村級財務審計范文10篇

編者按：本文主要從由來、作法、體會進行講述。其中，主要包括：市領導摸清村底的初衷、市政府另辟蹊徑的安排、審計局拓展領域的探索、在認識上突破兩個誤區、在定點上選擇三種類型、在內容上突出六審六查、在方法上注重兩個結合。、在處理上把住三道關口、在善后上搞好三項服務、領導重視是保證、部門配合是關鍵、確保質量是根本等，具體材料請詳見：

為強化村級財務監督和管理，更好地服務于社會主義新農村建設，去年我們嘗試開展了村級財務審計工作。根據市政府的安排，我們對碼頭等4個行政村2006－2007年度村級財務狀況進行了審計調查，查出違紀金額118萬元，糾正金額69萬元。入庫金額13.4萬元，提出改進意見15條，均被有關部門和鄉村采納。

一、由來

1、市領導摸清村底的初衷。2007年，市政府主要領導為了摸清稅改后村級財務底細，給市政協出題進行專題調研。于是，由市政協牽頭組織了審計、財政、農業等部門參加的調研小組，對全市21個鄉(鎮)場、街道的村級財務狀況進行了全面調查。調研結果表明，村級財務管理存在許多問題，主要表現在：(1)白條抵庫嚴重；(2)無手續借支公款；(3)虛開發票報賬，用非正規發票入賬；(4)村務公開、村民理財沒有落到實處；(5)項目工程竣工結算未經審計而報賬；(6)村級招待費用過多，資金使用不合理；(7)村級債務負擔沉重。

2、市政府另辟蹊徑的安排。針對村級財務存在的諸多問題，市政府另辟蹊徑，摒棄村級集體經濟組織審計由農業局經管站負責的傳統做法，下發專門文件，授權市審計局對碼頭等4個村2006～2007年村級財務狀況進行審計調查。

3、審計局拓展領域的探索。近年來，基層審計機關的審計面越來越窄，拓展審計領域是擺在基層審計機關的新課題。在對鄉鎮主要領導任期經濟責任審計的延伸審計過程中，發現村級財務管理存在諸多不容忽視的問題，于是我們把審計監督的目光轉向關注村級財務上來，利用領導干部任期經濟責任審計這個平臺，把審計的觸角延伸到村級財務管理領域，我們的思路正好與市政府的決策合拍。

為強化村級財務監督和管理，更好地服務于社會主義新農村建設，去年我們嘗試開展了村級財務審計工作。根據市政府的安排，我們對碼頭等4個行政村－村級財務狀況進行了審計調查，查出違紀金額118萬元，糾正金額69萬元。入庫金額13.4萬元，提出改進意見15條，均被有關部門和鄉村采納。

一、由來

1、市領導摸清村底的初衷。

市政府主要領導為了摸清稅改后村級財務底細，給市政協出題進行專題調研。于是，由市政協牽頭組織了審計、財政、農業等部門參加的調研小組，對全市21個鄉(鎮)場、街道的村級財務狀況進行了全面調查。調研結果表明，村級財務管理存在許多問題，主要表現在：(1)白條抵庫嚴重；(2)無手續借支公款；(3)虛開發票報賬，用非正規發票入賬；(4)村務公開、村民理財沒有落到實處；(5)項目工程竣工結算未經審計而報賬；(6)村級招待費用過多，資金使用不合理；(7)村級債務負擔沉重。

2、市政府另辟蹊徑的安排。針對村級財務存在的諸多問題，市政府另辟蹊徑，摒棄村級集體經濟組織審計由農業局經管站負責的傳統做法，下發專門文件，授權市審計局對碼頭等4個村～村級財務狀況進行審計調查。

3、審計局拓展領域的探索。近年來，基層審計機關的審計面越來越窄，拓展審計領域是擺在基層審計機關的新課題。在對鄉鎮主要領導任期經濟責任審計的延伸審計過程中，發現村級財務管理存在諸多不容忽視的問題，于是我們把審計監督的目光轉向關注村級財務上來，利用領導干部任期經濟責任審計這個平臺，把審計的觸角延伸到村級財務管理領域，我們的思路正好與市政府的決策合拍。

［提要］我國農村經濟一直向好，政府也越來越重視農村財政的真實性和可靠性，所以審計工作就在農村經濟體系中起著承上啟下的作用，而且也顯得尤為重要。財務審計工作不僅可以對農村經濟發展進行監督，還可以驗證其財務數據和報表的真實性，對于打造農村經濟可持續發展具有重要意義。

關鍵詞：農村經濟；財務審計；監督

一、農村財務審計現狀

（一）現金出納的弊端。國家農村經濟改革后，農村普遍實行會計制度。但是出納還是由村干部擔任，這其中就暴露了很多問題。這一部分出納由于文化水平低，憑借著自己在農村的地位，認為干過幾年會計就完全明白現在國家的政策，其實他們往往就是不愿意去鉆研學習，對于國家最新的政策吃不準，就憑借著自己的一知半解就開始開展工作，業務水平和專業的出納存在相當大的差距，而且最重要的一點就是出納還兼管著村政府的銀行存款，這些涉及到救災款或者國家的糧食補貼，政府存在銀行的錢財都是有著嚴格的流程和規章制服，但是他們對于這些法律法規也不是很懂，往往存在著違規操作，將上面的政策和補助沒有落實到位，造成很大的影響，同樣他們自身也承擔著很大的風險，有些出納的出發點是沒有問題的，但是由于不懂政策和法律規定就嚴重越過了國家的紅線，造成極大的影響。（二）掛賬現象嚴重。由于農村沒有系統的財務結構，造成了目前整個體系的混亂，在一些村子里出納這邊收到很多白條掛賬，甚至用白條進行抵賬，一些村干部憑借著自己的權利長期將公款進行挪用，且不按時歸還到出納這邊進行登記，導致賬面長期處于虧損的情景，造成大量的國有資產流失，也不知道這些挪用的資金流向，出納也是敢怒不敢言。在一些財務狀況較好的村子。存在著大量的現金，但是農村干部膽子小，不敢將大量現金存進銀行，怕吃虧。很多放在村政府或者家里，就造成了公家和私家的資金混到一起無法分清，這個現象在南方發達的地區存在還挺普遍的。另外一種極端情況就是，財務狀況特別差的村子由于現金流有限，發票不能及時上報，堆積了好幾個月在一起報賬，這就造成了無法對于發票進行分析，也無法反應村子的具體財務狀況。就沒有辦法給出具體的建議去改善財務結構。最嚴重的情況就是，村干部和財務沆瀣一氣將公款做假賬，制造假的流水情況。將賬面做平，實際上貪污，將公款全部捐進自己腰包，造成嚴重的影響。（三）會計記賬的弊端。由于過國家實現農村會計記賬以來，村上的賬由鎮記賬，在某方面來說這樣確實加強了對于農村賬面的監督，也理清了部分財務結構，但是一個鎮記賬的村子多達四五個，都是統一記賬，鎮下鄉的時間也比較少，和相關的村干部和出納也溝通較少。這就可能造成由于溝通不順暢，賬面的情況存在不規范和不明確，部分村集體的賬面和債存在問題，有集體財產流失的風險。具體變現：一是在建筑工程完結后不能及時轉變為固定資產，有的甚至要拖3年，造成村集體支出跟配的核算；二是發票報入不規范，無數據支出較多，對于核算賬目比較困難。

二、村級財務審計改進措施

（一）嚴格進行會計資料審計。對于農村財務人員提供的財務報表和數據進行真實性的核查，是否符合當前的經濟環境下的政策標準，所提交的財務報表和發票是否齊全，嚴格把好關，對于村集體每一項的財政開支進行合理性的審計，能否找到當初簽字的村干部、財務人員是否蓋了公章、資金的流向和發票是否還在、與當時的賬面是否能夠對的上，這些都是審計必須去一一核實的。對于提供的數據如果存在數據缺失，提交材料不齊全，沒有經過村委的人大代表同意的項目堅決不進行審計，必須打回去進行重新做。審計人員應該保持一課鐵面無私的心，對于這些數據要嚴格執行農村財務審計制度，不要因為一些蠅頭小利失去自己作為審計人員的底線，現在有很多審計人員就倒在這一步，由于受不了巨大的誘惑，將一些不明不白的賬就直接審計了，讓那些賺的盆滿缽滿的村干部繼續流失集體財產，對人們造成極大的影響。會計資料的審計對于當前農村經濟結構分析具有很重要的意義，可以通過審計明確發現問題到底出在什么地方，然后在結合當地實際情況進行改革。最重要的一點就是，可以嚴格對于村集體的賬目進行監督，減少腐敗的發生。（二）加強票據管理。由于目前農村的經濟發展極其不平衡，有的地方很富有，有的地方財務狀況極其惡劣，所以在票據管理上存在著混亂，票據是會計記賬的重要來源和參考依據，也是各個收發票和出發票單位的形式處罰權的具體表現，票據工作的落實從某些方面來說加強了財務審計的真實性，來源的可靠性，但是現在就存在著票據混亂的局面，一些落后的村子幾個月不報賬，將累積了幾個月的發票一起拿給財務人員進行報賬，財務人員也無法及時區分哪些發票的真實性，哪些是臨時找的，無法核賬，很多賬目就是收支不平衡，所以現在政府應該積極落實和加強票據管理的政策，加強票據的監督和來源真實性，對當前的票務狀況最好的辦法就是積極創新票務監管的方法和制度，需要財務人員和審計人員積極配合，落實政府最新的票務管理的政策，確保農村財務管理規范化的落實和推進。對于貧困地區的村集體一定要按時到財務人員那里進行報賬，不能弄虛作假，審計人員嚴格落實票據的真實性和來源，是否能和村集體的賬進行對接，一一把關，必須要將拖賬，賴賬的不良之風打壓下去，確保農村經濟發展的健康。（三）做好村集體財產的入賬清查。盤點村集體的固定資產、庫存物資、銀行往來的存款和庫存現金也是審計的重要工作。改革的春風現在已經吹滿了我國的大地，農村財務審計工作改革已經刻不容緩，要想基層財務正常健康可持續的發展就必須進行改革。經過改革以后財務報表就可以真正的實現透明化，公開化，讓人民和國家都有一個底，每年的政府撥款的資金去向我們都可以清楚的了解。實現改革后可以應付以前的弊端，項目都可以穩步的進行，不存在一個項目資金充裕，一個項目資金匱乏。現在時展得很快，農村的發展潮流也是白駒過隙，如果還是依靠以前的財務制度將會出現大問題，也不滿足健康的長期發展，財務的公開透明對于緩解政府和人民的關系也有著很大的作用，比較國家給的錢都是放在明面上的，哪些藥品國家有補助或者減免都是可以看見的，就不會產生無畏的爭端。所以，在盤點結束后最好是開一個村集體會，將這些盤點情況進行一個匯報，做到每個人心里都有一本賬，拿出村政府的公信力，這樣才可以讓老百姓相信政府，在當今公信力缺失的時代，這無疑是創新的舉措。應該繼續推廣到其他工作中。（四）提高審計人員業務素質。如今農村財務發展的多元化對于審計人員的素質提出了更高的要求，在形勢下，新的環境下能否獨當一面，為農村財務審計工作作出貢獻就要看自己的綜合素質了，審計人員必須時刻學習，掌握最新的業務知識和最新的業務體系政策，這樣才能在農村財務審計中游刃有余。在日常的審計工作中要不忘初心，堅決捍衛自己的底線，做好農村財務的監督，守住貪污腐敗的最后一道關卡，各級政府應該定期為審計人員舉行業務培訓和警醒提示，不要認為天高皇帝遠就可以幫助一些不法分子進行偷帳，使集體財產流失。這些必須時刻印在審計人員的心里。為保證審計工作的嚴肅性，要認真做好審計結束后備項工作的落實。審計工作結束后，要寫出審計報告，做出審計處理意見，做好審計記錄，并抓好審計處理結果的落實，針對做出處理的問題搞好跟蹤調查，確保審計工作的嚴肅性。堅持業務培訓，提高業務技能。在不斷深化村務公開工作的同時，及時對村干部進行審計，做到”財務家底盤清，各項收支結清”，不僅能加強對村干部的監督和管理，遏制腐敗，促進農村黨風廉政建設。也是大勢所趨、民心所向。通過開展離任村干部審計，還可還清廉干部的清白，讓村民心里明白，解除許多疑慮。更重要的是能使新上任的村干部解放思想、輕裝上陣地接續工作，帶領村民全力投入火熱的新農村建設之中。

這次會議的主要任務是，回顧總結近年來全市村級財務審計工作成績，學習交流工作經驗，進一步凝聚共識，明確任務，提振士氣，全面安排部署加強基層審計各項工作。市委常委、常務副市長在會上強調，一是職能職責和地位作用只能加強不能削弱，二是能力水平和質量成效只能提升不能降低，三是保障措施和工作力度只能增大不能縮水。

這次會議的主要任務是，回顧總結近年來全市村級財務審計工作成績，學習交流工作經驗，進一步凝聚共識，明確任務，提振士氣，全面安排部署加強基層審計各項工作。這次會議放在縣召開，主要目的是組織大家實地學習縣推進基層審計改革的經驗做法。剛才，縣作了經驗介紹，總體圍繞健全機構、完善機制、創新方式、嚴肅問責、強化整改，先行先試推進村財審計的做法值得大家學習借鑒。縣、縣、縣、區作了交流發言。同志對當前村級財務審計工作作了具體安排，請大家抓好落實。會后還將組織大家到鄉鎮進行現場觀摩。下面，受俊民市長委托，我講幾點意見。

一、職能職責和地位作用只能加強不能削弱

（一）在工作實踐中探索形成的改革成果不能言棄。2015年鄉鎮機構改革以來，我市著眼于加強鄉村治理，以完善村級治理模式和促進農村和諧穩定發展為目標，以推行村級財務審計和建立村級財務審計監管機制為重點，探索形成了特色鮮明的村財監管“模式”。近年來，通過科學設立機構、依法賦權定責、健全監管網絡、出臺配套政策、強化結果運用等，鞏固了黨的執政根基，提高了村民自治能力，有效維護了人民群眾切身利益，從機制上把全面從嚴治黨要求落到實處，在推進鎮級政府職能轉變方面取得了良好成效。我市探索開展村財審計和村（社區）主要負責人經濟責任審計的具體實踐和成功經驗，贏得了基層組織和廣大群眾的認可，引起了上級高度關注，得到了新華社和審計署等有關方面的充分肯定。作為我市深化改革的重要成果之一，成效明顯，影響廣泛，必須在實際工作中予以堅持、創新和完善，防止半途而廢、前功盡棄。

（二）村財審計在經濟社會發展中的重要作用不容替代。開展村級財務審計工作，對于實施鄉村振興戰略，以及推進鄉村治理體系和治理能力現代化具有重要的現實意義。中辦、國辦《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》提出，到2035年，我國鄉村治理體系和治理能力要基本實現現代化目標。同時明確要求要規范村級會計委托制，加強農村集體經濟組織審計監督，開展村干部任期和離任經濟責任審計。要建立健全小微權力監督制度，形成群眾監督、村務監督委員會監督、上級部門監督和會計核算監督、審計監督等全程實時、多方聯網的監督體系。我市是典型的農業大市，特別是脫貧攻堅工作啟動實施以來，全市投入大量資金用于支持脫貧攻堅。村集體經濟發展壯大，村級經濟活動更加頻繁。隨著鄉村振興戰略的實施，資金投入規模將只增不減，做好村財審計監管顯得越來越重要。從目前看，我市村財管理長期存在“村民參與難、公開到位難、民主決策難、規范管理難”等問題，公共資金缺乏有效監督，作用發揮不明顯，村民意見很大。加之村干部特別是村組織主要負責人素質參差不齊，個別村干部對財務的監管存在憑感覺憑好惡、一言堂一支筆的情況。這些現象成為誘發和加重“三農”問題的主要根源。剛才同志談到，我市村財審計工作成果很突出、效果很明顯，但“突出”和“明顯”的背后，難免還存在漏洞和問題，如果不及時彌補和解決，將演變成腐敗問題和影響農村社會穩定的“導火索”。因此，村財審計問題必須引起各級各部門的高度重視，要作為實施鄉村振興戰略的重要任務來抓，這項工作只能加強，不能削弱。

（三）市委市政府對村財審計工作作出的部署不可懈怠。市委、市政府高度重視村級財務審計監管工作，也十分珍惜在實踐中探索形成的改革成果。根據省委編辦、省財政廳下發的關于進一步調整和完善鄉鎮（街道）財政管理工作的通知精神，我市及時啟動了改革工作，將原鎮辦財政審計所審計職能劃歸各鎮辦承擔。各鎮辦黨政辦加掛審計所牌子，賦予審計職能，這是我市提升村財審計能力、改進鄉村治理的重要舉措。縣在這項工作中“先行先試”，及時調整充實各鎮審計所人員。縣、縣、寧陜縣也加快推進改革工作，其他縣區工作相對滯后。各縣區要進一步提高思想認識，改革推進較快的縣區要繼續保持優勢，改革滯后的縣區要加快迎頭趕上，按照市委編辦的文件要求，抓緊落實編制、人員和辦公場所，理順管理關系，加強干部培訓，確保村財審計工作順利開展。

摘要：新農村建設的當務之急是加強村級財務審計監督，規范村級財務管理，保證農村經濟的可持續發展。為此，我國政府正致力于改進農村地區村級財務審計監督的發展。文章分析了村級財務審計監督的現狀，并提出了一些改進措施，以期為我國農村的村級財務審計監督提供借鑒。

關鍵詞：村級財務審計；監督；現狀；改進

當前，在新農村建設中，村級財務審計監督已成為新農村建設中的一項重要內容。村級財務審計的質量與新農村建設的質量有著密切的聯系，因此，搞好村級財務審計監督工作，是基層黨組織和政府在新時期的必然選擇。

一、村級財務審計概述

（一）村級財務審計概述

村級財務審計是指由國家相關部門對農村集體組織在生產、經營過程中發生的各種經濟行為進行審核，并對其進行評估，以確保其是否真實、合法、合理、有效。村級財務審計的內容主要是：對農村各種收支是否及時、足額地進行核算；農村財政是否存在坐收漁利的現象；是否存在侵占、挪用農村資金的現象；農村財政中有沒有“私吞”“小金庫”現象；農村干部工資、獎金、補貼是否超標；是否存在濫用職權侵占集體資產的情況；有沒有私自轉讓土地使用權的情況。

為認真做好農村集體財務管理和監督，實行財務公開和民主管理，維護農村集體經濟組織和農民群眾的利益，有效控制和化解村級債務，杜絕各種違反財經紀律現象的發生，促進農村集體經濟發展的社會穩定。經鄉黨委、政府研究決定，對各村財務進行一次全面審計。現制定如下實施方案：

一、指導思想

全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和省委十三屆七次、八次、九次、十次會議，以及中央紀委、省紀委五次全會精神，以鄧小平理論、三個代表重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹系列重要講話精神，以維護廣大人民群眾利益為出發點，以依法治國、依法理財為遵循，以財經紀律為準繩，深入查處、糾正村級財務中違規違紀違法問題，以儆效尤，堵塞漏洞，健全體制機制，在發現并解決突出問題的基礎上，進一步建立健全村級財務管理制度，探索規范管理的長效機制，從源頭上預防違紀違法問題的發生，促進基層黨風廉政建設，密切黨群、干群關系。

二、審計范圍

此次村級財務審計的范圍為全鄉9個村，2016年度的財務收支情況。

三、審計方法

今年下半年全市將進行村委會換屆選舉，為確保村委會換屆選舉工作的順利進行，根據《省委辦公廳、省政府辦公廳關于認真做好**年全省村級組織換屆選舉工作的通知》（鄂辦發［**］18號）精神，市委、市政府決定，在村級換屆之前對村干部任期和離任責任進行全面審計，為村級換屆工作作好準備，現結合我市實際，制定本方案。

一、指導思想

村級財務審計工作的指導思想是：以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，以維護村集體和農民的合法權益為核心，堅持依法依規按政策辦事的原則，嚴格執行各項法律法規和政策規定，弄清村級經濟實力，理順財務關系，明確村干部的經濟責任迎接村級換屆，保持農村社會穩定和經濟健康發展。

二、審計的范圍和方法

村級財務審計的范圍，主要是村集體經濟組織、村委會及其下屬企事業單位。重點是審計**年村委會換屆以來（審計期限：**年換屆之日起——**年8月31日止），村級財務活動情況和主要負責人任期經濟責任。對群眾反映強烈的重大問題，可追查到以往年度，立案逐項進行審計。

村級財務審計工作在市委、市政府的統一領導下，由鄉鎮、街道辦事處組織進行審計，做到五個結合：審計查賬與走訪群眾相結合，審計查賬與核查實物相結合，審計與化解村級債務相結合，審計與處理問題相結合，審計與建帳建制相結合，確保審計工作取得明顯成效。

村干部村級財務規范管理意識弱，村會計業務能力低，村級財務管理不規范，是當前農村村級財務管理普遍存在的問題。作為上饒市的中心城區，隨著城市擴張，農村經濟發展，村集體經濟壯大，涉農資金增多，村級財務規范管理日顯重要。對此，2010年上饒市信州區審計局探索性地開展了5個村村級財務審計。

一、開展村級財務審計探索，采取什么審計形式？

村財務由農經部門內審監督，審計部門開展村級審計一直沒有法律明確規定。根據資金的性質和有關法規，我局主要采取兩種方式進行探索。

1.開展專項資金審計（調查）延伸審計村級財務。國家和地方的財政專項資金是審計機關審計監督的重點內容。2010年，我局先后安排了農村公路專項資金、農村低保資金和計劃生育社會扶養費（征收）管理、使用等專項資金審計。審計時都延伸審計到村級財務，重點查看村級對這些資金的管理、使用或發放（征收）是否安全、合規或到位。

2.政府批轉年度審計計劃委托開展村級財務審計。審計機關接受政府委托，開展村級財務審計是履行審計監督職能行為，符合《審計法》規定。2010年，我局根據政府領導的要求，擬定了5個村村級財務審計列入年度計劃，提交政府通過，并以政府文件批轉，從法律上確定了審計地位。

二、開展村級財務審計探索，確定什么審計對象？

1農村財務審計中存在的問題

1.1農村經濟財務審計人員素質有待提升，農村審計工作開展不合理

目前農村經濟財務審計人員綜合素質低下是一個不爭的事實，很多村落進行選舉換屆的時候，村級審計人員的出納業務不是很熟練，有的甚至不會辦理會計業務。而對于村干部的審計工作，則是由當地政府委托經管站進行，審計質量比較低，根本達不到預期效果。

1.2農村經濟財務審計工作無法可依，標準化程度低

目前，尚沒有一套屬于農村財務審計的法律法規，審計工作的開展還處于無法可依的被動局面。同時，從農村財務審計工作性質定位來看，多被認定為內部審計，尚屬于農經站的服務行為。從農村財務審計工作實踐來看，目前還沒有配置專門化的隊伍，沒有標準化的制度規范。如此，種種問題制約著農村財務審計工作的進一步開展，難以滿足農村快速發展的經濟體制。

1.3審計工作無計劃，審計程序不合理

1農村財務審計中存在的問題

（1）審計人員素質的不足。隨著當前農村經濟財務管理工作的日益復雜化，相關審計人員的業務水平也明顯不足，綜合素質低下的現象更是比較普遍。在很多農村基層，村級審計人員的出納業、會計業務非常生疏，甚至完全外行，這樣的情況下是無法勝任審計工作的。

（2）審計工作標準不明確。由于不同農村的實際情況不同，各村財務管理也情況迥異，所以農村基層審計工作的流程和標準非常不明確，這對于一些經驗豐富的審計人員而言，尚可應對自如，但是這種經驗不具備普及性，因此也難以成為制度標準進行推廣。（3）審計程序尚需完善。從農村財務審計工作實踐來看，審計的程序仍存在著一定缺陷。長期審計計劃的缺少，是大多數鄉鎮的常見弊病，以檔案記錄審計結果的工作更是乏善可陳，與審計相關的通知書、報告、結論、取證、檔案整理與保存等程序，均未能成為體系，有效運作。

2農村財務審計工作意義重大、作用突出

（1）避免貪污、挪用等違法違紀現象。農村財務審計可以正確找出農村財務管理中存在的問題并及時予以糾正。還能對部分干部的違紀違規現象進行查擺和監督。

（2）增強民主管理和民主監督。通過完善的審計工作，能夠對農村財務公開制度予以強化，讓村民對村財務收支狀況有詳細了解，從而消除干群之間的誤會，改善干群關系，緩解財務問題引發的矛盾，促進社會的和諧穩定。