法治環(huán)境范文10篇

隨著我國(guó)普法教育活動(dòng)的不斷推進(jìn)，人們的法律意識(shí)日漸增強(qiáng)，而依法治國(guó)、依法治區(qū)的理念，更是對(duì)法律規(guī)范化提出了更高的要求。良好的法治環(huán)境需要較高的法律意識(shí)為基礎(chǔ)。因此對(duì)法院而言，不僅是公正的司法機(jī)關(guān)，更應(yīng)當(dāng)成為法律的傳播媒介。總結(jié)我院以往開(kāi)展普法教育活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，深刻認(rèn)識(shí)到，要深入開(kāi)展普法教育活動(dòng)，建立良好的雨花法治環(huán)境，必須從提高法官自身水平和促進(jìn)群眾的法律意識(shí)兩方面入手。

一、提高法官自身水平，努力實(shí)現(xiàn)司法公正

作為一名司法者，在普法教育活動(dòng)的具體實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)做到與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的工作目標(biāo)，其關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要學(xué)好法、用好法。

1、深刻認(rèn)識(shí)法制建設(shè)工作的重要性。我們要統(tǒng)一思想，以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“依法治國(guó)”方略和國(guó)家“四五”普法規(guī)劃精神，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)法律建設(shè)工作的重要性，要在做好司法工作的同時(shí)，緊緊圍繞大局深入開(kāi)展法制宣傳教育，增強(qiáng)全區(qū)人民的法制觀念和法律意識(shí)，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)的民主法制建設(shè)，促使全區(qū)各項(xiàng)工作走上法制化軌道，保障和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

2、加強(qiáng)培訓(xùn)力度，規(guī)范學(xué)法、用法制度。法律工作者是普法隊(duì)伍的先鋒，必須具備高水平、高素質(zhì)，具有比常人更專精的法律知識(shí)和高超的把握法律、運(yùn)用法律的能力，而要做到這一點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，規(guī)范學(xué)法、用法制度是關(guān)鍵。一方面建立健全法官業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、考試、考核制度。既鼓勵(lì)深造，提高學(xué)歷層次，又注重加強(qiáng)對(duì)干警的專業(yè)培訓(xùn)，做到年初有計(jì)劃，年中有落實(shí)，年底有考核，先后組織干警參加本院和上級(jí)法院組織的證券法、票據(jù)法等法律專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高干警的法律業(yè)務(wù)水平。另一方面，建立健全審判監(jiān)督體系。采取庭審考核、文書(shū)評(píng)比、卷宗檢查等一系列措施進(jìn)行監(jiān)督，還完善了執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法督察制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等，以保證嚴(yán)格執(zhí)法和公正執(zhí)法。

3、用好法律武器，實(shí)現(xiàn)司法公正。作為司法者，要進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識(shí)，樹(shù)立正確的執(zhí)法指導(dǎo)思想，用好用足法律武器。如在刑事審判中，嚴(yán)格執(zhí)行法律和刑事政策，堅(jiān)決貫徹“嚴(yán)打”方針，堅(jiān)持依法從重從快。做到嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)之有理、嚴(yán)之適度，真正發(fā)揮震懾犯罪和教育人民的作用。在民事、行政審判中，既維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，更考慮到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮民事、行政審判的職能作用，認(rèn)真審理好當(dāng)?shù)孛芡怀龅拿袷隆⑿姓讣皶r(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，調(diào)整利益關(guān)系，減少和防范犯罪的發(fā)生。通過(guò)“機(jī)場(chǎng)高速公路案”、“性權(quán)利保護(hù)案”、“解除收養(yǎng)關(guān)系案”等一批有影響案件的公正審理，增強(qiáng)了群眾以法維權(quán)的意識(shí)和信心，在一定程度上也起到了較好的普法效果。

隨著我國(guó)普法教育活動(dòng)的不斷推進(jìn)，人們的法律意識(shí)日漸增強(qiáng)，公務(wù)員之家版權(quán)所有，全國(guó)公務(wù)員共同的天地!而依法治國(guó)、依法治區(qū)的理念，更是對(duì)法律規(guī)范化提出了更高的要求。良好的法治環(huán)境需要較高的法律意識(shí)為基礎(chǔ)。因此對(duì)法院而言，不僅是公正的司法機(jī)關(guān)，更應(yīng)當(dāng)成為法律的傳播媒介。總結(jié)我院以往開(kāi)展普法教育活動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)，深刻認(rèn)識(shí)到，要深入開(kāi)展普法教育活動(dòng)，建立良好的雨花法治環(huán)境，必須從提高法官自身水平和促進(jìn)群眾的法律意識(shí)兩方面入手。

一、提高法官自身水平，努力實(shí)現(xiàn)司法公正

作為一名司法者，在普法教育活動(dòng)的具體實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)做到與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)轉(zhuǎn)變、兩個(gè)提高”的工作目標(biāo)，其關(guān)鍵的一點(diǎn)就是要學(xué)好法、用好法。

⒈深刻認(rèn)識(shí)法制建設(shè)工作的重要性。我們要統(tǒng)一思想，以黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹“依法治國(guó)”方略和國(guó)家“四五”普法規(guī)劃精神，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)法律建設(shè)工作的重要性，要在做好司法工作的同時(shí)，緊緊圍繞大局深入開(kāi)展法制宣傳教育，增強(qiáng)全區(qū)人民的法制觀念和法律意識(shí)，加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)的民主法制建設(shè)，促使全區(qū)各項(xiàng)工作走上法制化軌道，保障和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

⒉加強(qiáng)培訓(xùn)力度，規(guī)范學(xué)法、用法制度。法律工作者是普法隊(duì)伍的先鋒，必須具備高水平、高素質(zhì)，具有比常人更專精的法律知識(shí)和高超的把握法律、運(yùn)用法律的能力，而要做到這一點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，規(guī)范學(xué)法、用法制度是關(guān)鍵。一方面建立健全法官業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、考試、考核制度。既鼓勵(lì)深造，提高學(xué)歷層次，又注重加強(qiáng)對(duì)干警的專業(yè)培訓(xùn)，做到年初有計(jì)劃，年中有落實(shí)，年底有考核，先后組織干警參加本院和上級(jí)法院組織的證券法、票據(jù)法等法律專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，不斷提高干警的法律業(yè)務(wù)水平。另一方面，建立健全審判監(jiān)督體系。采取庭審考核、文書(shū)評(píng)比、卷宗檢查等一系列措施進(jìn)行監(jiān)督，還完善了執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、執(zhí)法督察制、執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制等，以保證嚴(yán)格執(zhí)法和公正執(zhí)法。

⒊用好法律武器，實(shí)現(xiàn)司法公正。作為司法者，要進(jìn)一步強(qiáng)化法治意識(shí)，樹(shù)立正確的執(zhí)法指導(dǎo)思想，用好用足法律武器。如在刑事審判中，嚴(yán)格執(zhí)行法律和刑事政策，堅(jiān)決貫徹“嚴(yán)打”方針，堅(jiān)持依法從重從快。做到嚴(yán)之有據(jù)、嚴(yán)之有理、嚴(yán)之適度，真正發(fā)揮震懾犯罪和教育人民的作用。在民事、行政審判中，既維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定，更考慮到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮民事、行政審判的職能作用，認(rèn)真審理好當(dāng)?shù)孛芡怀龅拿袷隆⑿姓讣皶r(shí)化解人民內(nèi)部矛盾，調(diào)整利益關(guān)系，減少和防范犯罪的發(fā)生。通過(guò)“機(jī)場(chǎng)高速公路案”、“性權(quán)利保護(hù)案”、“解除收養(yǎng)關(guān)系案”等一批有影響案件的公正審理，增強(qiáng)了群眾以法維權(quán)的意識(shí)和信心，在一定程度上也起到了較好的普法效果。

摘要：軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的提升有賴于法治化營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建。構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境對(duì)保護(hù)市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益、進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，以及建立公平公正的營(yíng)商環(huán)境法制體系、保障市場(chǎng)主體交易秩序穩(wěn)定具有重要意義。當(dāng)前在構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中存在法制體系建設(shè)滯后、執(zhí)法不嚴(yán)、惰性司法等制約因素。構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境需要完善營(yíng)商環(huán)境法制體系、推進(jìn)政府依法行政、提升法治治理水平以及優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)營(yíng)商環(huán)境。

關(guān)鍵詞：法治化；營(yíng)商環(huán)境；構(gòu)建

營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的重要軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，包括硬環(huán)境和軟環(huán)境兩大類。軟硬環(huán)境的區(qū)分通常是相對(duì)的。硬環(huán)境指的是硬件上的設(shè)施，是一種物質(zhì)性環(huán)境，具有靜態(tài)、獨(dú)立的特點(diǎn)，例如高速公路、電網(wǎng)、環(huán)境氣候等；軟環(huán)境是一種人文性環(huán)境，具有動(dòng)態(tài)、靈活的特點(diǎn)，例如權(quán)利保障體系、爭(zhēng)議解決機(jī)制等；硬環(huán)境的需求和形式比較具體，而軟環(huán)境則相對(duì)抽象。法治化的營(yíng)商環(huán)境是社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的助推器和生命線，旨在建立一套透明公開(kāi)、公平正義、并且行之有效的法規(guī)體系，并且運(yùn)用法治思維、貫穿法治精神、重視法治方式的營(yíng)商環(huán)境，從而提供公正和透明的商業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。

一、構(gòu)建法治化營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)實(shí)意義

（一）保護(hù)各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力

營(yíng)商環(huán)境的好壞直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和質(zhì)量，關(guān)系到各類市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益，關(guān)系到能否進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。新形勢(shì)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了注重質(zhì)量發(fā)展的階段，法治化營(yíng)商環(huán)境的構(gòu)建也顯得十分必要，提供有序穩(wěn)定、激發(fā)活力的營(yíng)商環(huán)境勢(shì)在必行，為此黨和國(guó)家不斷完善制度安排，持續(xù)推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化發(fā)展。市場(chǎng)主體愿意投入資本、精力更新和擴(kuò)大產(chǎn)品、服務(wù)和市場(chǎng)，以及具備從事長(zhǎng)期性、創(chuàng)造性活動(dòng)的耐心和動(dòng)力，都必須建立在擁有一個(gè)穩(wěn)定性、可預(yù)期的市場(chǎng)環(huán)境的基礎(chǔ)之上。[1]由此，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展，特別需要公開(kāi)透明的法治化營(yíng)商環(huán)境的深層助力。

摘要:振興東北老工業(yè)基地是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需全面調(diào)度,和諧并進(jìn)。加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè),既是老工業(yè)基地振興的任務(wù),也是老工業(yè)基地振興的保障。如何評(píng)價(jià)老工業(yè)基地的法治狀況?就東北某市的調(diào)查可以認(rèn)為,在取得明顯進(jìn)步的同時(shí),尚存在不容忽視的問(wèn)題,如行政行為的隨意化、利益化,行政監(jiān)督的弱化;審判質(zhì)量和效率不高,司法監(jiān)督不力等。老工業(yè)基地振興伴隨著市場(chǎng)化進(jìn)程的加快,法治的作用幾乎無(wú)所不在,迫切需要法治環(huán)境的支撐。應(yīng)加強(qiáng)地方立法,適時(shí)出臺(tái)地方法規(guī)、規(guī)章;提高認(rèn)識(shí),努力建立行政執(zhí)法、司法的良性機(jī)制;加強(qiáng)法治宣傳教育。

關(guān)鍵詞:東北;老工業(yè)基地;法治環(huán)境

東北老工業(yè)基地的振興,是一項(xiàng)需全面調(diào)度,和諧并進(jìn),各要素互相促進(jìn),經(jīng)濟(jì)政治文化共同發(fā)展的系統(tǒng)工程,如老工業(yè)基地改造中產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,經(jīng)濟(jì)實(shí)體的轉(zhuǎn)制,技術(shù)、資金、人才的引進(jìn),政策、制度、環(huán)境的保障,社會(huì)的穩(wěn)定等。這些要素的綜合狀況如何,都將在一定程度上影響老工業(yè)基地改造的進(jìn)展和成效,喪失或缺少其中的任何一個(gè)要素,都將產(chǎn)生不良的影響,制約或阻礙老工業(yè)基地改造的進(jìn)程。其中,法治環(huán)境的保障是振興中不可缺少的條件,老工業(yè)基地振興需要與之相適應(yīng)的法治環(huán)境。良好的法治環(huán)境既是老工業(yè)基地振興的標(biāo)志性成果,也是振興過(guò)程中的基本保障。本文試圖就法治環(huán)境對(duì)老工業(yè)基地振興的影響、現(xiàn)實(shí)狀況對(duì)法治環(huán)境的迫切要求、加強(qiáng)法治環(huán)境建設(shè)應(yīng)著力解決的相關(guān)問(wèn)題等進(jìn)行一定程度的探討。

一、振興東北老工業(yè)基地離不開(kāi)

良好的法治環(huán)境

在目前老工業(yè)基地改造的進(jìn)程中,人們普遍重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,資金和項(xiàng)目的引進(jìn),經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的提高,卻往往忽略和輕視人文環(huán)境,法治環(huán)境,人的觀念、意識(shí)等軟環(huán)境的建設(shè)。而這些要素既能反映老工業(yè)基地振興的成果,又對(duì)老工業(yè)基地振興產(chǎn)生不可忽視的作用。社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步是各種要素綜合作用的結(jié)果,盡管各種要素的作用程度可能有所不同,但是我們不能忽視任何一種要素的作用。這是社會(huì)全面、和諧發(fā)展的要求。從科學(xué)發(fā)展觀的要求來(lái)看,振興東北老工業(yè)基地是實(shí)現(xiàn)全國(guó)和諧發(fā)展的要求;在老工業(yè)基地振興的過(guò)程中,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、科技、人文、法治等的全面和諧發(fā)展,同樣是科學(xué)發(fā)展觀的要求。目前存在的一種傾向是,片面地認(rèn)為振興老工業(yè)基地就是振興老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì),片面追求經(jīng)濟(jì)指標(biāo),這是不可取的。

一、洛陽(yáng)市投資法治環(huán)境的現(xiàn)狀

近年來(lái)，隨著“環(huán)境優(yōu)化年”、“作風(fēng)轉(zhuǎn)變年”等一系列決策的施行，洛陽(yáng)市的整體投資環(huán)境有所提升，各項(xiàng)法治調(diào)控機(jī)制的運(yùn)作良好，市委、市政府圍繞“富民強(qiáng)市”的總體目標(biāo)，在諸如社會(huì)治安、環(huán)境保護(hù)、鼓勵(lì)投資、金融安全、司法公正、創(chuàng)建服務(wù)型政府等方面進(jìn)行了頗具成效的改革。立法調(diào)研、立法規(guī)劃有序開(kāi)展，立法質(zhì)量和數(shù)量逐年提高，推行開(kāi)門(mén)立法，地方立法的民主性和科學(xué)性不斷提升。洛陽(yáng)市政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民，圍繞“福民強(qiáng)市”總體目標(biāo)，堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生、促和諧作為政府工作的主線，持續(xù)和提升“六加一”攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展，確保人民群眾生活水平明顯提高;公、檢、法機(jī)關(guān)通力配合，為洛陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。洛陽(yáng)市公安機(jī)關(guān)開(kāi)展“破案會(huì)戰(zhàn)”專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊各類經(jīng)濟(jì)犯罪，2011年，共偵破經(jīng)濟(jì)犯罪案件2055起。檢察機(jī)關(guān)2011年共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人4218人，提起公訴6067人。全市法院共受理各類案件37574件，審執(zhí)結(jié)案36395件，結(jié)案率96.9%;將法律服務(wù)作為福民強(qiáng)市的重要內(nèi)容，開(kāi)展法律服務(wù)行業(yè)集中教育整頓;成立專項(xiàng)律師服務(wù)團(tuán)，為政府決策提供服務(wù);進(jìn)一步擴(kuò)大司法鑒定惠民范圍，著力健全法律援助網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了“城區(qū)半小時(shí)、鄉(xiāng)村一小時(shí)”法律援助服務(wù)圈。2011年，全年律師共案件9152起，公證機(jī)構(gòu)辦理各類公證29186件，鑒定機(jī)構(gòu)辦理各類鑒定6159件，法律援助機(jī)構(gòu)辦理法律援助案件4049件，人民調(diào)解組織共調(diào)解矛盾糾紛36385起，調(diào)成34683起，調(diào)成率95.3%。在打造優(yōu)良投資環(huán)境的各項(xiàng)措施的影響下，我市2011年完成地區(qū)生產(chǎn)總值2723億元，比上年增長(zhǎng)12.8%。固定資產(chǎn)投資1855億元，增長(zhǎng)27%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入178.3億元，增長(zhǎng)25.5%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額954億元，增長(zhǎng)18%。外貿(mào)出口14.5億美元，增長(zhǎng)38.1%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和人均純收入分別達(dá)到19756元和6532元，增長(zhǎng)12%和15%左右。初步預(yù)計(jì)，今年洛陽(yáng)市一季度GDP同比增長(zhǎng)9%，高于全國(guó)0.9個(gè)百分點(diǎn)。但是，洛陽(yáng)市在投資環(huán)境、投資法治環(huán)境建設(shè)中仍存許多亟待解決的問(wèn)題。其一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的難題。數(shù)據(jù)顯示，洛陽(yáng)市三產(chǎn)的比例不夠協(xié)調(diào)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例為7.5∶61.6∶30.9，重工業(yè)與輕工業(yè)的比例為86.5∶13.5。經(jīng)濟(jì)活力指數(shù)指標(biāo)方面略顯不足，消費(fèi)力指數(shù)和創(chuàng)新指數(shù)兩項(xiàng)指標(biāo)也排名一般。這表明，洛陽(yáng)市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的活力沒(méi)有充分釋放，科研成果對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)度有待提升，社會(huì)消費(fèi)能力增長(zhǎng)的潛力仍然巨大。其二，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境容量、降低能耗的矛盾十分突出。2008年，我市煤炭、石化、化工、建材、冶金、有色、電力等七大行業(yè)綜合能源消費(fèi)量占規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量的95%，其工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的73%，在這種經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和節(jié)能減排的目標(biāo)之間矛盾突出。另一方面，城市環(huán)境整治工作力度仍有待加強(qiáng)。城市地表水水質(zhì)有待提高，大氣污染治理成果需要進(jìn)一步鞏固，建筑揚(yáng)塵、道路揚(yáng)塵、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣污染問(wèn)題還十分突出。［2］其三，旅游資源開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)問(wèn)題亟待解決。2011年，洛陽(yáng)市旅游收入僅占整體GDP的12.7%，與國(guó)內(nèi)同類城市相比仍存在差距。游客在洛陽(yáng)旅游停留時(shí)間短，難以形成消費(fèi)優(yōu)勢(shì)。旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用資金投入不足，未形成多元化的融資渠道，旅游資源的開(kāi)發(fā)和利用缺乏整體的規(guī)劃和科學(xué)的運(yùn)作。地方文物保護(hù)的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，盜掘古墓、盜竊文物的案件時(shí)有發(fā)生。其四，地方性法規(guī)、規(guī)章的制定速度與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)法律的需求之間存在差距。地方性立法的科學(xué)性、可操作性、民主性有待加強(qiáng)。政策性立法的數(shù)量不足，截至2012年，洛陽(yáng)市現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)僅為44部，廢止地方性法規(guī)21部。許多鼓勵(lì)、引導(dǎo)投資的政策缺乏連續(xù)性和穩(wěn)定性，不利于投資法治環(huán)境的優(yōu)化和提升;政府行政效率仍存在提升的空間。現(xiàn)有的簡(jiǎn)化審批手續(xù)、開(kāi)辟綠色通道、領(lǐng)辦制度等提高行政效率手段的適用范圍過(guò)窄，行政不作為、亂作為現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，行政性收費(fèi)和行證許可事項(xiàng)名目繁多;法院審理案件數(shù)量逐年增多，法院系統(tǒng)經(jīng)費(fèi)投入不足，案件審判壓力劇增。困擾法院系統(tǒng)的訴訟遲延、濫用發(fā)回重審權(quán)、不按法律程序?qū)徖恚啃袒p，執(zhí)行難、執(zhí)行亂問(wèn)題嚴(yán)重;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的服務(wù)于人流、物流、商流和信息流的許多中介性質(zhì)的不成熟，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、律師事務(wù)所、審計(jì)師事務(wù)所、信息咨詢和各種業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的運(yùn)作不夠規(guī)范，規(guī)模較小，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)單一、職業(yè)化、專業(yè)化水平較低，難以承擔(dān)和吸納高端業(yè)務(wù)，行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力不足;城市土地使用審批的透明度有待提高，全市違法用地占新增建設(shè)用地達(dá)到6.07%。［3］經(jīng)濟(jì)型犯罪、暴力型犯罪、職務(wù)犯罪數(shù)量較大，社會(huì)主體守法觀念、法權(quán)意識(shí)有待加強(qiáng)。2011年，偵破的經(jīng)濟(jì)犯罪案件數(shù)量達(dá)到2055起。檢察機(jī)關(guān)2011年共批準(zhǔn)逮捕各類刑事犯罪嫌疑人4218人，提起公訴6067人。其中，共批準(zhǔn)逮捕殺人、強(qiáng)奸、綁架等嚴(yán)重暴力犯罪286人，提起公訴328人;批準(zhǔn)逮捕搶劫、搶奪、盜竊等多發(fā)性侵財(cái)犯罪1464人，提起公訴1866人。全年共立案?jìng)刹槁殑?wù)犯罪192件282人，其中，貪污賄賂犯罪136件186人，瀆職侵權(quán)犯罪56件96人。［4］

二、推動(dòng)投資法治環(huán)境優(yōu)化和提升的建議

投資法治環(huán)境的優(yōu)化和提升是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要建設(shè)完善的法律法規(guī)體系，高效廉潔的政務(wù)環(huán)境，追求公平正義的司法環(huán)境，依法行政、安全高效的執(zhí)法環(huán)境，快捷便民的法律服務(wù)環(huán)境，誠(chéng)信至上的法治文化環(huán)境等。第一，地方立法部門(mén)應(yīng)切實(shí)做好立法調(diào)研工作，推動(dòng)政策性立法的開(kāi)展，建立起公平、高效、公開(kāi)、參與和既靈活又規(guī)范的政策性立法模式;給各種“非正式規(guī)范”如民間習(xí)慣、社團(tuán)協(xié)議和私人合約等留出充分的空間，注意協(xié)調(diào)國(guó)家的“正式規(guī)范”與社會(huì)或民間的“非正式規(guī)范”的關(guān)系;肯定“政策立法”、“框架立法”等概念在應(yīng)對(duì)快速變化和日趨復(fù)雜的社會(huì)狀況方面的積極意義，以此增強(qiáng)法律體系的“彈性”;修正國(guó)內(nèi)自足的立場(chǎng)，在法律體系的建構(gòu)中為國(guó)際法留出空間，處理好國(guó)際法和國(guó)內(nèi)法的關(guān)系，明確國(guó)際法進(jìn)入本國(guó)法律系統(tǒng)并加以有序整合的方式。有了這樣一種開(kāi)放性的思路，我們才有可能建構(gòu)一個(gè)真正健全的法律體系。［5］第二，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高辦事效率，提高服務(wù)質(zhì)量。要讓權(quán)于社會(huì)，尊重公共自治，將一部分社會(huì)調(diào)控事務(wù)轉(zhuǎn)讓給各種自治組織和行業(yè)協(xié)會(huì);要還權(quán)于市場(chǎng)，將社會(huì)資源配置的主任務(wù)，轉(zhuǎn)交給市場(chǎng)機(jī)制;簡(jiǎn)化投資審批程序，減少審批內(nèi)容，取消名目繁多的城市管理費(fèi)，對(duì)保留的收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行客觀的衡量;提高效率，降低行政成本，把更多的行政資源投入促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和提供公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，對(duì)有希望發(fā)展的中小型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革;清算破產(chǎn)沒(méi)有發(fā)展希望的國(guó)有企業(yè)，提高大型國(guó)有企業(yè)治理水平;保證融資渠道的暢通，為貸款方提供更多的法律法規(guī)保護(hù);鼓勵(lì)更廣泛的信用報(bào)告制度;鼓勵(lì)本地銀行推廣使用國(guó)際上向中小企業(yè)借貸的最佳做法;增強(qiáng)政府決策透明度和公眾參與度，從根本上改進(jìn)和完善政府的決策和執(zhí)行機(jī)制，形成政府、社會(huì)、企業(yè)良性互動(dòng)的局面。第三，司法機(jī)構(gòu)應(yīng)圍繞“三保”抓辦案，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，維護(hù)社會(huì)公共秩序的安定和優(yōu)良的投資環(huán)境。堅(jiān)定不移地推行馬錫五審判方式，大力弘揚(yáng)優(yōu)良司法傳統(tǒng);全力破解執(zhí)行難題，集中開(kāi)展清理執(zhí)行積案活動(dòng)，采取提級(jí)執(zhí)行、指定執(zhí)行、審計(jì)執(zhí)行、懸賞執(zhí)行、媒體曝光等多種方式解決執(zhí)行難、執(zhí)行亂的難題;全面推行裁判文書(shū)上網(wǎng)，促進(jìn)司法公開(kāi)、公正;反思錯(cuò)案教訓(xùn)，積極推進(jìn)程序公正進(jìn)程;注重拓寬司法救助范圍，高度關(guān)注民生，最大限度滿足人民群眾的司法需求;嚴(yán)格執(zhí)法，克服地方保護(hù)主義，切實(shí)維護(hù)法律的權(quán)威。第四，堅(jiān)持做大規(guī)模與提升層次并重，積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放領(lǐng)域，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源，促進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)張總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展領(lǐng)域、提升水平。要為服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供良好的政策保障、組織保障和社會(huì)保障;加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的理念、創(chuàng)新加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的方法。要形成加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的品牌，做強(qiáng)一批優(yōu)質(zhì)的服務(wù)企業(yè)。特別是在知識(shí)產(chǎn)權(quán)、重大投資融資、國(guó)際貿(mào)易、文化創(chuàng)意、旅游開(kāi)發(fā)、服務(wù)外包、公司上市、現(xiàn)代物流、科技信息等服務(wù)領(lǐng)域建成一批專業(yè)服務(wù)企業(yè)，使其成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的第一梯隊(duì)，并產(chǎn)生吸取市場(chǎng)資源、示范帶動(dòng)作用以及積極的輻射功能，促進(jìn)行業(yè)專業(yè)化發(fā)展;在管理上，應(yīng)該注重行業(yè)自治和法治的雙重作用，重視現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用和功能，充分運(yùn)用法律手段保證行業(yè)的健康發(fā)展，防止行業(yè)之間的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和違法行為;針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高層次人才較為缺乏的現(xiàn)狀，要把滿足當(dāng)下急需涉外高端人才與人才隊(duì)伍的專業(yè)化、國(guó)際化的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)。行業(yè)協(xié)會(huì)要積極與國(guó)外同類機(jī)構(gòu)建立國(guó)際服務(wù)人才交流機(jī)制，拓寬服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)的渠道，有針對(duì)性地進(jìn)行專項(xiàng)培訓(xùn)，積極組織人員參與重大涉外或高端業(yè)務(wù)。要善于利用高校、現(xiàn)有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資源，積極探索培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置、運(yùn)行、經(jīng)費(fèi)保障、工作制度機(jī)制等問(wèn)題。第五，著力營(yíng)造公民自覺(jué)守法，維護(hù)法律尊嚴(yán)，黨委、政府、司法部門(mén)依法行政，恪守法律的良好法治氛圍。培育守法意識(shí)除需要社會(huì)公眾的積極參與之外，還需要政府大力推動(dòng)，深入持久地開(kāi)展法制宣傳教育，加快形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。法制宣傳教育是實(shí)現(xiàn)法治的前提和基礎(chǔ)，必須常抓不懈，務(wù)求實(shí)效。要明確法制宣傳教育的重點(diǎn)內(nèi)容、重點(diǎn)問(wèn)題和重點(diǎn)對(duì)象，有針對(duì)性地開(kāi)展法制宣傳教育。要著眼于促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，圍繞調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展和解決民生等問(wèn)題，積極宣傳經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面的法律法規(guī)，大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治理念。要著眼于維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，大力宣傳基層民主自治、依法維權(quán)、依法信訪等法律法規(guī)。深化送法進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)的“法律六進(jìn)”主題活動(dòng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企事業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員和廣大職工、農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民的法制宣傳教育。堅(jiān)持和完善黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組集體學(xué)法、法制講座、法律知識(shí)考試考核等制度，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法的自覺(jué)性，切實(shí)提高各級(jí)機(jī)關(guān)依法決策、依法行政、依法管理能力和水平。［6］

本文作者：郭國(guó)堅(jiān)張紅工作單位：河南科技大學(xué)

摘要：近年來(lái)“一帶一路”倡議的推進(jìn)取得了驕人的成績(jī)，“一帶一路”建設(shè)的本質(zhì)是中國(guó)融入世界，中國(guó)企業(yè)走向世界，在這個(gè)過(guò)程中，要重視國(guó)際投資環(huán)境。中國(guó)企業(yè)要研究、適應(yīng)和融入政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境及法治環(huán)境，以法治為“一帶一路”保駕護(hù)航，加快國(guó)內(nèi)立法，關(guān)注雙邊協(xié)定的簽署，正確認(rèn)識(shí)并化解風(fēng)險(xiǎn)，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，促進(jìn)中國(guó)企業(yè)走向世界。

關(guān)鍵詞：一帶一路；法治；風(fēng)險(xiǎn)

2013年9月7日和10月3日，國(guó)家主席在哈薩克斯坦阿斯塔納和印度尼西亞提出“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”及“21世紀(jì)海上絲綢之路”的主張，在過(guò)去三年半的時(shí)間中，這一主張贏得了世界百余個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織的積極響應(yīng)，最可貴的是中國(guó)作為聯(lián)合國(guó)的創(chuàng)始締約國(guó)之一，我們的主張首次被聯(lián)合國(guó)兩個(gè)文件載入：一個(gè)是2016年11月17日，“一帶一路”倡議首次寫(xiě)入第71屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)決議；另一個(gè)是2017年3月17日，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)通過(guò)第2344號(hào)決議，首次載入“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”理念，呼吁通過(guò)“一帶一路”建設(shè)等加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

伴隨著“一帶一路”倡議，包括許多上市公司在內(nèi)的中國(guó)國(guó)企和民企不斷走向世界。2016年中國(guó)利用外資約1230億美元，利用外資的增長(zhǎng)率首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，但是2016年中國(guó)對(duì)外投資超過(guò)1700億美元，在“一帶一路”相關(guān)國(guó)家的投資總額達(dá)到511億美元，中國(guó)企業(yè)累計(jì)投資超過(guò)185億美元，為東道國(guó)增加了近11億美元的稅收和近18萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。2016年中國(guó)的外貿(mào)仍然是負(fù)增長(zhǎng)，但唯有在“一帶一路”相關(guān)國(guó)家有驕人的增長(zhǎng)，貿(mào)易總額超過(guò)1萬(wàn)億美元，而2016年中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易總額是36500億美元。“一帶一路”建設(shè)的本質(zhì)是中國(guó)融入世界，在打造共商共建共享之路的同時(shí)，更要重視中國(guó)走向世界所必須要關(guān)注的國(guó)際投資環(huán)境。中國(guó)企業(yè)走向世界，有五大環(huán)境等著我們?nèi)パ芯浚戎覀內(nèi)ミm應(yīng)，等著我們?nèi)ト谌耄阂皇钦苇h(huán)境，有兩個(gè)關(guān)鍵詞，即穩(wěn)定和清明。要關(guān)注政治風(fēng)險(xiǎn)如何避免，包括當(dāng)?shù)卣问欠€(wěn)定或是動(dòng)蕩，以及國(guó)有化征用和沒(méi)收采取怎樣的救濟(jì)手段。國(guó)有化按照現(xiàn)代國(guó)際法理念，沒(méi)有優(yōu)劣好壞之分，但是它的賠償問(wèn)題卻引發(fā)高度關(guān)注，比如賠償是否合理，賠償是否及時(shí)等。因此，一切短視行為，一切急功近利，一切蜂擁而至，都應(yīng)該避免。二是經(jīng)濟(jì)環(huán)境，有兩個(gè)關(guān)鍵詞，即活躍和有序。企業(yè)要到經(jīng)濟(jì)的大海當(dāng)中去游泳，自然需要好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。目前全球經(jīng)濟(jì)處于較為穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)中，但這一態(tài)勢(shì)十分脆弱，世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易的走向，十分值得我們深入分析。比如，當(dāng)前貨幣政策的分化原因是什么，為何美國(guó)第三次加息而歐盟和日本仍然維持負(fù)利率的現(xiàn)狀；由28個(gè)國(guó)家組成的歐盟尚未走出2008年金融危機(jī)陰影，而作為新興國(guó)家的俄羅斯和巴西繼續(xù)深陷經(jīng)濟(jì)危機(jī)深重泥潭的癥結(jié)何在，等等。目前為止，IMF對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的預(yù)測(cè)為增長(zhǎng)率不超過(guò)3.5%，而WTO大幅下調(diào)全球貿(mào)易增長(zhǎng)，增長(zhǎng)幅度為1.7-3.4%。三是文化環(huán)境，有兩個(gè)關(guān)鍵詞，即包容和堅(jiān)守。其中，最為主要的兩件事情就是語(yǔ)言和習(xí)俗。中國(guó)懂得小語(yǔ)種的人數(shù)太少，很多人以為我們走向世界只需要使用幾個(gè)大語(yǔ)種，其實(shí)不然。各民族、各國(guó)家、各地區(qū)、各種族對(duì)自身文化的那份尊崇都是一樣的，語(yǔ)言代表一個(gè)國(guó)家的特質(zhì)，也代表一個(gè)國(guó)家的尊嚴(yán)。有些國(guó)家的國(guó)民雖然掌握大語(yǔ)種，但卻堅(jiān)持必須要用本國(guó)語(yǔ)言進(jìn)行交流，這就是他的文化選擇。四是社會(huì)環(huán)境，有兩個(gè)關(guān)鍵詞，即公平和正義。如果沒(méi)有公平和正義，就不能構(gòu)成良好的投資環(huán)境。“一帶一路”相關(guān)的國(guó)家中，許多還不是WTO成員，我們與之打交道的基本認(rèn)知尚需加強(qiáng)。五是法治環(huán)境，政治、經(jīng)濟(jì)、文化最后凝固起來(lái)就是立法，可以說(shuō)，法治環(huán)境是集政治環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、文化環(huán)境、社會(huì)環(huán)境之大成。悠悠萬(wàn)事法治為先，為“一帶一路”保駕護(hù)航，而且是精準(zhǔn)導(dǎo)航，法治必不可少。第一，加快我國(guó)的國(guó)內(nèi)立法。

立法最主要的功能就是兩個(gè)P，一是促進(jìn)（Promotion），二是保護(hù)（Protection）。中國(guó)已經(jīng)成為世界對(duì)外投資第二大國(guó)，需要適時(shí)出臺(tái)《對(duì)外投資法》或《對(duì)外投資促進(jìn)和保護(hù)法》。第二，關(guān)注雙邊協(xié)定的簽署。現(xiàn)在，中國(guó)與56個(gè)國(guó)家有雙邊投資協(xié)定，而聯(lián)合國(guó)成員國(guó)有193個(gè)，換言之，與我們有雙邊投資協(xié)定的國(guó)家還不及三分之一。因此，首先要關(guān)注兩國(guó)是否有雙邊投資協(xié)定。其次，要注意中國(guó)和相關(guān)國(guó)家是否有避免雙重征稅和防止偷漏稅協(xié)定，簡(jiǎn)稱為國(guó)際雙邊稅收協(xié)定，其核心內(nèi)容有兩個(gè)，一是避免雙重征稅，二是防止偷漏稅。再次，加快推進(jìn)雙邊民航協(xié)定。“五通”（政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通）是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的核心要素，因而空陸連通是促進(jìn)中國(guó)與世界各國(guó)相互連接與聯(lián)結(jié)的重要紐帶。第三，正確認(rèn)識(shí)并化解風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)不等于危險(xiǎn)，走向世界總會(huì)有風(fēng)險(xiǎn)，總會(huì)有危機(jī)，關(guān)鍵是學(xué)會(huì)如何解決爭(zhēng)端。在過(guò)去三年半的時(shí)間，中國(guó)企業(yè)在“一帶一路”沿線遇到的法律糾紛，有四個(gè)領(lǐng)域的焦點(diǎn)問(wèn)題尤為明顯：一是政治動(dòng)蕩所引發(fā)的中國(guó)企業(yè)被國(guó)有化征用或沒(méi)收以后的補(bǔ)償和救濟(jì)問(wèn)題。二是稅收方面，缺乏對(duì)國(guó)外稅法和相關(guān)稅務(wù)稽查制度的研究，我們的企業(yè)往往對(duì)海外稅法不了解，對(duì)稅務(wù)稽查制度心懷恐懼，導(dǎo)致許多企業(yè)經(jīng)不起查。三是合同問(wèn)題，中國(guó)企業(yè)走上談判桌的時(shí)候要做好充分準(zhǔn)備，絕不能兩手空空，也不能只有一個(gè)合同的草本，最后根據(jù)別人提出的合同范本，草草簽約了事。契約之爭(zhēng)，是一個(gè)重要考量。四是技術(shù)性方面的法規(guī)，要高度關(guān)注《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》《勞工法》以及即將生效的《中華人民共和國(guó)民法總則》。以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為例，當(dāng)下世界強(qiáng)調(diào)“一公平、四保護(hù)”，“四保護(hù)”其中之一就是知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)。不能有了良好的法治，而沒(méi)有精準(zhǔn)的實(shí)施，中國(guó)的《知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法》是先進(jìn)的，相關(guān)司法實(shí)踐是需要努力的，國(guó)人對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的認(rèn)識(shí)是需要不斷提高的。“一帶一路”的宏偉倡議，正在向落地生根、深耕細(xì)作、持久發(fā)展的階段邁進(jìn)，我們能夠在這樣的時(shí)刻，服膺于國(guó)家的偉大事業(yè)，服膺于人類的偉大事業(yè)，何其榮幸。奮斗未有窮期，創(chuàng)造良好的法治環(huán)境，促進(jìn)中國(guó)企業(yè)走向世界，是我們義不容辭的職責(zé)。

作者:周漢民 單位:上海市社會(huì)主義學(xué)院

現(xiàn)代法治理論主張，法治的基礎(chǔ)得有善法，并得到人們的普遍遵守，法治的核心在于權(quán)力與權(quán)利的合理配置，法律的執(zhí)行得有嚴(yán)格的制度和程序來(lái)控制和保障，否則，即便有再多的法律也難以發(fā)揮其應(yīng)有的功能。目前中國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)存在立法、行政執(zhí)法、如何依法調(diào)整各方利益等方面的問(wèn)題。為此，建立和完善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法治化的基礎(chǔ)，健全法治化的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法體制，依法調(diào)整農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境中所涉及的各方利益關(guān)系等強(qiáng)化我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的法治保障措施，已成當(dāng)務(wù)之急。

1農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)存在的主要問(wèn)題及其原因

1.1農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的立法問(wèn)題

我國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境法治建設(shè)已取得不少成績(jī)，國(guó)家相繼制定、頒布、修訂了《農(nóng)業(yè)法》《森林法》《水法》等一系列相關(guān)法律和法規(guī)。從地方來(lái)看，也有22個(gè)省（市、自治區(qū)）制定了農(nóng)業(yè)（生態(tài)）環(huán)境條例，但從全國(guó)而言，在農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面仍然存在著綜合立法缺位和立法技術(shù)滯后等問(wèn)題。

1.1.1農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合立法缺位國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)的內(nèi)容分別規(guī)定在農(nóng)業(yè)、森林、草原、礦藏、河流、土地、環(huán)境保護(hù)和水土保持等資源保護(hù)和污染防治法之中，這種分散立法與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境具有內(nèi)在的整體性和系統(tǒng)性特征不相適應(yīng)。早在1995年，全國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)研討會(huì)就已達(dá)成共識(shí)：頒布全國(guó)性農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法規(guī)勢(shì)在必行，因?yàn)檫@將有效地保護(hù)和改善全國(guó)農(nóng)業(yè)環(huán)境，防止農(nóng)業(yè)環(huán)境污染和破壞，是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境管理的法律依據(jù)，是保障城鄉(xiāng)人民身體健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的法律武器[1]。但時(shí)至今日，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合立法依然缺位。

1.1.2立法技術(shù)滯后“善法”是法治的必要前提，要制定出好的法律，需要通過(guò)民主、公開(kāi)的程序進(jìn)行，必須反映廣大人民的意志并體現(xiàn)客觀規(guī)律[2]。全國(guó)性農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)法的難產(chǎn)，與立法技術(shù)滯后密切相關(guān)。一方面，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法的民主性、公開(kāi)性不夠。主要以政府部門(mén)起草為主，很少有公眾參與，其內(nèi)容也主要傾向于規(guī)定行政權(quán)的便捷行使，而很少關(guān)注如何增強(qiáng)行政執(zhí)法的民主性和開(kāi)放性，對(duì)行政相對(duì)人的法定程序權(quán)益沒(méi)有引起足夠的重視[3]。另一方面，我國(guó)地方的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境立法仍過(guò)于原則，缺乏應(yīng)有的規(guī)范性和可操作性，以致有些空泛的規(guī)定和政策宣言式的規(guī)定無(wú)法執(zhí)行，從而嚴(yán)重影響執(zhí)法效果[4]。不少地方性法規(guī)條文只有行為模式，沒(méi)有相應(yīng)法律責(zé)任規(guī)定和具體的獎(jiǎng)懲措施，處罰的自由裁量權(quán)過(guò)大，體現(xiàn)不出法律的威嚴(yán)[5]。這樣的法律離“善法”尚有距離。

法治環(huán)境民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要是非公有制經(jīng)濟(jì)，包括有個(gè)體、私營(yíng)和股份制經(jīng)濟(jì)等，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

改革開(kāi)放以來(lái)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)，黨的十六屆三中全會(huì)指出“要大力發(fā)展和積極引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)。清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)和政策，消除體制性障礙。”在國(guó)際金融危機(jī)尚未結(jié)束的現(xiàn)狀下，民營(yíng)企業(yè)、政府都要遵紀(jì)守法，依法經(jīng)營(yíng)，依法管理，保證民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展需要有良好的法制環(huán)境,

一、法治環(huán)境現(xiàn)狀以及對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

法治環(huán)境是依靠相對(duì)完善的法律制度建立起來(lái)的，規(guī)范、保障和服務(wù)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的外部條件的總和。法治環(huán)境是一個(gè)廣義的概念，包括立法、執(zhí)法、法律監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)和民族的法律意識(shí)、法律文化。良好的法制環(huán)境，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要前提和決定因素。改革開(kāi)放30多年來(lái)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)由小到大、由弱到強(qiáng)的發(fā)展過(guò)程，就是我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)法治環(huán)境不斷得到改善的過(guò)程。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，傳統(tǒng)的社會(huì)主義實(shí)行“一大二公”的所有制體制，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)沒(méi)有存在和發(fā)展的空間。1978年黨的十一屆三中全會(huì)撥亂反正，將黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。此后，從1982年《憲法》規(guī)定“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)利和利益”到2004年憲法修正案規(guī)定“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展……”期間，我國(guó)陸續(xù)頒布實(shí)施了一系列促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律、法規(guī)和政策。現(xiàn)在對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)還起到影響或規(guī)范作用的法律、法規(guī)至少還有《憲法》、《刑法》、《民法通則》、《公司法》、《獨(dú)資企業(yè)法》、《合伙企業(yè)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》、《私營(yíng)企業(yè)管理?xiàng)l例》、《企業(yè)法人登記條例》等等。這些法律、法規(guī)促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐步確立了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中應(yīng)有的地位。特別是2002年11月8日，黨的十六大報(bào)告第一次把非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展放在與國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的地位，指出既要毫不動(dòng)搖地發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)，也要毫不動(dòng)搖地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。2003年10月14日，黨的十六屆三中全會(huì)上作出《關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，明確提出要“允許非公有制資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。非公有制企業(yè)在投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面，與其他企業(yè)享受同等待遇。支持非公有制中小企業(yè)的發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)做強(qiáng)做大。……”。隨著上述法律、法規(guī)和政策的陸續(xù)頒布和實(shí)施，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)各行各業(yè)越來(lái)越受到人們的重視。

二、民營(yíng)企業(yè)法治環(huán)境現(xiàn)狀以及存在問(wèn)題民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的法治環(huán)境總體上在不斷地變好，但是也存在不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

1、執(zhí)法方面的不配套、不平等。以司法實(shí)踐為例，人民法院對(duì)民營(yíng)企業(yè)的破產(chǎn)申請(qǐng)顯得十分謹(jǐn)慎，往往對(duì)該類企業(yè)的破產(chǎn)申請(qǐng)采取“實(shí)質(zhì)審查”，特別是對(duì)民營(yíng)企業(yè)是否具有企業(yè)法人資格審查更為嚴(yán)格。甚至有些法院在審查過(guò)程中一旦發(fā)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)出資不足，根本不考慮投資人的出資是否已達(dá)到法定最低數(shù)額，一律不予受理。也就是這種“實(shí)質(zhì)審查”，將大量的民營(yíng)企業(yè)擋在了破產(chǎn)的“大門(mén)”之外。正常情況下，達(dá)到破產(chǎn)界限的企業(yè)如要退出市場(chǎng)，申請(qǐng)破產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是其所選擇的唯一合法途徑。但現(xiàn)實(shí)情況是，每年全國(guó)法院所受理的民營(yíng)企業(yè)破產(chǎn)數(shù)量少得可憐，與之形成反差的卻是，每年有大量的民營(yíng)企業(yè)通過(guò)種種非正常的方式退出市場(chǎng)。二是保護(hù)公、私財(cái)產(chǎn)的法律力度不一致。

【論文摘要】法律制度是金融穩(wěn)定的基礎(chǔ)設(shè)施，也是金融危機(jī)防范的制度化保障，在防范金融危機(jī)中具有重要的地位和作用。在分析比較英、美、韓等國(guó)家以及巴塞爾協(xié)議中的金融危機(jī)防范法律制度的基礎(chǔ)上．可以看出．我國(guó)目前防范和化解金融危機(jī)的金融法律制度框架雖已初步建立，但有關(guān)法律規(guī)定還過(guò)于原則、零散，尚不夠完善。我國(guó)應(yīng)建立健全以《金融穩(wěn)定法》為龍頭，涵蓋金融監(jiān)管法律制度、金融危機(jī)救助和處置法律制度以及金融生態(tài)法律制度的法律體系，為金融危機(jī)防范提供良好的法治環(huán)境。

【論文關(guān)鍵詞】金融危機(jī)防范法律制度

一、問(wèn)題的提出：法律制度在防范金融危機(jī)中的地位

金融危機(jī)爆發(fā)的原因有經(jīng)濟(jì)體制、政治因素等方面的影響，但是從近些年來(lái)發(fā)生金融危機(jī)的國(guó)家和地區(qū)來(lái)看，法制的不健全和不完善是發(fā)生金融危機(jī)的重要原因之一。制度經(jīng)濟(jì)學(xué)證明，完善有效的制度，尤其是法律制度，在防范和化解金融危機(jī)方面起到了不可替代的作用。金融業(yè)天生是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)，金融風(fēng)險(xiǎn)可以說(shuō)是其存在和發(fā)展的常態(tài)①金融法律制度的主旨并不是要消滅所有的金融風(fēng)險(xiǎn)．而是要將金融風(fēng)險(xiǎn)控制在金融監(jiān)督管理者可容忍的范圍和金融機(jī)構(gòu)可承受的區(qū)間內(nèi)HI。正是在這個(gè)意義上講，加強(qiáng)法律制度建設(shè)是防范和化解金融危機(jī)的必由之路。一法律是市場(chǎng)主體資格健全和行為規(guī)范化的保障健全的金融市場(chǎng)必須有合格的市場(chǎng)主體。而合格的市場(chǎng)主體本身又包含了主體資格健全和行為規(guī)范化兩層含義。一方面，法律明文規(guī)定金融市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)，從而杜絕不健全主體及非法進(jìn)入者對(duì)市場(chǎng)秩序的沖擊，避免金融風(fēng)險(xiǎn)的制造者。另一方面，法律的規(guī)制、引導(dǎo)、教育等作用可以有效克服主體行為的自發(fā)盲目性，成為自覺(jué)遵守市場(chǎng)“游戲規(guī)則”的理性“經(jīng)濟(jì)人”．依法規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)

(二)法律是金融交易信用的保護(hù)器

金融主體間的交易，普遍以契約交易方式完成。契約自身的平等、誠(chéng)信、等價(jià)有償?shù)忍攸c(diǎn)可以擔(dān)當(dāng)維護(hù)交易安全、分擔(dān)交易風(fēng)險(xiǎn)的重?fù)?dān)。而作為法律制度重要組成部分的契約制度，不僅能使合格交易得到確認(rèn)，而且還能以法律強(qiáng)制力切實(shí)保障契約的履行．有效避免信用危機(jī)形成和誘發(fā)金融危機(jī)。

根據(jù)市委全面依法治市委員會(huì)辦公室《關(guān)于報(bào)送2021年工作計(jì)劃等相關(guān)材料的通知》，高度重視，切實(shí)按照2021年度依法治市工作要求，圍繞市委、市政府的總體部署和工作重點(diǎn)，結(jié)合生態(tài)環(huán)境工作實(shí)際，制定本工作計(jì)劃。

一、堅(jiān)持局務(wù)會(huì)學(xué)法制度

局主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)法用法負(fù)總責(zé)，結(jié)合局機(jī)關(guān)（黨組）中心組的學(xué)習(xí)安排，每季度至少組織一次中心組的法律法規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)。局機(jī)關(guān)各股室結(jié)合本股室學(xué)習(xí)安排，每月組織一次學(xué)法活動(dòng)。重點(diǎn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》及配套法律法規(guī)、《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》、《行政訴訟法》等法律法規(guī)。

二、開(kāi)展法制宣傳教育活動(dòng)

利用“6·5”環(huán)境日、全國(guó)科普宣傳日、“12·4”全國(guó)法制宣傳日、志愿者服務(wù)活動(dòng)等契機(jī)，全面開(kāi)展生態(tài)環(huán)境法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位“七進(jìn)”活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部群眾自覺(jué)學(xué)生態(tài)環(huán)境法律、講環(huán)境權(quán)利、講生態(tài)環(huán)境義務(wù)、講生態(tài)環(huán)境責(zé)任，在全社會(huì)形成學(xué)法用法、保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

三、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境法制培訓(xùn)