公共投資論文范文10篇

發達國家農業公共產品投資經驗

（一）美國的農業公共產品投資

籌措社會資金增加農業公共產品投入。聯邦政府直接拿錢支持農業基礎設施建設、科研、科技推廣等；聯邦政府引導各州和地方政府支持農業發展，如國會有關農業科技推廣的法令，聯邦政府對接受法律條文的各州提供資金建立農業科技推廣組織；財政政策和金融政策的協調運用，以少量的財政資金用于政策銀行的資本金和經營費用，使政策性銀行吸收大量的社會資金支持農業公共產品投資；財政投資吸引私人投資，如美國的灌溉設施建設、農業科技、科技推廣，既有財政投資也有私人投資；運用資金市場籌集支農資金。

明確財政支農重點。以上世紀二三十年代經濟危機為界，在此之前，美國農業尚不發達，財政支農的重點是生產領域，因此財政主要投資于農業水利、灌溉、交通等公共產品；此后，農產品大量過剩，政府財政支持的重點由生產領域轉向流通領域，主要投資于農業科技、農產品儲備、農產品質量檢驗檢測等公共產品。

（二）日本的農業公共產品投資

日本農業公共產品投資的經驗主要表現在：在經濟發展的過程中，形成一種工農業良性互動的關系，即工業和農業協調發展，兩者相互補充、相輔相成；日本政府對農業的財政投資除部分直接用于興建農、林、水產等公共產品外，大部分特別是農業固定資產投資是采用補助金及長期低息貸款的方式發放給農民，同時通過補貼利息，調動“民間資本”投向農業公共產品，這就是日本頗具特色的“制度金融”；政府對農業公共產品的投資也具有明顯的階段性特征，從20世紀六七十年代的“米價支持政策”到80年代的農業基本建設投資補貼再到進入WTO以來的以環境保護為導向的公共投資。

[論文關鍵詞]公共投資；投資項目；項目監管；目標模式

[論文摘要]隨著我國現代化建設的持續發展，公共投資建設的規模越來越大。但是長期以來，由于經濟管理部門把主要精力放在項目的立項審批和投資分配方面。對建設項目的外部制約和監督管理尚不夠重視，直接影響了公共投資的效率。有必要探索如何建立起一套比較完整、規范的項目監管模式。保證項目建設能夠實現預期的目標，并充分發揮公共投資的最大效益。

我國現代化建設持續發展，公共投資建設的規模越來越大。但是長期以來，經濟管理部門往往把主要精力放在項目的立項審批和投資分配方面，因此，對建設項目的外部制約和監督管理不夠重視，使政府遭受巨大的損失，公共投資沒有得到應有的回報。因此，在深化改革中研究這一問題具有緊迫意義。本文探索如何建立起一套比較完整、規范的項目監管模式。正確發揮政府在市場經濟條件下有效行使對項目的監管職能。以保證項目建設能夠按照預期的目標和規范的程序，保質保量地實施完成，使公共投資產生最大效益。

一、我國公共投資監管狀況分析

隨著我國投融資體制改革的不斷深化，國家對公共投資項目制定了具體規定和實施辦法。采取了一系列強化監管的政策措施。但是，由于各種原因，我國的公共投資監管模式還存在諸多問題。下面從公共投資的監管機構、監管隊伍、監管方式、監管內容等方面對我國公共投資監管狀況進行分析。

(一)我國公共投資監管的機構設置

摘要：本文運用面板數據模型分析了河南省農村公共物品固定資產投資對農村經濟增長的影響。固定效應模型表明，農村公共物品固定資產投資是造成地區間農業總產值差異的因素；隨機效應模型表明，農村公共物品固定資產投資也是造成同一地區不同年份農業總產值變化的因素，即農村公共物品固定資產投資促進了農村經濟增長。最后分析了河南省當前農村公共物品供給存在的問題及解決對策。

關鍵詞：農村公共物品；固定資產投資；經濟增長效應；面板數據模型

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一、引言

河南省作為農業大省，農村經濟發展問題顯得尤為重要。統計數據顯示，截至2004年底，河南省鄉村總人口達到7968.77萬人，占河南省總人口的82.0％，占全國農村總人口的8.5％。2004年河南省農民人均純收入僅為2553.15元，在全國排第19位，較全國平均水平低383.25元。因此，迫切需要積極探索促進河南省農村經濟增長、增加農民收入、變農業大省為農業強省的途徑和政策。

大量的研究表明，農村公共物品投資對農村經濟的發展有著重要的作用，一項對58個國家農村基礎設施投資與農業發展關系的研究表明（Binswanger，1989），農村基礎設施投資與農業總產值的增長呈正相關關系：水利灌溉設施增長1％時，糧食總產量增長1.62％；公路修建增長1％時，糧食總產量增長0.26％，農村的公路密度每增長1％時，糧食總產量將增長0.12％；成年人的識字率上漲1％時，糧食總產量增長0.54％。樊勝根等（2002）的研究表明，政府用于促進農村生產方面的投資不僅促進了農業生產增長，同時還促進了農村扶貧，縮小了地區差距，但投資收益因投資的地區不同而有很大差異。不同地區農村公共物品投資對農村經濟發展的作用大小是不同的，因此本文以河南省農村公共物品投資對農村經濟增長的影響為研究對象，確定農村公共物品投資對農村經濟增長的貢獻，為政策的實施提供理論依據。

發達國家農業公共產品投資經驗

（一）美國的農業公共產品投資

籌措社會資金增加農業公共產品投入。聯邦政府直接拿錢支持農業基礎設施建設、科研、科技推廣等；聯邦政府引導各州和地方政府支持農業發展，如國會有關農業科技推廣的法令，聯邦政府對接受法律條文的各州提供資金建立農業科技推廣組織；財政政策和金融政策的協調運用，以少量的財政資金用于政策銀行的資本金和經營費用，使政策性銀行吸收大量的社會資金支持農業公共產品投資；財政投資吸引私人投資，如美國的灌溉設施建設、農業科技、科技推廣，既有財政投資也有私人投資；運用資金市場籌集支農資金。

明確財政支農重點。以上世紀二三十年代經濟危機為界，在此之前，美國農業尚不發達，財政支農的重點是生產領域，因此財政主要投資于農業水利、灌溉、交通等公共產品；此后，農產品大量過剩，政府財政支持的重點由生產領域轉向流通領域，主要投資于農業科技、農產品儲備、農產品質量檢驗檢測等公共產品。

（二）日本的農業公共產品投資

日本農業公共產品投資的經驗主要表現在：在經濟發展的過程中，形成一種工農業良性互動的關系，即工業和農業協調發展，兩者相互補充、相輔相成；日本政府對農業的財政投資除部分直接用于興建農、林、水產等公共產品外，大部分特別是農業固定資產投資是采用補助金及長期低息貸款的方式發放給農民，同時通過補貼利息，調動“民間資本”投向農業公共產品，這就是日本頗具特色的“制度金融”；政府對農業公共產品的投資也具有明顯的階段性特征，從20世紀六七十年代的“米價支持政策”到80年代的農業基本建設投資補貼再到進入WTO以來的以環境保護為導向的公共投資。

本文作者：徐梅工作單位：北京外交學院

發達地區新農村建設與地方公共投資典型模式分析

在我國社會主義新農村建設與地方公共投資活動中，發達地區扮演了重要角色，對欠發達地區和特殊類型地區具有示范影響效應?，F以典型村莊新農村建設為例，分析發達地區新農村建設及地方公共投資空間布局問題。具體而言，我國發達地區新農村建設與地方公共投資空間布局表現出如下多種模式。第一，華西村模式。江蘇省無錫市華西村有著“天下第一村”的美譽，該村在村黨委領導下，根據《村民委員會組織法》和《村規民約》管理規范，不斷努力與進取，已經成為我國東部發達地區社會主義新農村建設的典范。該村由原來的“小華西村”兼并了周邊16個村莊，形成大華西村［5］，使得新農村建設與地方公共投資布局優化在更大空間范圍之內得以實現。該模式的突出特點是：由經濟實力較強的村莊對周邊村莊進行兼并，由“強村”和“大村”帶動“小村”和“弱村”社會經濟發展和基礎設施建設，促進新農村建設與地方公共投資空間布局突破單一村莊的限制，在更大的空間范圍之內配置農村基礎設施和地方公共產品。第二，蔡坨村模式。北京市峪口鎮蔡坨村是一個平原村，2008年全村共有345戶、1178人，村莊建設面積達到600畝。該村以發展生產力為前提動議搬遷并建設新村莊，通過樹立科學發展觀，編制新村規劃，自力更生，逐步實施新農村建設和地方公共投資空間布局優化。［6］該模式的突出特點是：在自力更生的基礎上，根據大多數村民意愿，搬遷舊村莊，建設新村莊，穩步推行新農村建設與地方公共投資空間布局優化。第三，吳中區模式。江蘇省蘇州市吳中區為我國東部經濟最為發達的地區，該區社會主義新農村建設中，讓農民更多分享土地增值的收益，發展物業股份合作社和土地股份合作社，把完善村鎮規劃作為新農村建設基礎，提高村莊環境和公共服務水平，分類實施新村莊建設，節約使用土地。［7］376－400該模式的突出特點是：提高基層政府對新農村建設的領導，強化新農村建設與地方公共投資空間布局的科學規劃，把新農村建設、地方公共投資空間布局與推動農村社會經濟全面結合，統籌城鄉可持續發展。第四，希森模式。山東希森集團為民營企業家創辦的企業集團，該企業集團通過捐資修路方式采用企業所在地新農村建設。該企業1999年通過拍賣獲得某房地產項目的開發權后，把房地產開發獲得的利潤投資于農業，同時投資建設兩個新村，對兩個村莊進行了徹底改造，村民則搬入新村入住，該企業還在這兩個村為外地員工建造住宅。［7］439－447該企業在新農村中通過置換出來的土地資源發展企業項目，為企業發展創造了更大的空間。該模式的突出特點是：有企業參與新農村建設與地方公共投資，在為村民創造良好的公共設施條件的同時，也為企業發展創造了新的空間。事實上，發達地區也是我國城市化與工業化程度較高的地區，新農村建設的關鍵在于縮小城鄉差距，使農村地方公共投資空間布局與城市地方公共投資空間布局配套與對接，形成城鄉一體化的地方公共投資空間布局體系?，F把發達地區新農村建設模式總結如表1所示：除了上述4種模式外，隨著發達地區特別是我國東部發達地區的新農村建設與地方公共投資空間布局的不斷優化，還會出現更多的典型案例與模式。

欠發達地區新農村建設與地方公共投資典型模式分析

欠發達地區是我國社會主義新農村建設與地方公共投資空間布局優化的重點地區，不僅關系到我國統籌城鄉發展目標能否順利實現，也關系到我國統籌區域經濟發展目標能否順利實現?，F以典型村莊新農村建設為例，分析欠發達地區新農村建設及地方公共投資空間布局問題。具體而言，我國欠發達地區新農村建設與地方公共投資空間布局表現出如下幾種典型模式。第一，安義模式。江西省安義縣在新農村建設中率先引入社區建設概念，推動農村城市化建設，在借鑒城市社區模式的基礎上構建有利于村民社會的共同體，在自然村落的基礎上從新的層次重新配置農村的各種經濟資源，促進新農村建設與地方公共投資空間布局優化。2003年江西省選擇了100個自然村落進行農村社區建設試點［5］175－185。該模式的突出特點是：以自然村落為單位，對農村自然資源與人力資源進行再整合，以基礎設施建設為先導，引入城市社區管理模式，激發村民參與新農村建設和地方公共投資的積極性。第二，五山模式。湖北省谷城縣五山鎮全鎮面積250平方公里，管轄20個村子和2個社區居委會，2006年人口3．5萬人，該鎮原來經濟較為落后，經過新農村建設已經變成湖北省西北部重要的茶葉之鄉和特色名鎮。［8］該鎮把發揮資源優化、生態環境保護與新農村建設結合起來，村鎮建設與茶葉產業聯動發展。該模式的突出特點是：把綜合資源開發、生態環境保護引入新村鎮與地方公共投資空間布局之中，建設具有資源特色優勢的社會主義新農村。第三，臨澤模式。甘肅省臨澤縣位于河西走廊腹地，是一個傳統的灌溉農業縣，總面積2727平方公里，71個行政村，2007年總人口為14．6萬。該縣西街村積極鼓勵農民外出打工發展勞務經濟，通過能人組織帶動、吸納富余勞動力，通過勞務輸出增加農民收入，農民收入的增加提高了其參與和推動新農村建設的積極性和能力［5］278－289。該模式的突出特點是：通過勞務輸出和訂單農業增加農民收入水平，通過農民增收提高農村居民參與新農村建設與地方公共投資的能力。第四，畢節模式。貴州畢節地區是我國西部的一個還沒有完全擺脫欠發達狀態的貧困地區，2009年全地區大約727萬人口中，貧困人口大約60萬人，低收入人口大約102萬人。在新農村建設中，該地區以生態移民解決資源型貧困，加快水利基礎設施建設，把扶貧開發與新農村建設結合起來［7］420－425。該模式的突出特點是：把扶貧開發、生態移民與社會主義新農村建設有機結合，通過扶貧開發與生態移民促進新農村建設與地方公共投資空間布局優化。可見，欠發達地區也是我國城市化與工業化程度相對較低的地區，新農村建設的關鍵在于促進欠發達地區盡快擺脫不發達狀態?，F把上述欠發達地區新農村建設模式總結如表2所示：除了上述4種模式外，隨著欠發達地區特別是我國西部欠發達地區新農村建設與地方公共投資空間布局的不斷優化，同樣還會出現更多的新典型案例與模式。

特殊類型地區新農村建設與地方公共投資典型模式分析

摘要：本文通過對公共領域投資體制中的兩個核心問題：中央和地方關系問題以及政府與社會組織關系問題的分析，指出，中央和地方政府在公共投資中的責任與財力不協調，以及政府過多進行公共領域直接投資是目前我國社會體制建設、社會轉型的最大難題，并提出必須通過改革，來建立中央和地方政府在公共領域的責任與財力匹配機制，建立合作伙伴關系，逐步把社會組織培育成公共服務的重要提供者之一。

關鍵詞：社會體制，公共領域投資體制，公共政策，社會管理，體制改革，財政體制

公共領域的投資體制改革是自1978年我國啟動體制改革以來剩余的幾個關鍵領域的重點改革之一，必須給予高度重視。因為公共領域的投資體制改革直接關系到社會組織的發育、社會體制的完善和公民社會的形成，更關系到作為社會主義事業四位一體總體布局之一的社會建設目標能否順利實現。

我國目前社會體制建設的特點與發展的階段性有關。本文認為公共領域的投資體制改革是社會體制改革的切入點。在這里，所謂公共領域，是指必須由公共財政負擔的領域，或者叫基本公共服務領域，它也是社會建設的基礎性工作?，F階段的基本公共服務應當是指在我國社會主義市場經濟基本框架已經初步建立但還需繼續完善條件下，政府為實現社會公平和公正，通過完善財政體制和提供財政保障來使不同地區居民有機會、有能力、有權利接受主要公共服務，包括醫療衛生（或者叫公共衛生和基本醫療）、基本教育（義務教育）、社會救助與社會福利、就業服務、養老保險，以及保障性住宅?；竟卜帐钦幕矩熑危枪竦幕緳嗬?，它體現了發展的社會屬性，所以我們說它是社會建設的基礎。對于那些公益性弱，可以由市場介入的公共服務，我們暫且將其視為市場領域的問題，本文不予討論。

一、我國公共領域投資體制的特點及其問題

我國公共領域投資體制的問題主要表現在兩個關系的處理上，一是政府間關系，即中央政府和地方政府以及地方政府之間的關系，二是政府與社會的關系。我們把前者認定為宏觀體制問題，把后者視為微觀體制問題，因為后者基本集中在服務供給的末端。

摘要：本文采用國際橫截面數據和時間序列數據，從和發展兩個角度了公共教育投資比例的因素。得出的結論是：一、應該以經濟變量，特別是財政供給能力來解釋公共教育投資比例的變化；二、在考慮未來我國公共教育投資比例的變化趨勢時應主要中等收入國家的情況；三、我國公共教育投資比例將在2010年接近4%，而在2020年達到4.5%左右。

關鍵詞：公共教育投資比例；GDP；GNI；財政收入

從20世紀60年代開始，國際上便開始使用公共教育經費占國內生產總值（或國民生產總值）的比例這一指標，來衡量一個國家的公共教育經費是否充足，以及政府對教育投資努力程度的高低。世界銀行對“公共教育支出”的定義是“對公共教育的公共支出加上對私立教育的補貼”（世界銀行，2001）。在我國，與這一口徑相對應的統計指標應該是“預算內教育經費撥款”。但我國自上世紀90年代以來一直采用“財政性教育經費”這一指標來度量政府提供的公共教育經費，因此在下文中，凡涉及到我國的數據，“公共教育支出”指的就是“財政性教育經費”。此外，為了簡便起見，以“公共教育投資比例”指代“公共教育支出占GDP的比例”。

本文將采用國際橫截面數據和中國時間序列數據分析影響公共教育經費投資比例的因素，并對2010年和2020年我國的公共教育投資比例做出預測。

一、我國公共教育投資比例的與現狀

改革開放以來，我國公共教育投資比例的變化可分為三個階段（圖1）：

摘要：公共體育場館是我國發展體育事業的物質基礎。論文奧運會的成功申辦及群眾體育的蓬勃發展，形成了對公共體育場館的巨大需求。我國的公共體育場館卻存在著建設資金短缺，經營管理不善等問題，本文認為，目前在國際上被廣泛應用于城市基礎設施領域的、PPP模式，應成為我國公共體育場館改革的路徑選擇。

關鍵詞：公共體育場館；PPP模式；政府

一、PPP模式的內涵

PPP(Public-PrivatePartnerships)，通常被譯為公共部門和私人部門合作伙伴關系。是指政府、營利性企業和非營利性企業基于某個項目而形成的相互合作關系的形式。通過這種合作形式，合作各方可以達到比預期單獨行動更有利的結果。合作各方參與某個項目時，政府并不是把項目的責任全部轉移給私人企業，而是由參與合作的各方共同承擔責任和融資風險。PPP是20世紀90年代初在英國興起的一種公共產品供給新模式，目前已經在全球范圍內被廣泛應用，并日益成為各國政府實現其經濟目標及提升公共服務水平的核心理念和措施。

投資和運營公共基礎設施一直被認為是政府的責任，畢業論文但是，隨著全球范圍內“新公共管理運動”的興起，“更多依靠民間機構，更少依賴政府來滿足公眾的需求”成為各國政府的共識，民營化逐漸成為各國政府新治理模式的核心要素。PPP即是一種公共基礎設施領域民營化的重要模式。該模式的基本特征是政府和私人參與者共享投資收益，分擔投資風險和責任。在PPP模式之下，政府在公共基礎設施的建設期和運營期廣泛采取與私人參與者合作的方式，引入民間資本，通常將公共基礎設施的大部分甚至整個項目的所有權和經營權都交給私人投資者，從而引進專業化管理，達到建立市場競爭機制、提高服務水平的目的。政府的公共部門與私人參與者以特許協議為基礎進行合作，與以往私人企業參與公共基礎設施建設的方式不同，他們的合作始于項目的確認和可行性研究階段，并貫穿于項目的全過程，雙方共同對項目的整個周期負責。

根據政府和私營部門在項目中的參與程度、主導地位的差異以及項目性質，PPP可以分為建設一經營一移交BOT(Build-Operation-Transfer)、建設一擁有一經營BOO(Build-Own-Operation)、建設一移交BT(Build-Transfer)和移交一經營一移交TOT(Transfer-Operation-Transfer)等不同的類型。

「摘要」2000年是世紀交替之年，經濟工作如何，對全局影響重大。當前經濟形勢

良好，但不容忽視嚴峻的一面，做好經濟工作要把握和處理好幾個帶有全局和戰略意義

的關系，同時要抓住重點，加大實施宏觀調控政策的力度。

「關鍵詞」經濟形勢經濟環境實施宏觀調控改革和發展

2000年是全面完成國民經濟和社會發展“九五”計劃的最后一年，是改革、發展、

穩定的關鍵一年，是世紀交替之年。這一年經濟工作做得如何，對全局影響重大。最近

編者按：本文主要從城市水務業外商投資PPP項目風險分析過程簡介；城市水務業外商投資PPP項目風險因素分析；城市水務業PPP模式項目風險評價指標體系構建；我國城市水務業外商投資PPP項目的風險分擔；城市水務業PPP項目風險規避與防范；結論進行論述。其中，主要包括：公共部門通過與私人部門建立伙伴關系提供公共產品或服務的一種方式、風險因素分類與整理、初步羅列風險因素、風險應對措施開發、系統風險、環境風險包括政治風險、法律法規不健全、政策變動風險和信用風險、金融風險包括通貨膨脹、利率、匯率及稅收風險、非系統風險、項目建設期風險、外國投資者和地方政府所面臨的風險不完全相同、政治風險的防范、法律風險的防范、信用風險的防范、利率風險的防范等，具體請詳見。

論文內容摘要：本文采用專家調查法進行風險識別，在綜合多位專家意見的基礎上，構建了基于外商投資方和基于政府層面的城市水務業外商投資PPP模式風險評價指標體系，并對PPP項目中的風險因素提出了風險分擔，同時提出了PPP項目風險的規避與防范措施。

論文關鍵詞：公共利益城市水務PPP模式風險

近年來國外水務巨頭紛紛搶灘登陸，把我國作為其全球市場的重要部分來開拓，外國投資者主要通過BOT、TOT、并購等PPP模式進入我國城市水務業。截至2008年底，我國境內11家主要外資水務企業在我國城市水務市場中共簽約94個項目。所謂PPP模式是英文“PublicPrivatePartnerships”的簡寫，中文一般直譯為“公私合伙制”，是指公共部門通過與私人部門建立伙伴關系提供公共產品或服務的一種方式。

然而基于公共利益的我國城市水務業外商投資PPP項目具有實施周期長、不確定因素多、經濟分析和技術風險較大等特點，在項目進行的全生命周期均存在著一定的風險。因此對我國城市水務業外商投資PPP項目風險因素分析、風險分擔方式及風險規避措施的研究有著重要意義。

一、城市水務業外商投資PPP項目風險分析過程簡介