國家能源管理范文10篇

一、工作思路

堅持以科學發(fā)展觀為指導，以推進“兩型社會”建設為目標，以節(jié)能降耗為重點，進一步加大節(jié)能宣傳，健全管理機制，創(chuàng)新工作舉措，努力提高能源管理工作的影響力、創(chuàng)新力和執(zhí)行力，圓滿“十一五”節(jié)能目標任務，形成領導重視、部門配合、企業(yè)響應、社會認可的能源管理工作新格局。

二、節(jié)能目標

全縣萬元GDP能耗下降率4%，萬元規(guī)模工業(yè)增加值能耗下降率6%，全面實現(xiàn)“十一五”期間節(jié)能降耗20%的目標。

三、工作重點

1、加強隊伍自身建設。進一步創(chuàng)新縣能源辦工作思路，增強主動性，提高協(xié)調(diào)能力，擴大影響力，充分發(fā)揮能源管理的牽頭作用。選好配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)能源管理專干，舉辦一次鄉(xiāng)鎮(zhèn)能源管理專干培訓，提高能源管理工作的業(yè)務水平，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)能源管理工作。開展重點能耗企業(yè)能源管理崗位督查，督促企業(yè)設置能源管理崗位，配備能源管理員。

摘要：能源監(jiān)管體制改革的制度化推進是保障和鞏固改革成果的關鍵。然而，由于我國能源監(jiān)管體制改革通過政策推動，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，程序機制不健全，導致能源監(jiān)管體制職能定位“政監(jiān)不分”、權力配置“同質(zhì)化”、能源監(jiān)管機構設置“分散化”。其根因在于改革缺乏行政組織法依據(jù)。因此，制度化推進能源監(jiān)管體制改革，應使改革于法有據(jù)，在組織法定、政監(jiān)分離、合作監(jiān)管的原則下，建立統(tǒng)一、權威、高效的能源監(jiān)管機構。具體而言，以優(yōu)化政府職能為目標，通過行政組織法明確能源監(jiān)管機構職能；以事權劃分為基礎，運用行政組織法差異化配置能源監(jiān)管權力；以“政監(jiān)分離”為前提，給統(tǒng)一的能源監(jiān)管機構提供行政組織法依據(jù)。

關鍵詞：能源監(jiān)管；體制改革；組織法;職能定位；權力配置；機構設置能源

作為國民經(jīng)濟命脈，對一國的政治、經(jīng)濟、國家安全、社會生活等起著至關重要的作用。由于能源在勘探、開采、運輸、交易等環(huán)節(jié)會產(chǎn)生一系列安全、環(huán)境、壟斷等問題，因此，能源行業(yè)亟需政府監(jiān)管來化解這些難題。這里所謂的能源監(jiān)管通常是指能源監(jiān)管主體對能源市場活動及其行為進行限制、約束等直接干預活動的總和。其中，能源監(jiān)管機構的職能定位、權力配置、機構設置是實現(xiàn)能源監(jiān)管目標的體制保障。在規(guī)范層面，《煤炭法》《電力法》《石油天然氣管道保護法》，以及正在制定的《能源法》與列入立法計劃的《能源監(jiān)管條例》等法律法規(guī)Œ中關于能源監(jiān)管機構的職能、權力的規(guī)定，初步構成我國的能源監(jiān)管體制。我國能源監(jiān)管體制的歷史發(fā)展經(jīng)歷了這樣幾個階段：19491978年是政府對能源行業(yè)進行計劃管理時期，19781993年是政企初步分開時期，19932014年是專業(yè)監(jiān)管起步時期，2014年到現(xiàn)在的能源體制革命，是全面深化改革時期。考察我國能源監(jiān)管體制的歷史發(fā)展，可以發(fā)現(xiàn)，我國能源監(jiān)管體制改革是政策推動型改革，這導致我國能源監(jiān)管體制改革變動性較大，穩(wěn)定性不足。針對這些問題，國家能源局于2013年1月7日在全國能源工作會議上提出了“深化能源體制改革”的要求；2014年6月13日中央財經(jīng)領導小組第六次會議召開，推動能源革命的戰(zhàn)略構想被明確提出[1]。另外，黨的三中全會的《深化黨和國家機構改革方案》指出，推進國家機構改革需要從政府職能轉(zhuǎn)變、政府與市場機制的作用角度出發(fā)，構建權責清晰的政府治理體系。上述會議、政策、方案精神實質(zhì)上為能源監(jiān)管體制改革指明了方向。毋容置疑，若要改革制度化推進，則改革應當于法有據(jù)，需要有組織法保障。

1我國能源監(jiān)管體制的歷史與現(xiàn)狀

能源監(jiān)管機構的建立、合并、撤銷，以及能源監(jiān)管機構與大型能源企業(yè)之間關系的發(fā)展演變，基本構成了我國能源監(jiān)管體制的現(xiàn)實圖景。1.1我國能源監(jiān)管體制的發(fā)展脈絡。1.1.119491978年：計劃管理時期該階段由于我國實行高度集中的計劃經(jīng)濟，與其他行業(yè)一樣，能源行業(yè)由政府設立工業(yè)主管部門管理，主要根據(jù)國家計劃進行能源生產(chǎn)和供應，政企不分，基本是政府主管燃料工業(yè)的人、財、物和產(chǎn)、供、銷。盡管在不同時期政府主管部門進行了合并和分拆，但計劃管理的主導模式始終沒有變。可見，能源監(jiān)管機構在計劃經(jīng)濟體制下沒有存在的空間。1.1.219781993年：政企初步分開時期1978年，在改革開放的推動下，能源行業(yè)政企分開逐步推進，采取的措施有：第一，建立能源政策協(xié)調(diào)機構。為了增強不同能源種類之間的政策協(xié)調(diào)性，1980年國家能源委員會成立，煤炭、電力、石油三個部門由其統(tǒng)籌，但國家能源委員會在1982年即被撤銷。第二，啟動政企分開。依據(jù)我國對外開放政策戰(zhàn)略部署，能源行業(yè)的政企分開，最初在利用外資的領域展開（如利用外資辦電，1982年成立華能國際電力開發(fā)公司），同時組建中國海洋石油總公司，負責海洋石油對外合作事務。第三，成立統(tǒng)一的能源機構管理能源。順應經(jīng)濟體制改革的需要，依據(jù)1988年國務院機構改革方案，同年成立了由石油、煤炭、核工業(yè)部的全部和水利電力部的部分政府職能組成的能源部，對能源進行統(tǒng)一管理；積極推進政企分開，成立中國石油化學工業(yè)總公司、中國電力聯(lián)合會、中國核工業(yè)總公司。但計劃經(jīng)濟體制尚未打破，傳統(tǒng)的監(jiān)管方式仍然發(fā)揮著重要作用，致使能源部于1993年被撤銷，沒有實現(xiàn)預設的目標。1.1.319932014年：專業(yè)監(jiān)管起步時期1992年，黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，在市場經(jīng)濟目標下，能源監(jiān)管體制改革的主要內(nèi)容有：第一，轉(zhuǎn)變政府行業(yè)管理職能，推進能源市場化改革。1998年依據(jù)國務院的機構改革方案，撤銷煤炭、電力、石油等工業(yè)部門，成立石油和化學工業(yè)局，同時成立國家煤炭工業(yè)局，并進行職能轉(zhuǎn)移，由國家經(jīng)貿(mào)委主管。撤銷核工業(yè)部，成立中國核工業(yè)集團公司，其政府職能劃歸國防科工委。除神華集團公司、中煤能源集團公司外，全部下放地方管理。第二，推進政企分開，建立現(xiàn)代能源企業(yè)。1998年，油氣行業(yè)重組成中石油、中石化、中海油三大集團公司，“三桶油”由中央直管。另外，2002年，將1996年成立的國家電力公司拆分為中央直管的兩個電網(wǎng)公司、五個發(fā)電公司等企業(yè)。第三，成立專業(yè)的能源監(jiān)管機構。根據(jù)《煤礦安全監(jiān)察管理體制改革實施方案》的要求，2000年1月，成立國家煤礦安全監(jiān)察局。在電力行業(yè)，2001年3月，統(tǒng)一履行電力監(jiān)管職責的國家電力監(jiān)管委員會（簡稱電監(jiān)委）宣告成立。2013年3月，《國務院關于提請審議國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》提出撤銷電監(jiān)委，將國家能源局、電監(jiān)委的職責整合到國家能源局，由國家發(fā)改委管理[2]。第四，建立統(tǒng)一的能源管理機構和議事協(xié)調(diào)機構。2005年成立國家能源領導小組，下設辦事機構“國家能源領導小組辦公室”[3]。2008年3月，國務院機構改革方案要求設立國家能源委員會，組建國家能源局。2008年8月整合國家發(fā)改委能源行業(yè)管理職責、國家能源領導小組的職責、國防科工委的核電管理職責，成立國家能源局，由國家發(fā)改委管理，主要負責履行能源領域的監(jiān)管職責[4]。2010年1月，根據(jù)《國務院辦公廳關于成立國家能源委員會的通知》精神設立國家能源委員會，負責研究擬訂、審議、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)能源開發(fā)、國際合作、安全、發(fā)展中的重大問題[5]。1.1.42014年至今：推進能源體制革命，全面深化改革時期2014年6月13日，在中央財經(jīng)領導小組第六次會議上提出“能源革命”戰(zhàn)略構想。其中體制革命強調(diào)要轉(zhuǎn)變能源監(jiān)管方式，健全能源法治體系，形成主要由市場決定能源價格的機制[6]。2017年5月，中共中央、國務院印發(fā)《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，進一步明確了石油天然氣體制改革的指導思想、基本原則、總體思路和主要任務。另外，依據(jù)黨的三中全會通過的《深化黨和國家機構改革方案》，國家能源局部管局的地位沒有變化，只是將儲備相關職能劃歸新組建的國家糧食和物資儲備局。同時，決定將國家煤礦安全監(jiān)察局劃歸應急管理部。在上述政策文件精神指引下，能源監(jiān)管體制進入全面深化改革時期。1.2我國能源監(jiān)管體制的現(xiàn)實圖景。能源監(jiān)管體制經(jīng)過上述發(fā)展演變，煤炭、電力、油氣、可再生能源等種類能源形成如下監(jiān)管格局：第一，煤炭監(jiān)管體制。在中央設置煤礦安全監(jiān)察機構，實現(xiàn)安全監(jiān)管和行業(yè)管理的統(tǒng)一；在地方設煤礦安全監(jiān)察機構，行業(yè)管理任務重的地方依舊保留行業(yè)管理部門。第二，油氣監(jiān)管體制。我國油氣行業(yè)的監(jiān)管體制形成于1998年國務院機構改革，然而，迄今沒有設立專門的油氣監(jiān)管機構。依據(jù)2008年國務院機構改革方案的規(guī)定，油氣行業(yè)管理職能劃歸國家能源局，但仍有相當多的監(jiān)管職能分散在其他相關的國家機關Œ。第三，電力監(jiān)管體制。2013年3月，《國務院關于提請審議國務院機構改革和職能轉(zhuǎn)變方案》撤銷電監(jiān)委，重新組建國家能源局。另外，我國的核電安全監(jiān)管交由生態(tài)環(huán)境部國家核安全局負責。第四，可再生能源監(jiān)管體制。當前我國可再生能源根據(jù)法律規(guī)范初步形成由國家能源局統(tǒng)一行使監(jiān)管職能、其他部門對其開發(fā)利用進行監(jiān)管的監(jiān)管體制Ž。可見，我國能源監(jiān)管形成了以能源主管部門、能源協(xié)調(diào)機構、監(jiān)管機構以及地方能源派出機構為主而構成的監(jiān)管體制。

2我國能源監(jiān)管體制改革面臨的困境及原因

0引言

目前，我國能源消耗已占到世界的第二位，能源利用率僅為33％，遠低于43％的世界平均水平，單位GDP能耗比世界平均水平高出許多。工業(yè)是我國能源消費大戶，其能源消費量占全國能源消費總量的70%左右，占發(fā)電總量的3/4。“十二五”規(guī)劃綱要要求，堅持把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，明確提出一系列資源環(huán)境約束性指標，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低16%。能源審計是節(jié)能減排的重要措施之一，對企業(yè)節(jié)能降耗以及降低整個國家能源消費都具有十分重要的意義。能源審計是一套集企業(yè)能源系統(tǒng)審核分析、用能機制和企業(yè)能源利用狀況核算評價為一體的科學方法，它科學規(guī)范地對用能單位能源利用狀況進行定量分析，對用能單位能源利用效率、消耗水平、能源經(jīng)濟進行審計、監(jiān)測、診斷和評價。為企業(yè)找出在能源利用方面存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)、挖掘節(jié)能潛力、尋找節(jié)能方向、降低能源消耗和生產(chǎn)成本、提高企業(yè)經(jīng)濟效益。能源審計能摸清企業(yè)能耗指標底細，為政府制定宏觀能源政策提供客觀、真實的能耗指標數(shù)據(jù)；開展企業(yè)能源審計，是政府加強能源監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)能源管理，提高企業(yè)能源利用效率最有效的方法之一。

1國內(nèi)外能源審計發(fā)展狀況

1.1國外能源審計發(fā)展狀況

20世紀70年代的能源危機引發(fā)了西方國家對節(jié)能的重視，在嚴峻的能源形勢與沉重的能源費用負擔面前，能源審計正是應這種需要而生。發(fā)達國家不斷總結(jié)能源管理方面的經(jīng)驗教訓，逐步形成了一套行之有效的管理制度和方法，能源審計在發(fā)達國家經(jīng)過長期的實踐已日趨成熟并廣泛采用，并取得了明顯的成效。比如，英國政府多次制定和實施了推進節(jié)能的政府支持計劃，把能源審計作為一項基礎性工作，80年代英國9萬多個企業(yè)，有4萬多個企業(yè)進行了能源審計調(diào)查，費用全部由政府承擔。日本免費對企業(yè)的用能設備進行節(jié)能診斷，促進企業(yè)能源利用效率的提高。由于能源審計是企業(yè)申請節(jié)能示范項目或其他節(jié)能補助的有效依據(jù)，所以能源審計在國外深受企業(yè)歡迎。

1.2國內(nèi)能源審計發(fā)展狀況

目前,從我國人均耗能和國民經(jīng)濟的發(fā)展對能源的要求來看,我國的能源是異常缺乏的,但從我國的能源使用和消耗情況來看,相反卻顯得充足和剩余。有數(shù)據(jù)表明,我國的產(chǎn)值能耗比世界上多數(shù)國家高兩倍多,酬肖耗一噸標準煤所創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值只有發(fā)達國家的l/4一1/2,每生產(chǎn)一噸鋼綜合煤耗約73Okg標準煤,而國際先進水平煤耗只有650kg左右。據(jù)中科院節(jié)能研究所計算,我國的能源利用效率只有32%左右,比國際先進水平低10%以上。因此,產(chǎn)業(yè)結(jié)構和產(chǎn)品結(jié)構不合理,生產(chǎn)設備和工藝落后,管理不善,白白浪費了很多能源。因此,節(jié)約能源在我國不僅可行,而且潛力是巨大的。能源計量工作是能源管理的基礎工作,是實現(xiàn)能源管理定量化的必要手段。計量工作有統(tǒng)一性和準確性的特點,能源計量是企業(yè)加強能源管理,實現(xiàn)節(jié)能減排的重要基礎,是企業(yè)貫徹國家能源政策,提高能源利用率、提高積極效益和市場競爭力的重要保證,是國家依法實施節(jié)能法規(guī)、政策、標準,合理用能,優(yōu)化能源監(jiān)督管理,準確評價企業(yè)能源利用狀況的重要依據(jù)。首先,能源計量是科學用能的基本條件。計量作為一種管理工具和手段,能夠使企業(yè)對能源計量數(shù)據(jù)的采集、處理、使用實施有效管理,充分發(fā)揮能源檢測數(shù)據(jù)在市場經(jīng)營、成本核算、能源平衡和能源利用等工作中的作用,用科學準確的計量數(shù)據(jù)指導生產(chǎn),達到節(jié)能降耗的目的。其次,計量還是一種工藝手段,是實現(xiàn)集約化生產(chǎn)的技術基礎。計量作為一種測試技術,可以幫助企業(yè)建立科學合理的生產(chǎn)流程。再次,計量通過量值溯源為企業(yè)的生產(chǎn)工藝過程控制、科學研究等提供準確的基礎性條件。工業(yè)企業(yè)作為能源消耗大戶,增強節(jié)能意識,加強能源計量管理,提高能源利用效率,對保障經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,建立資源節(jié)約型社會和節(jié)能型工業(yè)都具有十分重要的意義。

(l)計量基礎薄弱,計量標準設施和計量器具配備嚴重不足、不科學、不符合國家計量法律法規(guī)和標準的要求;設備老化、工藝落后、計量器具不按周期檢定,使量值溯源的嚴肅性、計量數(shù)據(jù)準確性和可靠性大打折扣,計量工作在節(jié)能降耗、提高經(jīng)濟效益方面應有的作用難以正常發(fā)揮。(4)企業(yè)內(nèi)部計量管理人員和技術人員素質(zhì)有待提高。計量人員的教育程度為初中、高中的占絕大多數(shù),年齡大多在40歲以上,并且大多數(shù)人員對能源計量概念不清,不會應用能源計量數(shù)據(jù)指導生產(chǎn),綜合素質(zhì)較差,對企業(yè)盡快實現(xiàn)能源計量管理精細化、信息化、智能化產(chǎn)生了一定的影響。(5)政府計量行政主管部門和行業(yè)主管部門對企業(yè)的指導服務沒有到位。這些原因?qū)е缕髽I(yè)計量工作沒有充分發(fā)揮節(jié)能降耗、提高經(jīng)濟效益的應有作用。3提高能源計量管理水平的措施當前能源計量存在太多的問題,質(zhì)檢工作者必須有效發(fā)揮能源計量在節(jié)能降耗中的重要作用,系統(tǒng)地構建能源計量體系,強化能源計量工作,從而促進節(jié)能目標的實現(xiàn)。自《節(jié)約能源法》、GB17167一2006《用能單位能源計量器具配備和管理導則》實施以來,針對企業(yè)計量工作存在的問題,筆者認為要提高能源計量工作的管理水平,發(fā)揮計量工作在節(jié)能降耗中的作用,應做好以下幾項工作:(l)加快人才隊伍建設,提升技術能力。加強企業(yè)能源計量管理,領導是關鍵,制度是保證,人員是基礎。企業(yè)領導要重視能源計量工作,熟悉國家能源、計量管理方面的法律、法規(guī)、政策;要建立健全能源計量管理體系,制定相應的計量管理制度,包括能源計量管理機構職責及人員崗位責任制度、能源計量器具的管理制度;要加強能源計量人才隊伍的建設,切實提高人員的綜合素質(zhì),以適應現(xiàn)代能源計量管理的需要。(2)企業(yè)要不斷完善能源計量技術機構,提高能源計量檢測能力、計量器具的配備率和對能源計量檢測過程的控制水平。要依據(jù)《用能單位能源計量器具配備和管理通則》國家標準的要求,在生產(chǎn)經(jīng)營的全過程配備滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要的能源計量器具,并認真做好計量器具的檢定、校準工作,確保計量器具的準確可靠。(3)要做好企業(yè)能源計量工作,必須認真學習和貫徹國家有關法律法規(guī),強化能源計量的法制觀念,解決企業(yè)能源計量工作中存在的問題。首先,企業(yè)應發(fā)揮好主體作用,充分認識能源計量與節(jié)能的關系,嚴格依法辦事。其次,政府應發(fā)揮好主導作用,做好能源計量工作,實現(xiàn)節(jié)能目標。新修訂的《節(jié)約能源法》規(guī)定,任何單位和個人都應當履行節(jié)能義務,節(jié)約能源、保障經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是全社會的責任,應當加強宣傳和監(jiān)督管理的力度,促使企業(yè)嚴格遵守《節(jié)約能源法》和《計量法))以及有關法規(guī)政策的要求,做好能源計量管理工作,把國家能源節(jié)約政策落實到實處。(4)要出臺相關的經(jīng)濟激勵政策。立法只能解決用能單位應該達到的能源計量與節(jié)能最低要求的問題,起到一個基本調(diào)節(jié)和規(guī)范市場的作用。為調(diào)動用能單位能源計量與節(jié)能工作的積極性,進一步增強其工作效果,還應配套制定相應的經(jīng)濟激勵政策,以彌補法律法規(guī)剛性有余、柔性不足的問題。應出臺四種主要政策:能源價格調(diào)控政策、貸款優(yōu)惠政策、減免稅政策、專項基金政策。(5)采用信息技術,提升能源計量管理水平,建立企業(yè)能源計量信息實時管理網(wǎng)絡。應用信息技術改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),采用信息技術對能源計量產(chǎn)生的節(jié)能信息、數(shù)據(jù)進行收集與處理,對工藝過程進行優(yōu)化控制,對用能設備與系統(tǒng)進行優(yōu)化管理,實現(xiàn)實時動態(tài)監(jiān)控,進行實時分析和處理,不斷發(fā)現(xiàn)工藝缺陷、管理漏洞,從而挖掘技術潛力,實時進行改進,充分發(fā)揮能源計量數(shù)據(jù)在生產(chǎn)經(jīng)營、成本核算、能源平衡和能源利用狀況統(tǒng)計分析等各項工作中的作用,提升能源計量管理水平。

本文作者：程秀芬工作單位：萊州市計量測試所

摘要:合同能源管理，有利于為我國可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設提供技術支持，但其在我國的發(fā)展遇到很多問題，需要社會各方面的關注和支持。

關鍵詞:合同能源管理;融資困難;第三方認證

一、概念

合同能源管理是指節(jié)能服務公司通過與用能單位簽訂服務合同，約定給用能單位提供節(jié)能改造等相關服務，并從改造后的節(jié)能效益中收回投資成本并獲得額外收益的一種能源效率改進機制。它是一種能給合同雙方都帶來能效提升利潤的契約機制。

二、我國合同能源管理存在的主要問題

我國是在20世紀90年代末引入合同能源管理機制，目前節(jié)能產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，但仍存在許多問題亟需改進。

摘要：與傳統(tǒng)供能方式相比，合同能源管理模式在經(jīng)濟和節(jié)能環(huán)保等方面有明顯優(yōu)勢。通過常州某公共建筑空調(diào)系統(tǒng)投資及運行費用、節(jié)能減排測算對比，探索區(qū)域供能系統(tǒng)采用合同能源管理的新模式。結(jié)果表明，采用新型合同能源管理模式，項目可節(jié)約初投資152.28萬元，全年節(jié)約運行費10.09萬元，一次能源節(jié)約總量折合70.58t標煤，節(jié)能率為27.42%，項目的實施為合同能源管理新模式的推廣提供了參考。

關鍵詞：合同能源管理；區(qū)域供能；供能形式；經(jīng)濟效益

中國既有建筑存量大，城市基礎建設工程不斷增加，建筑節(jié)能市場潛力巨大。國家通過政策扶持，鼓勵發(fā)展綠色建筑、低能耗公共建筑項目，大力推廣節(jié)能減排技術，提升能源利用效率和環(huán)境效益[1]。近年來，隨著生活標準的提高，冬季采暖、夏季供冷在營造舒適生活環(huán)境的同時，也帶來了巨大的能源消耗[2-7]。2011年中國對合同能源管理（EMC，EnergyManagementContracting）做出了具體規(guī)定，能源服務公司以節(jié)能環(huán)保為發(fā)展目標，與用能單位通過合同方式約定節(jié)能目標。同時，能源公司提供相應服務，為用能單位達到節(jié)約成本的目的。合同能源管理突出的特點是能源使用單位風險降低、成本可控性更高[8]，也為該模式的應用提供了優(yōu)勢。本文以常州市某新建公共建筑實施的合同能源管理為例，通過投資、運行及節(jié)能分析，為合同能源管理模式的應用優(yōu)勢提供參考。

1項目概況

1.1項目簡介。常州市某合同能源管理項目主體為一棟地上5層、地下1層的獨棟公共建筑，建筑用途為辦公用房，總建筑面積18901m2，其中供能面積為12303m2，用能需求為夏季供冷、冬季供熱，末端形式為風機盤管。項目冷熱源由規(guī)劃區(qū)內(nèi)能源站提供。經(jīng)計算，本項目的冷、熱負荷為：夏季冷負荷1476kW，冬季熱負荷738kW。全年夏季總空調(diào)能耗約為137.01萬kW•h，冬季空調(diào)總能耗約為47.94萬kW•h。1.2業(yè)務模式。項目采用合同能源管理模式，節(jié)能服務單位負責能源站、市政一次管網(wǎng)、用戶換熱站的建設、運行和檢修，向用戶收取能源配套費及使用費，并提供夏季供冷、冬季供熱及日常運維服務；用能單位負責地塊二次管網(wǎng)及樓宇用能末端設備的建設、使用、檢修和維護，并支付相關能源使用費及服務費。

2供能形式對比

第一章總則

第一條為了提高能源利用效率,節(jié)約能源,保護環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設節(jié)約型社會，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》及有關法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。

第二條堅持能源節(jié)約與能源開發(fā)并舉、把能源節(jié)約放在首位的方針。鼓勵使用清潔能源，開發(fā)利用新能源和可再生能源。

第三條縣級以上人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，制定節(jié)能規(guī)劃，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、產(chǎn)品結(jié)構和能源消費結(jié)構，推進節(jié)能技術進步，保障能源合理利用。

第四條縣級以上人民政府節(jié)能主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)能監(jiān)督管理工作，其他有關部門在各自職責范圍內(nèi)負責節(jié)能監(jiān)督管理工作。

第五條鼓勵、支持節(jié)能科學技術研究和推廣，加強節(jié)能宣傳和教育，普及節(jié)能科學知識，增強全民的節(jié)能意識。

摘要:介紹了合同能源管理的模式和特點，分析了在建筑工程項目中使用合同能源管理的必要性，從EPC模式、宣傳推廣、節(jié)能及工藝的創(chuàng)新三方面闡述了合同能源管理落實的優(yōu)化策略，有利于在實際建筑市場中推廣應用。

關鍵詞:合同能源管理，建筑節(jié)能，建筑工程項目

1合同能源管理介紹分析

1．1合同能源管理模式介紹。合同能源管理在實際應用中同樣也成為能源合同管理，是當前多個國家能源管理普遍創(chuàng)新使用的一種模式。該種模式最先是在1970年的美國開始興起使用，我國是在本世紀初開始使用的，經(jīng)過一段時間的應用具有非常突出的能源管理價值。隨著合同能源管理應用的不斷擴展，我國在2011年針對合同能源管理做出了具體的規(guī)定。即為，以節(jié)能環(huán)保為發(fā)展目標的企業(yè)、單位通過合同契約的方式共同商討期望達到的節(jié)能目標。同時，節(jié)能環(huán)保服務公司需要向能源使用單位提供相應的服務，建筑施工單位通過資金回報的方式獲得，這樣在一種良性的互動基礎上，不但能夠?qū)崿F(xiàn)能源資源節(jié)約，而且有助于能源經(jīng)濟價值最大化發(fā)揮出來。針對這一方面而言，合同能源管理則是注重服務提供對象和服務對象互動中所節(jié)省的費用承擔節(jié)能活動的開展運行，是一種全新的能源資本投資模式。此種模式在實際應用中，能夠有效控制建筑施工單位對于能源資源使用所投入的成本，在施工用能設施有效改造基礎上，實現(xiàn)投入產(chǎn)出效應的最大化。建筑施工單位與節(jié)能服務提供單位在公平、公正基礎上簽訂能源節(jié)約使用合同，后期實際工作開展中，以合同為依據(jù)，實現(xiàn)技術和管理等方面的服務，通過直接投入和間接投入提升能源管理水平，降低建筑工程項目能源消耗。此外，隨著現(xiàn)今合同能源管理在實際應用的創(chuàng)新，節(jié)能服務提供公司和單位積極創(chuàng)新使用節(jié)能技術，控制能源消耗量，嚴格遵照合同約定實現(xiàn)操作，雙方互相溝通，實現(xiàn)雙方效益的最大化。整體上而言，在現(xiàn)今我國建筑市場實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展中，合同能源管理模式作為被實踐證明的具有突出效果的管理方式，在實際建筑市場推廣使用中具有非常突出的應用價值。1．2合同能源管理特點分析。首先，能源使用單位風險降低、成本投資得到有效控制。合同能源管理模式在實際應用中突出特點則體現(xiàn)在建筑施工單位效益獲得層面上。建筑施工單位能夠根據(jù)節(jié)能服務公司所提供的用能改善方案，在節(jié)能科學化設計基礎上，合理采購節(jié)能設備，在一系列測算和驗證基礎上形成最佳的投資規(guī)劃。建筑施工單位關于能源使用活動的前期、中期以及后期都與節(jié)能服務公司實現(xiàn)了有效合作，這一過程中風險得到了有效控制，而建筑施工單位可以直接享受節(jié)能方案實施帶來的經(jīng)濟效益。而在節(jié)能規(guī)劃和改造過程中，資金的投入主要是節(jié)能服務公司通過市場融資的方式實現(xiàn)，建筑施工單位只需要按照合同約定實現(xiàn)分階段的支付便可以完成。這就意味著，按照合同實現(xiàn)管理，一旦節(jié)能服務公司未能按時提供節(jié)能服務，那么損失則由節(jié)能公司承擔，對建筑施工單位的損失是非常少的。整體上而言，合同能源管理主要依據(jù)合同實現(xiàn)管理，將風險過渡給節(jié)能服務公司，對于促使建筑施工單位效益最大化獲得發(fā)揮了重要作用。其次，促使節(jié)能服務專業(yè)化實現(xiàn)，提升了節(jié)能目標的可操作性。就建筑施工單位來講，對能源的使用量較大，且能源使用類型較復雜，而建筑施工單位本身并不熟悉在本企業(yè)項目開展運行中如何實現(xiàn)科學化控制使用。以此，如果未能形成專業(yè)的節(jié)能規(guī)劃，不但造成了工程項目未能實現(xiàn)順利建設，反而造成能源消耗增大。基于以上分析，合同能源管理的一方對象為專業(yè)化的節(jié)能服務公司。這部分企業(yè)專注于節(jié)能服務的專業(yè)化，對于如何實現(xiàn)節(jié)能有著豐富的經(jīng)驗和專業(yè)化的理論、技術。建筑施工單位就能源使用而言，節(jié)能服務公司在前期與建筑施工單位實現(xiàn)有效溝通交流基礎上，獲得關于工程項目建設質(zhì)量目標，推定最佳的能源使用量。如，就工程項目而言，建筑施工單位向節(jié)能服務公司咨詢，節(jié)能服務公司就工程項目形成了具體的節(jié)能方案，并提交給建筑施工單位。而建筑施工單位對方案進行可行性和可操作性論證，在結(jié)合自身關于工程項目施工質(zhì)量和目標需求上，通過借助BIM等技術實現(xiàn)改進，保證節(jié)能方案形成符合工程項目建設目標。那么，為了有效達到以上工作目標，則需要節(jié)能服務公司基于合同能源管理基礎上，實現(xiàn)節(jié)能服務專業(yè)化是基于專業(yè)化的能源管理隊伍，在高級技術人員輔助下，為建筑施工單位提供高水平的節(jié)能服務。此外，節(jié)能服務公司在與建筑施工單位簽訂合同時，便注重能源最大化節(jié)約使用為目標，這樣才能夠維護節(jié)能公司利益，這一方面對于節(jié)能公司來講，為了實現(xiàn)自身利益最大化，在市場上獲取良好的聲望，也會全方面的達到合同約定目標。如，每一個節(jié)能服務公司會積極引進使用最新的節(jié)能技術和工藝，力圖改進節(jié)能管理，將目標最優(yōu)化實現(xiàn)。

2建筑工程項目使用合同能源管理的必要性分析

建筑企業(yè)作為我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的重要組成部分，同時也是能源消耗較大的部分。隨著現(xiàn)今社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中積極貫徹節(jié)能環(huán)保理念的當下，建筑企業(yè)作為能源消耗較大的部分，理應成為節(jié)能貫徹落實的“先鋒企業(yè)”。而基于這一方面而言，合同能源管理是被實踐證明了的具有突出應用效果的管理模式。那么，將合同能源管理應用于建筑工程項目中則具有突出的實踐意義。建筑工程項目通過合同能源管理模式，能夠在專業(yè)化的節(jié)能服務公司下提供節(jié)能方案。同時就已經(jīng)形成的節(jié)能方案與建筑企業(yè)溝通交流，在節(jié)能理念有效貫徹基礎上，滿足工程建設質(zhì)量。對于現(xiàn)代化建筑施工企業(yè)來講，在工程項目建設中實現(xiàn)質(zhì)量和能源消耗的有效平衡是發(fā)展目標之一，基于上述分析，合同能源管理則具有突出應用價值，具有較強的可行性和可操作性。

我國高速鐵路的飛速發(fā)展，大型客運車站數(shù)量快速增加，大型客站能源消耗也在大幅增長，大型客站能源消耗在鐵路企業(yè)生產(chǎn)生活能源消耗總量的占比逐年提高[1]。2018年，上海局集團公司34座大型客站能耗總量為63777t標準煤，相當于消耗5.2億kWh的電量，占集團公司生產(chǎn)生活能耗（不含牽引能耗）總量的24.0%，能源費用支出32877.5萬元。大型客站能耗總量高，高能耗設備較多，節(jié)能改造投資需求大[2]，能源管理節(jié)點多，節(jié)能潛力大。因此，推行大型客站合同能源管理，降低大型客站能源成本，對貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念、落實國鐵集團深化“強基達標，提質(zhì)增效”工作主題，以及加快鐵路企業(yè)節(jié)能技術改造，降低運營成本，提高能源利用效率，實現(xiàn)鐵路綠色、可持續(xù)發(fā)展目標都具有重要意義。以南京南站合同能源管理項目為例，介紹鐵路大型客站合同能源管理實施情況，分析實施過程的難點及實施過程中應予以重視的幾個方面，并提出推進合同能源管理工作建議。

1南京南站及主要耗能設備基本情況

1.1南京南站基本情況。南京南站是一個特大型客運車站，產(chǎn)權屬京滬高鐵公司，由上海局集團公司受托管理使用，南京站負責運營管理。2011年6月投入運營，站房總建筑面積為28.1萬m2，候車室使用面積為5.8萬m2，高大空間面積為9.8萬m2，車站主要耗電設備總功率為10215kW。2018年，旅客流量為9005.4萬人，旅客發(fā)送量為4486.4萬人，主要能源是電力和外購熱力，綜合能耗11331.6t標煤，其中，用電量為2444萬kWh，外購熱力244207百萬kJ，能源費用支出4366萬元。1.2主要用能設備情況。南京南站主要用能設備包括中央空調(diào)系統(tǒng)、照明設備、電梯設備、分體空調(diào)以及引導顯示系統(tǒng)、給排水、閘機、安檢儀、電茶爐、廣播系統(tǒng)等客運設施設備等[3]。南京南站中央空調(diào)系統(tǒng)分為東西兩個動力中心，兩個動力中心各有2臺離心冷水機組，2臺溴化鋰機組，1臺地源熱泵機組和6臺熱交換蒸汽機組，夏季采用電力驅(qū)動機組制冷，冬季采用外購熱力通過熱交換供熱。根據(jù)近五年統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，中央空調(diào)系統(tǒng)能耗約占總能耗的70%，電梯能耗約占10%，照明系統(tǒng)能耗約占12%，其他設備能耗量約占8%。1.3南京南站用能存在的主要問題。1南京南站開通時間較早，在設計時未充分考慮各系統(tǒng)的集成與協(xié)同，與大多數(shù)客運車站相似，各種耗能設備相對獨立，未進行有效整合，缺少對綜合應用、監(jiān)視、控制和管理平臺進行全覆蓋動態(tài)監(jiān)控，不能及時掌握設備運行狀態(tài)和潛在問題。2能耗計量器具配備不足，不能滿足劃小核算單元需求，各用能部位、重點用能場所、重點耗能設備無法計量能源的實際消耗量，且配備的計量器具計量分區(qū)不合理，無法分清站區(qū)內(nèi)各駐站單位的用電量，不利于轉(zhuǎn)供用能的管理和回收。3大量機電設備老舊，技術狀態(tài)不良。4貴賓廳4臺空調(diào)同開同關，設備不能經(jīng)濟合理運行。5中央空調(diào)系統(tǒng)缺少智能控制節(jié)能設備。

2南京南站合同能源管理實施過程及成效

針對南京南站能耗高、能源費用支出大以及用能設備管理及使用現(xiàn)狀，經(jīng)與京滬高鐵公司相關部門協(xié)商，確定按照國鐵集團和上海局集團公司合同能源管理有關規(guī)定[4，5]，對南京南站能耗設備節(jié)能改造實施合同能源管理，節(jié)能項目投資由節(jié)能服務公司負責，節(jié)能效益由京滬高鐵公司、上海局集團公司、節(jié)能服務公司共享，分享比例為10%:10%:80%。合同期限為5年，以2017年車站實際能源消耗量為能耗基準數(shù)據(jù)，節(jié)能量按照《節(jié)能量測量和驗證技術通則》（GB/T28750-2012）、《企業(yè)節(jié)能量計算方法》（GB/T13234-2009）等有關測量方法進行核定。項目由南京站具體負責組織實施。2.1南京南站合同能源管理模式選擇。合同能源管理是指用能單位與節(jié)能服務公司以契約形式約定節(jié)能項目的節(jié)能目標，節(jié)能服務公司為實現(xiàn)節(jié)能目標向用能單位提供必要的服務，用能單位以節(jié)能效益支付節(jié)能服務公司的投入及其合理利潤的節(jié)能服務機制[6]。合同能源管理模式主要有：節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費用托管型。南京南站采用了節(jié)能效益分享型模式，該模式項目的資金投入全部由節(jié)能服務公司承擔，用能單位不需要投入改造資金，無投資改造失敗風險，在合同期限內(nèi)，用能單位與節(jié)能服務公司根據(jù)合同約定的比例共同分享節(jié)能效益，合同期滿后，節(jié)能設施設備全部無償移交給用能單位，節(jié)能服務公司收益主要來自節(jié)能效益，節(jié)能量越大，其收益越多。該模式具有節(jié)能改造更專業(yè)、節(jié)能技術更先進，用能單位風險低等特點。2.2實施程序。該項目由南京站作為用能單位組織實施，報批及實施程序按上海局集團公司合同能源管理實施細則執(zhí)行。合同能源管理報批及實施程序見圖1。2.3節(jié)能改造內(nèi)容。節(jié)能改造具體為以下幾方面：建設車站暖通和照明設備節(jié)能智能管控系統(tǒng)，全站能耗設備配電裝置安裝智能電表和傳輸設備，進行冷卻水管網(wǎng)系統(tǒng)融合貫通改造，貴賓室空調(diào)分項控制改造，空調(diào)箱、送排風系統(tǒng)、給排水系統(tǒng)的精確控制改造，安裝各類自動采集、調(diào)節(jié)控制裝置、照度、溫濕度傳感器以及其他能耗設備的系統(tǒng)集成等。主要設備有：服務器10套、網(wǎng)絡控制設備256臺、現(xiàn)場采集裝置195套、能耗計量裝置1086臺、現(xiàn)場數(shù)據(jù)DDC控制箱64臺、子系統(tǒng)授權對接30套、配電、暖通、照明配套設備685臺等。節(jié)能改造投資額經(jīng)審核核定為950萬元。2.4實施進度及節(jié)能效果。該項目節(jié)能改造于2018年6月開始，全部工程于2018年年底竣工。2018年已取得部分節(jié)能收益。2018年車站綜合能耗較2017年減少267.9t標煤，下降2.3%，其中耗電量減少25.75萬kWh，減少外購蒸汽量6927.65百萬kJ，能源費用支出減少88.5萬元。據(jù)測算，2019年可節(jié)約用電158萬kWh，節(jié)約用汽30464百萬千焦，年節(jié)能收益約430萬元，可減少能源消耗總量1233t標煤，較2018年下降10.9%。

3大型客站實施合同能源管理難點與對策建議

一、石油天然氣行業(yè)下一步改革的主要內(nèi)容

為保證能源安全和石油天然氣的可持續(xù)供應，下一步必須在阻礙石油天然氣改革的難點領域有所突破。應該在完善法律法規(guī)的基礎上加大市場化改革的力度，實現(xiàn)政企分開，轉(zhuǎn)變政府職能，打破行政壟斷，引入市場競爭，營造真正的市場競爭主體，加快投融資體制和價格體制改革，為我國石油天然氣行業(yè)改革創(chuàng)造一個良好的內(nèi)外部環(huán)境。

（一）完善政府管理體制

石油天然氣是關系國家經(jīng)濟命脈的行業(yè)，政府無疑必須在其中發(fā)揮重要作用。要集中分散在各政府部門的職能，將仍保留在企業(yè)中的行政職能分離出來，建立綜合的能源政府管理部門，并根據(jù)行業(yè)發(fā)展的要求建立相應的監(jiān)管機構，將政府的政策制定職能與監(jiān)管職能逐步分開，按照依法監(jiān)管的原則建立現(xiàn)代監(jiān)管制度，逐漸淡化行政審批等行政管理職能，在進行經(jīng)濟監(jiān)管的同時，增強技術、安全、環(huán)保等社會監(jiān)管手段。根據(jù)我國石油天然氣行業(yè)所處發(fā)展階段、資源狀況和市場特征，政府的職能應主要體現(xiàn)在：制定宏觀發(fā)展政策；在建立國家能源管理體制的基礎上，實行石油戰(zhàn)略管理；針對石油天然氣行業(yè)制定有關促進競爭和反壟斷的政策和法規(guī)，保證市場的公平有序競爭，使企業(yè)成為真正的市場競爭主體；根據(jù)上下游各環(huán)節(jié)的技術經(jīng)濟特點，采取不同的監(jiān)管機制，在競爭性環(huán)節(jié)放開競爭，進行市場準入和價格管制等，在自然壟斷環(huán)節(jié)實行政府管制；發(fā)揮規(guī)范、協(xié)調(diào)企業(yè)行為和督促企業(yè)自律的作用；進行市場預測和提供信息服務等。

（二）打破行政壟斷和市場分割，培育有效市場競爭

石油天然氣行業(yè)應深化市場化改革，引入競爭機制，建立與健全市場機制。主要包括放松市場準入，逐步放開終端銷售市場；打破地域壟斷，積極培養(yǎng)市場主體；從開放、完善和規(guī)范市場入手，制定市場規(guī)則，形成合理的、有序的競爭格局；鼓勵其它社會資金進入流通領域，營造健康有序的市場環(huán)境；充分運用市場經(jīng)濟手段，如建立國內(nèi)石油現(xiàn)貨和期貨交易市場，以達到發(fā)現(xiàn)價格、規(guī)避風險、跟蹤供求、調(diào)控市場的目的，合理引導石油天然氣的生產(chǎn)、經(jīng)營和消費。