法律檔案管理范文10篇

摘要:檔案管理具有公共服務(wù)職能，是高校的管理重點(diǎn)。因此，高校十分重視檔案管理工作，加強(qiáng)開展檔案管理公共服務(wù)。檔案管理公共服務(wù)受服務(wù)依據(jù)、服務(wù)資源、服務(wù)過程、服務(wù)方式等因素的影響較大，現(xiàn)階段我國高校檔案管理公共服務(wù)仍存在著法律法規(guī)不完善、缺乏特色檔案資源、服務(wù)意識(shí)淡薄、服務(wù)環(huán)節(jié)復(fù)雜等問題，檔案管理公共服務(wù)質(zhì)量不高。針對(duì)這些問題，應(yīng)采取:完善服務(wù)依據(jù)、加快服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)、豐富服務(wù)資源和改進(jìn)服務(wù)方式等策略。

關(guān)鍵詞:高校;檔案管理;公共服務(wù)質(zhì)量

一、高校檔案管理公共服務(wù)質(zhì)量的影響因素

(一)公共服務(wù)依據(jù)。公共服務(wù)依據(jù)主要指高校檔案管理的相關(guān)規(guī)章制度，是高校開展檔案服務(wù)的有力支持。具體來講，高校檔案管理相關(guān)規(guī)章制度內(nèi)容是否完善、檔案公開程度、規(guī)章制度的可行性等都會(huì)影響高校的檔案服務(wù)。另外，公共服務(wù)依據(jù)還包括高校檔案館內(nèi)部所制定的工作管理制度以及高校檔案館所制定的應(yīng)急預(yù)案等。(二)公共服務(wù)資源。公共服務(wù)資源主要包括原始實(shí)物、紙質(zhì)、電子等類型的原始檔案以及通過深度挖掘檔案而產(chǎn)生的檔案產(chǎn)品，例如，檔案圖冊、檔案編研年鑒等。公共服務(wù)資源直接影響著高校檔案管理服務(wù)的質(zhì)量，只有具備豐富的服務(wù)資源，才能夠有效提升檔案管理公共服務(wù)的質(zhì)量。(三)公共服務(wù)過程。公共服務(wù)過程主要包括檔案管理服務(wù)所涉及的服務(wù)流程、辦理依據(jù)、檔案信息咨詢指導(dǎo)、辦理時(shí)限等環(huán)節(jié)。公共服務(wù)過程對(duì)檔案管理服務(wù)質(zhì)量有著重要影響，只有合理的辦理依據(jù)、簡潔的辦理流程、高效化的辦事才能夠有效提高公共服務(wù)質(zhì)量。如果辦理依據(jù)不合理、辦理流程復(fù)雜、辦事效率不高將嚴(yán)重影響公共服務(wù)質(zhì)量的提升。(四)公共服務(wù)方式。公共服務(wù)方式主要包括檔案宣傳和檔案利用。現(xiàn)階段，檔案利用不僅局限于手工檔案查找，人們開始利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)檔案進(jìn)行查找利用，有效提高了檔案的利用效率。檔案宣傳也是檔案服務(wù)的重要方式，主要借助多樣化的宣傳手段為社會(huì)公眾展示高校檔案的魅力。檔案服務(wù)方式對(duì)檔案服務(wù)質(zhì)量有著重要的影響，科學(xué)的、先進(jìn)的服務(wù)方式能夠有效提高高校檔案管理服務(wù)質(zhì)量，反之滯后的服務(wù)方式會(huì)阻礙檔案管理服務(wù)質(zhì)量的提升。(五)公共服務(wù)隊(duì)伍。公共服務(wù)隊(duì)伍在高校檔案管理服務(wù)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，承擔(dān)著公共服務(wù)的使命，對(duì)高校檔案管理公共服務(wù)質(zhì)量有著重要影響。高素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的公共服務(wù)隊(duì)伍能夠有效提高檔案管理服務(wù)質(zhì)量，業(yè)務(wù)能力較差、素質(zhì)較低的公共服務(wù)隊(duì)伍所提供的檔案管理公共服務(wù)質(zhì)量較低。因此，為了提高公共服務(wù)質(zhì)量，高校必須打造高素質(zhì)的公共服務(wù)隊(duì)伍，更新公共服務(wù)隊(duì)伍的服務(wù)理念，改善公共服務(wù)隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

二、高校檔案管理公共服務(wù)存在的問題

(一)缺乏完善的法律法規(guī)。現(xiàn)階段我國高校檔案管理的法律依據(jù)十分有限，難以適應(yīng)高校檔案管理工作的要求。具體來講，高校檔案管理服務(wù)工作的開展必須依靠相關(guān)的法律規(guī)定，然而，我國法律法規(guī)并沒有明確規(guī)定高校檔案的開放時(shí)間、檔案的利用時(shí)間、檔案管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，嚴(yán)重影響高校檔案管理服務(wù)質(zhì)量的提升。并且，由于缺乏完善的法律法規(guī)，高校檔案管理工作沒有明確的檔案服務(wù)指導(dǎo)措施和檔案信息利用標(biāo)準(zhǔn)，在這種情況下，高校檔案管理服務(wù)必須按照原有的法律規(guī)定經(jīng)過繁瑣的程序?qū)υ紮n案進(jìn)行檢索和利用。同時(shí)，原始檔案的利用范圍十分有限，開放性較差，不利于檔案利用和檔案產(chǎn)品的研發(fā)。(二)服務(wù)意識(shí)淡薄。很多高校工作人員過于注重高校的教育職能和科研工作，忽視了高校對(duì)社會(huì)的服務(wù)職能。受這種思想的影響，有些檔案管人員在檔案管理工作中服務(wù)意識(shí)十分淡薄，只注重對(duì)檔案的權(quán)威式管理，沒有積極為學(xué)校師生提供檔案服務(wù)。具體來講，很多檔案管理人員認(rèn)為檔案屬于高校的保密工作，教師和學(xué)生不能隨意靠近檔案館。檔案管理服務(wù)僅僅為學(xué)校提供檔案借閱，缺乏多樣化的服務(wù)形式和服務(wù)內(nèi)容。在這種情況下，高校檔案管理服務(wù)信息供給十分單一，檔案管理服務(wù)人員與檔案需求者之間的互動(dòng)較少，服務(wù)效率較低，嚴(yán)重影響檔案管理服務(wù)質(zhì)量的提升。(三)缺乏特色的檔案資源。有些高校在檔案管理服務(wù)過程中忽視了特色檔案建設(shè)工作，導(dǎo)致檔案館缺乏特色檔案資源。具體來講，很多高校在檔案管理服務(wù)過程中沒有將檔案管理服務(wù)工作與公民需求和學(xué)校特點(diǎn)相結(jié)合，只注重對(duì)學(xué)校檔案資源的挖掘，檔案形式比較單一，缺乏多樣化、能夠反映學(xué)校各方面工作的特色檔案資源。另外，很多高校的檔案管理只根據(jù)時(shí)間對(duì)檔案資源進(jìn)行整理，缺乏對(duì)檔案的主題性分類，導(dǎo)致高校的檔案資源比較松散，用戶的檔案資源查詢信息繁雜，缺乏對(duì)檔案的模塊管理和分類管理。(四)檔案宣傳不足。有些高校在檔案管理服務(wù)工作中缺乏對(duì)檔案的宣傳，導(dǎo)致學(xué)校師生和公眾忽視了檔案的利用。具體來講，高校師生在進(jìn)行科研資料查詢的時(shí)候，首先想到的是去圖書館查找相關(guān)書籍，而忽視了學(xué)校檔案資源的價(jià)值，沒有從學(xué)校檔案館查閱相關(guān)資料。這是因?yàn)椋咝]有對(duì)檔案資源進(jìn)行廣泛宣傳，學(xué)校師生認(rèn)識(shí)不到檔案的價(jià)值，導(dǎo)致檔案利用率不高。另外，還有一些高校雖然開展了檔案宣傳工作，但是宣傳內(nèi)容比較簡單，宣傳方式單一，僅僅以文字和圖片的方式來向?qū)W生展示相關(guān)檔案，難以滿足公眾和學(xué)校師生的檔案需求，檔案宣傳方式滯后。(五)檔案服務(wù)環(huán)節(jié)復(fù)雜。高校的檔案服務(wù)環(huán)節(jié)十分復(fù)雜，高校檔案檢索系統(tǒng)只向高校內(nèi)部人員開放，社會(huì)公眾難以通過檔案檢索的方式獲取自己想要查找的檔案資料，無法進(jìn)行檔案預(yù)約。并且，社會(huì)公眾在高校的檔案查閱需要單位提供身份證明、介紹信等文件，并填寫相關(guān)的借閱表，上報(bào)檔案館，在檔案館領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)之后才能夠借閱檔案資料，借閱過程十分復(fù)雜，需要較長的時(shí)間。另外，高校檔案服務(wù)必須要向檔案館提供證書翻譯認(rèn)證，而這一過程需要花費(fèi)最少三天的時(shí)間，嚴(yán)重影響社會(huì)公眾的檔案利用，高校檔案服務(wù)效率較低。

一、依法治檔的基本內(nèi)涵

依法治檔是依法治國在檔案事業(yè)領(lǐng)域的重要體現(xiàn)，是指在依法治國方針的指導(dǎo)下，建立完善的檔案管理制度的法律體系，以法律為準(zhǔn)繩，按照法律的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)檔案管理各方面的制度嚴(yán)格執(zhí)行，從而在法治軌道上推進(jìn)檔案管理工作。依法治檔作為依法治國的重要組成部分，基本遵循依法治國的總體思路與主要目標(biāo)。就其總體思路而言，就是要堅(jiān)持以依法治國為指導(dǎo)，進(jìn)行檔案管理事業(yè)的規(guī)劃和發(fā)展，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和檔案管理工作改革創(chuàng)新成果導(dǎo)向，以檔案服務(wù)需求為目標(biāo)，運(yùn)用法治思維和立法理念，健全檔案管理法律法規(guī)體系；堅(jiān)持依法行政，提高檔案管理法治意識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)和責(zé)任監(jiān)督，做到有法必依、違法必究，從而實(shí)現(xiàn)檔案管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化和法制化。就其主要目標(biāo)而言，就是要基本建成科學(xué)、完備、規(guī)范的檔案法律法規(guī)體系、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、檔案依法行政責(zé)任監(jiān)督體系；健全檔案管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)檔案管理執(zhí)法人員，提高執(zhí)法能力；實(shí)現(xiàn)檔案管理的法制化和規(guī)范化；使社會(huì)檔案意識(shí)顯著增強(qiáng)，使檔案法律服務(wù)、檔案安全體系建設(shè)和檔案資源利用取得新成效，使檔案工作為實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化和推進(jìn)依法治國發(fā)揮重要作用。檔案法治與檔案法制有著本質(zhì)的區(qū)別。法制是具體的法律制度，屬于上層建筑，是實(shí)現(xiàn)法治的基礎(chǔ)和前提；法治是相對(duì)人治的一個(gè)概念，是法制的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是法制的價(jià)值旨?xì)w，要實(shí)行法治必須有完善的法制。[1]因此，在檔案事業(yè)領(lǐng)域，檔案法制是前提，檔案法治是努力的方向，兩者在依法治檔中缺一不可。依法治檔一方面要完善各種檔案法律和制度，另一方面檔案管理也要做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，最終實(shí)現(xiàn)檔案管理工作的法治化。

二、依法治檔的必要性

依法治檔，是貫徹依法治國方略的具體體現(xiàn)，是建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，有利于推動(dòng)檔案治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，促進(jìn)檔案管理工作的法治化和規(guī)范化，進(jìn)而促進(jìn)國家文化事業(yè)的發(fā)展。（一）依法治檔是貫徹落實(shí)依法治國方略的重要體現(xiàn)。“法者，天下之儀也”。古往今來，法律都是治理國家最根本的行為準(zhǔn)則和標(biāo)準(zhǔn)。2013年，在全國政法工作會(huì)議上提出了“全力推進(jìn)平安中國、法治中國、過硬隊(duì)伍建設(shè)”的科學(xué)論斷，從此“法治中國”成為中國的主流熱詞。黨的十八屆四中全會(huì)更是把全面推進(jìn)依法治國作為治理國家的基本方略。建設(shè)法治中國，堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)，是我們黨治國理政觀念的重大轉(zhuǎn)變。推進(jìn)依法治檔作為法治中國建設(shè)的重要組成部分，不僅關(guān)系到檔案管理工作的法治化和規(guī)范化，更關(guān)系到依法治國在檔案領(lǐng)域的全面落實(shí)和法治中國建設(shè)的推進(jìn)。[2]（二）依法治檔是推進(jìn)檔案治理體系和治理能力。現(xiàn)代化的客觀要求檔案治理體系和治理能力現(xiàn)代化主要體現(xiàn)在更高層次和更高水平上。“更高層次”就是推動(dòng)檔案立法，完善相關(guān)法規(guī)體系。這要求我們不斷地完善相關(guān)法律制度并認(rèn)真貫徹落實(shí)，以適應(yīng)檔案存儲(chǔ)數(shù)字化、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、管理信息化等檔案工作現(xiàn)代化的需求，從而推動(dòng)檔案事業(yè)的規(guī)范、健康、科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展。“更高水平”就是要以黨的十八屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，依法治檔，提高檔案的法治水平，提升檔案管理人員的法治意識(shí)和法律知識(shí)水平，及時(shí)化解和防范檔案管理工作法律風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)處理好檔案管理工作中面臨的新情況、新問題，促進(jìn)檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展。（三）依法治檔有利于推動(dòng)檔案管理工作的法治化與規(guī)范化。依法治檔是弘揚(yáng)法治精神、提高檔案管理人員檔案意識(shí)與檔案法律意識(shí)的主要抓手。眾所周知，檔案管理工作必須由具體的人去管理，檔案管理人員的法律意識(shí)直接關(guān)系到檔案管理工作的法治化與規(guī)范化。當(dāng)前，檔案管理模式已由傳統(tǒng)模式進(jìn)入現(xiàn)代模式，檔案管理工作也應(yīng)該適應(yīng)形勢的新變化，通過科學(xué)規(guī)范的管理以提升檔案管理工作水平。這種科學(xué)的管理方式主要靠法治，因此，依法治檔適應(yīng)現(xiàn)實(shí)的需要，符合檔案管理工作發(fā)展的內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。檔案管理人員應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，提升依法治檔的意識(shí)和能力。同時(shí)，依法治檔的推進(jìn)也有利于喚醒和提升社會(huì)大眾的檔案意識(shí)與檔案法律意識(shí)。檔案管理人員通過行政執(zhí)法和執(zhí)法檢查等形式，借助在檔案管理工作中的正反兩個(gè)方面的案例，以事實(shí)為依據(jù)，充分利用案情講解相關(guān)法律法規(guī)，能夠有效地提高社會(huì)大眾對(duì)檔案工作和檔案法規(guī)方面的認(rèn)知與意識(shí)，從而推動(dòng)檔案管理工作的法治化與規(guī)范化建設(shè)。

三、依法治檔存在的主要問題

改革開放以來，我國檔案工作的法律法規(guī)越來越健全，管理工作越來越規(guī)范，法治水平越來越提升，取得了很大的進(jìn)步。但這對(duì)于依法治檔的最終目標(biāo)還有較大差距，法治建設(shè)還存在一些問題。（一）檔案管理人員的法治意識(shí)與法治思維缺乏。隨著社會(huì)的發(fā)展，人們的法律意識(shí)不斷增強(qiáng)。然而在具體的實(shí)踐中，一些檔案管理人員并沒有充分認(rèn)識(shí)到依法治檔的重要性和必要性，認(rèn)為檔案管理部門地位不高；對(duì)于依法治檔工作存在畏難情緒；工作力度不大，缺少檔案依法管理的積極性和主動(dòng)性；只執(zhí)行法律的強(qiáng)制性規(guī)定，整天處理自己重復(fù)的業(yè)務(wù)工作，沒有主動(dòng)運(yùn)用法治思維來依法治檔。[3]另外，對(duì)檔案相關(guān)的法律條文也總是一知半解或了解不夠，不能很好地使用檔案法律法規(guī)所賦予的權(quán)利和應(yīng)該履行的義務(wù)，沒有充分利用《檔案法》指導(dǎo)自己的工作。雖然依法治檔提了好多年，仍然深受傳統(tǒng)思維的影響。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是權(quán)力至上的政治化思維，二是重視感情倫理化思維。“人大于天，情大于法”的傳統(tǒng)思維往往使我們遇到事情先講感情再講法律，在工作中的表現(xiàn)就是對(duì)上不對(duì)下、對(duì)情不對(duì)法，以致于一些該立卷歸檔的檔案材料沒有及時(shí)收集整理歸檔，散落在部門或被個(gè)人手中，給檔案事業(yè)的發(fā)展造成了不良的影響。（二）檔案法律法規(guī)貫徹不徹底。雖然《檔案法》對(duì)檔案事業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面做了詳細(xì)的規(guī)定和要求，但從實(shí)際情況來看，這些規(guī)定和要求并不能得到很好的貫徹和執(zhí)行。這既有檔案部門本身的原因，也有執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴(yán)的責(zé)任。諸如《檔案法》中所規(guī)定的檔案部門所需人員和經(jīng)費(fèi)這些基本的問題，大都存在著不同程度的履行不到位，主要原因是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的重視不夠，檔案部門本身的檔案法律意識(shí)不強(qiáng)。從檔案行政執(zhí)法部門來說，檔案行政執(zhí)法人員缺少強(qiáng)烈的執(zhí)法欲望，常常左顧右盼，重業(yè)務(wù)指導(dǎo)，輕依法治檔，且在具體執(zhí)法過程中往往睜一只眼閉一只眼，針對(duì)較嚴(yán)重的問題，只是下發(fā)檔案檢查通知書而沒有認(rèn)真地跟蹤檢查和督查，未能體現(xiàn)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。[4]

一、我國社保檔案管理法制建設(shè)的現(xiàn)狀

（一）法律

檔案法律包括專門的檔案法律和其他法律中關(guān)于檔案和檔案工作的法律規(guī)定兩部分內(nèi)容，目前我國沒有專門的社保檔案法律，其他單行法律中有個(gè)別涉及社保檔案條款的。如《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》第七十四條規(guī)定：“社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為用人單位建立檔案，完整、準(zhǔn)確地記錄參加社會(huì)保險(xiǎn)的人員、繳費(fèi)等社會(huì)保險(xiǎn)數(shù)據(jù)，妥善保管登記、申報(bào)的原始憑證和支付結(jié)算的會(huì)計(jì)憑證”[2]。此外鮮有涉及社保檔案的法律。

（二）行政法規(guī)

檔案行政法規(guī)是由國家最高行政機(jī)關(guān)——國務(wù)院在法定職權(quán)范圍內(nèi)為實(shí)施憲法和法律的規(guī)定，制定和的有關(guān)檔案行政管理的規(guī)范性文件的總稱。由于我國現(xiàn)行法律缺乏對(duì)社保檔案管理的規(guī)定，至今還沒有針對(duì)社保檔案管理的行政法規(guī)。

（三）部門規(guī)章

信息技術(shù)是隨著計(jì)算機(jī)發(fā)展而來的一種管理方法。與傳統(tǒng)的檔案管理方法相比，計(jì)算機(jī)技術(shù)具備很多傳統(tǒng)方法無法比擬的優(yōu)勢。計(jì)算機(jī)能夠提高檔案管理工作者的工作效率，加快檔案檢索速度，加強(qiáng)檔案安全，增長檔案的壽命，降低檔案管理成本，提升檔案管理水平。隨著計(jì)算機(jī)的普及，檔案管理工作早已無法離開計(jì)算機(jī)技術(shù)。因此，加快計(jì)算機(jī)技術(shù)在檔案管理中的應(yīng)用是現(xiàn)代檔案管理的客觀要求，只有充分掌握了計(jì)算機(jī)技術(shù)，并將計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用到檔案管理工作中，檔案管理工作才能符合現(xiàn)代檔案管理的工作模式，提高檔案管理水平。

1計(jì)算機(jī)技術(shù)在檔案管理中的意義

1.1計(jì)算機(jī)技術(shù)和檔案管理相結(jié)合是現(xiàn)展的需求。如今是一個(gè)信息化的時(shí)代，計(jì)算機(jī)作為信息最為重要的載體早已被廣泛的應(yīng)用到了各行各業(yè)。傳統(tǒng)的檔案管理工作方法已經(jīng)不再適用于現(xiàn)在的檔案管理工作，其在管理工作中較低的工作效率和管理水平已無法滿足當(dāng)今龐大的信息量。因此，用計(jì)算機(jī)技術(shù)代替?zhèn)鹘y(tǒng)的管理技術(shù)是一種必然的發(fā)展趨勢，也是一項(xiàng)重大的生產(chǎn)力的改革。這樣的改革在各行各業(yè)中都是必然的，也是有利的。因此，作為檔案管理工作者應(yīng)該主動(dòng)提高計(jì)算機(jī)技術(shù)并將計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用到檔案管理工作中，將傳統(tǒng)的工作與現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)相結(jié)合，并不斷創(chuàng)新尋找更高效的工作方法。1.2傳統(tǒng)檔案管理與現(xiàn)代信息處理相配合。在我國目前的檔案管理工作中，檔案基本還是實(shí)體檔案。檔案管理工作者最主要的工作還是對(duì)實(shí)體檔案的保管，并盡量提高檔案壽命。然而，計(jì)算機(jī)技術(shù)在對(duì)數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存中，有著極大的優(yōu)勢。這不僅體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的壽命，還體現(xiàn)在數(shù)據(jù)的管理成本和管理效率中。數(shù)據(jù)作為一種虛擬的編碼在計(jì)算機(jī)中的儲(chǔ)存基本上不會(huì)發(fā)生任何改變，其壽命可以說是實(shí)體檔案無法比擬的。不僅如此，計(jì)算機(jī)可以的儲(chǔ)存數(shù)據(jù)也是實(shí)體檔案無法比擬的，一張小小的硬盤就可以儲(chǔ)存記錄在實(shí)體檔案中所有的數(shù)據(jù)。除此之外，計(jì)算機(jī)的對(duì)于信息的管理也是十分有效。計(jì)算機(jī)技術(shù)提供的數(shù)據(jù)檢索、處理功能能夠極大的提高檔案管理工作者的工作效率。因此，計(jì)算機(jī)在處理數(shù)據(jù)、存儲(chǔ)數(shù)據(jù)的優(yōu)勢能夠在檔案管理工作中得到充分的體現(xiàn)。1.3檔案管理中應(yīng)用計(jì)算機(jī)有助于管理人員與時(shí)代接軌。檔案管理工作的工作重點(diǎn)首先是培養(yǎng)工作人員的工作意識(shí)，提高工作人員的現(xiàn)代化意識(shí)。只有讓工作人員能夠與現(xiàn)代化技術(shù)接軌，才能提高檔案管理工作的工作水平。當(dāng)前計(jì)算機(jī)技術(shù)還未全面地在檔案管理工作中得到普及是因?yàn)闄n案管理工作人員還未充分意識(shí)到計(jì)算機(jī)技術(shù)在檔案管理工作發(fā)揮的作用。因此，提高檔案管理工作者的現(xiàn)代化意識(shí)使工作者與時(shí)代接軌是當(dāng)前的首要任務(wù)。

2計(jì)算機(jī)技術(shù)在檔案管理中應(yīng)用的具體措施

2.1加速計(jì)算機(jī)技術(shù)在檔案管理工作中的普及。要實(shí)現(xiàn)真正的檔案管理工作現(xiàn)代化，就要提高計(jì)算機(jī)技術(shù)在檔案管理工作中的普及，要最大程度上使工作者能夠熟練應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行檔案管理工作。檔案管理工作中引入計(jì)算機(jī)技術(shù)能夠很好的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)檔案編目及檢索的自動(dòng)化、檔案的自動(dòng)存儲(chǔ)和電子文檔管理等操作。因此，普及計(jì)算機(jī)技術(shù)是檔案管理工作現(xiàn)代化中重要的一步。2.2檔案工作人員應(yīng)提高檔案意識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。檔案作為一種寶貴的信息資源，被廣泛的關(guān)注和重視。因此，檔案管理工作者應(yīng)該提高自身素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)能力和工作能力。在對(duì)檔案管理工作者進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，首先應(yīng)該提高工作者的素質(zhì)修養(yǎng)，其次應(yīng)該提高工作者對(duì)于計(jì)算機(jī)的應(yīng)用能力。在招聘工作人員時(shí)，應(yīng)該優(yōu)先選擇有一定計(jì)算機(jī)技術(shù)基礎(chǔ)的工作者。只有這樣，檔案管理工作者才能熟練掌握計(jì)算機(jī)辦公技術(shù)，才能在檔案管理工作中充分發(fā)揮自身優(yōu)勢與時(shí)代相接軌。2.3建立健全相應(yīng)的法律法規(guī)。電子檔案相較傳統(tǒng)檔案雖然有許多的優(yōu)勢，但也有其劣勢所在。比如說電子檔案容易被盜取，且在法律上的效力沒有實(shí)體檔案那樣強(qiáng)。因此，應(yīng)該建立健全的相應(yīng)的法律法規(guī)來提高電子檔案的法律效力，強(qiáng)調(diào)電子檔案的法律地位。對(duì)于盜取電子檔案的人，法律應(yīng)該對(duì)其做出一定的懲罰。

3總結(jié)

摘要:中國城市化發(fā)展步伐的加快,人們對(duì)城市建設(shè)給予了高度關(guān)注,特別是房地產(chǎn)開發(fā)已經(jīng)成為社會(huì)性問題,房地產(chǎn)檔案管理工作也因此發(fā)展起來,其中房地產(chǎn)的權(quán)屬檔案資料越來越多。房地產(chǎn)權(quán)屬檔案由專門的管理部門實(shí)施管理,逐漸轉(zhuǎn)向從法律的層面管理檔案,但是這種管理落實(shí)到實(shí)際工作中,就會(huì)存在一些問題。采取相應(yīng)的檔案管理措施是非常必要的。該論文針對(duì)房產(chǎn)權(quán)屬檔案管理中的相關(guān)問題進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞:房產(chǎn)權(quán)屬;檔案管理;相關(guān)問題

中國的房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展起來,房地權(quán)屬檔案資料越來越多,也備受關(guān)注。對(duì)于房地權(quán)屬檔案實(shí)施專業(yè)化管理,就需要規(guī)范各項(xiàng)管理工作,以使檔案資料為中國的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展更好地提供服務(wù)。國家建設(shè)部從社會(huì)發(fā)展的角度出發(fā)安排專業(yè)的機(jī)構(gòu)管理房地權(quán)屬檔案,使房地權(quán)屬檔案由專業(yè)人員管理,而且還采用了檔案保護(hù)設(shè)備,實(shí)現(xiàn)了房地權(quán)屬檔案管理的現(xiàn)代化,且檔案管理受到法律保護(hù)。當(dāng)時(shí)在房地權(quán)屬檔案的具體管理操作中,會(huì)存在一些問題需要正確面對(duì)。這就需要采取相應(yīng)的管理對(duì)策,以提高房地權(quán)屬檔案管理質(zhì)量,更好地發(fā)揮房地權(quán)屬檔案的管理效能。

1房產(chǎn)權(quán)屬檔案管理中所存在的問題

1.1房產(chǎn)權(quán)屬檔案管理意識(shí)薄弱

房地產(chǎn)市場運(yùn)行速度不斷加快,雖然目前實(shí)現(xiàn)了檔案管理法制化,但是,一些房地產(chǎn)管理部門的檔案管理人員依然檔案管理意識(shí)薄弱,甚至部分檔案管理人員的法制觀念不強(qiáng),導(dǎo)致在檔案管理工作中存在失誤。一些房地產(chǎn)部門在房產(chǎn)權(quán)屬檔案管理工作中,存在沒有將房產(chǎn)權(quán)屬檔案及時(shí)歸檔的現(xiàn)象,歸檔資料不完整的問題也時(shí)有發(fā)生［1］。比如,檔案管理人員在給房產(chǎn)權(quán)屬檔案歸檔的時(shí)候,僅僅保存了文本資料,沒有將存有檔案資料的軟盤、統(tǒng)計(jì)報(bào)表以及影像資料作為檔案資料存儲(chǔ),甚至沒有將房產(chǎn)分幅平面圖存入到檔案中。這種檔案管理缺失的問題,就是由于在房產(chǎn)權(quán)屬檔案管理中沒有實(shí)施規(guī)范化管理,導(dǎo)致檔案資料不全,檔案信息失真。

一、檔案管理信息化建設(shè)的必要性

檔案管理信息化指運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)檔案信息資源的收集、整理、開發(fā)和利用。檔案管理信息化建沒的基本內(nèi)涵包括：檔案信息的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、檔案信息存儲(chǔ)數(shù)字化和檔案信息利用網(wǎng)絡(luò)化。檔案信息化建設(shè)是一個(gè)信息數(shù)字化建設(shè)的過程，也是同一種信息的存貯、檢索、管理形式和載體變化的過程。在信息時(shí)代，檔案管理信息化建設(shè)對(duì)推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)發(fā)展具有十分重要的作用。

1、檔案管理信息化是實(shí)現(xiàn)資源共享的必然要求

在當(dāng)代，各行各業(yè)信息化已經(jīng)成為世界各國搶占經(jīng)濟(jì)發(fā)展最高點(diǎn)，加速經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的必由之路。加快檔案資源信息化的步伐，既是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全球一體化新形勢下加快發(fā)展的迫切要求，也是實(shí)現(xiàn)檔案信息資源共享的現(xiàn)實(shí)需要。檔案管理信息化可以進(jìn)一步促進(jìn)資源的開發(fā)、利用、保存和傳遞，消除了各個(gè)信息使用者互相共享資源的壁壘，實(shí)現(xiàn)資源的高度共享。

2、檔案管理信息化是檔案事業(yè)發(fā)展的必然要求

檔案事業(yè)是為全局服務(wù)的基礎(chǔ)性部分，在改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中具有十分重要的地位和作用，檔案管理信息化無疑是奠定檔案事業(yè)基礎(chǔ)性地位的必然趨勢。面對(duì)檔案工作的新形勢，檔案工作的外部條件和內(nèi)部需求都在發(fā)生新的變化，在新時(shí)期，要適應(yīng)檔案工作的要求，必須沖破“接檔案、管檔案”的陳舊觀念，剔除影響檔案事業(yè)發(fā)展的體制弊端，調(diào)整檔案工作的結(jié)構(gòu)，使其與社會(huì)整體發(fā)展相協(xié)調(diào)、相一致。同時(shí)，檔案管理信息化建設(shè)可以促進(jìn)傳統(tǒng)檔案管理理念的轉(zhuǎn)變，有利于新一代檔案管理體制的建立和完善。

近年來，伴隨著經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，全社會(huì)在生產(chǎn)、科研領(lǐng)域的投入也日趨增多，科技成果也日趨豐碩，與此同時(shí)，在這一過程中所形成的科技檔案的作用與價(jià)值也越來越大。科技檔案因其能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展提供知識(shí)來源，對(duì)日后的工作提供借鑒和參考作用而愈發(fā)引起社會(huì)的關(guān)注。現(xiàn)階段，檔案資源體系建設(shè)工作的需求和檔案資源信息化、網(wǎng)絡(luò)化的趨勢都對(duì)科技檔案管理工作提出了更高的要求，而目前我國對(duì)于科技檔案管理工作仍然存在一些漏洞和不足，這些問題值得我們深入分析和思考。

一、當(dāng)前我國科技檔案管理工作存在的不足

1.科技檔案的收集與整合較為困難

科技檔案作為科學(xué)研究和生產(chǎn)活動(dòng)的憑證，具有重要的價(jià)值和作用，然而當(dāng)前科技檔案的收集和整合工作很難開展。在現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)和實(shí)踐中，形成科技檔案的文件材料經(jīng)常是分散的，而且這些文件材料常常掌握在科研工作者個(gè)人手中，不能完全保證統(tǒng)一、按時(shí)移交，有時(shí)由于科研工作者個(gè)人工作性質(zhì)的原因，所移交的文件材料中復(fù)制件占有相當(dāng)大的比例，這既使得科技檔案作為憑證的作用大大降低，也間接影響了科技檔案的建檔工作。例如，在工程勘察和工程測量中，隨著工程的一步步推進(jìn)，常常會(huì)接連產(chǎn)生大量的圖紙、圖表、照片等勘察和測量材料，這些材料真實(shí)記載了工程勘察和工程測量的實(shí)際狀況，具有重要的查考和利用價(jià)值。但在實(shí)際工作中，由于絕大多數(shù)科研工作者本身并不具備專業(yè)的檔案學(xué)知識(shí)，加之實(shí)際工作環(huán)境和工作條件的限制，不能將這些工作中產(chǎn)生的文件材料加以有效保管，導(dǎo)致這些具有重要保管價(jià)值的文件材料很難完整、系統(tǒng)地收集整合起來。而科技檔案收集的不完整又會(huì)降低科技檔案的利用價(jià)值，在一定程度上影響今后科研工作的查考和利用，對(duì)科研工作產(chǎn)生一些負(fù)面的作用。[1]

2.科技檔案收集的種類和范圍較為狹窄

科技檔案是在科學(xué)研究和生產(chǎn)建設(shè)中直接形成的、保存?zhèn)洳榈男畔⒂涗洠渌哂械念愋投喾N多樣，所覆蓋的領(lǐng)域也較為寬泛。在實(shí)際工作中，由于生產(chǎn)活動(dòng)所處的行業(yè)或部門不同，會(huì)形成不同種類的科技檔案，包括水文、氣象、天文、地質(zhì)等一系列測量和勘探活動(dòng)形成的文件材料以及有關(guān)工程和產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、建筑施工活動(dòng)、產(chǎn)品的生產(chǎn)和制造等多種類型的檔案。理論上，這些科技檔案都應(yīng)被完整、系統(tǒng)地收集并保管，而目前在具體的實(shí)踐中，我們對(duì)于科技檔案的收集更多地偏重于工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)檔案、建設(shè)項(xiàng)目檔案以及部分設(shè)備檔案，而對(duì)于其他方面的本應(yīng)按照科技檔案進(jìn)行收集歸檔的文件材料并沒有加以足夠的重視，檔案收集的覆蓋面較為狹窄，收集工作不盡如人意。

目前，物業(yè)公司涉及的房產(chǎn)檔案主要包括從房屋建造到消亡整個(gè)過程中形成的臺(tái)賬與圖、卡與照片、文件及一切能證實(shí)房屋歷史變化過程的資料，是房屋真實(shí)的全部歷史記錄。做好房產(chǎn)檔案管理，對(duì)深化物業(yè)公司各項(xiàng)工作具有十分重要的作用，所以各物業(yè)公司一定要重視房產(chǎn)檔案管理，提高對(duì)房產(chǎn)檔案管理重要性的認(rèn)識(shí)，采取有效措施，切實(shí)提高房產(chǎn)檔案管理水平，以更好地為各項(xiàng)工作發(fā)展服務(wù)。

1物業(yè)公司房產(chǎn)檔案的特點(diǎn)

1.1專業(yè)性。房產(chǎn)檔案屬于專業(yè)檔案，專業(yè)性較強(qiáng)，是重要的查詢依據(jù)和法律依據(jù)。在進(jìn)行房產(chǎn)交易及產(chǎn)權(quán)登記、房產(chǎn)抵押與處理房產(chǎn)糾紛、城市拆遷規(guī)劃時(shí)房產(chǎn)專業(yè)檔案會(huì)成為重要依據(jù)和參考。房產(chǎn)檔案主要包括房屋建筑年代的主要數(shù)據(jù)、圖形及證據(jù)記載、業(yè)主的信息資料、配套設(shè)施設(shè)備（電梯、水暖等）。當(dāng)前，物業(yè)公司的房產(chǎn)檔案多是紙質(zhì)載體檔案，電子檔案相對(duì)較少，管理手段相對(duì)單一，尚未完全實(shí)現(xiàn)信息化管理。1.2私密性。物業(yè)公司房產(chǎn)檔案中記載著業(yè)主與用戶的個(gè)人信息，這些是購房者在購房后向物業(yè)公司提供的個(gè)人信息數(shù)據(jù)，在法律方面具有保密性，是公民的個(gè)人隱私。物業(yè)公司不得泄露購房者任何相關(guān)信息，一旦購房者信息被泄露，物業(yè)公司將承擔(dān)一切法律責(zé)任。在現(xiàn)實(shí)工作中，在這方面已經(jīng)發(fā)生過諸多事件，應(yīng)引起相關(guān)部門有關(guān)人員的高度重視。1.3動(dòng)態(tài)性。在房產(chǎn)交易不斷活躍以及產(chǎn)權(quán)變更頻繁等現(xiàn)實(shí)情況下，物業(yè)公司房產(chǎn)檔案的及時(shí)更新成為當(dāng)前必須加以關(guān)注的問題，尤其是一些特殊房產(chǎn)，需要尤為關(guān)注房產(chǎn)檔案信息及時(shí)更新工作，因?yàn)檫@涉及購房者的物權(quán)及經(jīng)濟(jì)利益的問題。

2物業(yè)公司房產(chǎn)檔案管理的現(xiàn)狀

2.1管理不規(guī)范，人員專業(yè)性不強(qiáng)。由于物業(yè)公司更重視對(duì)物業(yè)的管理，往往把很多精力放在一些日常瑣事上，對(duì)房產(chǎn)檔案管理投入不夠，配備的檔案管理人員由于有效工作的時(shí)間較短，多依靠經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐摸索，使得他們專業(yè)素質(zhì)不夠高，于是房產(chǎn)檔案管理工作良莠不齊，影響了下一個(gè)環(huán)節(jié)工作的順利進(jìn)行。加之人員新、流動(dòng)大，并且不受重視等原因，造成檔案管理工作中出現(xiàn)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、歸檔不及時(shí)、收集不完整等問題。2.2服務(wù)意識(shí)亟待提高。由于檔案管理人員流動(dòng)性大，有熟練技能的人員有限，加上對(duì)房產(chǎn)檔案管理的重要性認(rèn)識(shí)不足，常常會(huì)造成業(yè)主對(duì)房產(chǎn)檔案管理人員產(chǎn)生誤解。例如，原有房屋的沿革和現(xiàn)狀，存在信息不完整以及資料非人為缺失，導(dǎo)致出現(xiàn)偏差。此時(shí)，檔案管理人員需要有足夠的耐心，需要及時(shí)幫助業(yè)主處理相關(guān)事務(wù)。但是在實(shí)踐中，許多檔案管理人員因?yàn)槎喾N原因不能很好地處理這類事情，缺少足夠的服務(wù)意識(shí)，從而影響了工作的有效開展。2.3缺乏監(jiān)管機(jī)制和體制。由于物業(yè)公司忙于物業(yè)管理，無暇他顧，對(duì)房產(chǎn)檔案管理往往存在納入日程、不夠重視的問題，同時(shí)各項(xiàng)管理制度也不夠健全，從而導(dǎo)致物業(yè)公司領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)人對(duì)房產(chǎn)檔案管理工作缺乏相關(guān)的監(jiān)管機(jī)制和體制疏于監(jiān)管或監(jiān)管不到位。沒有在內(nèi)部建立合理有效的管理和監(jiān)督機(jī)制，必然使物業(yè)公司房產(chǎn)檔案管理工作做不到位，應(yīng)付了事，無法做到規(guī)范化、制度化。

3做好物業(yè)公司房產(chǎn)檔案管理的建議

一、新形勢下檔案立法工作向公共轉(zhuǎn)向的意義

社會(huì)的發(fā)展，是檔案管理社會(huì)范式的基礎(chǔ)，而在這一過程中，檔案管理工作的開展不僅要充分的體現(xiàn)出民權(quán)，同時(shí)也會(huì)涉及社會(huì)各個(gè)層面的利益。所以，檔案法制建設(shè)工作的開展必須向體現(xiàn)公共價(jià)值的方向發(fā)展，而不能再像以往那樣以檔案管理部門為核心，只是將其作為政府部門的附屬機(jī)構(gòu)。站在體現(xiàn)公共價(jià)值的角度，完善檔案管理法制建設(shè)的內(nèi)容，在所制定和實(shí)施的相關(guān)法律中都必須將公共價(jià)值的核心地位予以明確規(guī)定，才能從根本上解決以往檔案管理過程中，出現(xiàn)的公共權(quán)益無法保障的顯現(xiàn)。另外，由于很多檔案所涉及的都是重大的社會(huì)事件，所以，在檔案管理法制建設(shè)的過程中，必須根據(jù)檔案類型的不同，制定與之相適應(yīng)的措施和制度，才能將檔案管理服務(wù)與社會(huì)的價(jià)值充分體現(xiàn)出來。也就是說，必須在充分體現(xiàn)社會(huì)觀眾需要的基礎(chǔ)上，完成檔案管理的立法工作，才能最大限度的滿足社會(huì)范式檔案管理對(duì)信息服務(wù)所提出的相關(guān)要求。

二、立法主體趨向多方協(xié)作性

將檔案管理的價(jià)值取向、管理理念、管理方法、管理手段等緊密的融合在一起，就是檔案管理社會(huì)方式所要體現(xiàn)的本質(zhì)，而這也是檔案法制建設(shè)的最終目標(biāo)。另外，在實(shí)施檔案管理法制建設(shè)工作的過程中，必須將其與社會(huì)的各個(gè)層面緊密的結(jié)合在一起，在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的共同協(xié)助與配合下，才能確保法制建設(shè)工作的順利完成。而檔案管理機(jī)構(gòu)，在實(shí)施法制建設(shè)工作時(shí)，必須積極的吸取和接受社會(huì)公共服務(wù)部門對(duì)其立法所提出的相關(guān)建議，加強(qiáng)與社會(huì)其他領(lǐng)域合作的力度，才能從根本上促進(jìn)檔案管理法制建設(shè)工作效率的穩(wěn)步提高。另外，只有在社會(huì)不同主體的配合與協(xié)調(diào)下，通過團(tuán)隊(duì)的合作才能確保檔案管理法制建設(shè)的順利進(jìn)行，而這對(duì)于檔案管理法制建設(shè)的進(jìn)一步完善和成熟具有積極的促進(jìn)作用。

三、檔案行政執(zhí)法和公眾監(jiān)督并舉

檔案管理社會(huì)范式對(duì)檔案管理的雙向服務(wù)提出了更高的要求，在要求其充分服務(wù)于社會(huì)公眾的同時(shí)，還必須發(fā)揮出其監(jiān)督不同社會(huì)主體的積極作用，而這就對(duì)當(dāng)前檔案管理法制建設(shè)的執(zhí)法和監(jiān)督提出了更高的要求。比如，雖然目前所實(shí)施的《檔案法》已經(jīng)設(shè)置了便于檔案管理部門開展工作的權(quán)利，但是這些權(quán)利設(shè)置的過程中，卻沒有維護(hù)公民的權(quán)利，對(duì)公民權(quán)利和行政權(quán)利之間的平衡產(chǎn)生了嚴(yán)重的影響，同時(shí)也對(duì)公民行使自身的權(quán)利設(shè)置了很多的障礙。而這不僅說明了，現(xiàn)階段檔案法制建設(shè)過程中行政執(zhí)法與監(jiān)督程序兩者之間發(fā)展的不同步，只是保證了檔案管理部門的權(quán)利不受影響，而對(duì)其應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)并沒有做出明確的規(guī)定與限制，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制無法在檔案法制建設(shè)的體系中發(fā)揮其英語的作用。也就是說，在檔案管理法制建設(shè)的過程中，如果忽略了來自于基層公眾的利益訴求的話，那么不僅無法發(fā)揮出檔案管理部門在法律體系中的社會(huì)監(jiān)督職能，同時(shí)也無法保證社會(huì)公眾的切身利益。所以，在實(shí)施檔案管理法制建設(shè)的過程中，必須配備與其相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督力度，才能使其在充分借助公眾監(jiān)督力量的基礎(chǔ)上對(duì)違法行為的定性和定量進(jìn)行深入的研究和分析，為檔案管理法制建設(shè)監(jiān)督機(jī)制的進(jìn)一步完善奠定良好的基礎(chǔ)，才能將檔案管理工作社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益充分的發(fā)揮出來。

1當(dāng)前檔案開放利用中存在的法律建設(shè)問題

1.1社會(huì)檔案意識(shí)不強(qiáng)。所謂的檔案意識(shí)就是指公眾對(duì)檔案本身、檔案利用價(jià)值、工作人員的性質(zhì)以及工作方式等方面的認(rèn)識(shí)，除此之外還包括人們對(duì)檔案工作所承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)的觀點(diǎn)和看法。但是，由于受到我國傳統(tǒng)思想文化的影響，檔案管理工作人員的社會(huì)檔案意識(shí)明顯不夠。很多公眾只是簡單地對(duì)檔案管理法律法規(guī)進(jìn)行了解和認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重地忽視了自身作為權(quán)利的使用者這一方面，因此，有些群眾還沒有完全了解到自己所擁有的基本利益，更談不上對(duì)自己所擁有的權(quán)利進(jìn)行執(zhí)行，所以說，檔案法律法規(guī)從某種程度上還具有缺陷。長此以往，群眾在利用檔案時(shí)，如果自身權(quán)利受到了嚴(yán)重地侵犯，很難進(jìn)行維護(hù)。群眾社會(huì)檔案意識(shí)不強(qiáng)是檔案開放利用過程中比較嚴(yán)重的問題之一。要想對(duì)這一問題進(jìn)行改善，檔案管理部門需要加大宣傳的力度，讓公眾全面地了解檔案管理。在利用檔案信息的過程中，公眾還應(yīng)該遵守相關(guān)的政策和法規(guī)，來提升檔案開放利用的高效性。

1.2法制建設(shè)滯后性較強(qiáng)。近年來，社會(huì)體制改革在不斷加快，我國的檔案管理工作也邁入了新的階段，檔案管理體系得到了不斷改進(jìn)和完善。從檔案管理工作上看，完善的法律法規(guī)體系是促進(jìn)檔案管理工作高效進(jìn)行的重點(diǎn)。但是，不得不說我國的法制建設(shè)還存在著嚴(yán)重的落后現(xiàn)象，有些法律幾乎沒有得到過修改，和現(xiàn)如今社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀完全不相符。這勢必會(huì)影響到社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，尤其是檔案管理工作。雖然有些學(xué)者對(duì)檔案的法制建設(shè)工作在不斷研究，并且也取得了一定的成績，但是修改法律的行為并沒有得到落實(shí)。有些地區(qū)的檔案管理工作中的法制建設(shè)的內(nèi)容并沒有得到工作人員的重視，所以說，檔案管理工作中法制建設(shè)的滯后性是比較突出的問題，亟待解決。另外，現(xiàn)如今，計(jì)算機(jī)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)基本得到了普及，電子檔案形式比較常見，檔案信息的安全性也應(yīng)該得到保障。因此，為了提升檔案信息的安全性，加強(qiáng)檔案管理法制建設(shè)工作越來越重要。

1.3檔案人員素質(zhì)不高。檔案人員是進(jìn)行檔案管理的主體，掌管了檔案從收集、整理、分類、鑒定和提供利用的全部過程，也就是說檔案的命運(yùn)都在其手中掌握。但由于受傳統(tǒng)管理體制影響，以往我國檔案部門對(duì)檔案管理人員的調(diào)配多注重政治素質(zhì)，而忽略了綜合素質(zhì)，特別是專業(yè)素質(zhì)，而且檔案管理隊(duì)伍年齡偏大，知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，這直接影響了檔案信息資源的開發(fā)利用。因此，在檔案開放利用法制建設(shè)進(jìn)程中，急需加強(qiáng)檔案從業(yè)人員的隊(duì)伍建設(shè)，從知識(shí)水平、信息意識(shí)和分析判斷能力上充實(shí)和提高檔案從業(yè)人員的整體綜合素質(zhì)。

2改善檔案開放利用法制建設(shè)的解決對(duì)策

2.1提高社會(huì)的檔案意識(shí)。人們對(duì)法的深刻領(lǐng)悟和衷心擁護(hù)是檔案法律法規(guī)貫徹實(shí)施的最主要保障，因此，相關(guān)部門應(yīng)該加大宣傳的工作力度，增加宣傳途徑，全方位開展相關(guān)法律常識(shí)的宣傳，才能為公民樹立良好的檔案意識(shí)。首先，通過廣播、電視、講座、報(bào)紙等盡可能多的方法和途徑進(jìn)行全面徹底的普法宣傳，使每一個(gè)公民能夠時(shí)時(shí)刻刻接受普法教育，建立起維護(hù)自身檔案利用權(quán)和公共信息知情權(quán)等權(quán)利的法律意識(shí)。第二，大力加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律宣傳方式的創(chuàng)新工作，通過增強(qiáng)內(nèi)容和形式等措施吸引公眾的關(guān)注，提高他們對(duì)檔案信息的興趣和求知欲。以趣味性、娛樂性、知識(shí)性、技藝性、生活性、懸疑性等方式將相關(guān)的內(nèi)容介紹給普通民眾，通過進(jìn)一步加強(qiáng)和完善相關(guān)的咨詢途徑及時(shí)獲取公眾的立法意見和建議。