公務(wù)員嚴重超編正常退出機制急待建立

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行政體制改革精簡了機構(gòu)，但公務(wù)員總?cè)藬?shù)卻呈增加趨勢，平均每次機構(gòu)改革，財政都要增加15%的開支。中國公務(wù)員正以每年20%的速度增加，只進不出，公務(wù)員在未來幾年中將嚴重超編。

嚴重超編的公務(wù)員隊伍

據(jù)報道，隨著中國改革的一路推進，很多人的工作都成了泥飯碗，只有公務(wù)員還穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)捧著鐵飯碗。而經(jīng)過幾次加薪，公務(wù)員現(xiàn)在的待遇也算優(yōu)渥。福利待遇更是一流，按照公務(wù)員法，公務(wù)員的生老病死基本上由國家包下來。隱性福利更是多多。

雖然近幾年行政體制改革也一直在推進，但公務(wù)員并沒有受到根本的沖擊。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，過去幾次機構(gòu)改革，機構(gòu)似乎精簡了，但官員總?cè)藬?shù)卻呈增加趨勢，平均每次機構(gòu)改革，財政都要增加15%的開支。中國公務(wù)員正以每年20%的速度增加，只進不出，公務(wù)員在未來幾年中將嚴重超編。

行政體制改革一路推進卻總是治標不治本，問題的癥結(jié)就在于沒有建立公務(wù)員正常退出機制。

今年3月31日，國家公務(wù)員局低調(diào)掛牌，直屬人力資源和社會保障部，是《公務(wù)員法》的具體實施機構(gòu)，將集中考慮國家公務(wù)員管理的問題，是對公務(wù)員錄用、培訓(xùn)、考核、獎勵、監(jiān)督、懲戒的專門機構(gòu)，因為它的職能單一，便于對公務(wù)員的管理。這為公務(wù)員制度的進一步改革奠定了基礎(chǔ)。

《工作規(guī)劃》中提出“建立公務(wù)員正常退出機制”，意味著國家可能從2014到2014年建立并完善公務(wù)員正常退出機制，以確保公務(wù)員隊伍的高度專業(yè)化。但公務(wù)員到底如何正常退出，還有太多的問題需要解決。歷史上凡是涉及吏治的改革阻力都非常大，因為吏治改革往往牽涉許多人或集團的利益。

國家行政學(xué)院教授汪玉凱認為，體制的慣性很強，現(xiàn)在是想推進公務(wù)員正常退出機制的建立，但能不能按設(shè)想實施，是個問題。困難不只在設(shè)計本身，更在于實施。有中國，即使有了實施細則，中國的法律也常常會受政策文件影響。

有空間的退出途徑

國家行政學(xué)院教授宋世明說，“公務(wù)員的正常退出，現(xiàn)在大概有七種途徑?！薄霸囉闷跐M不合格取消錄用、開除、辭職、辭退、退休、解聘、在職死亡。”如果完全按照《公務(wù)員法》，開除、辭退和退休其實大有文章可做。

《公務(wù)員法》第八十八條明確規(guī)定，公務(wù)員符合下列條件之一的，本人自愿提出申請，經(jīng)任免機關(guān)批準，可以提前退休：工作年限滿30年的；距國家規(guī)定的退休年齡不足5年，且工作年限滿20年的；符合國家規(guī)定的可以提前退休的其他情形的。

但現(xiàn)在自愿退休的人很少。宋世明認為：“在公務(wù)員辭職的最低服務(wù)年限上，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)考慮利于建立公務(wù)員正常退出機制這一要素。第二是在公務(wù)員自愿退休制度上進一步完善，沒到法定退休年限，可以讓他走，給他適當(dāng)?shù)睦嫜a償。這樣以提前退休方式退出的公務(wù)員數(shù)量會大大增多。

據(jù)人事部統(tǒng)計，公務(wù)員辭職辭退制度自1996年實施至2014年的8年間，共有19374名不合格公務(wù)員被辭退，年均不到2500人。按照全國近500萬公務(wù)員計算，公務(wù)員年辭退率僅約0.05%。

辭退條件其實非常容易達到，但現(xiàn)狀是大家都不太敢辭退。因為公務(wù)員被開除后永遠不能再進入公務(wù)員隊伍，因此中國對開除公務(wù)員比較謹慎，導(dǎo)致現(xiàn)在一些不合格的也沒有被開除。開除是個懲治措施，現(xiàn)在要開除一個人很難。