公務員考試申論真題

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一、閱讀資料

1.每輛從北辰小區出來的轎車都貼上了這樣的字條：“我們不希望用今天的錯誤去彌補昨天的錯誤，希望有一個長遠的規劃，否則今天修了路，明天更堵了怎么辦?再重新改造嗎?誰來埋單?”

由于不滿公共交通從小區經過，4月22日下午，在昆明市發生了一場影響全城的堵車風波，幾百名自發組織的小區業主將昆明城區通往北市區的主干道—北京路和北辰大道交匯口4個路口堵斷，時間從下午1點到7點。整個北市區交通癱瘓了近4個鐘頭，幾十萬市民下班后被堵在了路上，無法回家。最終警方采取強制措施，才重新疏通了道路。

4•22堵車風波后，推行數次遇阻的小區道路改為城市公用道路(“私改公”)政策，再次成為昆明街談巷議的焦點話題。如何兼顧效率與公平，如何在市民日益覺醒的維權意識前，取得各方利益間的平衡，“仇和新政”面臨著新的考驗。

位于昆明北市區繁華地段的北辰小區，容納了3000多住戶，10000多人，是當地赫赫有名的花園社區。建設時總投資達7.8億元，占地475畝，設有1000個泊位的地下停車場，曾被評為中國十大優秀小區和2014年中國名盤。

作為云南省首個獲得“中國住宅小區規劃設計金獎”的小區，北辰小區的綠化景觀、配套設施絲毫不遜于京滬等地的高檔社區。在小區內漫步，清泉、綠樹與啁啾的鳥鳴悅人耳目，設計精巧的休閑設施與具有歐洲風格的住宅樓相得益彰，學校、醫院、銀行、郵政和電信等一應俱全，你可以遇到健身的老人、嬉戲的兒童、攜手而行的戀人，時不時還會迎面撞上個高鼻子老外，整個小區寧靜而美麗。

然而，自從報紙上公布了昆明市交通“私改公”的計劃，小區的靜謐被打破了。

為緩解交通壓力，昆明市出臺了一部新法規——《昆明主城區內單位及小區道路轉為城市公用道路方案)，建議將39條單位及小區道路轉為城市公用道路，即所謂的“私改公”。

北辰區政府按市建設局2014年99號文件——《小區私有道路改為城市公有道路的任務書》，擬將北辰小區鳳凰城與茶花苑之間的道路納入北辰公交的實施計劃。消息傳來，小區內一片嘩然。住戶奔走相告，決心團結起來，捍衛小區的生活環境。

2月下旬，小莊立交橋配套匝道改造工程一事首先在省內媒體上報道。3月13日，盤龍區政府金辰辦事處向北辰小區所屬的昆明城建物業管理有限公司送達了《昆明市城建局關于昆明主城第三期微循環整治改造工程及單位和小區道路轉為城市公用道路的任務書》，正式提到要把盤龍區的11條道路改為公用，包括北辰小區內的北辰南路西段。同日，在業主的要求下，物管公司向盤龍區人民政府、金辰辦事處呈送報告表示應該由全體小區業主決定是否同意讓出道路，物管公司僅為受雇于業主的物業服務企業，不具有產權人代表資格，更無決定權。

3月25日，物管公司召開業主大會，通報了市建設局的相關文件。

3月31日，積極要求對話的北辰小區正式成立了業主代表維權小組。

北辰小區內的住戶來自四面八方，有大中專院校的教師，有工程技術人員，也有商人和

歸國華僑。經過業主中工程專業人員的實地調查論證，業主代表向市政府提交了《關于北辰

立交和北辰微循環方案不可行的意見書》。“意見書”指出：北辰立交即使是暫時的、過渡的乃至作為應急的方案是不可行的，應予全盤否定;同樣，北辰南路改為公共道路實屬侵權，也不可行，業主給出的理由有四點：不科學、不合法、很危險、污染大。“不科學”指的是北辰大道路網路況不好，修立交和搞微循環，不但不能解堵，反而會癱瘓;“不合格”指的是與《物權法》相違背，且改造方案違反《基本建設程序條文》、《城市道路交通規劃設計規范》、《城市道路設計規范》、《建筑設計防火規范》、《工程建設標準強制性條文》和《云南省路政管理條例》等;“很危險”和“污染大”則是就小區居民將要面臨的生活環境而言。北辰小區地塊的房價已經達到了四五千元/平方米，是全昆明最高的地區之一。“如果修了立交，房價起碼跌一半。”業主們對記者說。

3月8日，為了給修匝道騰出空間，小區附近的“車行天下”汽車廣場被強烈拆遷，轟鳴的重型機器震蕩著土地，離“車行天下”最近的一排房子在震動中出現墻依開裂的現象。“這是2014年才建成的房子，到現在才六七年。”一名業主連連搖頭。讓業主們最不能接受的是，這樣涉及眾多人口切身利益的重大項目，沒有經過公示，他們也從未得到事先通知和意見征詢，而是從報紙上得知了改造計劃。“不僅不尊重民意，而且太草率了。”業主在“意見書”內說。

4月8日，每輛從北辰小區出來的轎車都貼上了一張寫有“北辰立交改造，解堵?添堵!”的字條。本刊記者5月3日進入北辰小區時，發現仍有少數車輛的前窗上貼著這句標語。

4月9日上午，北辰小區、江東麗景園小區近200名業主佩戴著統一標志，一路打著標語走向市政府，反對小區道路“私改公”。

4月22日，因為反對呼聲反響不大，北辰大道發生了震驚春城的堵車事件。當地媒體

報道說，為了疏散擁堵的人群，防暴警察與人群發生“肢體接觸”。業主們的《小區維權日記》中寫道：“如何理性地開展工作，避免產生暴力對抗事件，是所有參與者都要考慮的，悲劇，誰都不想看到……”“我們堅決支持政府解決昆明交通擁堵的方針，但我們不能容許職能部門用錯誤的方案去誤導政府，從而使政府改善昆明交通擁堵的正確方針在北市區落空。”在北辰小區的大門前，貼著醒目的“廣而告之”，建議眾業主簽字同意，授權成立北辰小區業主委員會。“過去我們只知道每個月向物業交錢，有了事也不知道找誰，現在感覺到，需要有個組織。”業主楊先生對本刊記者表示。

在共同的危機面前，北辰小區出現了一種空前的團結氣氛，原本互不認識的鄰居、伙伴都打起了招呼，相互交流情況。3月31日，業主代表維權小組正式成立，昆明北辰片區業主家園網站也開通了。根據各自的資源，業主們逐步形成有系統有組織的運作。懂設計的設計海報，懂技術的業主架設網站，老人及一些時間充裕的業主，則挨家挨戶收集簽名。

4月5日晚，“鳳凰城”召開了業主動員大會，有數百人參加，現場選舉各樓樓長，準備籌備業主委員會。因為年輕人工作忙，老年協會在維權過程中起了很大作用。4月2日晚上，為了檢查車流量，北辰老年協會的老人們不顧危險跑到大街上，一輛一輛地數每小時所經過的汽車數量。就連專業的“《關于北辰立交和北辰微循環方案不可行的意見書》”也出自老年人之手。

不過，4.22堵車風波后，之前普遍高漲的情緒消失了。小區業主顯現出極端的敏感面對本刊記者，好幾位業主都三緘其口。“原本知道有記者來，大家都會圍上來，但是這個事情發生以后，大家都不敢說話，怕引火燒身。”敏感的局面下，業主委員會的籌備會也一度停滯下來。本刊記者采訪了數名小區居民及物業公司，都表示不清楚“業主委員會”的具體情況。

4月28日下午2點半，在市政府綜合大樓，北辰小區、麗景園、金實小區共15名業主代表與副市長梁曉谷、市政府秘書長、公安局副局長、交警支隊副支隊長、規劃院院長、建設局局長、盤龍區正、副區長以及城頭公司等相關人員進行了會面。會議持續了5個小時，15名業主代表堅持原有意見，反對建北辰立交，建議在嚴家山或霖雨路建立交，未獲正面回復。但市領導在會議上同意，在沒有達成一致意見前，不能施工。副市長梁曉谷在會議上表示：“政府和業主代表談話，這種溝通方式好，雙方的方向和追求目標是一致的，不是對立的。”

2.“私改公”政策并不是第一次遭遇抑制。在北辰小區之前，創意英國小區和陽光花園此政策的反對同樣引起了高度關注。位于茭菱路中段的創意英國小區中，橫跨該小區的“泰晤士大道”是小區住戶休閑、購物、娛樂的主要通道。看到物管張貼的“泰晤士大道”將實施“私改公”的通知后，2500多戶居民反應強烈。“50米的道路，有老頭就搬了個椅子，坐在路當中，不讓施工。”目擊者說。小區業主提出替代方案，認為打通蔡家村斷頭路更有利于解堵。3月6日起，小區臨時業主代表先后與區、市等建設部門有關人員進行了幾次“對話”。3月中旬，有媒體公布了昆明市第三期交通微循環改造的102條道路，創意英國泰晤士大道沒有再出現在名單中。

3月30日，經過近一個月的籌備，創意英國小區業主委員會成立。陽光花園部分綠化帶和圍墻被納入“私改公”。經過昆明市重點工程建設辦公室與各部門的協調，3月底，陽光花園小區區域暫停施工。然而在4月6日上午，在沒有任何通知的情況下，業主們突然發現施工方的設備開始運轉，于是前去阻止。沖突中，三位業主受傷。在采訪過程中，不少業主都提到了2014年生效的《物權法》。一位不愿透露姓名的高校教師則認為，根據《土地管理法》和《物權法》的規定，出于公共利益，國家有權征收和征用。但“私改公”中的小區道路是否適用這種情況，政府必須通過一定的法律程序來說服市民。

由于缺乏“程序正義”，“私改公”的推行舉步維艱，私人利益與公共利益的博弈陷入僵局。

3.事實上，城市規劃混亂是長久困擾昆明人的難題。坊間流傳著一句話：“本地人五天不出門車不知怎么開，外地人出50塊錢車才知怎么開。”另一句順口溜是：出門就塞車，下雨就水淹。對于上述兩句話，本刊記者來到昆明雖只有短短數日，卻深有同感。乘坐在公交車、出租車上，堵車是常事。5月4日、5日連續下雨，雨量并不太大，但城市中心區域的人民路等交通干道上卻積了很深的水。與許多城市不同，昆明的公交站臺并不設在馬路邊上，而是前后均有車輛通過，等車的市民站在高高的公交站臺上，必須高度警惕，隨時要提防正背面過路汽車濺起的污水。不時有愛美的女孩子為此尖叫。

記者調查了解到，對于不合理規劃，昆明市民早在3年前就顯示了高度的維權意識。2014年前后，在北市區曾發生過與4.22風波類似的事情。北辰小區附近的“江東花園(一期)”商品房小區，曾因擁有一座漂亮的大花園而高價暢銷。但當住戶全部入住后，房地產公司卻斬花除草，打算在花園上蓋新的高樓，并拿出了市規劃局同意的批文。積極請愿的小區業主當時也引發過大規模的交通阻塞。后在昆明市政府的及時干預下，市規劃局重新規劃，但美麗的花園從此變成了荒草地。

“我們的城市規劃是怎么做的?為什么不向百姓公布規劃設計圖呢?”有市民發問。

張先生則對本刊記者表示：“我們不希望用今天的錯誤去彌補昨天的錯誤，希望有一個長遠的規劃，否則今天修了路，明天更堵了，怎么辦?再重新改造嗎?誰來埋單?”

此外，昆明的城市面貌久已為人所詬病。有當地媒體將昆明市容稱之為一張“亂寫亂畫的草稿”，街道狹窄、曲折，大多數建筑間隔過密，常能看到一幢樓緊緊挨著另一幢。粗陋的城市規劃及由此引發的一系列矛盾沖突，使昆明市規劃局成了眾矢之的。2014年初，

在由昆明市政府組織進行的市級機關作風評議中，市規劃局名落孫山。事實上，市規劃局近幾年來在類似的評比活動中排名狀態一直不佳。

4.對于“私改公”政策及4.22堵車風波，規劃局等相關部門沒有人愿意接受采訪。5月5日和6日，本刊記者多次撥打仇和的辦公室電話但始終沒有接通，不是占線就是“您所撥打的電話線故障”。

昆明市外宣辦胡俊告訴《望東方周刊》，為了解決擁堵問題，昆明市從2014年10月11日起，正式啟動了“緩解昆明主城道路交通擁堵一年行動計劃”。建設二環快速系統，打通出入城快速通道是一年行動計劃的核心內容，小莊立交至北辰大道輔道改造工程是配合東二環快速系統建設，打通北部出城快速通道，實現城市交通與昆曲高速公路間機動車的快速進出與轉換所必需的配套工程。

此外，占地面積約25平方公里的178個“城中村”改造也納入了昆明市政府的議事日程。

“這個事情很復雜，還在談，還沒有定論。我們的出發點是好的，但在具體推行中有些部門工作不夠細致認真，造成有些市民的不理解。”一名政府工作人員對本刊記者表示。

“政府現在正在優化立交規劃方案，把對附近居民的影響降低到最小。不過具體的優化后規則方案還沒有出來。”北辰小區的一位業主透露。

5.2014年12月28日，仇和就職昆明市委書記，他的影響力很快就滲透到社會各個角落。

市民丁先生對本刊記者表示：“最大的變化是，去政府部門辦事好辦了，政府部門的態度好多了。”一位政府工作人員則表示：“他的速度太快，我們的壓力都很大，趕不上他的速度。現在工作量倍增。”

2月14日，仇和在一次大會上表明態度：“先干不爭論、先試不議論、先做不評論，允許在探索中有失誤，不允許無所作為。”在2014年1月18日的《昆明日報》上，仇和指出：“由于歷史和多種因素的影響，昆明經濟社會進一步加快發展，逐步凸顯諸多矛盾和問題：城市規劃設計滯后于城市開發建設……”他強調：“難題再難，必須破題，而且要快破題;頑癥再頑，必須施治，而且要標本兼治。”

在仇和雷厲風行的領導作風下，昆明的“解堵工程”也風風火火地開展了。如何兼顧效率與公平，在市民日益覺醒的維權意識前，取得各方利益間的平衡，“仇和新政”面臨著新的考驗。

6.云南日報的熱線和短信平臺上關于道路“私改公”討論異常火爆，有支持、贊同的，有反對、質疑的，還有部分市民提出一些中肯的建議。摘錄如下：家住江岸小區的高先生說，江岸小區5條道路改造，對緩解白云路江岸小區段的交通壓力肯定有幫助。他同時建議相關部門在盤江西路和白云路交叉口處設置紅綠燈。“盤江西路路面不寬，但有江濱小學和幼兒園，目前行人和車輛只能自行避讓，希望能設置紅綠燈保證學生的安全。”

董家灣桂華新園的業主陳先生說自己舉雙手贊成道路“私改公”。他認為，該小區的桂華路等道路較窄,路邊經常停滿了車，小區內有限的道路全都成了停車場。“私改公”后只要加強管理，不僅能利用小區道路疏導外部交通，小區道路也不會再成為停車場。

滇池路隆居花園住戶趙先生說：“以我們小區為例，道路打通之后商鋪一定會更好租。而且我們小區的物管一向出色，相信打通道路后也一樣能管得很好。”他希望相關部門能給予一定經濟補償，大門拆除后，應該為各個單元安裝防盜門保證治安環境。

創意英國小區業主李小姐表示，當時購買此小區的房子看中的就是封閉式管理。而小區綠化、環境和容積率等因素都包含在房屋價格里面，小區物管費也是建立在一定質量的小區環境基礎上收取的。“‘私改公’后住戶將得不到相應的居住環境，這個補償如何來進行?”

同樣居住在創意英國小區的陳先生說，小區內停車位原本就無法滿足5個組團住戶的需求，現在只能提供部分內部道路充當停車場。如果道路開放，大量社會車輛借道通行，那么業主的車往哪停?還有隨之而來的交通組織問題和安全問題，這些怎么解決?

市民李先生覺得“私改公”是件好事，但是道路改造后是否又會劃線用做臨時停車泊位。

比如錢局街本就不寬，車流量大且還有公交車通過，但還是劃線停車。“我所居住的云興路也存在同樣的情況。”他說。

鄭小姐是明日城市小區的業主，此次“私改公”的其中一條道路就是該小區的唯一一條主干道，是整個小區有2450戶業主每天進出的必經之路。“從道路實際條件來看，這條路坡度很大，彎多路窄，最窄處僅4—6米，而且部分路段停有業主的車輛，并不適合作為市政道路通行。另一方面，‘私改公’是否應該經過大多數業主的同意，是否應該進行民主聽證?因為整個小區的設施應該都屬于業主所有。”鄭小姐說，小區旁的鑄造廠已經有一條規劃路，將此路改造后供車輛通行會更為妥當。

市民李小姐建議，可以借改造城中村之機對附近蔡家村道路進行疏通改造，將紅菱路由北延伸至西站。不僅不對小區住戶產生影響，而且對于加速城中村改造也有幫助。“就效果而言，也要比從創意英國小區內部走好，畢竟蔡家村路口是十字路口。”陳小姐說。

市民范先生也提出了同樣的觀點。他說,目前主城內一些城中村的道路較寬，完全具備作為支次道路的通行條件。

張先生看了本報報道后覺得，江岸小區不止那5條路該改，白云路這條干道也應該進行

拓寬。“從家樂福白云店右轉至小區這一段太窄了，尤其是民族中學門前，每天上下班時都

會堵車。”另外，穿金路到新迎小區的路也是太窄了，政府應該多關注一下。

李先生說：“西山區政府旁的興隆小區內，一條15米寬的道路被物管封閉起來，設成臨時停車場，建議這條路也執行‘私改公’。”

二、申論要求

問題一：昆明市“4•22”風波發生后，相關部門要將此情況向上級機關進行匯報，

請你根據給定資料為其整理一份匯報提綱。(30分)

要求：簡明扼要，不超過500字。

問題二：昆明市“私改公”的推行舉步維艱，私人利益與公共利益的博弈陷入僵

局。假如你是昆明市交通規劃部門的工作人員，請你提出解決此問題的基本思路。(30分)

要求：有理有析，令人信服，有可行性。分條作答，不超過500字。

問題三：根據給定資料，結全生活實際，自擬標題寫一篇文章，談談地方政府

科學決策的問題。(40分)

要求：觀點明確、論證充分、語言流暢，1000字以內。

參考答案

問題一：

2014年4月22日下午，幾百名小區業主自發組織在本市昆明城區通往北市區的主干道的四個路口發生了的堵斷行為，時間持續6個小時之久，造成北市區交通癱瘓，最終由警方采取強制措施才疏通了道路。如何推行“私改公”政策成為當前市民討論的熱點問題。

昆明市政府出臺“私改公”政策的目的在于緩解交通壓力，解決交通擁堵。

小區業主出于捍衛小區生活環境的目的反對北辰小區的社區道路改為公交道。理由有四：一是不科學。方案不能根本上解決交通擁堵情況;二是不合法。沒有按照有關程序進行意見征詢、聽證等，同時，與《物權法》等國家相關法規相違背，“私改公”屬于侵權，不可行;三是很危險。對小區生活環境帶來安全隱患;四是污染大。影響小區的周邊環境。

對此，昆民市政府已經采取了一定的措施。

首先，市政府和小區業主代表進行了溝通，聽取業主們的意見，并表示，在未能取得一致意見的情況下不再動工實施“私改公”計劃。

其次，政府正在優化立交規劃方案，把對附近居民的影響降低到最小，爭取獲得更多市民的支持。

此次事件暴露出，雖然有關部門的出發點是好的，但在具體推行當中也存在一些問題，

需要反思和作為今后工作的借鑒。

問題二：解決問題的基本思路

針對“私改公”推行中出現的問題，更好的平衡私人利益與公共利益，提出以下解決問題的基本思路。

一是尊重民意，完善程序。對于涉及群眾切身利益的重大項目，應進行民主聽證，尊重民意、積極征詢民眾的意見，并向大眾公布規劃設計結果。通過一定的法律程序對政府規劃進行宣傳。在充分尊重民意的基礎上，嚴格按照相關程序制定和推行。

二是規劃科學、設置合理。根據小區實際情況因地制宜的進行科學、合理規劃。選擇較寬的社區道路作為整改的目標，比如城中村的道路較寬，完全具備作為支次道路的通行條件。對一些坡度大、狹窄和彎曲的道路科學利用，對并不適合作公共交通的社區道路多予以關注，避免盲目改造。建立長期、可行的規劃方案，從根本上解決交通擁堵情況，協調好城市規劃設計滯后于城市開發建設之間的矛盾。

三是協調合作，完善服務。與各職能部門協調與合作，力求規劃的可行性，解決整改后產生的一些列問題。加大投入、加強管理，為了公共利益而必須征用的予以相應的補償。在存在安全隱患的地段設立紅綠燈;整頓小區道路成為停車場的情況，充分發揮小區道路疏導外部交通的作用;保障居民得到相應的小區綠化、環境和容積率等居住環境;對各個單元安裝防盜門保證治安環境等，確保小區安全和污染問題。

問題三：

以人為本，促進地方政府決策科學化

——城市規劃決策中需貫徹民本理念

隨著現代城市的發展，大型工程改造、大型項目建設的增多，居民工作、生活環境日益復雜。為了提高城市規劃水平，建立環境友好型、資源節約型的現代化城市，需要政府部門在進行城市規劃時加強決策的科學性。而昆明“4•22”風波的發生，部分原因就是政府為了緩解交通壓力，進行城市規劃過程中的具體設計和做法上有欠科學性，造成了影響全城的堵車風波。

在城市規劃上，科學決策的制定有賴于一系列經過論證的程序化步驟，而以人為本，則應該是至始至終貫穿全程的理念。因為對城市進行規劃，就是為了讓廣大人民群眾在一個生活舒適，交通便捷，環境良好的城市當中安居樂業。因此，政府及有關部門在規劃方案的制定、實施以及后續工作中，只有做到了規劃建設為了人民，規劃設計依靠人民，最終才能保證規劃成果由人民共享。

通過吸取昆明市“4•22”風波的經驗教訓，在進行城市規劃中應該深入貫徹落實科學發展觀，以人為本進行宏觀決策，采納民意、兼顧民利、傾聽民聲。科學的決策制定，要采納民意。科學決策的執行需要取得群眾的認同。對于某一部分城區的規劃，日日生活在此的群眾感觸最為深刻，最有發言權。因此，在決策制定的過程中，可以建立雙向溝通機制，或者采取必要的民主聽證，向廣大民眾規劃決策的目的，準備實施的步驟和欲將達到的效果。對于一些難于解決的問題，可以采納民意，號召居民提出規劃意見，對于一些合理，可實施性強的建議經過專家論證可以予以采納。對于一些有沖突的決策，也應該耐心的解釋，合理的論證，對于做好的決定要及時提前公布，爭取能夠取得大部分人的理解，為進一步工作的順利進行奠定基礎。

科學的決策實施，要兼顧民利。昆明市在進行對汽車廣場強烈拆遷時造成的周圍房屋墻依開裂，沒有進行考察論證，給周邊居民帶來很大損失。所以優化方案，把對附近居民的影響降到最小就是科學決策工作的一大重點。在道路規劃實施前應該提前考察，對大多數戶業主每日通行的道路規劃時應該進行部分整改，而非一次全改，以防給群眾帶來不便。實施過程中盡量減少對綠化景觀，休閑、公共設施的破壞。只有兼顧歷史因素以及多種其它因素才能在實際行動上取得廣大人民群眾的支持，減少工作中出現不必要的沖突。政策在制定中可給受到影響的社區居民給予一定經濟補償。改造后加強治安，安裝防盜門以保證治安環境。

科學的決策反饋，要傾聽民聲。證明政府決策是否科學，還需要在決策的實施后建立一定的反饋機制。使一些有疏漏的地方能夠得到及時調整，將可能造成的損失減小到最低限度。比如昆明如在建立個別公交站臺后及時聽取群眾的反饋，隨后停止其它站臺的建立，重新規劃。將會大大提高候車群眾的安全系數。比如通過設置民眾意見箱，網上論壇，定期的群眾調查等方式，對于一些改造項目是否真正改善了群眾的周邊環境，解決了擬待解決的問題進行群眾調查。如果效果受到普遍的質疑，馬上派出專家進行整改，進一步提高政策的科學性。

以人為本，是科學發展觀的核心。在城市規劃政策的制定上，只有真正做到以人為本，才真正貫徹和落實了科學發展觀。通過對民意的采納，對民利、民聲的重視制定起來的政策，一定會兼顧公共利益和私人利益，通過正確的決策，將城市規劃為科學合理的現代化新城。