公務員考試申論真題二

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一、注意事項

1.申論考試是對應試者分析駕馭材料的能力、解決問題的能力、語言表達、能力的綜合測試。

2.作答參考時限：閱讀材料30分鐘，作答90分鐘。

3.仔細閱讀所給材料，按照"申論作答要求"在答題紙上依次作答。

二、材料

（1）在中國，城市和農村仿佛是兩個完全不同的世界：中國的一些大城市一眼看上去與西方發達國家的城市不相上下，高樓大廈、磁懸浮列車、信用卡、來自巴黎的時裝。…"這一切甚至讓初次來訪的外國人為之驚嘆，但一走進人口占中國總人口三分之二的農村，人們往往看到的是連公路都沒有通的村莊，農戶家里沒有電話，沒有電燈，沒有自來水。

（2）改革開放以來，雖然農村經濟取得了相當大的進步，但城市發展更快，城鄉差別不但沒有縮小，近年來還有擴大之勢。來自國家統計局的最新數據表明，2014年，中國城鎮居民人均可支配收入為7703元，比上年實際增長13.4％，而農村居民人均純收入只有2476元，實際增長4.8％。兩者比例是3.1：1，大于2014年的2.9：1.而在1993年，這一比例是2.47：1.全國人大代表、原農業部副部長萬寶瑞說，如果考慮到農民純收入中四成是實物折抵的收入，還有兩成用于預購化肥農藥等生產資料，農民可自行支配的貨幣收入可能不。超過l000元。自1997年以來，農民收入增長緩慢，平均只有3.94％，來自種糧的收入則為負增長。

（3）城鄉居民收入差別在世界各國都是存在的，但是中國城鄉收入差別之大在亞洲乃至世界都是極為突出的。根據國家統計局副局長邱曉華日前披的數字，中國城鄉居民收入差距已經達到?：1，而亞洲各國一般在1.5～2.0.來自世界銀行的資料顯示，世界上多數國家的城鄉收入之比平均約為1.5：1，中國是世界城鄉收入差別最大的國家之一。城鄉之間的這種鴻溝已經嚴重制約了中國經濟的發展。

（4）中國農村的就業壓力極為嚴重，人多地少的矛盾相當尖銳，需要轉移及愿意轉移的勞動力數以億計。全國農村僅有約2億多畝耕地，最多2億勞動力即可經營好，除去鄉鎮企業吸納農村勞動力外，目前我國農村剩余勞動力總量估計在4億人左右。這就造成：一方面，農村人均占有資源數量嚴重不足（目前中國人均占有耕地只有1.2畝，今后還將進一步減少）。另一方面，勞動生產率的提高使農村隱性剩余勞動力不斷從農業生產中游離出來。城鄉經濟水平差異是城鄉比較勞動生產率差異的結果。據統計，城市每個勞動者占有資金比農村高出5倍多，城市勞動生產率為農村的4.7倍。中國城鄉經濟發展水平的地區差異正從東部向西部逐漸增大。由于農村的勞動供給量大于城市的勞動供給量，而且農村的勞動與資本的比例明顯高于城市的勞動與資本的比例，所以農村必定是勞動的凈輸出者。

（5）國務院發展研究中心農村部部長韓俊說，據統計，19.87～2014年，全國非農建設占用了2394.6萬畝耕地，至少有3400萬農民因征地失去或減少了耕地。按現在的經濟發展速度，2014～2030年的30年間占用耕地將達到5450萬畝以上，失地和部分失地農民將超過7800萬人。

（6）中國長期以來實行的戶籍制度是一種身份制度，也是城鄉二元社會結構的主要體現。城鄉二元結構實際上把城市和農村分割為兩個"社會"，一個"社會"由城市居民組成，一個"社會"由農民組成。國民被分成具有不同戶籍身份的城市人和農村人。他們在接受教育、醫療衛生、基礎設施、勞保福利、住房、就業和大眾傳播媒介等方面有著不同的待遇。這種差別待遇，曾是社會認可的正式制度安排。城鎮居民的戶口本象征著正規的城鎮戶籍管理體制，意味著永久居民及其相應的權利。城市居民與農民相比，前者有收入較高的工作職位，享受城市常拄人口的防暑降溫費，享受著醫療費用上的優惠以及孩子在入學上的特殊照顧等；后者在戶籍制度的束縛下，很少與外界交流，基本上過著"日出而作，日落而息"的單調生活，"面朝黃土背朝天"成了他們不變的生活寫照，遭受著強勞動低收入、兒童失學、交通不便、就醫困難等問題的困擾。

（7）低收入農村地區的勞動力進入城市后，絕大多數仍然保留著農村居民身份，他們很少能獲得城里人所享有的收入水平和生活質量。在對外來勞動力管理較為規范的城市，如北京、濟南等，目前實行暫住證制度，這些農村來的勞動力首先必須獲得暫往證。和舊的身份制度相比，它仍舊保留著某些身份制的特征。外地農民首先必須花錢在附近村莊上租用民房，還要繳納衛生管理費、治安管理費等。外來農民很難進入城里人的社交圈子，很少能夠和當地居民交友，極少能夠和城里人締結婚姻關系。他們的子女只能在遠離父母的家鄉小學求學而不能進入城市的學校讀書。外來農民所從事的職業多為城里人不愿從事的體力繁重、環境艱苦、條件很差的工作。他們與城里人相比，雖然都同處一個城市，但在經濟收入、生活景況、社會地位和生活方式等方面卻是有著天壤之別的另類群體。

（8）農村流動人日為城市經濟的發展提供了大量廉價勞動力。改革開放后許多新興行業急需補充大批勞動力，許多臟、累、收入低的工種無人問津，民工進城補充了這個缺口。僅建筑行業而言，絕大部分就是農民工。他們以廉價的勞務支援了流入地的經濟和城市建設，促進了流入地的第二、第三產業的發展，方便了城市居民的生活。但成千上萬的民工一下子擁進城市，也會給城市社區帶來巨大的壓力和相當多的社會問題，例如增加了交通運輸的巨大壓力。

由于農民大規模向城市流動，造成許多農村的責任田未能精耕細作，甚至有拋荒、棄耕。農民跨區域大量進入城市，增加了城市基礎設施諸如公交、住房、供水、醫療衛生等設施的負荷，給城市規劃、建設、交通、戶籍、治安、市容等方面的管理工作增加了難度，盲目外出打工的一部分人甚至淪為罪犯。此外，民工大流動過分集中于大中城市，加劇了城市就業矛盾，帶來了計劃生育等諸多問題。

（9）許多經濟學家相信，農業、農村和農民問題已成為中國經濟穩定快速發展的最大隱憂。

中國內需不足的一個重要原因就是城鄉二元結構導致的消費"斷層".在城市已經達到"需求飽和"的許多商品特別是耐用消費品，在農村卻因收入低下而不能夠形成"有效需求"，從而使得產品積壓、企業減產，農村市場發展緩慢，進而制約了我國的經濟增長。消費的"斷層"說到底是一種購買力的"斷層"，購買力的"斷層，說到底又是一種收入的"斷層"和品位的"斷層".也就是說，一方面中國的城鄉居民收入（物質層面）差距拉大；另一方面城鄉居民文化檔次（精神層面）差距拉大。進一步的表現就是，城鄉二元結構導致了社會"斷層"和文化"斷層"，這或許是比表面上的消費"斷層"更加嚴峻的問題。

（10）"農業貸款僅占全國貸款余額的5％左右，鄉鎮企業貸款占全國貸款余額的6％左右，而這總共不足11％的貸款創造了超過40％的社會財富，農業利用貸款創造財富的能力遠遠超過其他行業，我真不明白我們的銀行、投資家為什么算不清這個賬，給嗷嗷待哺的農業企業多輸點血？"中央財經工作領導小組辦公室副主任陳錫文痛心地說。當前農戶取得貸款的主要渠道是民間私人借貸。估計有50％～65％的農戶獲得了非正規貸款，農戶借貸中民間借款所占的比例超過70％。我國農村"高利貸"估計有8000億～1.4萬億元。

（11）湖南省某苗族自治縣西南的長安營鄉是個典型的高寒山區鄉鎮，1998年全鄉農民人均收入僅667元，貧困戶達60％，全鄉14個行政村有9個不通公路，85個村民小組有5，5個不通電。群眾吃的是自家種植的東西，有的一年到頭不知肉味。而通過近幾年全鄉因地制宜走農業產業化的路子，大力進行產業結構調整，重點發展奶業、高山反季節蔬菜、旅游三大新興產業，到2014年，全鄉"三大產業"創造產值400萬元，三年時間人均增收800元，人均純收入比1998年翻了一番。

（12）城鎮化水平越高，農民收入也越高。比如，上海2014年城鎮化水平在全國最高，達88.3％，上海的農民收入也居全國第一。據統計，1978年我國城鎮人口為1.72億，城鎮化率為17.9％；1992年以后，我國城鎮化發展進入高速增長期。最近10年間平均每年新增城鎮800個左右；2014年，我國城鎮人口超過4.8億，城鎮化率上升到39.1％以上，但與同等發展水平的國家相比，仍然要低10～20個百分點，同發達國家的距離則更大。

（13）2014年2月8日新華社全文播發自改革開放以來中共中央關于"三農"問題的第t6個"一號文件"：《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（以下簡稱《意見》）。

《意見》明確提出要加強黨對促進農民增收工作的領導，確保各項增收政策落到實處。要把解決好"三農"問題作為全黨工作的重中之重。

三、作答要求

1.請用不超過150字的篇幅專概括材料所反映阿主要問題。（20分）

2.請針對材料所反映的問題，用不超過300字的篇幅，提出解決給定材料所反映問題的方案。要求：要有條理的說明，要體現針對性和可操作性。（30分）

3.就所給定材料所反映的問題，用1000字左右的篇幅，自選角度，自擬標題進行論述。要求：觀點明確，層次清楚，內容充實，論述深刻，有說服力。（50分）