工程資金監管范文10篇

第一章總則

第一條為了切實加強高效節水灌溉工程專項資金的監督管理，保證資金在投放、使用和財務核算等環節中的合法性及有效性，根據國家、自治區和市政府有關文件精神，結合我市實際，制定本辦法。

第二條高效節水灌溉工程專項資金，是指各級政府為了充分有效地利用灌溉水和自然降水，通過采用水利、農業、管理等措施，最大限度地減少水從水源地通過輸水、配水、灌水直至作物耗水過程中的損失，最大限度地降低單位耗水量，提高作物產量和產值而投入的資金。

第三條市和縣區人民政府及有關部門使用和管理高效節水灌溉工程專項資金，須遵循本辦法。

第二章專項資金的來源

第四條高效節水灌溉工程專項資金來源于國家財政、自治區財政、市本級財政安排的資金和縣區配套資金以及其他方面投入的各類資金。

【摘要】科學的財務監管是重點工程的“生命線”，近年來，湖南省湘潭縣基礎設施建設日趨完善。在高速公路重點工程建設過程中，監管部門在財務監管機構、監管機制、監管措施等方面取得了成功經驗，但在項目資金預算管控、監管力度、監管水平等方面還存在短板。本文在認真總結和分析成功經驗及存在不足的基礎上，就切實加強高速公路建設重點工程項目資金的監管提出幾點思考。

【關鍵詞】高速公路建設;重點工程;項目;資金監管

近年來，湖南省湘潭縣基礎設施建設日趨完善，其中的重點工程建設對縣域經濟的發展起到了決定性的作用，它關系著百姓的幸福安康，也關系到湘潭縣對外形象。在湘潭縣高速公路重點工程建設過程中，通過長期的摸索，監管部門在財務監管機構、監管機制、監管措施等方面取得了成功經驗，但在項目資金預算管控、監管力度、監管水平等方面還存在短板。而要切實搞好高速公路建設，科學的財務監管是重點工程的“生命線”，資金監督管理需做到監督依法、監管科學、監控有力、監察到位，不斷推動重點工程項目資金的財務監督管理更加科學和完善。只有科學地進行財務監管，才能使項目工程順利完成，只有堅持財務依法監管，才能使百姓真正享受到國家建設帶來的幸福感、獲得感和安全感。

一、高速公路項目資金監管的主要經驗和不足

在近幾年高速公路項目建設資金的監管中，湘潭縣摸索出了一些成功的財務監管經驗，同時也發現了一些不足。（一）主要做法。1、成立專門監管機構。湘潭縣在財政系統率先成立了“重點工程財務管理股”專管部門。該部門安排專門會計，專項參與“高速公路重點工程”財務監管指導，監督財務事項，以增強財務監管工作力度。在縣委、縣政府直接領導的“高速公路建設縣指揮部”成立后，縣財政局即時指派專門工作人員入駐縣指揮部，開展財務監管方面工作，指導、監督財務事項。同時縣指揮部設立“財務部”，按照縣政府和縣指揮部的統一安排，從縣級相關單位抽調財務業務骨干組成，相應設立鄉、鎮指揮機構的財務室并安排專門對接的財務人員。2、完善兩個監管機制。指揮部“財務部”設立組建后，建立和完善“財務管理”和“財務監督”兩個機制。一是完善財務管理機制。首先，建立健全各項規章制度。如建立《會計崗位職責》《出納崗位職責》《財務主管職責》等規范和《財務管理制度》等制度。特別是在縣政府規范全縣高速公路財務管理后，“財務部”根據新的政策要求，制定了《財務稽核制度》和《加強公務消費的規定》。同時要求鄉鎮財務室參照縣指揮機構財務管理制度進行。其次，開設專門到戶賬戶。通過中國銀行批準，在銀行開設了專門到戶賬戶，協助鄉鎮指揮機構財務室在其所在地的信用社開設專門到戶賬戶，同時對征拆戶到戶賬戶的管理作出了明確規定。最后，進行全方位的業務培訓。聘請了財會方面的資深專業人員，對縣、鄉兩級指揮機構的財務人員進行財會業務專門培訓，重點就高速公路建設適應的會計制度、賬戶管理、賬簿開設、科目設置、資金結算、核算原則、賬務處理、報表編制、檔案管理等方面進行專門指導和統一規范，全面提高會計人員的重點項目財務業務水準和工作能力。二是完善財務監督機制。財務監督是財務部的一項重要職能。指揮部的財務部，在監督機制方面的主要工作包括：一方面定期搞好各級財務檢查。會同縣財政局、重點辦等相關職能單位，對各級指揮機構財務進行定期檢查；另一方面定期搞好縣鄉兩級的財務審計工作。每年請縣審計局對縣鄉兩級指揮機構上年的財務收支進行審計，對審計結論組織落實整改，為工程完工后的上級審計打下良好的基礎。3、落實三個監管措施。嚴格按監管程序辦事，是財務工作的重中之重。在這方面主要落實三個方面的監管措施。一是嚴格補償標準和數據審核。嚴格按湘潭市征拆文件執行，做到“三核三準”，一核表冊數據準確；二核補償標準與文件準確一致；三核確認支付補償款準確。二是執行“一卡通”。即對各補償到農戶的資金嚴格執行“一卡通”。在指定銀行開設征拆戶專用存折賬號，設置個人密碼后，將協議補償資金如數直接撥入征拆戶個人存折賬號。三是對各項民生專項資金（包括協議項目資金）進行公示公開，確保各項民生資金透明、公正。（二）存在的不足之處。高速公路一般為國家重點工程，資金來源可為國家、民營和其他投資等，在建設中的財務監督管理沒有成功的模式可參照，大多數是參照現行的財政體制下的相關政策和制度進行，從而產生了諸多難點和不足。1、高速公路重點工程資金財務管理沒有統一、規范。高速公路重點工程項目多數是短期的建設工程，財政內部只是設立臨時機構，沒有固定專門專項管理職責部門，財務管理也不統一、不規范，管理不到位，鞭長莫及。2、高速公路重點工程資金出現被侵占、貪污挪用等混亂現象。一條高速公路從開工到建成通車，工作期短，涉及面廣，工作量重，業務性強，資金量大，地方財務管理主要存在預算難準，人員經費偏多，工作經費短缺，恢復損毀道路、橋梁、水利和生產生活設施等項目資金無預算，出現重點專項資金被擠占。更有少數工作人員，對征拆項目等，打歪主意，利用各種不法手段，騙取、侵占、貪污、挪用各種專項資金的違紀違法現象。3、地方管理基本力量薄弱，因管理繁重而無效應。屢屢出現鄉鎮會計兼任不專職，財務繁累而無效率；與局部地區、個體協調無果遇阻工，造成工期延誤；追加相關而無來源補償，協議工程資金不能及時撥付等。4、高速公路重點工程縣鄉指揮部留用過長，經常超過規定期限二至三年，甚至更長時間才撤離。公用經費來源僅限每公里和房屋征拆經費總額提取，而指揮部超長期的滯留給本就入不敷出的地方財政帶來繁冗負擔。

二、加強高速公路建設項目資金監管的思考

第一章總則

第一條為確保軌道交通工程建設資金專款專用、保證工程質量和進度、保證資金使用的合法性，根據市政府“三統一、兩分開”的投融資建設管理體制和《XX市軌道交通建設資金管理辦法》，結合我市軌道交通工程建設管理實際，制定本辦法。

第二條公司(指揮部)(以下簡稱業主)應建立健全工程資金監管的管理制度，監管承包人和銀行的工程資金監管協議執行情況；對承包人資金使用信用進行評級工作。

第三條業主成立由資金組、計劃、財務、工程等部門聯合組成的工程資金監管小組，建立承包人工程資金使用臺帳，實時掌握承包人工程資金動態，特別是承包人大額資金的使用。

第四條工程資金監管的對象是車站、區間、軌道等主體工程合同標以及有必要加強資金監管的其他合同標的承包人。

第五條工程資金監管范圍包括：業主撥付的各項工程資金；承包人投標時承諾的自帶資金；與項目有關的銀行貸款等資金。

為進一步規范我區農村小型工程建設項目的監督管理，依據《中華人民共和國村民委員會組織法》、《省村集體財務管理條例》的規定，結合我區實際，制定農村小型工程建設監督管理暫行規定。

一、農村小型工程的界定

本規定所稱農村小型工程是指財政性資金投資在5萬元（含）以上、30萬元（不含）以下，村集體資金投資在10萬元（含）以上、100萬元（不含）以下的農村集體建設工程項目。

二、工程項目的提出

村集體經濟組織應委托有資質的單位對擬建設項目進行設計和預算，提出設計圖紙（方案）和預算表（書）。

村集體經濟組織應召開會議對設計圖紙（方案）、預算表（書）以及項目擬采用的招標方式（公開招標、邀請招標）或采取競爭性談判方式進行集體研究，提出意見后提交村民代表會議或村民會議進行表決。

摘要：文章針對產業園區在建項目的資金使用及管理情況進行分析，找出其存在的問題及原因；結合當前園區項目建設特點，提出解決產業園區基礎設施建設項目資金使用效率和監管效果等問題的對策和建議。發展產業園區是適應經濟發展的需求,基礎設施建設必須與先進的生產技術相適應。基礎設施建設是提高綜合生產力、發展產業園區的基礎，但基礎設施建設投資額度大、回收期長。雖然產業園區通過各方面的努力，不斷完善配套基礎設施建設，但基礎設施建設滯后，存在資金監管不到位、過分依賴財政資金等問題已嚴重影響了產業園區的建設，成為急需解決的問題。

關鍵詞：產業園；資金管理；對策

1產業園區項目建設資金使用存在的問題及分析

1.1權責不清晰，資金審批和使用難。①產業園區管委會與產業園集團公司（以下簡稱集團公司）的職權和責任不清晰，導致資金使用難度大。中央財政資金將每年產業園區2000萬元的建設資金劃撥到集團公司帳戶，再由集團公司轉到產業園區項目建設的財政專戶上。資金到產業園區專戶的過程中經歷兩個中間環節，管委會向集團公司申請資金的行政審批流程長、手續多，資金到賬戶的流程繁瑣。②產業園區項目建設的參與方未弄清楚產權主體責任人是集團公司還是產業園區管委會,歸屬權不清晰導致管理混亂。管委會支付工程款過程中集團公司過多干預，管委會的自由支配權受到限制。③支付工程款沒有明確的責任主體，導致項目建設資金不能按期支付，專項資金賬戶上閑置，資金的時間價值沒有體現出來。1.2項目資金分配不均衡。①管委會、投資公司缺乏經驗，對項目的建設資金分配不均衡，示范產業園區的路網建設資金充裕，路網配套的路燈安裝分配金額過少。②項目資金使用機制不靈活。有些項目的資金緊缺，但是管委會對項目資金的使用機制僵化，有剩余的資金也不能給資金短缺的項目。當前紀委檢查部門和審計部門對中央財政資金的監管很嚴格，原計劃的資金使用不能應對設計變更的需求。

2產業園區項目建設資金管理中存在的問題及分析

2.1預算編制不精確、使用不按計劃進行。①產業園區項目資金管理體系不健全，資金預算編制精確度不高，未按照示項目需求最優配置。財政專款專戶上的資金滯留。對比分析每個月的進度統計數據，工程項目進度款撥付速度慢，影響項目總體進度。資金不能按期使用，造成大量資金滯留在產業園區建設的專項賬戶中，資金管理的風險大。②閑置在賬戶的資金產生的利息沒有統一的管理辦法，參照2016年的存款利率1.775%計算。2016年6至12月底共6個月對閑置資金的利息匯總：資金剩余700萬元×1.775%=12.42萬元，利息如何支配與項目缺錢沒有籌資渠道相矛盾，如何均衡分配資金成為產業園區項目資金管理的重點和焦點。2.2.項目資金來源單一。①產業園區基礎項目的資金主要來源是中央財政撥款、政策性銀行提供的貸款。產業園區建設周期10年，產業園區的重大項目和產業園區建設直接采用財政資金支付工程款，項目資金流動性差，受政策影響和市場經濟的影響較大。該產業園區作為財政部直接管轄的項目，政策性銀行優惠的貸款政策和國家財政撥款對其發展資金扶持力度很大，園區這些年的發展均是利用財政扶持資金，然而過度依賴外部資金會削弱產業園區自身發展的潛力。銀行中長期貸款按照每年6.5%的利率來支付利息，每年按期支付利息會增加管委會的財務費用，對資金正常運轉產生一定的影響。產業園區建設中并沒有充分利用土地資源的優勢與融資模式相結合，豐富的土地資源僅用來收租金，土地開發利用的效率偏低。②產業園區項目建設進度滯后對財政資金預算額度的影響。中央財政每年核準的預算金額2000萬元，2015因產業園區規劃局部變化引起的工期延誤，造成工程款在年底不能按期完成財政預算指標。2015年底審計組對產業園區財政資金使用進行全面審計發現賬戶中有600多萬的資金未及時劃撥，主要原因是項目未按期完工。當年資金使用完成比率約：（2000-600）/2000)×100%=70%。中央財政對2016年產業園區項目建設資金預算以2000萬元的70%作為參考，2016年項目預算金額1400萬元，影響財政資金的批復額度。2016年度的項目完成進度80%，已完工程造價2800萬元，2016年底申請2017年度的財政資金，財政部以2017年核準預算的80%劃撥。

主要做法

水利工程項目建設流程長，環節多，我局通過調研分析，找準工程廉政風險防控“切入點”，從廉政風險點集中存在的項目規劃制定、項目審批、招標投標、設計變更、工程審計、竣工驗收等重點環節人手，對項目建設整個過程進行監督和制約，力爭將“風險點”變為“安全區”。防范干部思想風險，推行預警管理。參與工程建設和管理的黨員干部，是推動水利發展的領導力量，也是廉政風險防控的重點對象。針對一些干部存在“認為自己沒權，不存在風險”的認識誤區，我局建立工程建設廉政風險信息收集、分析研判、預警處置機制，對發現的苗頭性、傾向性問題，利用召開工程建管會和水利站長培訓會、實施現場督查等時機，及時提醒和預警。對照《廉政準則》52個不準，結合水利工程建設督查中發現的廉政風險，制作《水利廉政手書》在全市水利系統和重點工程參建單位發放。將身邊案件進行風險剖析，制作《以案件說準則》PPT，在市局和基層單位領導班子、中層干部中開展警示教育，使大家切實感覺到廉政風險就在身邊、就在工作崗位上，加強風險防控不僅是對權力行使人的約束，更是對干部的保護，自覺防范思想認識上的風險。防范項目決策風險，促進科學決策。項目決策的正確與否，將直接關系到項目建設的成敗，是工程建設廉政風險重點防控內容。我局制定《局長辦公會議事制度》和《重點水利工程決策辦法》，加強項目決策環節管理，要求局紀檢室負責人列席黨組會議和局長辦公會，參與水利現代化規劃、水利建設規劃、水利信息化等方案制訂，提出建議。修訂《水行政許可論證報告專家審查管理辦法》，完善了項目決策咨詢、專家評議和論證程序，提出了在職公務員不得擔任本級組織的項目評審專家，非專家審查組成員不得接受專家審查費等方面的廉政要求，規定紀檢部門參與專家入選資格審查、履職情況檢查、審查程序備案工作，自覺將項目決策權、行政審批權置于監督之下，實行項目科學民主決策。防范權力行使風險，強化陽光用權。我局在開展督查中，通過對關鍵關口廉政風險的有效防范，保證工程建設管理工作陽光運行。如：深入設備供應商生產車間跟蹤產品質量；緊盯施工方自檢率，強化工程質量控制；針對大多數街鎮基層政府委托水利站組織工程占地拆遷補償容易形成監管盲區的現狀，開展工程績效檢查，走進農戶家中抽查核實補償情況，規范補償款管理發放程序；針對招標投標環節的廉政風險，強化標后監管，現場查驗招標報告批準程序，對照中標文書抽查參建單位人員在崗情況，根據發現的問題，修訂招標公告和評標辦法范本。與市監察局制定《政府投資小型水利建設工程發包方式改革的實施意見》，規范應急工程快速招投標和小型水利工程發包行為。協調省水利廳、市行政服務中心，加快水利工程網上招投標信息系統對接，讓遠程評標、自動選取評委、電腦抽取招標盡快成為現實，使評委名單泄漏、中介機構選擇自由裁量度過大、評委打分易受主業主觀影響等風險得到控制。防范資金運用風險，注重資金審計。建立了水利建設資金管理使用廉政風險防控辦法，對財政資金支付和重大資金管理使用情況進行全程跟蹤和實時監控，防止資金濫用。如：在調查群眾舉報反映浦口新城某工程中標價高于市場價的問題中，引入第三方審計，重新編制工程造價，查實原因，糾正政策偏差；對長江干堤防洪能力等土方施工量比較大的工程進行土方量審計，壓縮水分，節約項目資金；實施重點工程資金跟蹤審計，規范資金管理和使用，對施工單位資金進行延伸審計，糾正大額現金提取、支付依據不全，以及總公司與分公司、公司與項目部之間不規范的資金劃撥等行為；嚴格實行項目資金專戶管理、專帳核算、專款專用，責令個別外地企業在項目所在地開設銀行帳號，加強對其資金流轉環節的監管；強化設計變更的程序管理，規范工程變更簽證，防范隨意工程變更影響工程投資效益。防范項目建設風險，加強全程監管。水利工程建設技術性強，涉及面廣，我們在督查中注重加強各部門間的協調聯動，充分發揮各類監督手段的互補性優勢，使廉政風險“防得住、控得牢”。一是開展聯合督查。主動與市監察、發改、財政、審計等部門就水利督察工作進行對接，在督查工作方案中，根據不同類別的工程項目都標注出重點廉政風險點。兩年來，在對8個區縣水利重點工程聯合督查中提出并整改問題24項，取得良好效果。二是推行工程信息公示。將工程招標和中標、資金下達、督查情況、不良記錄等群眾關注的信息，通過網上工程信息公開和誠信系統、公示欄、現場公示牌等載體向社會公開。目前，我市農村水利建設推行項目公示制的比例已達100%，有效地壓縮了“暗箱”操作的空間。三是拓展群眾參與渠道。開展了河道疏浚整治等工程效能督查，要求做到工程實施方案要經過村民代表會議討論通過，土方工程要實行公開競價，竣工驗收要有群眾代表參加，不僅保證了施工環節到位，工程質量優良，而且各環節的廉政風險得到較好控制。

幾點思考

開展水利工程建設廉政風險防控工作，是水利行政部門構建和完善懲防體系的創新之舉，為確保此項工作的順利推進，并取得應有的效果，還需要做好以下幾個方面工作：堅持制度創新，加強廉政風險防控頂層設計。強化水利工程建設廉政風險防控，要注重從深層次上分析廉政風險存在的根本原因，加強廉政制度的頂層設計，從體制、機制創新上尋求治理方法，才能達到事半功倍的效果。建立程序嚴密、公開透明的權力運行機制，結合行政審批制度改革，把建設工程從立項到竣工的審批流程進行整合，將立項前置審批、設計方案審核、設計文件審查等管理程序納入審批范圍，使權力運行“公開透明、全程受控”，加強對權力運行的監督制約，有效防止領導干部利用職權違規插手干預工程建設項目。深化政府投資水利工程建設組織實施方式改革，以市場發展為導向，引導和扶持專業化項目法人，逐步發展為非營利的服務收費型的社會中介機構，接受政府建設任務。在工程前期的評估、驗收階段的技術評價及驗收以后的后評價等工作中，試行專業化的、中介機構組織的專家評審等方式，推進項目代建制，使工程決策、建設和管理分離，降低廉政風險影響。改革傳統招投標中的工程計價方式，采用國際上通用的工程量清單招標，由招標人給出工程量清單，投標人填寫單價，單價完全依據企業技術、管理的整體實力以及市場風險因素而定，真正實現通過市場機制決定工程造價，從而淡化標底的作用，充分體現招投標公平競爭的原則，引導企業加強成本核算，提高市場競爭力和自身管理水平，大大消減招標投標、設計變更、資金支付等環節的廉政風險，遏制工程建設領域中的腐敗現象。堅持科技引領，打造廉政風險防控新平臺。水利工程廉政風險防控要有效突破時空限制，實現人、技術、制度無縫對接，對工程建設領域進行全方位監督，對廉政風險點進行實時跟蹤監控，就必須以“制度+科技”理念為引領，著力建立市場網絡管理平臺，把科技手段融入到制度設計之中，延伸監督的范圍和領域。建立工程建設管理信息系統，以建設工程程序和施工過程監管為主線，圍繞決策權、自由裁量權、行政審批權、資金和財務管理權、大宗物品采購權，進行流程固化，設置風險預警和督辦功能，跟蹤執行情況。建立文件、照片、視頻、檢測數據、督查臺賬等資料庫，隨流程同步流轉并永久備查。建立工程價格信息系統，以基本建筑建材價格信息為基礎，建立工程價格信息庫，設立一定量的聯系點采集價格數據，定期進行網上動態更新，及時反映基本建筑市場的價格信息，為工程預估價格監督提供參考，防范惡意低價競標、隨意變更工程量等問題。建立工地現場監管系統，運用電子移動設備采集工地現場檢測數據，及時進行比對分析；運用視頻監控設備實時查驗參建各方關鍵人員履約情況；實施監理、施工單位電子考勤和工作日志網上報備制度，實現對工地現場的全過程監管，破解監理不到位、項目部人員合同履約檢查難等問題，有效防止轉借資質、項目轉包和違法分包現象。建立水利項目資金監管系統，切實加強對水利專項資金分配、撥付和使用等環節的監督管理力度，實現對資金使用相關信息的檢索、查詢，對信息數據不準確、可能存在的問題進行核實和督辦，由此實現動態監控、跟蹤監管。堅持力量整合，建立協同聯動的工程建設監管體制。水利工程建設管理涉及多個部門，針對監管部門之間存在管理盲區、現有監管程序難以覆蓋各類工程的問題，需要進一步調整完善管理體制，建立各管理部門分工合作機制，加強力量整合，形成“交叉火力”，消除管理空白點。推進誠信體系建設，加強行業自律，健全工程建設市場信用體系，逐步加大誠信行為信息在各部門的行政許可、市場準入、招標投標、資質管理、工程擔保與保險、表彰評優等工作中的運用。加強對工程建設相關的審計、設計、檢測、招標等中介機構的統一管理，完善程序設置，依法對守信行為給予激勵、支持和市場保障，對失信行為給予懲戒，逐步健全有效的誠信獎懲機制。建立工程建設監管部門聯席會制度，進一步優化完善建設工程監管流程，形成分類、分級、分層的建設監管程序，實現各監管部門的管理協同和監管全覆蓋，防止因“越位”、“缺位”、“錯位”而誘發的腐敗問題。擴大我市網上并聯審批應用范圍，完善工程建設程序審批系統，實現工程報建到竣工驗收備案的全過程網上文件聯辦、聯合審批，使立項、規劃、土地、環保、建設等各管理環節無縫銜接、相互制約，解決行政效率不高、監管不力等問題。整合紀檢派駐力量，將職能相近的派駐機構集中起來，將工程建設任務相關部門的紀檢派駐機構整合起來，探索南京特色的派駐機構聯合工作機制，發揮每個派駐機構駐在部門的職能優勢，形成跨部門、跨行業的“聯合作戰”，破除本位思想，克服人情干擾，有效解決派駐機構力量分散的缺陷，推進工程建設領域廉政風險防控工作向縱深發展。

本文作者：嚴寧玉工作單位：南京市水利局

一、規范商品房預售管理。房地產開發企業向市住房保障和房產管理部門申請商品房預售許可時，對已設定土地使用權抵押或在建工程抵押的，應當出具抵押權人同意預售的書面證明材料。房地產開發企業與購買人簽訂購房合同后，應按規定及時備案并及時辦理已預售商品房的抵押還貸手續，由市住房保障和房產管理部門依據金融機構抵押還貸網絡信息和書面證明材料辦理相關部分抵押權注銷登記和商品房轉移登記手續。購房人申請預購商品房預告登記的，房地產開發企業必須在預告登記前辦理相關部分抵押權的注銷登記。

二、完善預售審批項目公示制度。批準已設定土地使用權抵押或在建工程抵押的商品房項目預售時，應對土地抵押和在建工程抵押情況予以公示和告知。市住房保障和房產管理部門要在《商品房預售許可證》上注明土地使用權或在建工程抵押事項、預售資金監管人名稱和監管資金賬號等內容。

三、完善商品房預售合同內容。對商品房預售合同示范文本進行修改，房地產開發企業在與購房人簽訂商品房銷售合同時，應當注明所售房產的抵押情況、約定抵押注銷時限和預告登記條件及期限、預售資金監管人、監管賬號等內容，并明確在房地產開發企業辦理抵押注銷登記后，由購房人辦理所購房屋預告登記和所有權登記。

四、整合商品房預售管理資源。建立商品房預售管理網絡系統，對市住房保障和房產管理部門、金融機構及房地產開發企業的相關業務進行一體化管理，將預售資金監管、在建工程抵押、商品房按揭、房地產抵押以及抵押權注銷等業務全部納入平臺統一管理，實現市住房保障和房產管理部門、金融機構及房地產開發企業之間商品房銷售、抵押、按揭業務的無縫對接，達到房地產抵押貸款信息資源的對稱、共享和有效利用，進一步增強預售資金的安全性，為房地產銷售市場提供一個公平、公正、公開的高效運行平臺。

五、強化商品房預售資金監管。由市住房保障和房產管理部門、金融管理部門根據建設部與中國人民銀行關于加強商品房預售資金監管的有關規定，聯合制定《*市商品房預售資金監管辦法》，規范商品房預售資金監管行為，有效避免商品房預售中的交易風險。房地產開發企業應保證土地使用權抵押或在建工程抵押的商品房預售資金監管人是該項目的抵押權人，向市住房保障和房產管理部門申請商品房預售許可前，應與預售資金監管人簽訂商品房預售資金監管協議。對多家金融機構辦理同一項目按揭貸款業務的，房地產開發企業必須保證其他金融機構撥付的購房人按揭貸款資金、購房人交付的首付款、分期付款及全額購房款全部匯入該項目監管資金賬號，對預售購房款實行嚴格的統一監管。

六、規范房地產市場秩序。進一步加大對房地產市場違法違規行為整治力度，嚴厲查處未經許可向社會銷售、認購、虛假按揭、變相預售、募集資金、違規房地產廣告等違規預售行為。進一步完善房地產信用檔案體系，健全房地產交易誠信機制，房地產開發企業的經營業績和守法誠信情況要及時記入誠信檔案，并實行動態管理，向社會公示，增強企業的守法經營意識，促進房地產市場健康發展。

第一章總則

第一條為了進一步加強鄉村項目建設資金監管，提高項目建設資金使用效益，根據《省鄉鎮財政資金監管實施辦法》、《縣鄉鎮財政資金監管實施細則》等有關文件規定，結合我縣實際，特制定本暫行辦法。

第二條項目建設資金是指用于改善鄉村生產生活條件、自然生態環境、教育、醫療、文化條件和基礎設施項目建設等財政專項補助資金。主要包括：農田水利建設資金、農村安全飲水項目資金、鄉鎮站所（含學校）房屋維修改造及新建項目資金、村級組織活動場所建設資金、鞏固退耕還林成果項目資金、鄉鎮敬老院建設項目資金、鄉鎮衛生院建設項目資金、鄉村道路建設項目資金、大中型水庫移民后期扶持項目資金、農村公益事業“一事一議”財政獎補資金，其他用于鄉村的各類建設性項目資金等。

第三條鄉村項目建設資金監管是財政部門依法履行財政監督職能，按照相關政策要求和本辦法規定對鄉村項目建設資金實施監督管理。

第四條鄉村項目建設資金監管應遵循“上下聯動、統籌安排、分類監管、專款專用、整體推進、注重實效”的原則。按照“先易后難，先松后緊，抓大放小，逐步規范”的工作思路，穩步推進鄉村財政項目建設資金監管工作。

第五條鄉村項目建設資金監管分事前監管、事中監管、事后監管。事前監管主要包括項目篩選、項目申報、項目公示；事中監管主要包括參與訂立項目承包合同書、在建項目的實施檢查、資金撥付、竣工驗收、財務核算；事后監管主要包括資料歸集、跟蹤問效、績效評價。

為保障全鄉各項惠民工程項目建設的有序推進，本著“量力而行、量入為出、控制總額、核算成本、工程報批、招標公開、合同預審”的原則，特制定如下管理辦法。

一、工程監管范圍

投資總額在1萬元以上（含1萬元）、群眾自籌資金未達到足額要求的新農村示范點基礎設施建設、農田水利基礎建設、農村公路建設、扶貧項目建設和其他項目建設

二、工程監管原則

1、各項惠民工程的實施，必須在鄉黨委、政府的統一監督管理下實施，未經批準的工程，任何組織個人不得擅自開工建設。

2、各項惠民工程的實施，必須在資金落實到位，村民代表大會表決同意的情況下實施。

編者按；本文主要從投資監管概述；我國民用機場建設投資監管的現狀；完善民用機場建設投資監管的措施進行論述。其中，主要包括：投資監管的內容、使政府的投資行為和管理投資的行為在法律、法規和制度的范圍內進行、投資監管的必要性、監管主體方面存在的問題、監管主體眾多，監管不全面、不完整、監督的法律依據比較多、民用機場建設中技術與財務方面存在的問題、民用機場建設時間跨度長、民用機場建設投資前期工作考慮不全面、民用機場設計分別存在設計保守或超前現象、預算、概算與實際投資差異較大、機場建設工程結算不規范、民用機場建設投資監管的保障措施、建立完善的民用機場建設投資監管體系、建設項目結束階段審計等，具體請詳見。

【論文摘要】本文初步分析了民用機場建設投資中普遍存在的問題及監管現狀，并構建了一套完整的全過程監管體系。隨著我國市場經濟體制的日益完善和投資體制改革的逐步推進，民用機場建設投資監管應如何與之相適應，已成為一個迫切需要研究的重大現實問題。

【論文關鍵詞】民用機場；建設投資；監管

一、投資監管概述

（一）投資監管的內容

投資監督管理是指有關監督機關和職能部門依據法律、法規和有關規定，對政府的投資活動和政府管理投資的工作進行的監督管理，其實質是對政府及其工作人員權力的約束和規范，使政府的投資行為和管理投資的行為在法律、法規和制度的范圍內進行。