扎實推進建設中國農村養(yǎng)老體系

導語：扎實推進建設中國農村養(yǎng)老體系一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

從黨的十七大提出“探索建立農村養(yǎng)老保險制度”要求，到黨的十七屆三中全會進一步明確“個人繳費，集體補助，政府補貼相結合”的政策原則，新型農村社會養(yǎng)老保險制度在中國廣大農村開始破題了。這不僅對中國農民來說是一件大好事，對當代中國實現(xiàn)和諧發(fā)展也具有極其重大的意義。我們要提高認識，傾注感情，端正態(tài)度，把好事做好，把實事做實。

––建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，一定要從政治高度去認識。

老有所養(yǎng)是人類基本要求之一，也是社會最基本的責任之一。就目前情況而言，我國大部分農民還游離在社會養(yǎng)老保險制度之外，這種狀況的存在，與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，構建和諧社會的要求不相符合；與我們黨立黨為公、執(zhí)政為民的宗旨也有很大差距。同志指出，改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的成果，無論物質成果，還是精神成果，都應該為最廣大的人民群眾所共享，都應該滿足全體人民群眾日益增長的物質文化需要。農民，占中國人口數(shù)量的絕大多數(shù)。如果廣大的中國農民不能或沒有實現(xiàn)對改革發(fā)展成果的共享，就不能說真正實現(xiàn)了科學發(fā)展觀。

進一步看，農村社會養(yǎng)老保障制度的缺失也會嚴重影響整個社會的穩(wěn)定與和諧。固然，由于我國生產力水平的制約，由于社會人力物力的制約，農村與城市間的絕對差距不可能馬上消除，城鎮(zhèn)居民與農村居民之間的福利差別也不可能完全拉平。但作為同一個國度內的公民，農民有權利要求最起碼的公平正義，政府也有責任保障最基本的公平正義。如果這一問題解決不好，不僅會嚴重挫傷農民支持發(fā)展、投身建設的積極性，還會引起社會的對立和沖突。

再進一步看，建立農村社會養(yǎng)老保險制度，對于國民經(jīng)濟實現(xiàn)平穩(wěn)較快發(fā)展也是有正面意義的。農村內需不振很大原因是農民為了養(yǎng)老防病，即使有錢也不敢花。如果我們解決了農民養(yǎng)老這一后顧之憂，農村內需必能從根本上得到擴張，從而為我國經(jīng)濟發(fā)展注入新的活力。

––建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，必須帶著真感情去投入。

把中國農民納入養(yǎng)老保險，建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，說到底是要花錢的，甚至還要花一筆不算小的錢。沒有基礎性的資金作保障，農村社會養(yǎng)老保險制度就會流于空談。對此我們是有教訓的。

其實我國并不是從現(xiàn)在才開始考慮農民的養(yǎng)老問題，早在1986年就開始探索農村養(yǎng)老保險制度，但經(jīng)過十多年的篳路藍縷，到2014年無奈地宣布中止。沒有成功的原因有很多，但是主要原因是政府投入不足，完全靠農民自己繳費的積累。以當時農民的收入狀況，顯然不可能完全支撐起這一保障制度。

前車之鑒告訴我們，建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，各級政府要舍得投入。政府財政是比較緊張，尤其是目前金融危機的情況下更是雪上加霜。即使如此，只要我們帶著感情來投入，正如一位地方領導干部所言，“政府少上幾個項目，少搞幾個政府工程，錢就可以籌措得到”。

對中國農民帶著感情去投入不是一種施舍，而是基于良心的回報。中國農民是我們的衣食父母，他們的辛勤耕耘保障了我國的糧食安全；中國農民是我國工業(yè)化的付出著，數(shù)十年的剪刀差貢獻，使得我國進入了工業(yè)化的中期；中國農民是我國城市化的支持者，城市建設用地讓農民失去了自己的土地；城市的高樓大廈又凝聚著農民工的汗水。中國農民為我們的社會做出了這么重大的貢獻，我們?yōu)槭裁床荒苣贸霭l(fā)展中積累的部分財富為自己的父老鄉(xiāng)親、兄弟姐妹撐起一張老有所養(yǎng)的保障之網(wǎng)呢？

––建立新型農村社會養(yǎng)老保險制度，要以務實的態(tài)度去推進。

新型農村社會養(yǎng)老保險制度的建立是一個系統(tǒng)工程，要求我們從農民的角度，以務實的態(tài)度把每一個環(huán)節(jié)、每一種因素都考慮充分，照顧周全，制度才能有效運轉。

首先，制度設計要簡便易行。新型農村社會養(yǎng)老保險制度涉及的人數(shù)眾多，數(shù)億農民要參保繳費，還有相當一部分人要領取養(yǎng)老金。制度設計要做到繳費和領取時都簡便易行。比如農民流動性比較強，要允許在不同地域參保繳費；農民收入不穩(wěn)定，萬一不能連續(xù)繳費時要能有變通辦法等。

其次，政策出臺要務實。政府確定農民個人繳費率時一定要實事求是。把農民個人繳費率定低了，固然影響保障水平，但定得過高會把農民嚇走，而使得保障制度成為不可能。畢竟農民目前收入還不富裕，也不穩(wěn)定。在我國目前的發(fā)展階段，低水平是一個客觀現(xiàn)實。從低水平起步，逐漸提高保障能力。

再次，區(qū)域模式要協(xié)同。盡管各地基礎不同，情況各異，制度設計可以因地制宜，不必整齊劃一，新型農村社會養(yǎng)老保險制度畢竟是全國范圍內的一項制度安排，也只有在全國范圍內通行才有意義。所以各個地方在進行本地制度設計時，一定要考慮到普適性和兼容性，避免出現(xiàn)農民工因為保障金不能異地轉移而被迫退保的現(xiàn)象。