城市資產管理范文10篇

各縣、區人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：

為切實加強公共資產管理，提高公共資產使用效益，現就進一步加強公共資產管理提出以下意見。

一、提高對公共資產管理工作重要性的認識

公共資產是各級政府長期積累形成的寶貴財富。管好用好公共資產，對于完善公共財政體制，優化政府資源配置，提高公共資產使用效率，加強黨風廉政建設，促進經濟社會發展具有重要意義。近年來，我市積極推進公共資產管理體制改革，創新管理機制和方法，不斷提高公共資產效益，取得了良好效果，被財政部稱為“模式”。但是，少數地方、部門和單位對公共資產管理工作不夠重視，存在家底不清、賬實不符，重購建輕管理、權屬不清、職責不明、資產價值和效能觀念淡薄以及隨意購建、處置資產等問題，還存在短缺和閑置浪費并存的現象；一些山地、林地、水面以及礦產資源、城市公共資源等公共資產還沒有納入統一管理范圍。這些問題影響了公共資產效益的充分發揮和管理工作的有效開展，必須引起高度重視，采取有效措施，切實把公共資產管理工作抓緊抓好。

二、全面推行產權集中統一管理

全市公共資產管理實行“政府統一所有，公共資產管理部門集中管理，部門單位依規使用”的管理體制。各級公共資產管理部門按照政府授權，代表政府統一行使對公共資產的所有權，將單位占有使用的房地產產權證集中統一管理。資產使用單位、歸口管理部門只有使用權和管理權，沒有資產處置權。公共資產的產權登記由公共資產管理部門統一申報辦理，已辦理產權登記至今尚未將產權證明及相關資料移交的，要盡快移交公共資產管理部門統一管理；尚未辦理產權證的，資產使用單位應盡快將公共資產的立項、規劃、用地和建設等批準文件和資料移交公共資產管理部門，并協助公共資產管理部門辦理有關產權登記手續；今后新購建的公共資產，資產購建單位應在資產購建完成后三個月內，向公共資產管理部門移交有關產權資料，并協助公共資產管理部門辦理有關產權登記手續。公共資產管理部門要會同發展改革委等部門建立政府性投資項目竣工驗收的資產移交工作機制，落實投資項目后期的資產管理工作。同時，對于資源性資產、市政設施類資產、交通設施類資產、農林水設施類資產及無形資產要建立以產權、使用權變動審批為核心的產權集中管理機制。

摘要：“代位求償資產‘’是我國存款保險制度缺位、央行對有問題金融機構過多承擔救助責任的特定歷史階段形成的。本文分析了目前”代位求償資產“管理中存在的主要問題，并提出有針對性地加強”代位求償資產“管理的建議。

人民銀行在處置城市信用社風險過程中，撤銷或重組自辦城市信用社之前，通過注入專項再貸款清償城信社個人債務或用于彌補虧損和資產損失，同時按照規定收購、置換該社相應資產而形成了部分“代位求償資產”。這部分資產數量多、質量差、風險大，是在我國存款保險制度缺位、央行對有問題金融機構過多承擔救助責任的特定歷史階段形成的，人民銀行對這些不良資產管理和處置的經驗很少。目前，各級人民銀行在管理該類資產時面臨許多困難，普遍存在管理粗放、進展慢、效果差的問題，給央行再貸款的安全帶來很大的風險。本文力圖從剖析代位求償資產管理的難點及存在問題人手，探討管理及處置該項資產的有效辦法。

一、當前管理代位求償資產面臨的困難和存在的主要問題

（一）政策指導不力，管理經驗缺乏。代位求償資產管理是一項比較復雜的法律活動，需要強有力的法律和政策指導。但是到目前為止，上級行對代位求償資產的管理還沒有一個明確的、系統的規范指導意見，即使一些分散的、原則性的指導意見，對管理目標、管理原則、管理者的權利義務、管理費用核算等關鍵問題均沒有明確的規定，甚至還存在前后不一、相互矛盾的地方，給管理者理解和執行造成混亂。目前對代位求償資產的管理工作，基本上是無政策來指導，無經驗可借鑒，因此管理工作缺乏統一的標準和要求，具體管理部門要么等待觀望，要么盲目出擊，管理工作存在很多不規范的地方。

（二）法律概念不準確，管理可能存在一些法律障礙。要全面準確地理解代位求償資產的概念及法律性質，有必要澄清三個問題。一是人民銀行用于清償城市信用社債務或彌補虧損和資產損失的專項再貸款是有償的還是無償的？如果是有償的，應由誰承擔歸還責任？如果是無償的，再貸款損失應如何處置？對此都應有明確的規定。筆者認為，專項再貸款如果是有償的，人民銀行就不能取得代位求償資產，如果取得代位求償資產，該再貸款就應當是無償的。在此作者只能推定該項再貸款是無償的，或者在一定期限內是有償的。二是“代位求償”是代何人之位，向何人求償？通常的理解應當是人民銀行代替城市信用社向其存款人清償債務之后，應當取得代位存款人向城市信用社求償的權利，在人民銀行與城市信用社之間形成新的債權債務關系，不可能是代城市信用社之位向其貸款人求償。三是人民銀行對城市信用社的債權是如何轉化為人民銀行對該社借款人的債權的？從前面的分析來看，代位求償資產是指人民銀行對城市信用社的債權，而人民銀行管理的資產是對該社借款人的債權，該債權是取得代位求償資產之后，受讓城市信用社借款合同的權利及從權利而形成的。因此，目前人民銀行管理的資產是行使代位求償權和轉讓合同權利形成的，“代位求償資產”的概念不能完全反映人民銀行管理資產的來源和法律性質，在管理和處置工作中就不可避免地存在認識誤區，在取得和行使權利時可能存在一些法律障礙。

（三）管理目標模糊，管理的針對性不強。制定明確的管理工作目標是做好代位求償資產管理的前提，管理者可以針對不同的管理目標，采取不同的管理策略和處置手段。當前對于資產管理目標沒有明確的規定，諸如管理目標是單一的還是綜合的，是以保全資產還是以處置資產為主，資產回收目標和處置進度是什么，管理的期限是多長，作為管理者不能準確把握，這樣就難以結合目標和實際資產狀況，制定出本單位的管理工作計劃和資產處置方案，造成管理和處置工作針對性和時效性不強，資產清收效果不能達到最優化。

一、我省水利資產管理現狀

(一)水利資產的形成及分類

我省水利資產是指在我省發展過程中，為了滿足城市發展所需及應對洪水、干旱等自然災害等而形成的一系列水利水電工程，這些工程大多數由國家、政府投資建設，并最終投入使用。按照水利資產的作用來分，可以將水利資產分為公益性水利資產和經營性水利資產。如大多數防洪的水利水電樞紐，其可歸類于社會公益性資產，而發電樞紐則會將其歸于經營性水利資產。同時，用于農業灌溉、供水等滿足人們日常生活所需的水利工程亦可將其視為經營性資產。

(二)河南省水利資產基本情況

隨著河南省經濟建設取得突飛猛進的發展，其在水利工程建設上也取得了輝煌成就。河南省政府始終堅持科學發展觀，將除害與興利結合在一起，兼顧大中小型水利工程建設，從而保證了河南省水利工程的社會公益性和經濟盈利性的共同發展。第一，水庫建設。至今為止，全省已有水庫2394座，總庫容267.61億m3，其中大多數為0.1億m3以下的小型水庫，總庫容220.57億m3。第二，河道整治。全省共有100km2以上的河道493條，其中已初步治理的有300條，堤防總長為14980km，治理總長度為12626km，對改善河南省及周邊省市的供水條件和生態環境發揮了重要作用。第三，滯洪區工程。全省批準建成的滯洪區13處，設計總滯蓄水能力41.51億m3，總淹地面積3456km2。第四，灌溉設施。全省有效灌溉面積達451.39萬km2，占全省耕地面積的66%。其中灌溉設施主要分為以下三種類型：自流灌區、井灌區、提灌站灌區。第五，水土保持生態環境建設。全省已初步治理水土流失面積36462km2，占全省山區水土流失面積的60%。第六，水力發電。全省已建成水電站1267座，總裝機容量80.45萬kw。為本省經濟發展提供了良好的資源支持和能源保證，促進了河南省的經濟取得了突飛猛進的發展。第七，城市供水。城市供水50~60年代主要在市區就地抽取深層地下水。從70年代起，部分水利工程開始向城市補充供水，以滿足城市不斷增加的用水要求。第八，水產養殖。全省漁業總養殖面積已發展到18.35萬hm2，占可開發水面的49%。

二、我省水利資產管理改革與發展過程中存在的問題

［摘要］近年來，隨著我國城市軌道交通近年來發展迅速，固定資產總額快速激增，對新線固定資產移交的要求也日趨嚴格。不同于其他行業，軌道交通行業固定資產移交工作非常復雜而繁瑣，資產移交中某一環節出錯將極大地影響后期資產全壽命周期管理。本文從固定資產移交的階段性特點出發,簡要論述目前固定資產移交中存在的問題,并提出了相應的對策，希望為今后的城市軌道交通行業在固定資產移交中提供一定的借鑒。

［關鍵詞］軌道交通；資產移交；資產管理

近年來我國地鐵迎來了高速發展,作為城市發展的重要一環，軌道交通在緩解城市擁堵，改善城市環境，緩解資源壓力，促進低碳經濟的過程中發揮了重要作用。截至2020年12月31日，中國內地累計有45個城市開通城軌交通運營線路7978.19公里，其中，2020年共新增城軌交通運營線路1241.99公里[1]。行業的快速發展對新線資產移交的質量和速度提出了更高的要求，如何實現軌道交通新線資產由建設到運營接收管理的平穩交接，確保軌道交通資產的安全、完整、保值、增值，是合肥乃至全國軌道交通城市面臨的重要挑戰和難題。城市軌道交通行業屬資產密集型企業，不僅資產種類繁多，分布廣泛，而且資產變動頻繁，資金比重大，建設周期長[2、3]，這就導致影響資產移交質量和速度的因素有很多。因此，對新線資產移交中存在的問題進行分析和研究，提出相應的對策和建議，對我國城市軌道交通的資產全生命周期管理將發揮積極作用。

一、當前我國城市軌道交通行業固定資產移交中存在的主要問題

（一）軌道交通新線資產體量大、種類繁多，移交難度大。軌道交通行業是一個重資產的行業，及資產價值龐大，資產種類繁多、專業性強、價值高、使用地點分散、資產變動頻繁、資金比重大等特點，而且需要經過設計、建設、運營使用等不同的管理階段。這些因素直接影響到資產從建設期合同采購階段到軌道交通線路正式運營階段的實物管理和價值管理，導致新線資產移交接收極其復雜。（二）軌道交通新線資產移交接收職責不清我國軌道交通行業堅持投資、建設、運營的一體化發展模式，由建設管理單位、運營管理單位分別行使資產建設、運營的管理職責，大多沒有獨立的部門統一負責實物資產的管理，尤其是新開通軌道交通的城市。同時，在資產移交工作中戰略統籌規劃不到位，未有明確的資產移交接收整體目標，牽頭部門、配合部門及各環節關鍵崗位設置及職責不清，從而發生大量不必要的協調及推諉工作，致使資產資產移交接收工作不能系統、高效地開展。（三）參建單位普遍存在應付心理，得過且過。軌道交通參建單位只重視新線開通運營前例行的“三權移交”工作，不愿花費大量的人力和物力配合開展資產移交核對工作，有得過且過、一切無所謂的態度，應付心理及其嚴重，拖拖拉拉導致2～3年內都不能完成資產移交工作。（四）運營接收人員專業知識不扎實運營新線開通初期，各崗位人員已按定編計劃到崗，并取得相應的上崗證和操作證，但較大一部分人員來自校招大學生和訂單班，工作經驗不足，缺乏一定的設備資產辨識能力，不能很好地開展現場資產移交核對工作，情況嚴重的可能影響新線資產移交接收的整體工作進度。（五）軌道交通建設工程竣工結算緩慢軌道交通建設項目系統龐大復雜、建設周期長、專業性強、施工難度大，實施過程中涉及的部門又較多，加之合同變更頻繁，致使竣工結算工作變得十分復雜，故竣工結算滯后十分普遍，更有甚者4～5年都未完成竣工結算。如此，資產移交無法及時準確獲得竣工結算清單信息，不能以現場實際安裝設備信息辦理資產移交，從而導致遲遲未能建立健全資產移交臺賬。

二、資產移交相關問題分析

內容提要：為了加強行政事業單位國有資產管理,各地方政府對行政事業單位國有資產管理體制進行了探索性改革并取得了一定成效。各地新體制下市場化運營的資產范圍不同，國有資產的使用管理方式也存在較大差異。但有許多共同點，主要是：以財政部門為主導的管理體制，從改革體制入手，成立專門機構，實現產權集中管理，建立調劑制度，均等化配置資源，資產統一運營，收益集中管理等。

關鍵詞：國有資產管理體制改革

近年來，為了加強行政事業單位國有資產管理，黑龍江省安達市、陜西省安康市、廣西南寧市以及廣東佛山市南海區等地方政府結合本地實際開始對傳統的行政事業單位國有資產管理模式進行探索和改革，取得了一定成效。

一、黑龍江省安達市的做法

安達市是位于黑龍江省中西部的縣級市，共有行政事業單位125家，資產原值總額為6.01億元，其中土地面積126.3萬平方米，房產面積25.3萬平方米。長期以來，該市行政事業單位國有資產管理中存在著一些問題，主要有：房屋、土地等資產地點分散，且大都處于呆滯、低效運行狀態；資產處置隨意；資產收益被用于單位發獎金和實物；用行政事業單位國有資產作抵押為企業貸款導致連帶經濟責任等。針對這些問題，安達市對行政事業單位國有資產管理體制和方式進行了大膽改革。安達市的做法可以概括為：政府決策、財政部門管理、運營公司集中統一運營。具體措施主要是：

一是授權財政局統一清查、收攏各單位資產。安達市政府下發了《關于規范機關事業單位國有資產管理的工作方案》和資產收攏的有關文件。明確規定市屬機關事業單位詳細上報所有房屋、土地位置等情況，嚴格清查附屬房產；由財政局國資管理機構制定規范的名錄，建立資產管理檔案。

近年來，隨著人口城市化進程的加快，城市社區建設和管理越來越重要，各級政府部門對社區各項工作重視程度不斷增加，投入不斷加大，社區居委會從規模、人數到辦公條件都有了比較大的提升，切實加強社區建設工作，對于推動城市改革發展，具有十分重要的意義。社區資產和財務管理作為社區建設工作中的重要一環，在社區經濟發展中起到了不容忽視的作用。當前，社區財務管理制度不健全，資產權屬不清、利用率不高等問題，影響社區發展的步伐。現淺談對社區的資產和財務管理中存在問題和建議。

一、社區資產、財務管理管理存在的問題

1.由于社區資產管理人員沒有經過專門培訓，身兼數職，水平不高，導致沒有真正掌握資產管理的政策法規，缺乏理清社區資產管理思路，對許多資產的來源情況了解得不夠清楚，使資產管理陷入混亂無序的狀態。

2.內部控制制度不完善，盡管一些社區已經制定出相應的內部控制，但大多數都只是形式上的；預算管理體系不健全，目前大多數社區，預算管理相關業務仍然不被重視，沒有計劃；審批制度不健全，有限的社區資金，由于審批制度不完善，資金常常被另行他用。

二、社區資產、財務管理管理的建議

1.完善制度建設，規范資產管理。合理界定街道與社區間的資產的關系，健全國有資產使用出租管理相關制度，避免國有資產的流失。加強思想認識，維護資產完整。從思想上提高對社區資產管理的重視程度，對社區資產展開全面清查工作，對于凡是使用財政資金購置或政府部門調入的資產均應納入國有資產監管范圍。

1加強農村土地資產管理的必要性

1.1加強農村土地資產管理是切實維護農民土地合法權益的必然要求

據聯合國糧農組織給出的2010年數據顯示，中國農業土地資產比例最高達54%，遠高于機器10%、農業設施12%、牲畜24%。全球農業土地資產比重，中國14%居第二位，僅次于美國16%。然而，我國農村土地資產產權建設和價值實現機制滯后，導致農村土地資產“流轉率低、流轉方式單一、土地規模化經營程度低、土地資產流轉風險高”的現象普遍存在。長期以來，這筆巨大的財富由于法律和管理制度的約束，除用于滿足農戶自身生產生活需要外，無法像城市土地資產那樣在市場中有序流動。農村土地只凸顯其基本的社會保障功能，卻不具備融資擔保和增值等功能，阻礙了農村經濟發展和農民收入增長。在中國，土地是農民的根本。對于農民而言，土地產權既是一種生存權利，又是一種發展權利。農民的土地財產權作為一種權利范疇，是指農村集體經濟組織內的農民對農村集體土地依法享有的各種財產性權利[1]。農民的財產性收入，指農民對自己所擁有的財產，通過行使對財產的占有權、使用權、受益權、處置權等物權，而獲得的相應收益，即農民對所擁有的財產通過出租、轉讓、入股分紅和投資等方式所取得的資產增值收益。農民的財產額度在一定程度上直接影響著財產性收入的多少[2]。據調查，受農村經濟社會發展水平和傳統觀念的影響，現階段我國農戶的財產主要集結在其擁有的土地和住宅上。以重慶市璧山縣為例，該縣農戶的房屋價值占其家庭財產價值總量的62.6%，該地區農民的財產性收入比重嚴重偏低，平均不到其總收入的1%。一般而言，一個地區越富裕，其居民的財產性收入就越多，占全部收入的比重就越大。居民財產性收入的多少，成為衡量一個地區是否富裕的重要標志。

1.2加強農村土地資產管理是發展社會主義市場經濟的必然要求

社會主義市場經濟制度是我國基本的經濟制度，它要求市場在資源配置中發揮基礎性的作用。農村土地資產管理體制機制直接影響土地資源配置效率，關系到農村經濟發展和社會的和諧穩定。我國農村土地管理制度形成于計劃經濟時代，當時國家的建設規模有限，對農民的影響并不大。隨著我國市場化的深入發展，政府依然憑借壟斷權力，操控農村土地市場。以成本價征用農民土地，再以市場價出讓土地，失地農民只獲取土地市場價值的小部分，而政府獲取了高額的壟斷利潤，使國家賦予政府的土地壟斷權成為權利尋租的動力[3-4]。政府過度介入經濟生活，對市場經濟的持續健康發展產生不良作用。現行的農村土地資產管理體制機制落后于時代的發展，違背了社會主義市場經濟發展規律。黨的十八大明確提出，不失時機深化重要領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制機制弊端，構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。我們要加快完善社會主義市場經濟體制，完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，完善宏觀調控體系，更大程度更廣范圍發揮市場在資源配置中的基礎性作用。因此，應當著力完善農村土地資產管理體制機制，推進農村土地資產市場化，培育農村土地資產市場體系。

1.3加強農村土地資產管理是統籌城鄉發展的必然要求

一、黑龍江省安達市的做法

安達市是位于黑龍江省中西部的縣級市，共有行政事業單位125家，資產原值總額為6.01億元，其中土地面積126.3萬平方米，房產面積25.3萬平方米。長期以來，該市行政事業單位國有資產管理中存在著一些問題，主要有：房屋、土地等資產地點分散，且大都處于呆滯、低效運行狀態；資產處置隨意；資產收益被用于單位發獎金和實物；用行政事業單位國有資產作抵押為企業貸款導致連帶經濟責任等。針對這些問題，安達市對行政事業單位國有資產管理體制和方式進行了大膽改革。安達市的做法可以概括為：政府決策、財政部門管理、運營公司集中統一運營。具體措施主要是：

一是授權財政局統一清查、收攏各單位資產。安達市政府下發了《關于規范機關事業單位國有資產管理的工作方案》和資產收攏的有關文件。明確規定市屬機關事業單位詳細上報所有房屋、土地位置等情況，嚴格清查附屬房產；由財政局國資管理機構制定規范的名錄，建立資產管理檔案。

二是調整和理順管理體制。市政府為行政事業單位國有資產的所有者，擁有資產的最終處置權；行政事業單位為國有資產的使用單位，擁有資產的使用、日常管理等權限，但不具備資產的處置權。市財政局及其內設機構安達市國資辦為行政事業單位國有資產監督管理的辦事機構，設立資本投資運營有限責任公司負責行政事業單位國有資產的運營工作。

三是規范資產處置程序。安達市明確規定了資產處置要報財政局國資辦確認，并報市政府批準；同時，出售前必須對擬出售的資產進行評估，出售時必須委托有資質的拍賣行依法公開拍賣；公開拍賣成交后，由售購雙方簽訂合同，分別到土地、房產等有關部門辦理產權轉移手續。

四是進行資產運營和融資。安達市將125家行政事業單位的大部分資產進行收攏，注冊設立了具有獨立法人資格的安達市國有資本投資運營有限責任公司，負責對收攏資產進行統一置換、拍賣、轉讓、租賃等。以經營性資產作擔保，為城市基礎設施建設、教育等公益項目提供融資服務。

摘要:近年來，我國對基礎教育的重視程度越來越高，為了促進基礎教育的發展，國家不斷增加對基礎教育的投入。在這種背景下，我國中小學辦學條件有了很大程度地提高，學校固定資產數量也得到了快速增加，為教育工作有序開展提供了保障，但目前中小學校固定資產的管理工作中仍存在一些問題，影響了資產效能的充分發揮。本文闡述了新時期中小學校固定資產管理中存在的問題，并有針對性地探討了解決對策。

關鍵詞:中小學校;固定資產;管理問題;對策

中小學校的固定資產為其教育教學工作的順利開展提供了物質保障。近年來，隨著國家對基礎教育投入的增加，中小學校固定資產數量不斷增加，這也對中小學校固定資產管理提出了新要求。而目前，中小學校固定資產管理中仍存在一些問題，導致固定資產管理過程中極易出現資產流失的現象，對固定資產的使用效率產生了極大的負面影響。面對這種狀況，中小學校要加強對固定資產管理的重視程度，采取科學的措施對固定資產進行管理。

一、中小學校固定資產管理中存在的問題

(一)管理制度不完善

固定資產是中小學校擴大辦學規模、開展教學科研活動的重要保障。而很多中小學校由于內部管理制度不健全，加上學校主要以教學工作為主，不以追求經濟效益為目標，對財務管理重視不夠，在購置固定資產后，疏于后續管理，使固定資產采購和管理之間存在著脫鉤關系。主要表現在：在固定資產購置時重視資金投入，但是在購置后不能對其進行科學管理，有時造成固定資產管理中存在賬實不符的現象。同時，中小學校在固定資產管理上沒有制訂有效的責任制度，使固定資產的管理存在不少問題，嚴重影響了資產的使用效率。

一、國有固定資產概述

國有固定資產增值是國有資產發展的重要組成部分，是國有資產管理機構能夠得以長久生存和持續發展的重要基本條件。當前，一些大型國有企業普遍出現了固定資產綜合利用不充分、管理效率低、固定資產大量流失等突出問題。這些固定資產存在管理不規范的潛在安全隱患，影響了企業的正常經營發展。針對這些突出問題，應加強監督管理部門的監督職能，采取必要的專項整改措施，規范國有企業固定資產管理細則，降低國有企業固定資產管理風險，使國有企業固定資產管理發揮出最大的經濟效益。

二、固定資產管理存在的問題

（一）固定資產利用不充分

在國有企業的擴改建過程中，由于原始資料的保存不當或人員調離，造成部分設備與資產的長期閑置，一些資產在這個過程中不可再生，一些資產由于脫管時間太長而被占用挪用，由于資料的缺失很難再利用發揮出經濟效益。這就造成國有固定資產的利用效率低下。

（二）管理效率低