城鄉(xiāng)社區(qū)管理范文10篇

xx作為一個特大型中心城市，在邁向21世紀創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市，加快實現(xiàn)“一個龍頭，三個中心”發(fā)展目標，建成現(xiàn)代化國際城市過程中，應當從高度充分認識加強城市市容和衛(wèi)生現(xiàn)代化管理的重要性，盡快實現(xiàn)市容環(huán)境衛(wèi)生管理的重大跨躍。從地域空間角度來看，城鄉(xiāng)結合部的社區(qū)應成為環(huán)境衛(wèi)生整治的戰(zhàn)略重點地域。

城鄉(xiāng)結合部，又稱為“城鄉(xiāng)邊緣帶”(urban-ruralfringe)、“城市邊緣帶”（urbanfringe）、“城鄉(xiāng)連續(xù)區(qū)域”（urban-uralcontinnum）、“城市蔓延區(qū)”（theareaofurbansprawl）、“城市陰影區(qū)”（urbanshadowzone),“是一種土地利用、社會和人口特征的過渡地帶，它位于城市連續(xù)建成區(qū)與外圍幾乎沒有城市居民住宅和非農土地利用的純農業(yè)腹地之間，兼有城市與鄉(xiāng)村兩方面的特征，人口刻度低于中心城市，但高于周圍的農村地區(qū)。”。國內學者對城鄉(xiāng)結合部的涵義和劃分方法有不同的看法。規(guī)劃學者從城市規(guī)劃的角度將成鄉(xiāng)結合部認同為城市近郊區(qū)，是城市規(guī)劃區(qū)范圍內城市建成區(qū)的拓展區(qū)域，在地域上表現(xiàn)為不邊片、不完整的空間；地理學者認為城鄉(xiāng)部是典型城市與傳統(tǒng)鄉(xiāng)村之間出現(xiàn)的城鄉(xiāng)相互作用，相互滲透，相互事例，兼有城鄉(xiāng)雙重特征的獨立地域實體；從行政區(qū)劃的角度看，城鄉(xiāng)結合部是指城區(qū)和郊區(qū)分管的接壤地帶。從xx市的實際情況看，按不打破鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道的原則，則可將城鄉(xiāng)分界線兩側的街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入城鄉(xiāng)結合部的范圍。即xx的城鄉(xiāng)結合部是一個環(huán)繞城區(qū)，連續(xù)的、寬窄不一的環(huán)地帶。

由于受城市與鄉(xiāng)村的雙向輻射，城鄉(xiāng)結合部社區(qū)人地系統(tǒng)具有明顯的城鄉(xiāng)過渡性特點：（1）受城鄉(xiāng)之間特定的空間擴展因素與空間過程的影響其地域表現(xiàn)出一定的過渡性。城鄉(xiāng)交錯帶內城市與鄉(xiāng)村各要素，景觀及功能的空間變化梯度大，是城市與鄉(xiāng)村兩類性質不同的區(qū)域之間的“急變帶”，人地關系的空間差異遠較城市城鄉(xiāng)城域內部大：同時城鄉(xiāng)結合部地區(qū)存在著頻繁的能量與物質對流，分別來自城市與鄉(xiāng)村的人口、物質、技術、信息等在這里相互作用與競爭互生；（2）城鄉(xiāng)結合部是城市與鄉(xiāng)村兩種社區(qū)相互接觸、混合及交融的地區(qū)，其人口與社會結構特征地過渡性也十分明顯。在這里不僅有城市居民與農村居民的相互混雜，而且還存在著本地常住人口與外地流動人口的異質反差，各種不同職業(yè)類型、不同生活方式、不同信仰、不同價值觀念、不同需求以及不同心理文化素質的人群相互形成強烈的對比與共存；（3）由于同時受到城市與逐村經濟的雙向車射，城鄉(xiāng)結合部經濟發(fā)展具有明顯的多樣化特點，經濟的發(fā)展對城市的依附性不斷加強，城市性產業(yè)及城市需求導向產業(yè)在增加。正是上述過渡性特征使城鄉(xiāng)結合部社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理具有特殊性，給這一地帶的規(guī)劃、開發(fā)、建設、管理，特別是社會管理帶來了難度。

存在以下一些問題：

戶籍管理問題：鑒于城鄉(xiāng)結合部與老城區(qū)在就業(yè)和子女教育方面的巨大反差，城里動遷戶凡是牽涉到就業(yè)和子女教育的，多數(shù)保持人戶分離；而農村勸遷戶則鑒于經濟利益的考試，也不愿意農轉非，增加了戶籍管理的難度。行政區(qū)劃問題：城鄉(xiāng)結合部由于土地批租、房地產開發(fā)而導致土地管理分割，城鄉(xiāng)單位犬牙交錯，“一地兩府”及“一地多主”的現(xiàn)象比較普遍，帶來較突出的跨區(qū)的管理矛盾。外來人口問題：在城鄉(xiāng)部由于其優(yōu)越的區(qū)位、廉價的租屋，加上管理較薄弱，使大量外來人口在些集聚，雖然給這一過渡帶的經濟發(fā)展增添活力，但同時帶來環(huán)衛(wèi)、治安、計劃生育等許社會問題。農民的出路問題：在城鄉(xiāng)結合部，由于土地多數(shù)被預征完畢，使失去土地的農民在就業(yè)、居住和撤隊、撤村后集體資產的分配等方面存在不少問題。土地開發(fā)問題：按現(xiàn)行法律，土地批租后，逾期完不成開發(fā)的堅決加收。然而，現(xiàn)實情況是，土地逾期完不成開發(fā)的較為普遍，有的竟長達10年左右。物業(yè)管理問題：在城鄉(xiāng)結合部，由于房地產的大規(guī)模開發(fā)而出現(xiàn)了眾多的住宅小區(qū)，由于一些牧業(yè)管理公司管理不到位或不規(guī)范，引發(fā)新遷居民的不滿，增加了城鄉(xiāng)結合部社區(qū)管理的復雜性。

上述管理問題的大量存在，使這一被稱為“都市里的村莊”的特殊社區(qū)，土地開發(fā)支離破碎，原有的道路、水系等被打亂，垃圾成堆，排水不暢，違章搭建十分嚴重，環(huán)境衛(wèi)生惡化，社會治安形勢嚴峻，無論是在社區(qū)景觀或是在社區(qū)精神文明建設方面都與市區(qū)形成強烈的把差，成為全市創(chuàng)建衛(wèi)生城市和建設現(xiàn)代文明城市的“老大難”地帶。

社區(qū)建設與發(fā)展問題，是當代中國社會發(fā)展的一項重要的基礎性工作。如何進一步推進社區(qū)建設與服務，如何引導城鄉(xiāng)社區(qū)的健康和諧發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務均等化，是當前社會各界包括學術界都非常關注的問題。

2005年10月11日中共十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》中明確提出了“公共服務均等化”概念，要求“按照公共服務均等化原則，加大國家對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展”。

2006年3月11日在《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中明確提出“基本公共服務均等化”概念，要求“完善中央和省級政府的財政轉移支付制度，逐步推進基本公共服務均等化”。2006年9月22日民政部《民政部關于做好農村社區(qū)建設試點工作推進社會主義新農村建設的通知》，決定在全國有條件的地區(qū)開展農村社區(qū)建設的研究探索和試點工作。2007年3月29日，民政部印發(fā)了《全國農村社區(qū)建設實驗縣(市、區(qū))工作實施方案》，民政部決定從全國有條件的縣(市、區(qū))中確定一批“全國農村社區(qū)建設實驗縣(市、區(qū))”，用1-2年時間開展農村社區(qū)建設實驗活動。2006年10月，黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重要問題的決定》，進一步作出了“全面開展城市社區(qū)建設，積極推進農村社區(qū)建設，健全新型社區(qū)管理和服務體制，把社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”這一重要部署。同時《決定》還提出，基本公共服務均等化是指政府要為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共物品和公共服務。2007年10月15日召開的十七大明確提出要“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”，把“基層群眾自治制度”提升到了我國社會主義民主政治建設的基本制度和中國特色政治發(fā)展道路的重要方面，報告也提出要“圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系”。2008年10月12日，在中國共產黨第十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確提出：“積極推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展，使廣大農民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革發(fā)展成果。必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展，始終把著力構建新型工農、城鄉(xiāng)關系作為加快推進現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略。統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，調整國民收入分配格局，鞏固和完善強農惠農政策，把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調發(fā)展。”黨和政府不僅頒發(fā)了相關政策，還通過各種措施積極推動社區(qū)建設的實施，民政部也高度重視農村社區(qū)建設工作，將城鄉(xiāng)社區(qū)建設作為各項民政工作的重中之重。民政部確定了251個縣(市、區(qū))為“全國農村社區(qū)建設實驗縣(市、區(qū))”，全國各地紛紛開展了農村社區(qū)建設的實踐。如武漢市全面推進以“致富門路清晰、基礎設施健全、社會保障建立、社會和諧穩(wěn)定”為主要內容的農村社區(qū)建設；長沙市在開福區(qū)、瀏陽市、臨澧縣等積極開展社區(qū)建設實踐。這些地區(qū)的社區(qū)建設實踐和取得的積極成果論證了城鄉(xiāng)社區(qū)建設的一體化和均等化的合理性，并為建設城鄉(xiāng)一體化社區(qū)提供了經驗。

一、社區(qū)服務均等化的背景

很長一段時間，社區(qū)建設的重點在城市，對農村社區(qū)建設的重視及投入嚴重不足。但隨著農村經濟社會的發(fā)展，在農村內部趨力和外部壓力的雙重作用下，農村社區(qū)建設的價值和意義不斷凸顯出來，在城鄉(xiāng)二元格局的背景下，城鄉(xiāng)社區(qū)建設的一體化與社區(qū)服務均等化也越發(fā)重要，因此在新時代、新背景下，城鄉(xiāng)社區(qū)建設的一體化和社區(qū)服務均等化成為越來越受人關注的重大研究課題。

1.社會發(fā)展的客觀要求。城鄉(xiāng)社區(qū)建設一體化與城鄉(xiāng)社區(qū)服務均等化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，跳出了以往就農業(yè)論農業(yè)、就農村論農村的發(fā)展思路，把農村經濟社會發(fā)展放到國民經濟大環(huán)境中統(tǒng)籌考慮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展就是要統(tǒng)籌分配城鄉(xiāng)的經濟、政治、社會資源。城鄉(xiāng)社區(qū)建設的一體化與社區(qū)服務均等化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要內容，而社區(qū)作為城鄉(xiāng)的基本單位，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵，是衡量其是否真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關鍵。

摘要：現(xiàn)階段，我國農村社會正處于轉型期。而構建社會主義新農村的一種必然的途徑，就是開展農村社區(qū)建設。城鄉(xiāng)一體化要求打破城鄉(xiāng)二元管理體制，優(yōu)化農村社會管理，重構農村社區(qū)平臺建設，以真正實現(xiàn)和諧社會的建設目標。本文基于城鄉(xiāng)一體化視角，首先分析了社會轉型時期對農村社會管理體制提出的挑戰(zhàn)，并在此基礎上，闡述了城鄉(xiāng)一體化對農村社區(qū)管理體制的要求，最后提出了農村社區(qū)管理體制的創(chuàng)新途徑。

關鍵詞：農村社區(qū)；城鄉(xiāng)一體化；管理體制；途徑

現(xiàn)階段，隨著我國不斷推進的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，使農村社會的轉型發(fā)展進程進一步加快，并初步形成了新型農村社區(qū)建設規(guī)模。而相比于城市社區(qū)建設，農村社區(qū)管理體制機制建設卻與新農村建設和發(fā)展相比還遠遠滯后。為此亟待對農村社區(qū)管理進行創(chuàng)新，既要承接和過渡現(xiàn)有的框架體制，同時又要與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需求相適應。

一、城鄉(xiāng)一體化對農村社區(qū)管理體制提出的挑戰(zhàn)

改革開放之前，在我國市場經濟中發(fā)揮著重要作用的是二元結構體制，而隨著不斷發(fā)展的經濟社會，以及緩慢的城鎮(zhèn)化進程，也逐漸加大了城鄉(xiāng)發(fā)展的差距。而區(qū)域發(fā)展的不平衡，凸顯了二元結構體制弊端。為深入推動農村社會轉型發(fā)展，實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方略，一直是我國經濟建設的重點工作。而在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐中，一此地方政府也不斷加大了建立新型農村社區(qū)的力度，隨著土地流轉的加快，也日益模糊了傳統(tǒng)的行政建制村的功能，行政村建制正在被農村社區(qū)建制所取代。然而相比于農村社會的轉型發(fā)展，現(xiàn)行農村社會管理體制卻遠遠滯后，傳統(tǒng)村級政務不能嚴格分開。在國家的惠農政策下，只有妥善處理好村級組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的關系，才能提高糾紛調解成功率，并獲得相關部門的更多支持。而在城鄉(xiāng)一體化進程中，開始明顯增加了農村社會的村務和政務。而受制約于自身的人力和物力，對于繁多的公共管理和服務事項，村委會還不能很好地解決。同時，村委會的行政化行為也再無資金支持。這種行政化管理體制與現(xiàn)階段農村社會建設的內在要求不符，也有悖于服務型政府功能。

二、城鄉(xiāng)一體化對農村社區(qū)管理體制的要求

同志們：

此次全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作會議的主要任務是：進一步貫徹落實全國、全省城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作會議精神，總結全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作經驗，研究部署今后一段時期我區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)建設工作。等一會，地區(qū)民政局局長同志將對全區(qū)社區(qū)建設工作進行具體的安排部署；地委組織部副部長同志將從黨建角度對推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設提出意見和要求，希望大家認真學習領會、抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、充分認識推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設的重要意義

（一）開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求。社區(qū)是社會的基本單元，是人們社會生活的共同體和人居的基本平臺，同時也是各種利益關系的交會點、各種社會矛盾的集聚點和黨在基層執(zhí)政的支撐點。實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大群眾的根本利益是學習實踐科學發(fā)展觀的出發(fā)點和落腳點。隨著經濟體制改革的深化和社會結構的變動，越來越多的“單位人”和流動人口涌入城鄉(xiāng)社區(qū)，大量的城鄉(xiāng)低保人口、下崗失業(yè)人員和殘疾人、未成年人、老年人等弱勢群體生活在城鄉(xiāng)社區(qū)。進一步推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設、擴大社區(qū)服務，千方百計地保障社區(qū)居民的基本生活權益，滿足普通居民群眾多層次、多樣化的物質文化生活需求，為社區(qū)群眾創(chuàng)造安全、整潔、舒適、方便、祥和的生活環(huán)境；擴大社區(qū)服務項目和服務面，拓展就業(yè)門路，為城鄉(xiāng)低保人口、下崗失業(yè)人員和殘疾人等增加就業(yè)和再就業(yè)機會；為殘疾人、老年人和未成年人提供更多人性化的服務，為他們排憂解難等等，正是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。

（二）開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設是全面建設小康社會的必然要求。目前，我區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的矛盾仍較為突出。無論是在基礎設施、公共服務，還是在收入分配方面，農村都嚴重滯后于城市，城鄉(xiāng)二元化結構和農村經濟社會發(fā)展中的一些深層次矛盾逐步凸顯。這些問題能否解決，直接影響“三農”問題的解決以及小康社會建設。開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設有利于強化城鄉(xiāng)基礎建設，促進城鄉(xiāng)經濟和社會協(xié)調發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展一體化新格局；有利于為群眾解決現(xiàn)實生活中的困難和問題，提高群眾的生活質量和水平，調動群眾全面建設小康社會的積極性和創(chuàng)造性；有利于加強農業(yè)發(fā)展基礎，促進農業(yè)增產、農民增收、農村繁榮，給農村發(fā)展注入新的動力，為經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供有力的支撐，為全面建設小康社會奠定堅實基礎。

（三）開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設是推進基層民主政治建設的有效途徑。在各級黨委、政府和廣大農民群眾的不懈努力下，全區(qū)廣大農村建立了民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村（居）務公開為主要內容的村民自治制度，基本落實了村民的選舉權、決策權、參與權、監(jiān)督權和知情權，得到了社會各方面的肯定。但也要看到，近年來，隨著農村經濟發(fā)展和各項改革措施的推進，村民自治組織承擔的任務越來越多，難以充分發(fā)揮其社會自治功能，而且我區(qū)農村集體經濟還十分薄弱，村級債務沉重，村級組織難以為村民提供有效的服務，對農民群眾缺乏吸引力和凝聚力。在新形勢下，如何通過一個有效的載體，實現(xiàn)政府行政管理與社區(qū)自我管理的有效銜接，政府依法行政與村民依法自治的良性互動，成為加強農村基層民主政治建設亟待研究解決的一個重大問題。開展城鄉(xiāng)社區(qū)建設，可以健全鄉(xiāng)村自理機制，增強村級組織的服務功能，提升村級組織的管理水平，使社區(qū)在提高村民生活水平和質量上發(fā)揮服務作用，在密切黨群關系、干群關系上發(fā)揮橋梁和紐帶作用，在維護社會穩(wěn)定、為群眾創(chuàng)造安居樂業(yè)的良好環(huán)境上發(fā)揮促進作用，為擴大基層民主、完善村民自治找到新的有效途徑。

按照敘城鄉(xiāng)治理[2014]3號文件要求，為進一步打造清爽整潔、優(yōu)美有序、特色鮮明的城鎮(zhèn)風貌，結合我局工作實際，明確責任，抓好工作落實，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)營造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境各項工作，現(xiàn)結合我局工作任務，特制定本工作方案。

一、工作目標

通過開展一系列扎實有效的工作，推動城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)工作不斷向科學化、法制化、常態(tài)化、精細化邁進，營造更加整潔優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境。

二、組織領導

為加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)營造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作的力度，成立城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理進社區(qū)營造整潔優(yōu)美城鄉(xiāng)環(huán)境工作領導小組。

領導小組辦公室設在社會事務一股，負責該項工作的日常事務。

改革目前城鄉(xiāng)分治的二元化社會管理體制，是我國在建立和諧社會中需要著力解決的重大問題。如果說目前社會建設是我國社會主義現(xiàn)代化“四位一體”總體布局中的“短板”，那么“城鄉(xiāng)二元化的社會管理”就是“短板”中的“短板”。如何使這塊“短板”變長，破解因城鄉(xiāng)分治所帶來的諸多社會問題，是我們一直在探索的突破口。黨的十七大提出：要“把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”，把農村社區(qū)的建設置于與城市社區(qū)建設同等的位置。那么，什么是農村社區(qū)？應該怎樣建設農村社區(qū)？記者就農村社區(qū)建設這一系列問題，采訪了省社科院社會學研究所所長、研究員郭虹。

部分農村社區(qū)“農”的色彩將越來越淡

十七大提出，要把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。對城市社區(qū)我們比較熟悉，但農村社區(qū)就相對陌生了，農村社區(qū)是怎么定義的？

社區(qū)是現(xiàn)代社會的細胞。一般是指聚居在一定地域范圍內的，以共同意識和利益為紐帶的人們所組成的社會生活共同體。在城市是指居民聚居的街道、院落和小區(qū)；在農村是指自然村落即行政村。具體地講，農村社區(qū)就是聚居在城鎮(zhèn)以外的，以從事第一產業(yè)（農、林、牧、副、漁業(yè)及其加工產業(yè)）的人口為主的社會生活共同體。農村社區(qū)既包括農村居民生活的自然區(qū)域環(huán)境，也包括在這些轄區(qū)內進行經濟、政治、文化、社會活動的社會群體。

農村社區(qū)有什么特點？

與城市社區(qū)相比，農村社區(qū)的內在凝聚力更強、生產功能更突出、生態(tài)地位更重要。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的進程中，農村社區(qū)會出現(xiàn)分化。其中一體化進程中受城市化或城鎮(zhèn)化影響較大的行政社區(qū)村，其村的建制雖然存在，但“農”的色彩將越來越淡。如成都市錦江區(qū)的紅砂村、溫江區(qū)的紅旗村等，正在向涉農街道轉變，其發(fā)展趨勢是城市化。還有一些社區(qū)雖然是農村，仍是以土地為主要的生產資本，但第一產業(yè)的重要性和比重已大大降低；居民普遍身兼多業(yè)多職，社區(qū)內有數(shù)量不等的流動人口；轄區(qū)內有了外來的企業(yè)、單位等，這是屬于城郊型的農村社區(qū)。還有相當多數(shù)的以農為主的農村社區(qū)，其建設目標是堅持村民自治，改善生產和居住條件，建設安居樂業(yè)的生態(tài)家園，今后的發(fā)展趨勢是基礎設施齊備、公共服務完善、生態(tài)環(huán)境良好、人口規(guī)模和密度減少的現(xiàn)代農村。

同志們:

今天這次會議非常重要,主要任務是:總結工作,交流經驗,貫徹上級部署,安排當前和今后一個時期的社區(qū)工作。按照會議議程,接下來我們還將參觀的社區(qū)建設現(xiàn)場,聽取的經驗介紹。這些單位在近幾年社區(qū)建設工作中,認識超前,搶抓機遇,勇于創(chuàng)新,積極探索,成效明顯。他們的經驗各有特點、示范性強,希望大家認真看、仔細聽,結合各自實際搞好學習借鑒。下面,我就全市社區(qū)建設工作講四點意見。

一、我市社區(qū)建設的基本情況和經驗

近年來,市委、市政府高度重視社區(qū)建設,將其作為貫徹落實科學發(fā)展觀的重大舉措,作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要載體,作為構建和諧社會的有效抓手,堅持分類指導,因地制宜,強力推進。各級各部門認真落實市委、市政府的決策部署,把社區(qū)建設擺上突出位置,加大資金投入,加快建設進程,提升建設質量,取得了顯著成效。我市創(chuàng)立的“多村一社區(qū)”建設模式和城市社區(qū)網格化管理服務經驗,得到了中央、省領導和上級有關部門的充分肯定,受到了基層干部群眾的廣泛擁護,引起了良好的社會反響,為全國社區(qū)建設提供了范例。目前,在農村,已建立社區(qū)906個,實現(xiàn)了覆蓋全市農村居民的社區(qū)管理服務。8個縣市區(qū)被民政部表彰為“全國農村社區(qū)建設實驗全覆蓋”示范單位,我市受表彰數(shù)量列全國地級市首位。在城市,已建立網格化社區(qū)248個,在全市形成了無縫隙、全覆蓋、整齊劃一的社區(qū)地域和空間架構體系。奎文區(qū)被評為全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)。全市48個城市社區(qū)達到省級示范社區(qū)標準。

各級通過加快城鄉(xiāng)社區(qū)建設,推進了基層政府由管理型向服務型轉變,建立了基層政府貼近群眾、服務百姓的新機制;搭建了政府公共服務向基層延伸的高效平臺,促進了城鄉(xiāng)基本公共服務均等化;拓寬了選人用人的視野和范圍,提升了基層組織建設水平;加快了城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展,推動了城鄉(xiāng)經濟社會各種要素、各類資源的科學整合和合理使用;促使人們思想觀念、思維方式發(fā)生深刻變化,提升了全民道德文化素質。

我市社區(qū)建設的探索和實踐,之所以取得明顯成效并得到上級的充分肯定,主要得益于各級黨委、政府始終做到了“五個堅持”:一是堅持服務居民、造福群眾,把維護廣大人民群眾的根本利益作為出發(fā)點和落腳點;二是堅持圍繞中心,服務大局,著力促進改革發(fā)展穩(wěn)定;三是堅持從實際出發(fā),尊重基層首創(chuàng)精神,發(fā)揮典型示范作用;四是堅持改革創(chuàng)新,不斷豐富社區(qū)建設內容,改進工作方式;五是堅持黨政主導、社會參與,形成推進社區(qū)建設的合力。

一、指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想

以科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹黨的十八大精神，以滿足城鄉(xiāng)居民需求、促進社會和諧為目的，以開展社區(qū)規(guī)范化、標準化管理和服務為中心內容，以解決社區(qū)人員、經費、場所問題為基本手段，以戶口屬地化管理為突破口，調整完善社區(qū)規(guī)劃，強化社區(qū)管理服務功能，實現(xiàn)居民自治，努力把城鄉(xiāng)社區(qū)建設成為管理有序、服務完善、文明祥和、群眾滿意的新型社區(qū)。

（二）基本原則

1.堅持以人為本，服務居民。始終把社區(qū)居民利益放在第一位，為居民提供多層次、多樣化的管理和服務。

2.堅持政府主導，社會共同參與。發(fā)揮各級黨委和政府在政策制定、工作部署、設施建設、財力投入等方面的主導作用，以區(qū)、鎮(zhèn)（街道）為實施主體，動員社會力量廣泛參與，形成社區(qū)建設的工作合力。

一、加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設的重要性和緊迫性

（一）加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設是改善人民生產生活條件的迫切需要。

社會管理的重要內容是民生，民生問題關乎群眾的“幸福”，做好民生工作就是做好群眾工作。社區(qū)是社會最基本單位，能準確了解群眾訴求，社區(qū)服務與廣大居民群眾日常生產生活直接相聯(lián)系。加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設與管理，有利于保障和改善民生、提高居民生活質量，有利于基本公共服務的供給，更好維護群眾利益。

（二）加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設是維護社會穩(wěn)定的迫切需要。

社會穩(wěn)定的根基在基層，加強社區(qū)建設和管理，有助于促進社會良好秩序的形成，為社會穩(wěn)定創(chuàng)造基礎性條件。要充分認識加強社區(qū)建設工作的極端重要性，認真解決影響社會穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎性問題，從社區(qū)開始，建立解決問題的基層機制，注重從源頭上減少矛盾、注重維護群眾權益、注重做好群眾工作，切實維護好人民群眾的利益，為社會和諧穩(wěn)定發(fā)展積極創(chuàng)造良好社會環(huán)境。

二、加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設面臨的困難和存在的主要問題

為進一步提高城鄉(xiāng)環(huán)境綜合管理水平，改善城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境，根據(jù)縣政府統(tǒng)一部署，結合我鎮(zhèn)實際，決定從5月23日至6月10日，在全鎮(zhèn)范圍內廣泛開展城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治活動。為確保活動取得實效，特制定如下實施方案。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理的原則，按照以人為本、共享和諧，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動，立足當前、著眼長遠，綜合治理、務求實效的總體要求，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境集中整治，解決影響城鄉(xiāng)環(huán)境的突出問題，加強城鄉(xiāng)基礎設施建設，建立和完善環(huán)境管理長效機制，全面提升城鄉(xiāng)容貌管理水平，營造整潔優(yōu)美、規(guī)范有序、和諧文明的城鄉(xiāng)環(huán)境。

二、整治目標

通過集中整治，鎮(zhèn)區(qū)、村莊和鎮(zhèn)域主干道路環(huán)境得到全面改善。村莊進村路和大街小巷衛(wèi)生得到徹底整治，無“三堆”（柴草堆、糞堆、垃圾堆）、無亂搭亂建、亂貼亂畫現(xiàn)象，無亂倒垃圾、亂堆亂放問題，村莊綠化整齊美觀，為下一步建立農村環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制奠定堅實基礎。鎮(zhèn)區(qū)的衛(wèi)生、綠化、設施管理等方面存在的突出問題得到有效解決，鎮(zhèn)域主干道路兩側違章建設、各類料場、環(huán)境衛(wèi)生、經營秩序等方面得到徹底整治，廣告牌等宣傳設施規(guī)范有序，無衛(wèi)生死角。

三、整治內容及責任分工