公務員考試申論習題及答案二

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根據2014年國家公務員考試大綱提供的省級以上(含副省級)綜合管理類職位考試中關于提高農村教師素質的申論訓練題及參考答案范文。

一、注意事項

1.申論考試是對考生閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。請考生仔細閱讀給定資料，按要求作答。

2.本試卷由“給定資料”和“作答要求”兩部分構成。考試時限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為40分鐘，作答參考時限為110分鐘。滿分100分。

3.答題前，請考生用黑色簽字筆或鋼筆將自己的姓名、準考證號填寫清楚，用2B鉛筆將準考證號所選項涂黑。用黑色簽字筆或鋼筆在答題卡規定答題區域內作答，超出答題區域的作答無效。

4.監考人員宣布考試結束時，考生應立即停止作答，將試題本、答題卡和草稿紙都留在桌上，待監考人員允許后，方可離開。

二、給定資料

1.“實際上，城鄉教師隊伍素質的差距遠比學校硬件上的差距更令人擔憂。”全國人大代表王寧說。

2014年溫總理在政府工作報告中提出，要加強教師隊伍特別是農村教師隊伍建設。這一表述引起了人大代表們的共鳴。

近年來，各地不斷加大農村教育投入，農村學校日新月異。然而與不斷改善的硬件形成反差的是，很多地方農村教師素質停滯不前，師資力量日趨薄弱，導致城鄉教育差距日益加大。

“教唱幾首流行歌曲就是音樂課，隨便畫幾筆就是美術課，做幾節廣播操就是體育課，學生學了幾年英語連A、B、C都讀不準。”全國人大代表、山西師范大學教育與心理科學學院院長胡衛平說，農村教師隊伍素質低直接導致農村教學質量難以提高，很多農村學校的教師很少專職，更談不上專業，只是維持教學基本運轉而已。有的學校由于缺乏專業教師，干脆將音體美和英語等課改為語文數學課，素質教育名存實亡。

正因為如此，越來越多的農村學生涌入中小城市和縣城讀書，從而使城市學校人滿為患，一些農村學校卻變成單人校、“空殼校”。

胡衛平代表說，農村教師繼續教育中形式主義嚴重，文憑“含金量”低，是造成教師隊伍素質停滯不前的一個重要原因。

王寧代表說，據民進山西省委調查，從太原市三個區的中小學教師學歷看，真正從正規全日制師范院校畢業的教師只占18%左右，其余大部分教師主要是中師中專或高中畢業到中學任教后通過自修、函授等形式獲得的專科或本科文憑。

全國人大代表王躍勝說，繼續教育工作在有些學校還未納入議事日程，教師參加教育行政部門的業務培訓次數不多，農村學校繼續教育的培訓費用多是由教師個人出，這也影響部分經濟困難的教師繼續深造。

2.孩子就讀中小學，學校的師資水平和學習環境是家長們最關心的事情。記者從濟南市教育局了解到，《2014年濟南市普通中小學教師隊伍城鄉結構簡析》已公布。

統計調查表明，2014年，濟南市基礎教育共有920所普通中小學校，比上年增加1所，其中，城市219所、縣鎮159所、農村542所。農村普通中小學學校占濟南市基礎教育總校數的比重比城市高35.11個百分點。

由于學齡人口的減少，濟南市積極整合教育資源，教師隊伍相應減少，城市教師隊伍年齡結構在逐步優化，但是農村普通中小學專任教師年齡仍然偏大。

統計調查表明，2014年，濟南市普通中小學專任教師46268人，45歲以下36216人，比上年增長0.08個百分點。其中，城市專任教師17313人，45歲以下15527人，比上年增長0.39個百分點;縣鎮專任教師11824人，其中45歲以下10257人，比上年增長0.25個百分點;農村專任教師17131人，其中45歲以下10432人，比上年下降2.97個百分點。

濟南市普通中小學專任教師隊伍中，46歲以上人員呈現下降狀態，而農村這一年齡層的教師數量則在增長。農村中小學專任教師46歲以上占到四成，46歲以上人員占專任教師隊伍的比重，比濟南市平均水平高17.38個百分點，比城市和縣鎮分別高28.79、25.85個百分點。

2014年濟南市中小學專任教師隊伍中，中學高級職稱3648人，占專任教師總數的788%。其中城市2186人，占城市專任教師的12.63%;縣鎮939人，占縣鎮專任教師的7.94%;農村523人，占農村專任教師的3.05%;農村專任教師中學高級職稱占專任教師的比重比濟南市平均水平低4.86個百分點，比城市和縣鎮分別低9.58、4.89個百分點。

濟南市普通中小學專任教師本專科以上38774人，占專任教師比重的83.80%，其中城市16555人，占城市專任教師的95.62%;縣鎮11032人，占縣鎮專任教師的93.30%;農村11187人，占農村專任教師的65.30%，農村專任教師本專科以上人員占專任教師的比重，比濟南市平均水平低18.5個百分點，比城市和縣鎮分別低30.32、28個百分點。

許多家長們覺得孩子班上的同學太多，怕老師照顧不過來。調查發現，2014年，濟南市小學班數共9292個，平均每個班學生數43人。其中，城市2852個班，每班47人;縣鎮1473個班，每班48人;農村4967人，每班38人。小學每個班在56人以上的班數，城市為591個，縣鎮197個，農村444個。其中城市66人以上的班有189個，比農村多135個。

濟南市普通中學每班在校生呈現“扁擔”式，即城市、縣鎮、農村每班擁有在校生，縣鎮高于城市和農村，呈現中間高兩頭低的現象。2014年，濟南市普通中學班額5523個，平均每班52人。其中城市2530個班，每班51人;縣鎮2076個班，每班55人;農村917個班，每班48人。

3.“基本上，口水都講干了，學生喊我爺爺老師。”54歲的鄧育成在湖南耒陽上架中心小學當了32年老師，身體一直不好，腦動脈血管硬化，一天上兩節課就累得不行，記憶力下降、視力衰退，學生的名字都喊不出。

在上架中心小學，像鄧育成這般年紀的老師占了一半兒。2014年5月19日，記者在學校采訪時，校長謝梟文正在為老師的身體發愁。學校總共65名教師，其中5個已經不能正常工作，其余60名教師中，還包括在后勤工作的3人，實際任課的只有57人。

從耒陽市區前往上架中心學校，沿途可以看到一輛輛拉煤的貨車和一座座煤渣堆成的小山。汽車在彎彎曲曲的公路上行駛一個多小時才抵達目的地。

“進去難，留住難，教師年齡老化很嚴重。”謝梟文說，學校所處的地方比較偏僻，上架中心學校下轄有7所學校，26個班，993名學生。學校里50歲—59歲的老師共33人，占總數的51%;40歲—49歲的教師占了28%，也就是說，這個年齡層次的老師占到了79%，30歲以下的年輕教師總共只有4名。

據了解，這4名年輕教師，均是教師子女，經過培訓和考試后進入該校，“其中有兩名比較好，還有兩名不怎么樣，即便如此，他們也算學校里面的主力軍了。”謝校長說。

不只上架中心小學一所學校有大量的“爺爺奶奶老師”，自從中等師范被“一刀切”以后，耒陽農村40歲上下的教師幾乎出現了斷層。“你可以招聘，但是來的人你想要的不多，能留下的也少。”教育局一工作人員稱，愿意留下的常常是年歲已高的“本土”老齡教師。

然而，在一些鄉村學校校長看來，老齡教師已經不適合繼續教學了。

一名校長介紹，老教師知識結構老化，也不會使用新的教學手段，比方多媒體電腦教學，“年輕教師能夠把這些帶到課堂并應用，一些老教師還是填鴨式教學”。而且，很多老教師身體也不行了，有些老教師上課中途常需要坐下休息。

另外還有一個背景，大部分鄉村老教師都是原來的民辦教師轉的，學歷不高，難以適應新環境和教學手段的更新。年輕教師因為學習能力強，頻頻獲得外出培訓和學習的機會，于是老齡教師在教學方面進一步老化。以三都鎮中心小學為例，人數只占22%的年輕教師成為教學主力，而這個學校年輕教師的比例算是相對較高的。

于是，在“爺爺奶奶老師”唱主角的農村學校，教育質量與城市學校的差距日益加大，許多農村家長選擇了撤離鄉村。據《耒陽報》報道，城區公辦小學學位缺口達7358個，初中學位缺口2346個，兩者相加近萬，一個班七八十名學生的“大額班”已經不是新聞。

當地一位官員向記者透露，他老家的村子里一戶人家寧肯在城市里收廢品也要帶孩子到城里求學。“不論窮爸爸還是富爸爸，都想讓孩子有受好教育的機會，希望孩子不輸在起跑線上。”而就他們這個群體來說，絕大多數孩子都在城區里讀小學，初中高中則往省會長沙飛。

這種現象在高中階段更為明顯。耒陽三都中學校長李衛東說：“2014年時，學校還有1200名學生，這幾年的人數是一年年下降，很多學生都進城讀書了，農村與城里的教育差距越來越大。”

這樣的師資狀況顯然不利于農村教育的發展，但教育部門卻沒有太多辦法。耒陽市教育局人事股股長解釋說，農村學校學生分散，按照班級安排教師，確實存在著師資數量不足的問題，但以每個班的學生數量考核，又存在教師超編的情況。

4.耒陽市現有農村小學教師4343人。全市農村小學教師處于“教學黃金期”(31—40歲)的只有790人，僅占18.2%;51歲以上的教師卻多達1941人，占了全市農村小學教師總數的47.6%，幾乎占了整個農村小學教師總數的半壁江山。同時，在51歲以上的1941位教師中，53歲以上女教師達94人，58歲以上男性教師達281人。這表明近兩年內耒陽市將有375名教師退休。這將進一步導致耒陽市農村小學教師青黃不接的問題更加突出，嚴重制約了耒陽市教育特別是農村教育的可持續發展。

而隨著新一輪課程改革的深入推進，國家對于課程設置提出了更高的要求，除語文、數學之外，其他學科也進一步得到重視。從小學三年級開始，要求開設英語和綜合實踐等課程，這些變化對農村教師的專業結構提出了新的要求。但耒陽市農村小學教師隊伍中，語文、數學教師占總數的89%，而音、體、美、英語、信息等其他學科教師總共只占11%。由于教師學科結構失衡，致使絕大多數農村學校的音、體、美、信息技術等課程不得不安排非對口專業教師進行教學，嚴重影響了學校的教育教學質量，學生的綜合素質難以得到提升。

同時，在耒陽市農村小學教師隊伍中，占33.4%的是民辦轉為公辦的教師。這部分教師往往年齡偏大，雖有一定教學實踐經驗，但知識結構與現代教育改革和創新要求有一定差距;大中專院校畢業分配1448人，約占33.3%，目前，這部分人有的已經拔高使用擔任初中教師，有的正挑起全市農村小學的教學重任;以補員、軍轉、雙招等方式進入教師隊伍的1445人，約占33.3%，盡管他們通過函授或自考方式提高了學歷，但由于大部分沒有接受過正規的師范教育，素質參差不齊。

5.教師素質是制約農村教育快速發展的主要原因，而要提高農村教師素質又存在著多方面的困難。

“廣大農村教師在我省教育事業改革發展的歷史進程中發揮了重要作用，作出了突出貢獻，他們是支撐我省農村教育的脊梁和骨干，是我省教育事業改革發展的中流砥柱和中堅力量。但是，由于歷史、政策和認識等因素，目前這支隊伍確實也存在一些亟待解決的困難和問題。”河南省教育廳師范教育處處長尹洪斌說，河南省90多萬中小學教師中農村教師60萬，占2/3。這些教師有的一周30節課，有的45節課。一個教師教兩三門課的現象非常普遍，擔任多個班的班主任的情況也有。然而，從待遇上來看，他們的工作環境還相當簡陋，經濟待遇相對較低，承受著來自經濟和心理上的雙重壓力。

鄭州市教育局副局長王海云認為，農村教師素質難以提高有主觀方面的原因，也有客觀方面的原因。在主觀方面，農村教師大多對自我專業發展沒有強烈的意識，一方面，他們的工作量太大、任務繁重;另一方面，他們受傳統習慣影響，對在新課改背景下的一些教育教學改革方法不認同。“通常情況下，教師素質的提升需要參加培訓，即使各級教育行政部門想辦法把教師繼續教育的培訓費拿出來，但交通費、食宿費、書費等許多教師也不愿自己掏腰包。而且現在新增加的教育技術培訓、班主任培訓等，還有許多縣區未列入政府經費預算。”

從客觀上來講，農村教師工作負擔過重，工作和學習的矛盾難以解決。在農村，教師的編制按學生數核定，由于農村的學生在逐年減少，因此農村教師的編制相當緊，導致農村教師的角色龐雜，有的既要當班主任，又要全包語文、數學、自然、音樂、體育等多門功課多個年級的教學任務，僅應付上課、備課、批作業、寫教案、編考卷、管班級、輔導學生、聯系家長、應付檢查等日常工作，已是筋疲力盡。

此外，城鄉教師的待遇差距過大，也使得農村優秀教師大量流失。以鄭州市為例，城區和農村的距離相距僅30多公里，但城市教師與農村教師的月平均收入相差最大的達1000元以上，自然會引起農村骨干教師流動過快。這不僅制約著對農村青年教師“傳、幫、帶”的專業引領和輻射作用，還直接導致教師專業發展梯隊的青黃不接和教師隊伍軍心的動搖。

6.安徽省定遠縣永康鎮靠山村村民鮑興法最近建起自己的博客，此前，這名老實巴交的47歲農民并不知網絡為何物。不過，他建博客既不是為了消遣娛樂，也不是為了網絡交友和發表文章。他要通過博客，去追緝一個霸占他女兒長達3年之久的小學老師，去尋找他至今下落不明的女兒。伴隨著該博文揭露的，是一起令人震驚的案件。

靠山村是定遠比較偏遠的一個山村，2014年7月30日，記者輾轉幾個小時車程來到這里時，鮑興法正準備前往幾十里外的縣城，到公安部門報告相關線索，同時找尋自己失蹤的小女兒小晴(化名)。記者在其家中看到小晴的照片，眉目清秀，但稚氣未脫，暑假前，小晴是靠山中學初一的學生。

兩個多月前，因小晴多次離家，在父母的追問下，小晴終于向父母說出實情。對小晴父母來說，這不啻晴天霹靂。

三年前，當小晴還是靠山中心小學學生的時候，鮑××是小晴的班主任。當年冬天的一個晚上，年僅11歲的小晴正在村子邊玩耍，被鮑××騙到家中，鮑讓她看電視，之后鮑××把門拴死，一把將小晴抱到床上，不顧小晴的反抗，將其強奸。事后，鮑××為哄騙小晴不要將此事說出去，還給了小晴一些錢，讓她去買好吃的。隨著時間的推移，鮑××膽子越來越大，也越發瘋狂，他采用威脅、暴力和利益誘騙的手段，多次在他的家里、學校辦公室、山里草堆旁等處，對小晴實施性侵犯。

近年來，媒體從很多方面披露的信息表明，農村教師體罰學生、強奸女學生等惡性犯罪案件頻頻發生，這個問題應該引起關注。

一些農村地區生活水平已達到小康，但不可否認，絕大多數農民的思想仍然很保守，甚至封建落后。農村學校教育也受到一定影響，例如，師道尊嚴還很嚴重、性教育在農村學校也很落后。一些不合格教師利用了農村兒童對老師懼怕和許多落后的風俗習慣，干出一些與教師身份不符的事情。越是交通不便、封閉和落后的地方，越是容易出現問題。所以，農村教育發展，也包括對農村教師職業道德提升的任務。要通過強化教育行政監督體制，在新農村建設過程中使農村社會文化也逐步走向文明、開放。

7.近年來，山東省平度市堅持教育優先發展戰略，義務教育事業得到健康發展。但是由于全市經濟城鄉發展不均衡，導致教育資源城鄉差異較大。表面上看，全市義務教育階段各學校的專任教師學歷達標率均已達到合格標準，但是農村教師年齡偏大，學歷層次低，音樂、美術等教師專業化程度幾乎是空白，這些都是不爭的事實。從教師來源上看，農村教師有5718人是由原民辦教師轉正，占中小學教師的“半壁江山”，造成農村教師素質、教學理念以及教研能力的相對滯后。為了改變農村師資力量薄弱的現象，政協委員萬清華、徐升軍等人經過大量調研，提出了4件關于改善農村義務教育階段教師隊伍結構的提案，反映了當前農村教師隊伍的情況，分析了農村教師年齡老化、素質偏低的原因，提出了解決問題的建議和辦法。

對于這4件提案，平度市政府高度重視，主要領導予以簽批。為落實提案建議，教育部門做了大量的工作，有力地促進了提案的辦理。據教育體育局介紹，2014年7月，平度市將從大中專畢業生中擇優招聘新教師119名，全部充實到基層農村教學一線，以滿足農村義務教育階段的需求。今后，將根據教師退休情況建立新教師補充機制，每年考錄一定數量的新教師，盡快實現農村教師隊伍的合理梯次結構。同時，積極整合現有教師資源，啟動城鎮教師援助農村教育行動計劃，選派部分城區優秀教師到農村支教，選派農村青年教師到城區學習，促進城鄉教師交流。積極向上級教育部門反映，爭取更多的高校畢業生到平度支教。加大教師培訓力度，每年將安排農村中小學緊缺學科教師和教育后備人才進行集中培訓，努力提高教師整體業務水平，保障全市義務教育的健康、可持續發展。

三、作答要求

1.根據給定資料內容，整理一份供有關負責同志參閱的材料。(15分)

要求：概述全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢，字數控制在300字左右。

2.給定資料3提到湖南耒陽農村小學存在著“爺爺奶奶老師”唱主角的現象，根據給定資料，請談談這一現象的存在會造成哪些危害。(20分)

要求：觀點明確，分析恰當，條理清楚，字數在400字以內。

3.試概述給定資料2所反映的問題，并針對此問題給出合理的解決方案。(25分)

要求：概述準確，對策有針對性、可行性，字數在400字以內。

4.就給定資料所反映的問題，自選角度，自擬題目進行論述。(40分)

要求：觀點明確，內容充實，結構完整，語言生動流暢，800—1000字。