城鄉(xiāng)統(tǒng)籌論文范文10篇

1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀

1.1進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位。

改革開放以來,湖北農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,但是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位脆弱的狀況并沒有完全改變,與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的要求還有較大差距。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重要任務(wù),仍然是要大幅度增加對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入,不斷鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,走中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

1.2繼續(xù)強(qiáng)化完善支農(nóng)惠農(nóng)政策

雖然農(nóng)民得到了較多實(shí)惠,但是農(nóng)民收入水平依然偏低,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件依然落后。這就需要加大支農(nóng)惠農(nóng)政策力度,嚴(yán)格保護(hù)耕地,增加農(nóng)業(yè)投入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步,增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

1.3培育有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與市場(chǎng)取向改革

現(xiàn)階段中國(guó)“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問題；農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)是收入問題；收入問題的實(shí)質(zhì)是就業(yè)問題；就業(yè)問題的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)生產(chǎn)率問題和城鎮(zhèn)化問題.20世紀(jì)40年代末，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重達(dá)85%，目前已降至15%以下，但農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎兀瑑H從1949年的85%降至目前的61%。近年來，我國(guó)農(nóng)民收入之所以無法得到較大幅度增長(zhǎng)，其中的﹁個(gè)重要原因，就是農(nóng)民的數(shù)量不能隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重的下降而相應(yīng)減少，從而嚴(yán)重地制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。加入世貿(mào)組織后，許多人都擔(dān)心我國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)受到很大的沖擊，這種沖擊固然是可怕的，但更可怕的是由此需要農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)的速度跟不上，使農(nóng)民蒙受難以預(yù)料的損失。一段時(shí)間以來，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，致使我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里沉淀了過量的勞動(dòng)力，這是農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)增收困難的深層原因。與此相聯(lián)系，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)的就業(yè)份額過高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距，從1990年的4倍，擴(kuò)大到2002年的5.3倍。這表明這段時(shí)間農(nóng)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，不僅沒有提高反而下降了。

那么，應(yīng)當(dāng)如何提高我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而增加農(nóng)民純收入?馬克思在<資本論》中分析影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的因素時(shí)，幾乎都談到物化勞動(dòng)所起的作用。馬克思指出：“勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高正是在于：活勞動(dòng)的份額減少，過去勞動(dòng)的份額增加，但結(jié)果是商品中包含的勞動(dòng)總量減少，因而，所減少的活勞動(dòng)要大于所增加的過去勞動(dòng)。”(《馬克思恩格斯全集》第25卷，第290頁)，在土地以及其他生產(chǎn)要素相對(duì)穩(wěn)定的情況下，由于客觀上存在著投資報(bào)酬遞減趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率往往因?yàn)閯趧?dòng)投入量的增加而趨于遞減。如果多余的勞動(dòng)力未能轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)以外的其他領(lǐng)域，則必然造成潛在的待業(yè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的增加。如果把所有的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力都投在數(shù)量固定甚至日趨減少的土地上，則必然造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降。這種因?yàn)檗r(nóng)業(yè)活勞動(dòng)投入量過多而造成的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的偏低，實(shí)際上是屬于不充分就業(yè)。這就說明了，對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)人多地少的國(guó)家，在農(nóng)業(yè)部門中，僅僅節(jié)約勞動(dòng)時(shí)間是不夠的，還必須把富余的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，才有可能使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)這只看不見的手，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素(諸如土地、勞力、資金)的配置起著調(diào)節(jié)作用。根據(jù)邊際效益遞減規(guī)律，假設(shè)土地的邊際效益遞減了，就會(huì)有資金(技術(shù)裝備的貨幣形態(tài))來替代它。市場(chǎng)這只看不見的手的作用，就在于優(yōu)化要素配置，但就我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前的實(shí)際情況看，相對(duì)于勞動(dòng)力的無限供給，勞動(dòng)力價(jià)格甚為低廉，而其他相對(duì)稀缺的要素價(jià)格則是較為昂貴的，從而使得勞動(dòng)力要素很難被替代出去。由于土地(包含耕地)是不可能增加的，而勞動(dòng)力則隨著人口的增加而不斷增加，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率近年來不僅沒有提高，反而趨于下降。在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連社會(huì)平均利潤(rùn)率都產(chǎn)生不了，資金也就很難進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)中物化勞動(dòng)替代活勞動(dòng)，資金替代勞動(dòng)力的機(jī)制，也就很難形成。

本來，在難以改變我國(guó)土地資源短缺的條件下，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)而增加農(nóng)民收入的另一條途徑，就是通過轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，重新調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，讓留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力擁有足夠的提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率的土地。但是，由于現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)部門的擴(kuò)張，還不可能提供足夠的就業(yè)崗位，將農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力全部吸納，這就很難在短時(shí)間內(nèi)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。與此同時(shí)，我國(guó)是個(gè)人多地少的國(guó)家，人地關(guān)系相當(dāng)緊張，對(duì)于大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民來說，除了土地，還沒有其他穩(wěn)定的生活保障手段。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)要素，又是農(nóng)民最基本的生活保障。進(jìn)一步說，在人地關(guān)系高度緊張的情況下，耕地所承擔(dān)的農(nóng)民福利保障功能，遠(yuǎn)遠(yuǎn)“超越”了耕地所承擔(dān)的生產(chǎn)要素功能。在耕地福利化趨勢(shì)下，公平原則必然高于效率原則。這就必然極大地限制著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

綜上所述，當(dāng)前制約我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和農(nóng)民收入增加的根本原因，在于生產(chǎn)要素的流動(dòng)不能遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，以及與此相聯(lián)系的由于市場(chǎng)取向改革目標(biāo)還漢有到位，市場(chǎng)體系發(fā)育還很不完善，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度性障礙還沒有完全消除，使得農(nóng)村嚴(yán)重過剩的生產(chǎn)要素(主要指勞動(dòng)力)流不出去，農(nóng)村甚為稀缺的生產(chǎn)要素(如資金、技術(shù)和人才)流不進(jìn)來，一句話，正常的生產(chǎn)要素流動(dòng)嚴(yán)重受阻。這是近年來我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高、農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨于緩慢以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快的根本原因。同時(shí)，也從另一個(gè)側(cè)面說明，解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的根本出路，在于繼續(xù)深化市場(chǎng)取向改革，徹底打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)格局，真正地把自主權(quán)、平等權(quán)和發(fā)展權(quán)還給農(nóng)民。回顧中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的歷程，可以得出如下的結(jié)論：即中國(guó)農(nóng)村必須經(jīng)歷三次深刻改革，才有可能引導(dǎo)農(nóng)民最終走上富裕的道路，從根本上解決歷史上遺留下來的“三農(nóng)”問題。第一次是從僵化的農(nóng)村體制下解放出來，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)啟主權(quán)還給農(nóng)民；第二次是從極其有限的土地中解放出來，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。這兩次變革已經(jīng)基本上完成，現(xiàn)在正經(jīng)歷著第三次變革，即從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的束縛下解放出來，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)民同市民一樣，享有平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

摘要：路橋自1994年底撤鎮(zhèn)建區(qū)九年來，憑著市場(chǎng)先發(fā)、體制靈活、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)等優(yōu)勢(shì)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)取得了巨大成就。但在新一輪發(fā)展中，路橋面臨著種種問題，特別是城市空間發(fā)展無序、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、居民點(diǎn)分布散亂等問題尤為突出，這是長(zhǎng)期以來缺乏包括農(nóng)村在內(nèi)整個(gè)區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)和切實(shí)可行的規(guī)劃，造成路橋區(qū)缺乏空間整合的結(jié)果。隨著農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的加快，空間成為工業(yè)化進(jìn)程的制約日益顯現(xiàn)，這表明路橋區(qū)迫切需要加強(qiáng)規(guī)劃研究，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，使資源配置更趨優(yōu)化，空間更趨合理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。本文通過對(duì)路橋城市發(fā)展現(xiàn)狀的分析，提出要強(qiáng)化規(guī)劃研究，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，以提升路橋城市發(fā)展的檔次和水平。

關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)路橋城市城鄉(xiāng)發(fā)展

一、路橋城市建設(shè)的現(xiàn)狀

1994年11月路橋建區(qū)后，根據(jù)自身工業(yè)化和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民間資金充足的起步條件，按照“大投入、大配套、大建設(shè)”的工作方針，積極推進(jìn)城市建設(shè)進(jìn)程。在總體布局上，堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進(jìn)，突出發(fā)展城區(qū)，積極培育次中心金清鎮(zhèn)；在建設(shè)目標(biāo)上，注重城市形象，強(qiáng)化內(nèi)涵，形成特色，提升品位，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市；在工作重點(diǎn)上，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，推進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚；在特色建設(shè)上，弘揚(yáng)路橋優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)辦大市場(chǎng)，促進(jìn)大商貿(mào)，發(fā)展大工業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理調(diào)整；在建設(shè)途徑上，樹立整體經(jīng)營(yíng)城市的理念，深化改革，敢于創(chuàng)新，走城市建設(shè)市場(chǎng)化和管理法制化、規(guī)范化道路。建區(qū)九年來，共投入城市建設(shè)資金100多億元，建成區(qū)面積從建區(qū)初期的3.5平方公里擴(kuò)大到目前的16余平方公里。共投入16余億元，修建路橋大道、南官大道、騰達(dá)路、銀座街等30多條街道和交通道路，新增三級(jí)以上公路69.6公里,公路密度從建區(qū)前的0.27公里/平方公里提高到0.646公里/平方公里。投資近10萬元，新改建市場(chǎng)25個(gè)，相繼建成富仕廣場(chǎng)、中國(guó)建筑裝飾城、臺(tái)州電子電器市場(chǎng)、浙江方林汽車城等一批較高檔次的市場(chǎng)。通過整合，建成全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（臺(tái)州）高科技園區(qū)、路橋節(jié)日燈加工園區(qū)、新橋模塑工業(yè)園區(qū)等6個(gè)工業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積1207.67公頃，總投資達(dá)82.1億元。建成鑫都國(guó)際大酒店、金佩大酒店等10多幢15層以上的高樓大廈;建成嘉綠苑、方林苑等一批中高檔居住區(qū)。建成黃椒溫路橋段引水工程、五鎮(zhèn)供水工程，日供水能力達(dá)6萬噸；建成投資1.5億元的污水處理廠，日污水處理能力達(dá)4萬噸；建成110KV變電所4座，35KV變電所2座，主變?nèi)萘窟_(dá)31.9萬KVA。建成永安廣場(chǎng)，黃石、碩雨、避風(fēng)塘等公園，共綠化城區(qū)面積166.27萬平方米，城區(qū)綠地總面積達(dá)280.4萬平方米。通過九年建設(shè)，路橋遠(yuǎn)東商貿(mào)廣場(chǎng)開發(fā)建設(shè)已具一定規(guī)模，舊城保護(hù)改造已全面啟動(dòng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善，城市品位明顯提高，城市競(jìng)爭(zhēng)力逐步提升，一個(gè)中等城市的格局已基本形成。

路橋城區(qū)從一個(gè)集鎮(zhèn)變成中等城市的格局，應(yīng)該說建設(shè)成就巨大。當(dāng)我們?cè)诟袊@路橋九年大變樣之余，用更高的眼光去審視，用更冷靜的頭腦去思考路橋的城市形象和品位時(shí)，我們會(huì)深深感到，由于路橋脫胎于建制鎮(zhèn)，城市建設(shè)底子薄，城建人才缺乏，對(duì)民間資金依賴性強(qiáng)，且追求高速度等原因，致使路橋城市建設(shè)存在著很多的不足和遺憾。主要表現(xiàn)在：

(一)中心區(qū)不突出，功能區(qū)塊不明顯。由于路橋是“無街不市、無戶不商”的市場(chǎng)大區(qū)，各骨干市場(chǎng)零散在城區(qū)的各個(gè)片區(qū)，市場(chǎng)和街道都聚集了大量的人流、物流，到處顯現(xiàn)著商業(yè)氛圍，各區(qū)塊功能布局相差不大，而在夜晚卻到處人影稀疏、街落冷清，這在主觀上給人以中心城區(qū)難找的感覺。同時(shí)，路橋“跨越式”的城市增長(zhǎng)模式，導(dǎo)致老城和新區(qū)并存，老街和新道相接，城市中心區(qū)建筑密度不高，市政公共基礎(chǔ)設(shè)施不多，功能區(qū)塊銜接不強(qiáng)，且在沿街、沿路建有較多低檔次的村民安置房，在客觀上造成路橋城市中心區(qū)總體建筑形態(tài)檔次不高，地標(biāo)性建筑不突出，導(dǎo)致了中心區(qū)形象難突出。

一、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與市場(chǎng)取向改革

現(xiàn)階段中國(guó)“三農(nóng)”問題的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民問題；農(nóng)民問題的實(shí)質(zhì)是收入問題；收入問題的實(shí)質(zhì)是就業(yè)問題；就業(yè)問題的實(shí)質(zhì)是勞動(dòng)生產(chǎn)率問題和城鎮(zhèn)化問題.20世紀(jì)40年代末，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重達(dá)85%，目前已降至15%以下，但農(nóng)村人口占總?cè)丝诒戎兀瑑H從1949年的85%降至目前的61%。近年來，我國(guó)農(nóng)民收入之所以無法得到較大幅度增長(zhǎng)，其中的﹁個(gè)重要原因，就是農(nóng)民的數(shù)量不能隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重的下降而相應(yīng)減少，從而嚴(yán)重地制約著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。加入世貿(mào)組織后，許多人都擔(dān)心我國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)受到很大的沖擊，這種沖擊固然是可怕的，但更可怕的是由此需要農(nóng)民脫離農(nóng)業(yè)的速度跟不上，使農(nóng)民蒙受難以預(yù)料的損失。一段時(shí)間以來，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，致使我國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域里沉淀了過量的勞動(dòng)力，這是農(nóng)民依靠農(nóng)業(yè)增收困難的深層原因。與此相聯(lián)系，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)的就業(yè)份額過高，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的差距，從1990年的4倍，擴(kuò)大到2002年的5.3倍。這表明這段時(shí)間農(nóng)業(yè)相對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率，不僅沒有提高反而下降了。

那么，應(yīng)當(dāng)如何提高我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，進(jìn)而增加農(nóng)民純收入?馬克思在<資本論》中分析影響勞動(dòng)生產(chǎn)率的因素時(shí)，幾乎都談到物化勞動(dòng)所起的作用。馬克思指出：“勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高正是在于：活勞動(dòng)的份額減少，過去勞動(dòng)的份額增加，但結(jié)果是商品中包含的勞動(dòng)總量減少，因而，所減少的活勞動(dòng)要大于所增加的過去勞動(dòng)。”(《馬克思恩格斯全集》第25卷，第290頁)，在土地以及其他生產(chǎn)要素相對(duì)穩(wěn)定的情況下，由于客觀上存在著投資報(bào)酬遞減趨勢(shì)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率往往因?yàn)閯趧?dòng)投入量的增加而趨于遞減。如果多余的勞動(dòng)力未能轉(zhuǎn)移到農(nóng)業(yè)以外的其他領(lǐng)域，則必然造成潛在的待業(yè)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的增加。如果把所有的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力都投在數(shù)量固定甚至日趨減少的土地上，則必然造成農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的下降。這種因?yàn)檗r(nóng)業(yè)活勞動(dòng)投入量過多而造成的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的偏低，實(shí)際上是屬于不充分就業(yè)。這就說明了，對(duì)我國(guó)這樣一個(gè)人多地少的國(guó)家，在農(nóng)業(yè)部門中，僅僅節(jié)約勞動(dòng)時(shí)間是不夠的，還必須把富余的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，才有可能使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷提高。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)這只看不見的手，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素(諸如土地、勞力、資金)的配置起著調(diào)節(jié)作用。根據(jù)邊際效益遞減規(guī)律，假設(shè)土地的邊際效益遞減了，就會(huì)有資金(技術(shù)裝備的貨幣形態(tài))來替代它。市場(chǎng)這只看不見的手的作用，就在于優(yōu)化要素配置，但就我國(guó)農(nóng)村當(dāng)前的實(shí)際情況看，相對(duì)于勞動(dòng)力的無限供給，勞動(dòng)力價(jià)格甚為低廉，而其他相對(duì)稀缺的要素價(jià)格則是較為昂貴的，從而使得勞動(dòng)力要素很難被替代出去。由于土地(包含耕地)是不可能增加的，而勞動(dòng)力則隨著人口的增加而不斷增加，使得我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率近年來不僅沒有提高，反而趨于下降。在這種情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)連社會(huì)平均利潤(rùn)率都產(chǎn)生不了，資金也就很難進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，在農(nóng)業(yè)中物化勞動(dòng)替代活勞動(dòng)，資金替代勞動(dòng)力的機(jī)制，也就很難形成。

本來，在難以改變我國(guó)土地資源短缺的條件下，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率進(jìn)而增加農(nóng)民收入的另一條途徑，就是通過轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力和土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，重新調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，讓留在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的勞動(dòng)力擁有足夠的提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率和商品率的土地。但是，由于現(xiàn)階段我國(guó)城鄉(xiāng)非農(nóng)業(yè)部門的擴(kuò)張，還不可能提供足夠的就業(yè)崗位，將農(nóng)村中的剩余勞動(dòng)力全部吸納，這就很難在短時(shí)間內(nèi)為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造必要的環(huán)境條件。與此同時(shí)，我國(guó)是個(gè)人多地少的國(guó)家，人地關(guān)系相當(dāng)緊張，對(duì)于大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)民來說，除了土地，還沒有其他穩(wěn)定的生活保障手段。土地既是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)要素，又是農(nóng)民最基本的生活保障。進(jìn)一步說，在人地關(guān)系高度緊張的情況下，耕地所承擔(dān)的農(nóng)民福利保障功能，遠(yuǎn)遠(yuǎn)“超越”了耕地所承擔(dān)的生產(chǎn)要素功能。在耕地福利化趨勢(shì)下，公平原則必然高于效率原則。這就必然極大地限制著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。

綜上所述，當(dāng)前制約我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高和農(nóng)民收入增加的根本原因，在于生產(chǎn)要素的流動(dòng)不能遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，以及與此相聯(lián)系的由于市場(chǎng)取向改革目標(biāo)還漢有到位，市場(chǎng)體系發(fā)育還很不完善，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的制度性障礙還沒有完全消除，使得農(nóng)村嚴(yán)重過剩的生產(chǎn)要素(主要指勞動(dòng)力)流不出去，農(nóng)村甚為稀缺的生產(chǎn)要素(如資金、技術(shù)和人才)流不進(jìn)來，一句話，正常的生產(chǎn)要素流動(dòng)嚴(yán)重受阻。這是近年來我國(guó)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率難以提高、農(nóng)民收入增長(zhǎng)趨于緩慢以及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不快的根本原因。同時(shí)，也從另一個(gè)側(cè)面說明，解決我國(guó)“三農(nóng)”問題的根本出路，在于繼續(xù)深化市場(chǎng)取向改革，徹底打破城鄉(xiāng)分割的傳統(tǒng)格局，真正地把自主權(quán)、平等權(quán)和發(fā)展權(quán)還給農(nóng)民。回顧中國(guó)農(nóng)村改革與發(fā)展的歷程，可以得出如下的結(jié)論：即中國(guó)農(nóng)村必須經(jīng)歷三次深刻改革，才有可能引導(dǎo)農(nóng)民最終走上富裕的道路，從根本上解決歷史上遺留下來的“三農(nóng)”問題。第一次是從僵化的農(nóng)村體制下解放出來，把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)啟主權(quán)還給農(nóng)民；第二次是從極其有限的土地中解放出來，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。這兩次變革已經(jīng)基本上完成，現(xiàn)在正經(jīng)歷著第三次變革，即從傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的束縛下解放出來，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，使農(nóng)民同市民一樣，享有平等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。

一、準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障并不意味著在農(nóng)村建立與城鎮(zhèn)完全相同的社會(huì)保障體系，那樣既不公平也不現(xiàn)實(shí)，農(nóng)村社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)有其特殊性，必須考慮我國(guó)農(nóng)民實(shí)際，創(chuàng)造性地尋找城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的平衡性發(fā)展，最大限度地為城鄉(xiāng)的每個(gè)公民提供平等的社會(huì)保障權(quán)利。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障實(shí)際上統(tǒng)籌的是城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障權(quán)利，這是原則，而不是絕對(duì)的平均主義。所以，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障就要做到城鄉(xiāng)居民享有同等的社會(huì)保障權(quán)利，不因城市身份或農(nóng)村身份而有差別；就是要求城鄉(xiāng)居民享有平等的社會(huì)保障規(guī)則和內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上達(dá)到社會(huì)保障待遇的相對(duì)公平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障必須要厘清為什么要統(tǒng)籌？這個(gè)問題涉及當(dāng)前城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀、問題，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的重要性或必要性。需要說明的是，對(duì)于我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度現(xiàn)狀和問題的研究已經(jīng)很多，在此主要談?wù)剬?duì)必要性的認(rèn)識(shí)和理解。

首先，如上述，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障是確保農(nóng)村居民平等享受基本公民權(quán)的必然要求。社會(huì)保障是社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，動(dòng)用的是國(guó)家公共資源，而公共資源不能由城市居民獨(dú)享；其次，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)系統(tǒng)工程不可或缺的重要環(huán)節(jié)和內(nèi)容，同時(shí)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保障和條件。第三，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障是應(yīng)對(duì)內(nèi)需型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的必然要求。內(nèi)需不足是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，而城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展不均衡是城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求差異日益擴(kuò)大的重要原因之一。第四，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障是積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然要求。我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入快速老齡化的階段，目前老年人口已超過2億，而農(nóng)村老年人口占到老年人總數(shù)的60%左右，但他們的保障待遇很低，只有象征性意義。與此同時(shí)，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，長(zhǎng)期與老人分居，老年人和子女間的感情受到一定影響，再加上傳統(tǒng)孝道觀念日漸式微，導(dǎo)致子女對(duì)老年人的經(jīng)濟(jì)支持不足，相當(dāng)部分老年人生活貧困，甚至處于絕對(duì)貧困狀態(tài)，迫切需要加速完善農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)。第五，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速的必然要求。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展期，每年都有大量農(nóng)村居民離開農(nóng)村進(jìn)入城市居住和工作。城鎮(zhèn)化的核心是人的市民化，是使進(jìn)城農(nóng)民真正享有和城鎮(zhèn)居民平等的各種權(quán)利，其中社會(huì)保障是關(guān)鍵內(nèi)容。第六，維護(hù)社會(huì)公平、穩(wěn)定的需要。

社會(huì)保障制度的主要功能是充當(dāng)社會(huì)的“安全閥”和“減震器”。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度雙軌并行，待遇差距巨大，但農(nóng)村保持了相對(duì)的穩(wěn)定，這最主要得益于農(nóng)民，尤其是老年農(nóng)民從自身縱向上物質(zhì)生活的提高：從解放前的食不果腹到現(xiàn)在生活水平的顯著提升。但年輕一代的農(nóng)民則完全不同，他們從一出生就享有較高的物質(zhì)生活水平，認(rèn)為這種生活是很自然的，天經(jīng)地義的。這種情況下，和城市居民橫向?qū)Ρ鹊牟町惥屯鶗?huì)被放大，追求公平就成為自然之需，這種需求如若處理不好，將會(huì)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定造成影響。社會(huì)保障和每個(gè)公民的切實(shí)利益密切相關(guān)，必須積極回應(yīng)，進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障需注意的幾個(gè)問題

首先是要和其他改革協(xié)同推進(jìn)。我國(guó)當(dāng)前處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型、文化轉(zhuǎn)變的大變革當(dāng)中，全方位深化改革成為主旋律。在這一背景下，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障必須和其他方面的改革協(xié)同配套，如在戶籍制度、教育制度、住宅制度、勞動(dòng)保護(hù)制度等方面。否則，單純的社會(huì)保障自身改革，其效果難免大打折扣。其次是要統(tǒng)籌謀劃，分類逐步推進(jìn)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障要站在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的宏觀高度，把城鄉(xiāng)社會(huì)保障的發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局之中統(tǒng)一規(guī)劃，綜合考慮。要充分考慮我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平依然較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然是當(dāng)前的首先要任務(wù)的現(xiàn)實(shí)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的過程中要控制好節(jié)奏，確定合適的保障水平，不能超出國(guó)家財(cái)政、企業(yè)和個(gè)人承受能力，影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三是要考慮對(duì)傳統(tǒng)文化的繼承和發(fā)展。我國(guó)幾千年來形成的通過血緣、親緣、地緣、業(yè)緣的家族及社會(huì)網(wǎng)絡(luò)化縱向分散社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的非正式制度，是我們需要繼承和發(fā)揚(yáng)光大的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，這種傳統(tǒng)在受現(xiàn)代化、工業(yè)化影響相對(duì)較少的農(nóng)村地區(qū)保留的還比較好，但在城市已有相當(dāng)程度的弱化。

[論文摘要]城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑，而統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的前提和重要內(nèi)容。文章通過對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，提出了推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、構(gòu)建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、確定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的樞紐產(chǎn)業(yè)等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的措施。

[論文關(guān)鍵詞]統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；產(chǎn)業(yè)融合；產(chǎn)業(yè)樞紐

前言

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，也是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是針對(duì)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)下工農(nóng)分割、城鄉(xiāng)分治的發(fā)展?fàn)顟B(tài)而提出來的。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)消極影響的日益顯露，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展內(nèi)在地要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村發(fā)展的良性互動(dòng)。這是因?yàn)椋鳛閲?guó)民經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的兩個(gè)重要組成部分，工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的關(guān)系。只有兩個(gè)方面協(xié)調(diào)發(fā)展，才能夠促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速地發(fā)展。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，要求把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展納入整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展全局之中進(jìn)行通盤籌劃。綜合考慮，以城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展為最終目標(biāo)，統(tǒng)籌解決城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種問題，打破城鄉(xiāng)界線，優(yōu)化資源配置，把解決好“三農(nóng)”問題放在優(yōu)先位置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。因此，探討城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源有效配置、促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、改變目前城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分離的現(xiàn)狀、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換升級(jí)和協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的探索具有特殊的意義。

一、對(duì)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)

論文摘要：面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，重慶師范大學(xué)認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神和重慶市的工作部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力探索教師教育改革與服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展相結(jié)合的途徑，其相關(guān)工作和發(fā)展思路如下：深刻認(rèn)清形勢(shì)，明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的任務(wù)，謀劃服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的著力點(diǎn)；發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，融入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革，履行師范大學(xué)使命；加強(qiáng)校地合作，積極參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合試驗(yàn)改革。

論文關(guān)鍵詞：重慶師范大學(xué)；教師教育改革；地方發(fā)展；城鄉(xiāng)教育統(tǒng)籌

今年初，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)[2009]3號(hào))，進(jìn)一步明確了重慶新階段發(fā)展的指導(dǎo)思想、奮斗目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)。其中提出：“優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。加快教育體制改革，形成城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展機(jī)制，支持重慶建設(shè)國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育綜合改革試驗(yàn)區(qū)。”面對(duì)新的形勢(shì)和任務(wù)，我校認(rèn)真學(xué)習(xí)落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神和重慶市的工作部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，努力探索教師教育改革與服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展相結(jié)合的途徑。現(xiàn)將有關(guān)工作和相關(guān)發(fā)展思路陳述如下。

一、深刻認(rèn)清形勢(shì)，明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育的任務(wù)，謀劃服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的著力點(diǎn)

(一)重慶統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)

重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育改革發(fā)展的總體目標(biāo)是建成“一個(gè)中心”、“一個(gè)高地”、實(shí)現(xiàn)“三個(gè)普及”，即：把重慶建設(shè)成為“長(zhǎng)江上游教育中心和西部教育高地”，在西部地區(qū)率先“高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量普及九年義務(wù)教育、普及高中階段教育、高等教育進(jìn)入普及階段”。戰(zhàn)略方向重點(diǎn)在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育統(tǒng)籌發(fā)展，重中之重是農(nóng)村教育，特別是農(nóng)村義務(wù)教育。一是構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的公共教育服務(wù)體系；二是創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教育發(fā)展的體制機(jī)制；三是加快發(fā)展農(nóng)村教育，推動(dòng)農(nóng)村教育發(fā)展上一個(gè)新臺(tái)階；四是改善農(nóng)村辦學(xué)條件，加快農(nóng)村學(xué)校硬件、軟件建設(shè)；五是提高農(nóng)村教育質(zhì)量，全面提升農(nóng)村教師素質(zhì)，創(chuàng)建一批農(nóng)村特色學(xué)校。

論文摘要：本文從空間、產(chǎn)業(yè)和社會(huì)進(jìn)步三個(gè)方面，分析了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)涵，提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的致策取向，即實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)平等和增加農(nóng)民收入、制度創(chuàng)新和調(diào)整分配格局，建立城鄉(xiāng)聯(lián)盟的統(tǒng)一戰(zhàn)線。

論文關(guān)鍵詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)；城鄉(xiāng)空間；城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)；社會(huì)進(jìn)步

政府是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主體。這不僅是政府職能的要求，而且也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)賦予的歷史使命。城市與農(nóng)村雖然是兩個(gè)不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)單元和人類聚落的空間，但同時(shí)又是相互依存、融合競(jìng)爭(zhēng)的統(tǒng)一體。城市的繁榮要有農(nóng)村的需求和支持；農(nóng)村的發(fā)展也離不開城市的擴(kuò)散和帶動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于城鄉(xiāng)的物質(zhì)資源、社會(huì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)手段、生活方式以及人的文化素質(zhì)的差異，城鄉(xiāng)處于不平等競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，城市相對(duì)于農(nóng)村在發(fā)展上總是處于優(yōu)勢(shì)，而農(nóng)村則處于弱勢(shì)。但是，無論從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展與增長(zhǎng)，還是從社會(huì)穩(wěn)定來說，這種優(yōu)勢(shì)和弱勢(shì)的關(guān)系都不允許成為城鄉(xiāng)自由競(jìng)爭(zhēng)的依據(jù)和手段，否則，將由于農(nóng)村的相對(duì)落后而難以實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。面對(duì)這種情況，任何一國(guó)政府，特別是發(fā)展中國(guó)家的政府，為了使城市優(yōu)勢(shì)能夠成為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)互助互利的積極因素，不得不利用“看得見手”，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)良性互動(dòng)機(jī)制。這就是政府之所以要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在原因及其理論依據(jù)。

政府統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌什么?用十六大報(bào)告的表述，是指物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)和精神文明建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的對(duì)象包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的方方面面，內(nèi)涵豐富。從我國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)看，當(dāng)前各級(jí)政府應(yīng)重點(diǎn)做好三個(gè)層面上的協(xié)調(diào)發(fā)展，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)進(jìn)步。

1統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間

城市和農(nóng)村是人類生產(chǎn)、生活的全部空間，其空間布局和規(guī)模比例既受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，又受到自然地理?xiàng)l件的影響，由不得人們主觀臆斷，是自發(fā)決定的結(jié)果。我國(guó)現(xiàn)存的城鄉(xiāng)空間布局是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成和發(fā)展起來、帶有濃厚的行政圈定色彩。從許多國(guó)家經(jīng)驗(yàn)看，調(diào)整與優(yōu)化我國(guó)的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，矛盾多且任務(wù)繁重，當(dāng)前特別應(yīng)注意如下三個(gè)問題：

編者按：本文主要從兼顧城鄉(xiāng)分析配系變革背景下的重慶鄉(xiāng)村金融需要綜合；重慶鄉(xiāng)村金融變革與停滯中存正在的次要成績(jī)；放慢鄉(xiāng)村金融建制變革,構(gòu)建與完美鄉(xiāng)村金融系統(tǒng)的準(zhǔn)則；放慢鄉(xiāng)村金融建制變革,構(gòu)建和完美鄉(xiāng)村金融政策四個(gè)方面進(jìn)行論述。其中，主要包括：農(nóng)業(yè)財(cái)物化停滯的微弱趨向、新鄉(xiāng)村建立請(qǐng)求擴(kuò)展鄉(xiāng)村金融范圍和提供公益性金融效勞、農(nóng)業(yè)消費(fèi)形式和農(nóng)家計(jì)涯形式的演化要求、鄉(xiāng)村金融供應(yīng)總量及構(gòu)造平衡、支持鄉(xiāng)村金融停滯的經(jīng)濟(jì)根底雄厚、支持鄉(xiāng)村金融停滯的政法保證缺失、保持市面導(dǎo)向、放寬市面準(zhǔn)入的準(zhǔn)則、保持推銷性、競(jìng)爭(zhēng)性、制度性相聯(lián)合的金融系統(tǒng)、保持增強(qiáng)制度支撐與進(jìn)步等。具體材料請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

摘要:農(nóng)村金融是現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的核心。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須建立在健全農(nóng)村金融體系,促進(jìn)農(nóng)村金融改革發(fā)展的基礎(chǔ)上。分析農(nóng)村金融發(fā)展中的問題,確立農(nóng)村金融改革發(fā)展的原則,在體制和政策上創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)金融在城鄉(xiāng)間協(xié)調(diào)和均衡發(fā)展,是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的重要任務(wù)。

一、兼顧城鄉(xiāng)分析配系變革背景下的重慶鄉(xiāng)村金融需要綜合

(一)農(nóng)業(yè)財(cái)物化停滯的微弱趨向請(qǐng)求翻新金融貨物需要金融保障農(nóng)業(yè)財(cái)物化停滯是晉升農(nóng)業(yè)運(yùn)營(yíng)效益的無效路徑。正在政府指導(dǎo)和市面推進(jìn)雙重作用下所引發(fā)的農(nóng)業(yè)財(cái)物化運(yùn)營(yíng)風(fēng)潮,帶來了金融效勞的深入變遷:一范圍,農(nóng)業(yè)財(cái)物化將消費(fèi)、加工、出售各個(gè)環(huán)節(jié),構(gòu)成了一個(gè)完好價(jià)格鏈系統(tǒng),相較于疏散、隔斷的原始農(nóng)業(yè)消費(fèi)運(yùn)營(yíng)形式發(fā)作了基本性變遷,請(qǐng)求金融效勞改觀一家一戶、單點(diǎn)單環(huán)的保守效勞形式,站正在消費(fèi)聯(lián)系鏈的立場(chǎng),從效勞農(nóng)業(yè)財(cái)物化車把企業(yè)溯及服務(wù)到莊戶;站正在價(jià)格鏈的立場(chǎng),從效勞消費(fèi)環(huán)節(jié)蔓延效勞到加工、出售環(huán)節(jié),以完好的鏈條型金融效勞促進(jìn)農(nóng)業(yè)財(cái)物化停滯。另一范圍,以車把企業(yè)為主體,機(jī)構(gòu)展開的范圍化、市面化消費(fèi)運(yùn)營(yíng),將千家萬戶的小消費(fèi)與大市面對(duì)于接,其消費(fèi)運(yùn)營(yíng)聯(lián)系聯(lián)接了多個(gè)主體、橫跨多個(gè)財(cái)物、面臨國(guó)際海外,沒有只需求保守的取款、存款、預(yù)算效勞,還蔓延出境內(nèi)業(yè)務(wù)、期貨交易、消費(fèi)運(yùn)營(yíng)安全等全方向的金融需要;同聲,隨著消費(fèi)運(yùn)營(yíng)范圍的一直擴(kuò)展和治理程度的進(jìn)步,其擴(kuò)張性籌融資需求擔(dān)保公司等信譽(yù)增級(jí)組織的支撐,需要囊括銀號(hào)、安全、證券、期貨買賣公司等各類金融成員正在內(nèi)的齊備金融系統(tǒng),依據(jù)農(nóng)業(yè)停滯特性,翻新金融貨物,為其需要完好的一攬子金融效勞。

(二)新鄉(xiāng)村建立請(qǐng)求擴(kuò)展鄉(xiāng)村金融范圍和提供公益性金融效勞一是正在施展縣域鄉(xiāng)村共同制度劣勢(shì)、整合停滯資源,經(jīng)過擴(kuò)展關(guān)閉吸引資金、技能、俊杰、治理等內(nèi)生因素,深淺開拓鄉(xiāng)村地域劣勢(shì)資源,放慢停滯二、三財(cái)物的進(jìn)程中,必定正在鄉(xiāng)村地域催產(chǎn)少量的以企業(yè)法人造主體的鉆工性范圍化金融需要。二是正在農(nóng)村途徑、風(fēng)力、水利、甲烷等旨正在好轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村消費(fèi)生涯環(huán)境的根底設(shè)備建立和鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化建立進(jìn)程中,需要多本質(zhì)、范圍化金融需要。正在該署需要中,一全體名目因?yàn)檩斎敕秶蟆⒅芷陂L(zhǎng)、公益化本質(zhì)一般,沒有適合生意金融染指,需求制度性金融組織施展作用;一全體名目存正在較好的間接籌融資環(huán)境,可應(yīng)用銀號(hào)、擔(dān)保組織、政府施行信譽(yù)增級(jí),采存入售信托基金、公債券等形式停止間接籌融資,防止適度依托直接籌融資。三是正在醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等鄉(xiāng)村政法公同事業(yè)建立中,其輸入、治理、運(yùn)用需求制度性金融與非制度性金融和銀號(hào)、安全、注資組織等金融成員協(xié)力共舉,一攬子處理資金籌得來、管得好、能升值、開啟用等成績(jī)。

(三)農(nóng)業(yè)消費(fèi)形式和農(nóng)家計(jì)涯形式的演化要求金融效勞多元化鄉(xiāng)村勞能源轉(zhuǎn)移,大范圍的務(wù)工經(jīng)濟(jì)加長(zhǎng)了資金匯兌需要;同聲正在務(wù)工中實(shí)現(xiàn)了原始利潤(rùn)積攢、具備了守業(yè)環(huán)境的務(wù)婦幼民,正在回鄉(xiāng)守業(yè)進(jìn)程中,需求存款、擔(dān)保、出租等金融效勞。隨著農(nóng)民支出溝渠沒有斷拓寬和財(cái)產(chǎn)的增多,需求以財(cái)產(chǎn)保值升值為手段的分析理財(cái)效勞,同聲衍生出置業(yè)、消耗性金融需求。隨著農(nóng)業(yè)財(cái)物化和田地流轉(zhuǎn)粗放運(yùn)營(yíng)的一直發(fā)展,基于莊戶范圍化消費(fèi)、機(jī)器化工作的消費(fèi)形式變革,需求大額莊戶存款、農(nóng)業(yè)機(jī)具出租、農(nóng)業(yè)消費(fèi)保險(xiǎn)等金融效勞。分析上述,隨著農(nóng)民消費(fèi)生涯形式的改造、財(cái)產(chǎn)的一直增多和文明高素質(zhì)的晉升,其金融效勞需要曾經(jīng)由容易的小消費(fèi)存款向籌融資、出租、保險(xiǎn)等多元化金融需要改變;由保守的消費(fèi)型金融需求向財(cái)產(chǎn)治理型和消耗型金融需要改變;由繁多的情理型效勞溝渠向電子化效勞溝渠改變。

編者按：本文主要從當(dāng)前農(nóng)村融資的基本形勢(shì)；農(nóng)村融資難的深層次原因分析；改善農(nóng)村融資狀況的政策建議進(jìn)行論述。其中，主要包括：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央、國(guó)務(wù)院落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措、農(nóng)村資金投入渠道呈現(xiàn)多元化、農(nóng)村資金供求不均衡的矛盾相對(duì)突出、資金外流加劇農(nóng)村資金短缺、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢制約農(nóng)村資本積累、農(nóng)村金融服務(wù)水平有待于進(jìn)一步提高、傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制決定了“三農(nóng)”長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位、落后的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度安排．從根本上弱化了農(nóng)村的融資能力、農(nóng)村投融資環(huán)境相對(duì)不佳，制約了農(nóng)村內(nèi)部生產(chǎn)效率的提高、健全完善相關(guān)立法，認(rèn)真落實(shí)中央提出的各項(xiàng)惠農(nóng)政策、加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，從根本上提高信貸資金配置效率等。具體請(qǐng)?jiān)斠姟?/p>

論文摘要：本文以日照市為例，對(duì)農(nóng)村融資問題進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。從調(diào)差情況分析，農(nóng)村融資難的矛盾依然突出，并成為制藥社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本性問題。本文在對(duì)農(nóng)村融資難的癥結(jié)進(jìn)行深入分析的基礎(chǔ)上。提出了改善農(nóng)村融資狀況的政策建議。

論文關(guān)鍵詞：農(nóng)村金融形勢(shì)融資制度多元化

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，是黨中央、國(guó)務(wù)院落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)面臨的主要問題就是資金問題．沒有有效的資金投入．新農(nóng)村建設(shè)這個(gè)命題就很難突破。為此，我們以日照市為例，實(shí)地走訪調(diào)查了濤雒、陵陽、高澤等鄉(xiāng)鎮(zhèn)30戶中小企業(yè)及450戶農(nóng)戶，在此基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村融資問題進(jìn)行了分析。

一、當(dāng)前農(nóng)村融資的基本形勢(shì)

受政策、體制等多種因素的影響，“三農(nóng)”的弱質(zhì)性并沒有從根本上改變。日照市農(nóng)村融資難的矛盾依然突出．并成為制約社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的根本性問題。