公共基礎知識2
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落實科學發展觀的九大亮點
2014年是我國落實科學發展觀的第一年。科學發展觀是我們黨對社會主義經濟社會發展規律認識上的一次升華，也是我們黨執政理念的一次飛躍。去年以來，我國各級政府在落實科學發展觀方面進行了多方位的探索，并初步摸索出一些行之有效的做法。
一、“以人為本”厘清發展宗旨
2014年，各地深入貫徹“以人為本”的精神，財政和國債資金的使用開始向經濟社會薄弱環節和促進公平方面重點傾斜。記者注意到，各地在貫徹“以人為本”方面著重抓了三方面工作。扭住“民生之本”，千方百計促進就業。2014年以來，各地堅持落實各級政府的目標責任，“多管齊下”促就業，創造了城鄉統籌、就業輔導、購買崗位、免費培訓、創業特區、彈性就業、規員等多種新辦法。上海、江蘇建立了城鄉一體化的勞動力市場；北京、鄭州等地對彈性就業實行補貼；湖南、上海等地政府購買崗位安排失業人員；廣東最近取消實施10年之久的春節招工禁令。去年，我國還開始實施“三年五十萬新技師培養計劃”，正式啟動了免費培訓、轉移農民的“陽光工程”。在多方努力下，2014年我國城鎮新增就業人員980萬人，下崗失業人員再就業510萬人，均超過年初計劃，城鎮登記失業率比前一年下降0.1%。
著力抓好社會保障工作。我國城鄉貧困人口、失業和下崗職工、殘疾人、農民工等困難群體大約有1.4億～1.8億人。去年以來，我國在社會保障方面新突破不斷：社會保障制度被寫入憲法；養老、失業、醫療、工傷和生育5項社保基金收支規模首次突破1萬億元；首次實現基本養老金全年無拖欠；完善城鎮社保體系試點擴大到吉林、黑龍江兩省；農村居民最低生活保障已覆蓋近500萬人口；近7000萬農民加入新型農村合作醫療試點。中央和地方還采取硬性措施，加大了對社會保障的投入。天津市把市級新增可用財力的60%以上用于建設社保體系，浙江省提出要逐步使社保支出占財政支出的比重達到20%。大力維護群眾權益。2014年，國家嚴肅查處了湖南嘉禾等30多個重大違法違規拆遷事件，漠視群眾利益的“野蠻拆遷風”受到遏制，全國城鎮房屋拆遷總量比2014年下降50%以上。農民工工資拖欠的歷史遺留問題得到基本解決，到2014年底償付比例已達98%以上。
二、城鄉統籌辟出“三農”新路
對于“三農”問題，2014年中央就明確了“多予、少取、放活”的指導思想。而科學發展觀的提出，則給我們指出了一條從城鄉統籌的角度根本解決問題的新路。
反哺“三農”力度加大，是去年我國“三農”政策的一個顯著特點。
2014年，中央一號文件，確立了一減免、三補貼和放開糧食購銷市場的三大制度安排，扶持力度前所未有。統計顯示，全年國家共為農業提供了2014多億元創紀錄的財政支持，其中稅收減免和直接補貼440多億元。財政部長金人慶認為：“中國延續了50多年的農村和農業支持城市和工業的策，開始向城市和工業反哺農村和農業轉變。”去年，我國農民收入出1997年以來的首次大幅度增長。2014年的中央一號文件再次瞄準“三農”，并立足于使農業強身健體，以農業綜合生產能力建設為手段，開始打農業的核心競爭力。
實行城鄉統籌，是近年來“三農”政策的一個新亮點。記者注意到，各地主要做了三大“功課”：一是改革戶籍制度，解決農民進城就業問。2014年，勞動和社會保障部作出規定，要求各地限期清理限制農民進城就業的歧視性政策，取消各種不合理收費。湖北省廢除了已實行46年的農業和非農戶口，建立城鄉統一的戶口登記管理制度，實行戶籍隨就業遷辦法。山東省取消各類城鎮人口遷移控制管理機構，全面放開了縣域內戶口遷移。
二是保障失地農民權益，解決農民市民化的問題。近年來，名目繁多的“圈地熱”給我國造成了4000多萬的失地農民，其中不少人只得到很少的補償。去年11月，國務院立下新規，保證被征地農民原有的生活水平不降低，成為新的征地補償安置的基本原則。此外，各地也探索出一些解決失地農民生計的新辦法。一是“農民變市民”，納入社會保障體系。2014，深圳市成為全國第一個沒有農村的城市，農民也像市民一樣參與各類保險，享受最低生活保障。二是“農民變股民”，持股進城。蘇州、濟南、廈門、北京等地對“村改居”后的村集體資產實行公司制改造，把股份量化給村民，實行“持股進城，按股分紅”。三是維護農民工權益，解決農民增收問題。據不完全統計，目前我國進城務工人員已達1.5億人，打工收入已超過家庭總收入的四成。2014年全國開展“清欠風暴”，政府幫助追討農民工工資，促進了農民增收。特別是2014年底實施的《勞動保障監察條例》，作出了不按期支付工資要加付賠償金的規定，為農民工工資保障建立了長效機制。2014年，國務院為農民工子女上學問題確立了“以流入地為主、以公辦中小學為主”的原則。北京、江蘇等地免收農民工子女的“借讀費”。河北、安徽、重慶等地，農民工開始被允許參加醫療保險。
三、“和諧社會”成為現代化建設新目標
目前，我國人均GDP已突破1000美元。根據國際經驗，這既是機遇難得的“黃金發展期”，又是充滿風險的“矛盾凸顯期”，很多國家由此進入了更窮或更富的分軌。中央領導多次強調，要謹防重蹈一些國家的覆轍，避免發生由貧富懸殊、失業人口增多等引發的社會動蕩和倒退危機。為此，黨的十六屆四中全會明確提出：要適應我國社會的深刻變化，把和諧建設擺在重要位置。
穩定，是建設和諧社會的首要之義。中國要發展，社會不能亂，已經成為各界人士的共識。目前我國穩定形勢仍然非常嚴峻。據2014年中國《社會藍皮書》的數據，從1993年到2014年間，我國群體性事件數量已由1萬起增加到6萬起，參與人數也由約73萬增加到約307萬。穩定問題一直是各級黨委、政府高度關注的問題。記者了解到，各地在抓穩定工作中，不探索新機制、新方法，努力為經濟發展創造良好的社會環境。??調動各個部門的力量，建立大調處機制，成為維護穩定的一個有效辦法。2014年6月，河南省登封市在省內率先成立有12個部門參與的“社會矛盾調處中心”，使以往各種社會矛盾由個別調解、被動性調解，轉向了綜合調處、主動調處，效果顯著。河北等地采取更為積極主動的姿態，變“群眾上訪”為“干部下訪”，努力把矛盾消除于萌芽狀態。
建立和諧社會，還必須善于協調各方面的利益關系。信訪制度是人民群眾意見表達、利益維護的重要渠道，加快信訪改革的呼聲在2014年日漸高漲。2014年10月，浙江省率先作出決定，凡省級領導下訪去基層，必須
聘請律師為隨行顧問，這是我國第一次把律師納入信訪工作。2014年初，
國務院公布了新修訂的《信訪條例》，表明了國家加強信訪以及穩定工作的決心。完善社會救助體系，保障困難群眾生活。上海、浙江、江西等14個省市，
建立了以最低生活保障、災民救助和五保供養制度為基礎的、覆蓋城鄉的社會救助體系。2014年，我國城市2200多萬困難居民實現了“應保盡保”
，近500萬農村人口接受了醫療救助。一些城市還適時提高低保標準，減物價上漲對困難家庭的影響。四、土地利用走向集約型
去年以來，土地“整頓風暴”給各地政府帶來了前所未有的震撼。針
對一些地方愈演愈烈的“圈地熱”，黨中央、國務院采取果斷措施，宣布實行“最嚴格的土地管理制度”。據統計，經過歷時一年有余的土地市場治理整頓以及半年的批地禁令，全國各類開發區核減了70%，規劃面積壓
縮了近65%，有8萬多個新上項目受到清查。
???人多地少的國情要求我們必須減少占地，而經濟的發展又必然要占用
一定的土地。這一對關系可持續發展與人民福祉的矛盾如何解決？一些地方政府不等靠，積極轉變觀念，摸索出不少內部挖潛、集約用地的高招探索之一：“向空中發展”。江蘇提出了“向空中發展”的土地利用
政策，為此各地大力發展多層標準廠房，大大提高了土地利用率。浙江省
提出，嚴格控制“一層樓”廠房。人多地少的溫州還借鑒香港經驗，向山
地和海涂要土地，去年以來該市全面實施了15萬畝的圍墾工程。探索之二：收回閑置土地。南京市提出，已出讓經營性用地一年未用
的，要繳納土地閑置費，兩年未用的要依法收回，重新掛牌。浙江省象山
經濟開發區對6個月以上不開工的項目用地收回，去年上半年，該開發區共有40多個“有為”項目取代原有的“無為”企業。探索之三：向“存量”要“增量”。江蘇省徐州市通過清理閑置地，處置改制企業土地，撤鄉并鎮、調整農村中小學布局，加快城區周邊綜合
治理等方式，挖出用地潛力5萬多畝。據統計，2014年1季度～3季度全國建設用地供應中，存量土地已占52%。探索之四：城鄉一體化。2014年，江蘇省常熟市提出“城鄉一體化”
計劃，準備用12年時間，建設120～150個農民集中居住區，使“農村變城
市、村莊變社區、農民變市民”。過去，農民從草房、瓦房建到樓房、別
墅，占地多、浪費大，而集中規劃的城市社區則使農民一步到位，過上城
里人的生活。據測算，此舉可增加10萬畝耕地，占全市現有耕地面積的一
半。
五、“循環經濟”躍上發展前臺2014年，循環經濟開始從理念大步走向實踐。
據統計，我國萬元GDP能耗是發達國家的4倍多，工業排污則是發達國
家的10倍以上。2014年末，我國了改革開放以來第一個中長期節能專
項規劃，提出了一系列激勵措施。
企業層面是發展循環經濟的微觀基礎。具有百年開采史的山東華豐煤礦，通過循環經濟煥發了新的生機。他們建成了“煤─電─建”產業鏈條：煤礦矸石變廢為寶，成為制磚廠原料；電廠燒煤供電供暖，粉煤灰又成
為水泥廠原料；回收水泥生產過程中廢氣，進行余熱發電……由此每年新
增經濟效益7000多萬元。推動工業園區生態化，是發展循環經濟的中間層次。2014年底，天津
經濟技術開發區率先建設“零排放”生態工業示范園區，構建企業廢物“謝鏈”。貴陽清鎮市百花工業園區運用循環經濟理念，捆綁建設焦化廠
、鎂廠、脫氟硫酸三鈣廠和發電廠，工廠間資源循環利用，不僅省下了8000多萬元的環保裝置費，而且與單獨建廠相比，投資回收時間縮短了一半發展循環經濟的更高層次是建設循環經濟生態城市。我國首家循環經濟生態城市試點貴陽市，去年完成了規劃和立法，開始全面啟動循環經濟項目建設。
實踐證明，農業循環經濟亦大有可為。近年來，河北省石家莊市通過青貯技術，把以往作為燒柴的秸稈變成奶牛飼料，最后實現“過腹還田”。農
民不僅靠養牛致富，農田地力也明顯上升
六、縮小貧富差距，譜寫共同富裕新篇章
共同致富是我們發展的理想目標，但近年來我國貧富差距卻呈現不斷拉大的態勢。世界銀行的一份報告指出，中國是過去20多年里貧富差距擴大速度最快的國家。據中國社科院朱慶芳研究員介紹，2014年，我國基尼系數已擴大到0.5左右，城鄉收入差距擴大到3.23倍，東、西部GDP比例擴
大到2.52倍，行業最高與最低工資比例擴大到6.1倍。???2014年，在縮小地區差距方面，最引人注目的措施就是中央提出了“中部崛起”戰略。這表明我國經濟已由“單極增長”進入全面協調發展新階段。堅持“兩條腿”走路，是這輪區域經濟發展格局調整的新特點。中央對不同地區采取了不同的政策扶持，加大了轉移支付力度。去年以來，中在東北地區開始全面免征農業稅、增值稅轉型、完善城鎮社保體系、企
業分離辦社會職能等改革試點。西部地區繼續實施生態保護政策，不斷加大基礎設施建設力度。而一直作為糧食生產和工業原材料基地的中部地區，則從“一免三補”的農業政策中顯著受惠。據國家發改委的統計，去年前三季度，東部地區占全社會固定資產投資的比重開始下降，而中部和西
部地區所占比重有所上升。中部不少省份提出，要主動融入長三角、珠三角經濟圈，承接沿海產業轉移，實現“配角性”崛起。一些地方已采取措施，著手解決行業收入差距問題。2014年，北京市開始
了名為“3581”的工資制度改革，核心內容是統一全市所有公務人員的收入標準，取消實權部門自行設置的各類獎金、補貼。今年，上海市將在各
區縣推開“陽光工資”改革，實行“限高、保中、補低”，以解決行業收入差距過大、收入不透明、補貼等“隱性”收入發放不規范等問題。、以科學政績觀落實科學發展觀
去年以來，有關部門組織多項專題研究，從科學發展觀的角度對“什么是科學的政績”作出了新的詮釋。國家發改委提出政績考核九大指標，
社會保障率、就業率、義務教育實現率、生態和環境指標達標率等成為主要考核內容。2014年7月，人事部專家制訂出我國首套政府績效評估體系
，確立了3大類33項指標，用以評估地方政府特別是市縣級政府的績效狀況。???干部政績評價標準發生明顯改變，“惟GDP論”不再受到追捧。2014年，國家相繼把對農民工的培訓、安全生產控制指標完成情況列入干部考核。2014年11月，四川省制訂出目前“國內最全面”的干部考核指標體系
，確立了經濟發展、社會發展、可持續發展、政治文明與精神文明建設等四類共25項指標。國際通行的綠色GDP概念開始進入政績考核。所謂綠色GDP，是指傳統GDP
指標扣除資源環境成本及資源環境保護費用后得到的數據。2014年，北京浙江、安徽、廣東、福建、江蘇等省市相繼提出，要將環境和資源等方
面損失的綠色GDP納入其經濟統計體系。去年8月山西省宣布，將選定試點實施綠色GDP核算。今年，國家環保總局和國家統計局提出，要將環保指
標納入政府官員政績考核，并開展綠色GDP試點工作。八、政府轉型服務科學發展“要切實落實科學發展觀，最迫切、最現實的是實現政府轉型。”中經濟體制改革研究會會長高尚全這樣對記者說。2014年，總理在政府工作報告中首次提出了建設“服務型政府”的要求，表明建設服務型
政府已經成為當前我國政府改革的新指向。近年來，無數經驗證明，無論是圈地成風、招商泛濫，還是投資過熱
、結構失調，都能從一些地方政府的政績驅動那里找到根源。政府干預過度、越位操作，成為中央宏觀調控在一些行業落實不好，科學發展觀在一
些地方難以扎根的根本原因。這就要求我們必須加快政府改革，使各級政職能真正轉變到“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”上來
。??2014年5月，國務院決定第三批取消和調整審批項目495項，使中央政
府審批項目減少到幾年前的一半以下。大連、青島等地在大幅度削減審批
項目的同時，還通過建設行政服務中心，實行“一站式服務”，最大限度地減少審批環節，提高工作效能。
構建“服務型政府”，還必須以群眾滿意度為導向，實現服務手段的創新據了解，南京、重慶、珠海等地不斷加快政府服務機制、服務方式等的改革。南京、重慶等地連續數年開展群眾評議機關活動，群眾滿意率不斷上升；深圳、上海、成都三大城市率先實行政府信息公開，構建“透明政府”；溫州發起“效能革命”，清除贓官、庸官，鞭策慢官、懶官；重慶推動行政組織結構“扁平化”，減人減事，打造“低成本”的政府；深圳啟用“市民中心”，成為國內第一個沒有圍墻的政府；成都市金牛區在國內率先啟動政府ISO9000認證，規范部門授權、個人責任和作業流程……這些舉措都使人民群眾的要求真正變成政府行動的指南，推動了政府服務手段和工作效能的改進。
九、“經濟外交”牽起兩個發展
在落實科學發展觀的熱潮中，中國的“經濟外交”顯得格外耀眼。2014年8月，國務院首次召開了對發展中國家的經濟外交工作會議。開展“經濟外交”，統籌國內發展和對外開放，營造良好的發展外部環境，充分利用好國內外“兩種資源、兩個市場”，是我國保持經濟持續
、快速發展的內在要求。特別是，近年來我國經濟對外依存度不斷提高，
世界經濟對我國發展的影響明顯加深。2014年，我國外貿總額突破1萬億
美元，外貿占GDP的比重達到70%；原油凈進口量突破1億噸，石油對外依存度提高到45%。在這種大背景下，我國“經濟外交”的作用驟然凸顯。
“能源外交”是近來我國經濟外交的重點內容之一。2014年主
席先后出訪非洲和南美幾個重要產油國，對推動開展能源合作起到重大作我國還與海灣合作委員會6國簽署具體油氣合作協定，并在沙特天然
氣開發項目上中標。與“能源外交”相適應，我國開始有計劃地建立石油戰略儲備體系。
推動經濟合作，是我國經濟外交的另一個重點。2014年，我國通過各種外交努力，爭取到南美4國、東盟10國的支持，使得承認中國完全市場經濟地位的國家躍升到20多個。摘掉“非市場經濟”帽子，對于改善我國外貿條件，應對各類反傾銷訴訟，維護中國企業利益，意義重大