社會經濟發展中，離不開文化旅游業的支持，其具有綜合性強、帶動效應顯著、產業關聯度高等一系列特點。

而自貢旅游產業中，文化旅游占據著很大一部分的比例，自貢有著十分豐富的文化旅游資源，在國內外都享有較高的知名度，自貢的彩燈歷史更是可以追溯到南宋年間。自貢彩燈文化旅游每年都會舉辦歷時數日的迎春燈會，吸引了大量當地民眾與外地游客前去觀賞。為此，自貢市還對其成立了專門的燈貿管理委員會，并頒布了《自貢市彩燈行業管理規定》，對在自貢從事彩燈行業的企業公司、人員進行了嚴格、加強化地控制、監督。據真實數據顯示，到2007年止，自貢市專門從事彩燈研究、制作、銷售、展出的企業公司，就達到了80多家，而從事彩燈推銷、設計、制作、展出的人員更是達到了近萬人之巨。

21世紀是城市的世紀。在經濟全球化浪潮的沖擊下，城市之間的競爭越來越激烈，國內一大批中小城市蓬勃興起，在吸引投資、整合資源、促進發展等方面發揮著越來越突出的作用。在這樣的大背景下，我們市作為具有比較鮮明特色的中小城市，要在競爭中脫穎而出，必須依托自身的比較優勢，明確城市的戰略定位，塑造獨特的城市個性，提高城市的核心競爭力。

一、堅持三個原則，進一步明確城市定位

城市定位是城市發展的導向性目標，具有一定的階段性。建國后，市進行過三輪城市總體規劃編制。1958年將城市定性為以紡織、地毯、刺繡、食品、加工、漁業為主的輕工業城市；1978年定性為以電子儀表為領航，以紡織工業為主體的工業、港口、旅游城市；1996年定性為以高新技術為主導的生態化城市。這三輪總體規劃在不同時期較好地指導了經濟社會和城市建設的發展，但是都過分注重規劃的技術性功能，忽視了戰略作用的發揮。為此，自2002年開始，我們著手啟動了新一輪城市發展戰略研究，邀請中國城市規劃研究院等有關專家，多方論證，形成了《市城市發展戰略研究報告》，確定了新的城市發展定位，即以現代制造業、旅游業為主的綜合性生態城市。這一定位，充分考慮到了以下三個原則：

一是堅持錯位競爭。城市定位既要考慮前瞻性，又要立足現實，應該是跳起來就能摘到的一個桃子，才能起到激勵和鼓舞的作用。在半島城市群、環渤海經濟區以及中日韓東北亞大三角區域中，不具備區域中心城市地位，也尚未成為重要的城市節點。因此，在確定城市定位上，我們堅持擺正位置、找準區域角色，不貪大求洋，不好高騖遠，不提不切實際的口號。同時，盡管高新技術產業是的一大亮點，但是我們考慮到以高新技術為主的產業定位與的現實產業基礎有一定的距離，所以把其調整為重要的發展戰略之一，不再直接體現在城市定位中，使城市定位既切合實際，又具有明顯的時代性和可操作性。

二是突出比較優勢。環境優美，資源豐富，風景秀麗，氣候宜人，是旅游、避暑、療養的好地方。同時又與朝鮮半島、日本列島隔海相望，是中國大陸距韓國最近的城市，區位優勢得天獨厚。改革開放以來，充分發揮這些比較優勢，堅持不懈地打環境和開放“兩張牌”，經濟社會取得了快速發展。去年，全市GDP突破千億元大關，達到1008.8億元，近17年來年均增長18%以上；累計實際利用外資超過40億美元，外貿依存度達到45.9%，在承接韓日等周邊國家和地區制造業轉移方面，具有堅實的產業基礎。要在新一輪的城市競爭中取得主動，也必須保護好、發揮好、利用好這些優勢。為此，我們在城市定性中，鮮明地提出了發展現代制造業和旅游度假業，不僅深基于的產業基礎，也完全符合未來的產業發展方向，大大增強了城市戰略規劃的導向性作用。

三是凸現城市個性。城市必須有自己的特色、響亮的品牌，才能在“注意力經濟”中脫穎而出。多年來，依托良好的生態環境，不斷地豐富和提升“人居”品牌，獲得了一系列省級、國家級和世界級榮譽稱號，先后成為中國第一個國家衛生城市，第一個國家環境保護模范城市群和優秀旅游城市群，兩次被聯合國評為“迪拜改善居住環境最佳范例城市”，2003年又獲得了聯合國“人居獎”，去年成功舉辦了首屆中國國際人居節，被國內外朋友譽為“最適合人類居住的城市”。為進一步提煉城市特質，凸現城市特色與優勢，我們又提出在“最佳人居城市”的基礎上，打造“最佳創業城市”，打響“居住在、創業在、成功在”的城市品牌。為此，我們在城市定位中突出了“綜合性生態城市”，目的就是不斷提高城市發展的特色競爭力。

城市是一定地域的政治、經濟、文化、教育、科技、信息的中心，在國家政治、經濟、科教和生活中起著主導作用。改革開放以來，我國城市有以下幾個變化：一是在2000年我國城鎮人口達到45594萬人，為1949年的8倍；二是2000年我國城市數量為666個，是1978年的3倍多；三是城市綜合實力得到增強，1997年，我國226個地級市以上城市中，GDP超過200億元的有34個，人均GDP超過一萬元的有109個。不久前，國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長李善同在“中國城鎮化”會議上指出：20年內中國城市化水平將提高到60%左右。屆時我國城市化水平將高于中等收入國家城鎮化水平11%，到2050年我國將由農業人口占多數的農業國轉變成非農業人口占多數的工業國。21世紀中國城市功能也將會從服務型逐漸轉向生活型，城市與人類的聯系更加緊密。

另一方面，信息技術化也加劇了城市化進程，那些利用因特網和移動電話的最尖端的信息技術企業，像美國的硅谷和東京澀谷的比特谷，向同一個地方集中的現象越來越明顯，全球城市化水平還將進一步提升。城市治理問題日益凸現在人們面前。所謂市長治理城市是指市長在管理一個城市時，要自始至終地把工作的對象（即城市）看成為整體，是由各個部分按一定的規律組合成的有機統一體；整體的性質與規律只存在于組成系統的各部分的相互聯系、相互作用之中。整體的功能不僅與其組成的部分有關，而且與部分間的相互依賴有關。整體的功能不等于各部分功能的機械的總和，而是由各部分的配合而產生出新的功能——聯合功能。

1整體意識是市長治理城市的關鍵因素

世界上任何事物，無論是在天上或是在地下，無論在物質世界還是在精神世界都是許多方面內在聯系著的整體。一座城市是由工業、農業、外貿、科技、教育、規劃、環境等部分組成的，內在地、必然聯系著的整體。美籍奧地利生物學家路德維格·貝塔朗菲把生物機體系統論引伸到心理、社會和管理等領域，強調整體化和綜合化是解決現代社會中政治、經濟、科學和城市管理等各種復雜問題的方法論基礎。他提倡“有機組織的概念、強調把生物作為一個整體或系統來考慮”[1]。城市整體性是整體意識的根本要求，是治理城市的本質需要決定的。

所謂整體意識，就是指市長在主觀上將所管轄的城市看作一個整體，進行符合客觀規律的認識和改造，并在系統內和系統外所進行的不同層次之間的信息、能量、物質交換中保持整體的度，在運動中體現整體的質和功能，使整個城市功能處在最佳狀態。整體意識強調的是整體、和諧與協調。西周末年的史伯就有“和實生物，同則不繼”之說。整體是一種能的系統，或能的綜合體，或能的結構，不管多么復雜，它如同單個部件一樣地運轉。從整體上把握城市，就要在意識的活動中著眼于城市的整體，著眼于城市內部各部分的多種聯系，以呈現出整體的對立統一面貌。它要求市長在治理城市的過程中要“創造出一個大于其各組成部分的總和的真正的整體，創造出一個富有活力的整體，他把投入于其中的各項資源轉化為較各項資源的總和更多的東西。”[2]

同志指出：“現在，我們面臨的環境是復雜多變的，擔任的工作也是千頭萬緒的，這就要求我們的領導干部特別是高級干部必須努力做到科學判斷形勢，正確把握大局，妥善處理各種矛盾和問題，把中央的路線方針政策落實好。”[3]城市是個龐大的綜合體，是自然實體、經濟實體和社會實體的有機結合部，其工作包羅萬象。一個城市政府既要面對國務院幾十個部、委、辦、局的工作指導，了解全球發展情況；還要對本市的經濟、教育、科技、衛生、體育、基礎設施、民政、公安、民族事務、司法行政等各個方面進行規劃、建設和管理。城市工作具有復雜性、瑣碎性和動態性特點。這些就使得市長肩上的擔子更為重大。市長要完成上述任務，沒有整體意識，不從全局上考慮問題，是難以勝任的。整體意識的基本特征就是要把城市的各個部分用整體統轄起來，從整體上把握城市。整體意識的實質在于城市整體與城市部分之間的矛盾不可分離的聯系，正如恩格斯所說：“事物是對立面的總和與統一，”[4]因此，把握整體意識，是掌握城市整體性的核心環節。

珠海經過20多年的創辦與建設，由一個落后的漁農小縣發展成為頗具綜

合實力的中等城市，實現了從傳統的農業社會向工業化初級階段的轉變，形成

了獨具特色的珠海發展模式。珠海的發展是新興城市運用"后發"優勢，科學規

劃城市的一個典型范例，它的基本經驗對我國新老城市加快實現城市化、現代

化也有一定的借鑒意義。

一、戰略選擇──建設現代化生態城市。

城市形象是一座城市的內在歷史底蘊和外在特征的綜合表現，是城市總體的特征和風格。良好的城市形象，不僅能折射出城市的魅力和吸引力，同時能形成一種強大的凝聚力、輻射力，成為擴大對外交往、吸引投資與游人的“金字招牌”，并使有形資產進一步增值，把無形的精神財富轉化為有形的物質財富。城市形象的定位策劃，是適應城市全面競爭時代的需要。**處于特定的地理位置，擁有豐富的海洋文化資源和深厚博大的歷史底蘊，整個城市發展充滿了巨大的潛能和活力。根據**經濟社會發展“十一五”規劃和新的城市發展戰略，我們必須明確**市的發展方向，進一步搞好城市建設、提高城市文化品位、提升城市精神內涵，從而提高城市的綜合競爭力。特別是要通過城市形象的策劃和推廣，使**以全新的面貌出現在國內外公眾面前，使他們深刻了解**的城市實力、城市活力和城市魅力，并為**帶來更多投資者、旅游者和建設者。

一、**的城市形象和城市精神

城市形象主要包括城市精神和城市行為方式。城市精神是城市形象定位和城市理念形象的內化和外顯的統一，具體包括這個城市組織與個人的精神風貌、行為言論、服務水平、職業道德、敬業精神、市民生活水準、居住及生產環境、公共關系等。沒有城市精神和良好的行為方式，城市形象最終是無法樹立起來的。

**城市精神的內核是海洋精神。相對于內陸文化，海洋文化更具有開放性、外向性、冒險性、開拓性、原創性和進取精神。海洋文化中敢于拼搏的精神，崇尚力量的品格，崇尚自由的天性，其強烈的個體自覺意識，其強烈的競爭冒險意識和開創意識，其激情與浪漫，其壯美心態等，鑄就了**人民特有的精神氣質與行為方式。波瀾壯闊、氣象萬千的大海賦予海島人民坦蕩的胸懷和頑強拼搏的精神。特殊的地理環境和艱苦的生產方式造就了他們堅韌不拔、吃苦耐勞、扶危濟困、重義輕利、充滿智慧和勇敢的優秀品性。在**加快建設海洋經濟強市、海洋文化名城、海島花園城市和海島和諧社會的今天，這種精神就顯得彌足珍貴，海洋精神是**城市精神的精華所在。

城市精神是一個城市的發展靈魂。要以全新視角來定位**的城市精神，首先要彰顯文化特色。最體現一個城市特色的是文化，從歷史、建筑、服飾、飲食、科技、娛樂、音樂等諸多方面，這些都是在發展中不斷積淀、凝聚，逐漸形成其獨特的風格。城市精神的定位，要展示**的發展前景，要突出體現**城市的發展理念。當然，它最后應該成為全體市民的一個信念，激勵人們為之奮斗。需要通過一個有概括力的口號表達出來，使其像一道豪邁的宣言去催人奮進。它強調開拓創新精神和不斷追求卓越的豪邁氣概。這一城市精神的核心價值，是未來**繼續保持自己在區域競爭環境中得以生存和發展的精神支柱。用最質樸凝練的內涵，調動起全市廣大干部群眾的熱情，積極投身建設中去，為**經濟社會全面發展作出積極的貢獻。

二、**的城市形象與公眾認知