臨時(shí)機(jī)構(gòu)問(wèn)題的申論標(biāo)準(zhǔn)表述

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“濫設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)”背景：

近年來(lái)，為推動(dòng)某項(xiàng)工作的完成，一些地方政府以“指揮部”、“辦公室”、“領(lǐng)導(dǎo)小組”等名義，組成了大量臨時(shí)機(jī)構(gòu)。由于各類(lèi)臨時(shí)機(jī)構(gòu)層出不窮，加之管理制度的缺失，其工作人員犯罪現(xiàn)象也呈逐年增多趨勢(shì)，嚴(yán)重地影響了政府的形象和社會(huì)公信力。

設(shè)置臨時(shí)機(jī)構(gòu)的初衷是對(duì)某一特定事務(wù)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理。這是全國(guó)很多地方長(zhǎng)期以來(lái)廣泛的做法，主要是為了應(yīng)對(duì)復(fù)雜的社會(huì)情況，以發(fā)揮行政行為的靈活性，解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的問(wèn)題。盡管在一段時(shí)間內(nèi)，這些臨時(shí)機(jī)構(gòu)較好地履行了職能，發(fā)揮了積極作用，但在當(dāng)今依法行政、打造責(zé)任政府的大方向及要求下，過(guò)多設(shè)置臨時(shí)機(jī)構(gòu)不利于建立健康有序的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，應(yīng)引起各級(jí)政府的高度重視，采取強(qiáng)力措施予以解決。

在一次河北省機(jī)構(gòu)編制工作會(huì)議上，河北省委書(shū)記、省人大主任白克明對(duì)濫設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)之風(fēng)進(jìn)行了批評(píng)：“有的地方辦一件事就成立一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組，搞一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，濫設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)小組，帶來(lái)了什么？表面上是對(duì)工作加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)際上是削弱了職能部門(mén)應(yīng)起的作用、應(yīng)盡的責(zé)任。本來(lái)職能部門(mén)應(yīng)該做的事，有了領(lǐng)導(dǎo)小組，他們倒沒(méi)責(zé)任了，也不發(fā)揮作用了。”

“我搞不清自己頭上戴了多少頂帽子，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，那個(gè)總指揮，還有什么主任！”白克明說(shuō)，“我就記住了我有兩頂帽子，一個(gè)是省委書(shū)記，一個(gè)是省人大常委會(huì)主任。有時(shí)候別人介紹我是什么組長(zhǎng)，我才知道，原來(lái)還有這么一頂帽子。”

2014年11月，陜西省對(duì)2014年12月前設(shè)立的各種領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)、協(xié)調(diào)小組、指揮部、組委會(huì)等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理，撤銷(xiāo)了265個(gè)議事協(xié)調(diào)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)。2014年8月，深圳市對(duì)1995年以來(lái)成立的市政府議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行全面清理，145個(gè)機(jī)構(gòu)被撤銷(xiāo)。2014年8月，安徽天長(zhǎng)市對(duì)部分議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了清理、合并和調(diào)整，52個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)被撤并……

“濫設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)”存在的問(wèn)題及其原因：

一、濫設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)降低行政效率。

由于政府管理機(jī)制的不健全，目前大多臨時(shí)機(jī)構(gòu)，都是各部門(mén)之間分工不清，職責(zé)不明，人浮于事、好大喜功等的產(chǎn)物。由于政府部門(mén)太多，部門(mén)職能交叉，部門(mén)與部門(mén)之間職責(zé)權(quán)限劃分不盡合理，造成事權(quán)與責(zé)任脫節(jié)，協(xié)調(diào)性事務(wù)人為增多。例如社會(huì)保障事務(wù)分別屬于勞動(dòng)與社會(huì)保障部、民政部、衛(wèi)生部分管，交通運(yùn)輸事務(wù)分別屬于交通部、鐵道部、民航總局以及石油天然氣公司管理等。協(xié)調(diào)的方式，更多的體現(xiàn)在臨時(shí)機(jī)構(gòu)內(nèi)各部門(mén)利益之間的爭(zhēng)奪，這必然導(dǎo)致行政效率的降低。

二、濫設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)容易滋生腐敗現(xiàn)象。

首先，臨時(shí)機(jī)構(gòu)人員由相關(guān)部門(mén)抽調(diào)派出，導(dǎo)致權(quán)力缺乏制約與監(jiān)督。臨時(shí)機(jī)構(gòu)主管部門(mén)通常涉及幾家，政出多頭，劃分責(zé)任時(shí)則無(wú)人承擔(dān)，很難定性。特別是對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)由哪些部門(mén)承擔(dān)監(jiān)管職能以及如何進(jìn)行監(jiān)管缺乏明確規(guī)定，使得這一機(jī)構(gòu)容易脫離黨委、政府及職能部門(mén)原有的監(jiān)督制約機(jī)制，又游離在紀(jì)檢監(jiān)察、工商、稅務(wù)、物價(jià)、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)管視野之外，加之很多人甚至包括一些領(lǐng)導(dǎo)本身也有“臨時(shí)”觀(guān)念，這就為一些人利用職權(quán)實(shí)施“權(quán)錢(qián)交易”提供了可能。

其次，臨時(shí)機(jī)構(gòu)收支金額較大，財(cái)務(wù)管理機(jī)制不健全。臨時(shí)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)重大任務(wù)，掌控巨額資金，但機(jī)構(gòu)內(nèi)控制度普遍不夠，缺乏制度約束，會(huì)計(jì)資料不健全，甚至缺失，各項(xiàng)資金也未能實(shí)現(xiàn)財(cái)政專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存。由于臨時(shí)機(jī)構(gòu)失去了監(jiān)督與制約，加上個(gè)別負(fù)責(zé)人權(quán)重一時(shí)，不按財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行操作，形成非正規(guī)渠道收入增加，開(kāi)支隨意性較大，掌管巨額資金的工作人員腐敗起來(lái)，也就更加輕而易舉。

第三，不少臨時(shí)機(jī)構(gòu)決策隨意性大，為“權(quán)錢(qián)交易”提供可能。為完成某項(xiàng)工作，很多臨時(shí)機(jī)構(gòu)決策的隨意性導(dǎo)致土地審批、稅務(wù)、工商管理、公檢法等等部門(mén)得紛紛為其“讓路”。他們可以直接取代工商、物價(jià)、技術(shù)監(jiān)督等市場(chǎng)執(zhí)法部門(mén)，往往就成為不法分子重點(diǎn)“攻關(guān)”的對(duì)象。

關(guān)于“濫設(shè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)”問(wèn)題的對(duì)策：

一、深化行政管理體制改革，處理職能交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)、多重管理、多頭執(zhí)法等問(wèn)題。首先，整合行政職能，政府機(jī)構(gòu)設(shè)置宜采用大部委設(shè)置模式，進(jìn)一步減少政府部門(mén)設(shè)置數(shù)量。

所謂大部委制是指將詳盡的職能盡可能集中到一個(gè)部門(mén)，一方面可以精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，另一方面可以減少橫向協(xié)調(diào)困難，增強(qiáng)政府首長(zhǎng)對(duì)各部門(mén)的有效控制協(xié)調(diào)力；其次，裁并議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)。在整合行政職能的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步精簡(jiǎn)政府部門(mén)設(shè)置，合并相近管理事務(wù)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)功能。在此基礎(chǔ)上裁并原有的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)。

二、完善法制，按照法定程序設(shè)立臨時(shí)機(jī)構(gòu)。一些發(fā)達(dá)國(guó)家設(shè)置臨時(shí)機(jī)構(gòu)，都有著特別嚴(yán)格的程序。先是由有關(guān)部門(mén)、專(zhuān)家委員會(huì)提出專(zhuān)題報(bào)告，接著行政會(huì)議討論，最后才能拍板，而且，除了一些緊迫性較強(qiáng)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)外，大多數(shù)都需要議院批準(zhǔn)才可以任命。應(yīng)盡快出臺(tái)《政府機(jī)構(gòu)編制法》，對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的設(shè)置必須履行相關(guān)法律程序。

三、合理設(shè)置臨時(shí)機(jī)構(gòu)的編制和財(cái)政預(yù)算，明確臨時(shí)機(jī)構(gòu)的撤銷(xiāo)條件及期限。臨時(shí)機(jī)構(gòu)完成任務(wù)后繼續(xù)存在會(huì)導(dǎo)致機(jī)構(gòu)冗員和行政資源的損耗，在成立之初應(yīng)制定好相應(yīng)的存在期限或撤銷(xiāo)條件。應(yīng)盡量減少編制，最好不占用編制，臨時(shí)機(jī)構(gòu)一旦撤銷(xiāo)，財(cái)政預(yù)算同時(shí)停止撥付。

四、明確臨時(shí)機(jī)構(gòu)的管理部門(mén)。應(yīng)加強(qiáng)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的制度建設(shè)，建立健全對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制。對(duì)臨時(shí)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)實(shí)施有效的監(jiān)管，發(fā)揮紀(jì)檢、監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)的職能作用，防止臨時(shí)機(jī)構(gòu)蛻變成滋生腐敗的溫床。