國家公務員考試申論真題

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2014年中央、國家機關考試錄用機關工作人員和國家公務員公共科目考試“申論”試題

一、注意事項

1．申論考試是對應考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。

2．作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

3．仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。

二、給定資料

2014年9月20日，新華網就經濟社會安全穩定發展的相關話題邀請專家與網友進行了在線交流。下面摘錄了這次網上交流的主要內容。

【主持人】各位網友，大家好!近年來，伴隨著我國經濟的快速發展，一些突發性的公共事件也時有發生，如2014年非典爆發、重慶開縣井噴事故，2014年禽流感事件、北京密云虹橋踩踏事故，2014年江蘇淮安氨氣泄漏、安徽疫苗事件、四川豬鏈球菌事件，一次比一次強勁的臺風的侵襲，一次又一次的礦難，等等。這些問題的積累已經影響到我國經濟的健康發展。

鑒于此，有關專家指出，應盡快找出當前社會領域存在的主要問題，弄清其性質及產生的根源，以便在政策上做出必要的調整。今天，我們邀請社會發展問題研究專家、x×研究部D部長做客“新華訪談”，就經濟社會安全穩定發展的問題及如何提高社會各界的危機意識、相關話題，與網友在線交流。歡迎網友踴躍參與提問。

【主持人】有網友問：丁部長，現在自然災害和疾病發生越來越頻繁，各界政府有沒有把建立突發事件的機制列為考核執政能力的指標?

【D部長】首先，我們要理清什么是“突發公共事件”。它不是一般事故，有人把他混為一般的事故，不是太準確。當然，如果由于政府本身的執政能力而發生問題，使一般事故擴大為突發公共事件，就是政府的公共能力問題。一般情況下，政府對于一般情況下的各種自然、人為的相關事故都有一套處理程序，比如交通事故，公安局有一整套的處理程序，一般情況下不會變成突發公共事件。

另外，在工業化初期，火災曾經是突發公共事件一個重要的隱患和誘因。但是在建立了消防隊和聯防機制之后，火災就不再成為一個突發公共事件的主要誘因了。實際上，在整個人類和自然界的發展過程中，總會遇到一些原來沒有遇到過，或者原來遇過但影響沒有這么大的事件，比如自然災害，還有由于中國人多，在某些建筑物或者大型活動中產生的踩踏事件等等。

實際上，突發公共事件主要不是來自于這個領域。政府具有很強的動員機制，因此，遇到非典的情況，政府的控制很及時，非典并沒有證明中國的控制能力不強，而證明了動員機制還在起作用。而且能夠比較有效地遏制突發的自然災害所帶來的突發事件。

【主持人】剛才您說的如何界定公共突發事件，是隨著社會的推進和人數的增加，概念也在發生變化。我們細化什么是公共突發事件，一般的交通事故每年的死亡率非常大，就個案來講，一個一個形成不了一個公共突發事件。比如火災以前曾經是公共突發事件。

【D部長】17世紀初倫敦發生的大火，是導致國際消防隊建立的原因之一。

【主持人】首先我們理解什么是突發公共事件的概念。

【網友“多多到天堂去了”】請問，建立國家總體應急預案的必要性，預案必須具備哪些內容?

【D部長】從現在開始，建立國家的總體應急預案是有必要的。這種必要性主要來自于海嘯、地震，包括大的颶風，這類災害以及災害的嚴重影響是不可預料的。但是對這些災害，一個有組織的政府是有一整套的處理程序，比如有防災委員會、防洪局、地震局等，這些都已經常規化了。

最重要的是，由于我國處于工業化進程的特殊時期，在這樣一個發展階段，社會矛盾引發的公共突發事件在增多，比如征地引起老百姓集體的訴訟、集體上訪。上次由于新聞界的關注，把一個大學生死亡變成了一個公共事件，最后導致我們把遣返站變成救助站，這恐怕是今后應該更加注意的。

【主持人】我們在訪談前溝通的時候曾經提到法律永遠是滯后的，我們談到大學生死亡的案例，在某種程度上，一個新類型的事件出來以后，相應的應對機制也有可能最后形成解決問題的新機制。

【網友“七子之歌”】如何提高社會各界危機意識?我們還是應該從思想意識上提高應對公共突發事件的意識。

【D部長】從這個角度講，恐怕更多的是要引導公眾，來關心我國社會主義市場經濟的制度建設。因為社會主義市場經濟是具有中國特色的制度設計，但是和西方市場經濟其實也有很多共同的地方，比如在政府公共服務職能方面，哪些應該是由政府承擔的責任，哪些是市場解決的問題，應該有一個責任界限。如果這些問題解決不好，就會出現不能正確應對突發事件的問題，比如非典出現的時候，由于我國多年以來，國家防疫部門自己要掙錢、賣藥，國家的經費大量減少，他們以為非典可以通過市場解決。當時整個防疫系統本身就不起作用了，以至于在廣東發現病毒之后，不能夠很快加以確診。由于沒有明確的協調機制，當時幾個部隊的研究人員和地方研究人員為了樣本，還不能取得一致的意見，以上情況都延緩了我們對非典的應對。

但是，一旦國家動員啟動了相關機制以后，由于國家動員體制很強，所以很快就在各個城市實行了隔離，所以非典很快就解決了。這個問題使我們想到，我國公共防疫體制還應該是國家出錢，應當加強科研水平，才能夠防患于未然，而不是等到流行病發展到相當規模的傳染程度，我們再應對。

【主持人】從社會發展研究方面角度看，您判斷在應對非典問題上，我國的快速反映機制在國際上處于什么水平?

【D部長】相對于西方民主國家來說，我國目前黨政統一的領導體制肯定更有效。因為非典當時，已經產生了小規模的傳播，這種情況下很難抑制，但我們很快把它抑制了。

【主持人】有網友問，是什么原因引發了這些危機?我們今天探討的所有危機，這個問題太大了。

【D部長】突發事件可以有不同的分類法，一種是已知的，一種是未知的。非典屬于未知傳染病，突發事件不一定成為公共事件，如果衛生防疫體制有效，就會及早發現這種病，及早隔離，而不會成為公共事件。由于衛生防疫體制本身出現問題，一直到出現小規模流行的時候，才引起了我們的警覺，這樣一個突發事件就變成了公共事件。但是在變成突發公共事件之后，政府采取了強有力的回應，就抑制住了，最后降低了公共事件的危害，但實際代價并不小，很多醫護人員也都感染了非典，相當多的非典患者還留下了很多后遺癥。

【網友“雪夜的情懷”】我國是否已經初步建立了突發公共事件應急機制?其積極作用是什么?

【D部長】7月26號國務院常務會議已經解決了這個問題，今年人大開會的時候，各個代表提出應當建立國家突發公共事件的總體應急預案，這個意見已被國務院認真執行，7月26號國務院常務會議已就國家突發公共事件總體應急預案進行了討論并通過。這個預案是由25件專項應急預案和80件部門應急預案組成，有相當省部級機構已編制了自己的應急預案。全國應急預案的框架體系應當說已初步建立。

【主持人】應對突發事件的解決思路大體是一個體系嗎?

【D部長】非典以后，相當多的境內外學者向國務院建議要成立國務院或者國家緊急狀態委員會，被國務院內部討論否定了。原因是，既是突發事件，有很多原因我們是不知道的。最重要的是不管發生什么樣的突發事件，在發生突發公共事件的時候，建立一整套工作原則、組織體系和協調機制。

比如現在發生了一起非常大的交通事故，那么，醫療救護單位應當怎么救，交通部門怎么疏散交通，廣播系統怎么呼吁部門給予協助，群眾不要圍觀以免造成擁堵，這需要各部門之間的配合，一起完成社會救助行動。因此，我們認為更重要的是在制定突發公共事件的應急預案時，把握應急預案的本質，就是一個工作原則、組織分工、責任分工以及協調機制。比如水災、地震過后往往有大病，所以不是簡單把水災或者地震的事故處理了，事后還要有后續的步驟。另外，大的自然災害過后還要有重建工作，第一步要救人，第二步防疫，第三步恢復建設，這需要國家投入和社會機制相結合。

【主持人】如何界定突發公共事件的嚴重性，您認為，我國目前處在突發公共事件的高發時期嗎?

【D部長】當前我國是處于突發公共事件的突發期，我主要是指社會根源的突發公共事件。近年來，由于市場經濟體制推進的速度很快，特別是人世后，相應的社會保障和社會公共服務機制不夠完善。比如社會保障系統，養老系統保障不到兩億人，參加醫療保險系統的城里人還不到一半，就更不用說農村了。有些情況下，城市化進程很快，包括一些大的建設、道路、水庫、征地等等。由于補償機制不夠完善，導致部分社會群體的利益受損害，因此引發了一些社會根源的突發事件。我認為是突發事件高發期，并不是說現在自然災害越來越多，自然災害有它一定的規律。

【主持人】上帝要懲罰人類，并不是在人類有準備的時候，也不是集中在某一個階段里。

【D部長】比如海嘯，已經有很多年在中小學地理書中它都不是重點內容，但東南亞的海嘯，因為英國一位年僅10歲的小女孩憑借自己在學校里所學的地理知識，預測出即將發生的海嘯，從而挽救了100多名游客的生命，大家又認為應該納入教材了。但是我認為這是偶然事件。

【網友“有遙遠的地方嗎”】災害頻發從哪幾個方面考驗民政、財政和衛生等方面的救災應急反應?

【D部長】一個國家總是要有一定的富余財力，包括各物資儲備，以應對各種突發事件，包括經濟的、政治的。這種能力是一個國家政府是否成熟的表現。我們不能動不動一遇到自然災害就到國際上呼吁救中國。中國人口占世界人口四分之一，所以我國在這方面一直做了大量的準備工作。在我們過去政府體制機構建設中就已經注意到，我國有糧食儲備局、銀行儲備，財政也留有余地，包括我們為民政部準備的救濟款。

如果沒有，就進入下一年的財政預算，如果不夠，中國老百姓儲蓄的積極性特別高，已經相當于我國一年的GDP，中國未雨綢繆的思想深入人心，所以不存在沒有儲備的問題。另外，在中國的歷史中，有唐山地震救災的經驗，武警部隊和野戰軍如何協同。這回公共突發事件應急預案分了四個級別，在不同的級別上，不同的政治機構或者特殊部門、特殊力量會介入進去，這是由中央統一指揮的。

【網友"ZZ40"】應急并不等于浪費，我們在總結非典成功經驗時，決不能忽略它的巨大浪費。最近礦難事件也充分說明這一點，浪費是何等的驚人，又是何等的冠冕堂皇。

【D部長】“浪費”有兩方面的含義，一個是不應該花的錢花了，是浪費。有一些情況，特別是當突發公共事件原因不明的時候，有一些防御性措施要付出代價。前兩天臺風“麥莎”在浙江沿海登錄的時候，我就被困在杭州了。這時中央防災救災委員會下令，飛機停飛，要求幾十萬人撤離，這要產生代價。事后可能風暴沒有想象的那么大，我們不能認為這種代價就是浪費。因為老天爺的事誰都說不準，在浙江的時候風力是12級，這樣的風速肯定要造成大量的損失，所以人員要很快撤離。不管由于什么原因，臺風上岸以后風速減緩的很快，這我們無法預料。這種情況下，我們不能認為撤離就是浪費。當然，如果把防災救災的款、國家物資用來大吃大喝，把錢裝在腰包里，當然是不能容忍的。

【網友“一言等于九鼎”】舉幾個例子表明應急預案在實踐中發揮的作用、教訓。

【網友“英崗嶺”】舉幾個例子表明同樣的危機、不同的結果。

【D部長】國際、國內的例子都有。國內的例子，今年春天“流行性腦炎”又出現了，這種病已經多年沒有發生，不存在病毒未知的問題。非典以后，建立了比較嚴格的衛生防疫報告機制，這和衛生領域的應急預案是吻合的。這次流腦在南京、江蘇一帶大概只四天就解決了。美國的颶風這次很大，但令人們驚訝的不是颶風的破壞力，而是一個政府、一個最強國家的政府竟然在颶風發生三天以后，不采取任何行動。同樣類似級別的颶風，在加勒比經常發生，有一些人說古巴的體制不好，但古巴的每次颶風都沒有造成大的影響，因為國家采取動員體制、機制，有一套應急機制，很容易組織大家迅速疏散。

【網友“黃浦江邊的徘徊”】危機預案對經濟社會安全穩定發展的意義是什么?

【D部長】有一個突發公共事件的應急預案，是為了保證我們經濟發展的連續性，防止突發的自然災害或者社會事件導致整個經濟發展中斷。主要意義在這里，同時在遇到這種情況的時候，減少我們人員財產的損失。

【網友“池塘邊的小草”】請問D部長，中國人的危機意識如何?如何提高國人的危機意識?這位網友可能更針對中國人的特點。

【D部長】我們國民的危機意識是世界各民族危機意識中最強的。表現在兩方面，中國歷史傳統中家庭的意識非常強，所以家庭本身作為社會保障單位，對家庭成員遇到不測事件都是有準備的。第二，中國文化5000年，遇到很多次大災害，中國人的儲蓄意識非常強，中國人的儲蓄水平是國際上最高的。比較高的儲蓄率反映出國人很強的危機意識。中國的老百姓，由于收入差距拉開，確實有很多人要飯。但一位以色列的朋友跟我說，以色列人和中國人很少在國外要飯。因為他們未雨綢繆，即使很窮也要面子。

【網友“上海之夜”】當前我國社會領域存在哪些主要問題?引發突發事件的誘因是一個前提。

【D部長】今年國務院提出為十一五準備的社會保障材料，我國曾提出就業是當前面I臨最大的社會問題。就業是人的一種基本手段，如果沒有就業就沒有收入。就業是人不脫離社會的重要媒介，如果沒有就業，就很可能游離于社會之外。

實際上西方國家從1760年到1960年，從瓦特發明蒸汽機到貝爾提出后工業社會的來臨就沒解決就業問題。西方人口開始只有1．4億，我們國家解放后6億，改革開放10億，巨大的人口又不可能到國外移民。西方兩次世界大戰消滅了很多人口，我們不希望這樣的事在中國發生，所以就業問題更嚴重。所謂工業化、現代化，本質就是資本、技術替代勞動力，物質領域中資本不斷替代勞動力。

【主持人】這個問題對巨大的勞動力市場又形成一種新的矛盾。

【D部長】由于現在產業結構調整非常的迅速，造成總量過剩與結構性矛盾并存，是我們當前面臨的最大挑戰。如果這些人的就業問題長期解決不了，就是最大的社會隱患。

【主持人】還有其他的嗎?

【D部長】從西方國家看，社會穩定不是靠消除就業問題解決的，而是靠建立社會保障和實行國家福利政策解決。我們要給失業家庭以基本的生活保障，使他們的子女能夠有繼續受教育的權利，使失業的家庭也同樣對未來充滿希望，而不是消滅失業。西方經濟學教科書寫的是失業率低于4％就是充分就業。

【網友“報國憂無門”】D部長，您好!請問1．您能給我們描述一下我國應對突發事件的機制嗎?2．您覺得我國在應對突發事件時具有哪些優勢與不足?3．在應對國際恐怖活動的突發事件時，我們有些什么措施?謝謝!

【D部長】我國現在在國務院建立國家總體突發事件應急預案之后，應對突發公共事件的總體框架已經建立。我國動員能力很強，我個人認為，矛盾不出在應對突發公共事件的問題上，而是如何建立預警機制和常態性防止、預防機制。特別是社會根源的、經濟根源的突發公共事件，這是更重要的。我國對社會主義市場經濟的制度建設可能是防止社會根源的突發公共事件最根本的措施。

【網友“蓮花伊人”】政府在處理危機管理方面處于什么樣的地位?

【網友“大院里長大的孩子”】政府面對突發事件的危機處理能力，很大程度上取決于哪些方面?

【D部長】任何一個國家、任何一個民族，它的政府就代表一種有組織的力量。而在突發事件中，有組織力量比無序的民眾更能有效地抑制突發公共事件的蔓延。所以政府在突發公共事件中的作用是非常關鍵的，應當起到主導的作用。政府面對突發公共事件的處理能力，取決于政府常設機構官員的素質和能力。

【主持人】人的因素非常的重要。

【D部長】對。

2014年國家公務員考試申論真題來源：考試大2014/9/28【考試大：中國教育考試第一門戶】模擬考場視頻課程一、要求概括D部長講話的主要內容(500字)

【答題思路】

D部長講話的內容，主要涉及人與自然的矛盾，在社會轉型期人為造成的問題，包括就業、人口、社保、不同利益群體之間的矛盾等，這些都涉及經濟社會安全穩定發展。

答題的思路和表述，涉及科學發展觀和和諧社會方面的內容，即人與自然關系的協調，人與人之間關系的協調。具體來說，D部長的講話，可歸納為三個方面的內容，即①安全；②穩定；③發展。

【參考答案】

隨著我國經濟的快速發展，一些突發性的公共事件不斷發生。這些問題的積累，已經影響到我國經濟發展的健康。為此，新華網邀請D部長與網友進行了廣泛交流，其談話要點概括有：

(1)正確理解突發事件的概念。若是突發的自然災害能及時采取有效防治措施，不會危及公共安全，也就不能成為突發性公共事件；

(2)社會矛盾引發的公共事件在增多，建立一整套應急預案至關重要，完善我國的社會保障制度和公共服務機制，有利于化解社會矛盾；

(3)非典事件的處理雖然在一定程度肯定了我國目前黨政統一的領導體制，但我國公共衛生防疫體制亟待完善；

(4)一個國家要有一定富余財力來應對各種突發事件；但靠經濟介入也不一定就能防治得了；

(5)社會領域中存在的就業問題是引發突發事件的誘因之一；

(6)應對突發公共事件主要是政府的責任，在應對突發事件時，政府機構及各社會團體組織應以大局為重；

(7)應對突發公共事件的普及性常識教育是必要的。

二、根據六個網友發出的帖子，要求指出哪些網友的觀點與D部長講話內容有矛盾，并說明理由。

【答題思路】

網友帖子上的觀點是他們個人理解和自由表述的結果，與D部長的觀點出現不一致的情況是各種各樣的，但更常見的應該是理解和表述都有所偏差，甚至極不確切，而又常常是無法直接看出。有、的在表述上反差明顯，有的則是有出入的，有的不一致是相反的，而有的卻是含糊其辭、似是而非。這些情況都是判斷不一致的陷阱和干擾因素。因而，在辨析時要細心判別，避免誤判。

【參考答案】

網友甲、丙、己和D部長的觀點不一致。

甲對突發公共事件概念的理解與D部長不一致。海嘯、地震等自然災害和人為因素造成的事故，作為突發公共事件的主要來源無法消除，只能通過建立國家的總體應急預案，提高政府職能部門的執政水平，才可使危機損失降到最低點。

丙觀點中第一句話有錯誤。由資料中可看出，古巴之所以能夠應對颶風，是因為其動員體制和應急機制，而和社會制度無關。

己觀點中也是首句有誤。成功應對突發公共事件，是在突發公共事件發生的時候，盡快地建立一整套工作原則、組織體系和協調機制，而非“政府有能及時應對的專門機構”。

三、對提高政府應對突發事件的能力，提出自己的意見。要求寫出一篇1000～1200字的文章。

【答題思路】

這是要求寫一篇議論文或申論對策文章。基本模式是論點、論據、結論三部分。

論點可從材料涉及的典型事件提起，引出公共安全的重要性(安全、穩定、發展)。

論據可以包括沒有處理好人與自然的關系；沒有處理好人與人的關系；歸根到底，缺乏科學發展觀的指導。

最后，最根本的對策是貫徹落實科學發展觀，處理好人與自然的關系，處理好人與人的關系，從源頭上解決公共安全問題。具體來說：

(1)領導重視，把公共安全作為大事，常抓不懈；

(2)加大宣傳教育力度，通過報紙、電視等媒體，介紹應對突發性事件的常識，增強廣大人民群眾的防范意識和應對能力’

(3)建立全國性的預警機制。

(4)各單位、各部門要相互協調，理順關系，消除體制性障礙；

(5)為減少和防止突發性事件的發生，要處理好人與自然的關系、社會轉型期不同利益群體間昀關系、國家宏觀調控與引進市場機制的關系；

(6)建立健全關于應對突發性事件的法律法規。對負有相關責任的領導干部，要嚴厲懲處。有的給予黨紀、行政處分，情節嚴重的要追究法律責任。

【參考例文】

如何處理突發公共事件

加強應急管理工作，是維護國家安全、社會穩定和人民群眾利益的重要保障，是履行政府社會管理和公共服務職能的重要內容。各級政府要從實踐“三個代表”重要思想，從堅持立黨為公、執政為民、構建社會主義和諧社會和提高政府行政能力的高度，切實增強責任感、緊迫感，把這項安國利民的大事做好，為全面建設小康社會、加快現代化建設提供一個穩定、安全的社會環境。

建立健全社會預警體系，加強應急管理工作，就是要提高國家保障公共安全和處置突發公共事件的能力，預防和減少自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件及其造成的損失，保障國家安全、保障人民群眾生命財產安全、維護社會穩定。

加強全國應急體系建設和應急管理工作，必須做好健全組織體系、運行機制、保障制度等工作。

第一，健全體制，明確責任。各地區各部門要在黨中央、國務院統一領導下，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地管理為主的應急管理體制，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制。各級政府要把加強應急管理擺在重要位置，把人力、財力、物力等公共資源更多地用于社會管理和公共服務。

第二，居安思危，預防為主。要健全公共安全管理機制，健全監測、預測、預報、預警和快速反應系統，加強專業救災搶險隊伍建設，健全救災物資儲備制度，搞好培訓和預案演練，全面提高國家和全社會的抗風險能力。不斷完善各級各類應急預案，并認真抓好落實。

第三，強化法治，依靠科技。要加快應急管理的法制建設，形成有中國特色的應急管理法制體系，把應急管理工作納入規范化、制度化、法制化軌道。高度重視運用科技提高應對突發公共事件的能力，加強應急管理科學研究，提高應急裝備和技術水平，加快應急管理信息平臺建設，形成國家公共安全和應急管理的科技支撐體系。

第四，協同應對，快速反應。各地區各部門要樹立大局意識和責任意識，不僅要加強本地區本部門的應急管理，落實好自己負責的專項預案，還要按照總體應急頇案的要求，做好縱向和橫向的協同配合工作。健全應對突發公共事件的組織體系，明確各方面職責，確保一旦有事，能夠有效組織，快速反應，高效運轉，臨事不亂。

第五，加強基層，全民參與。要特別重視城鄉基層和各項基礎工作，做好社區、農村、學校、醫院、企事業等基層單位應急管理工作，提高基層應對突發公共事件的處置能力。廣泛宣傳和普及公共安全知識、應急管理知識、災害知識、防災救災和自救知識，提高群眾參與應急管理能力和自救能力。

我們的政府是人民政府，根本宗旨就是為人民服務、對人民負責，保障人民群眾的利益不受侵害、減少損失。各級政府必須強化責任意識，把保障人民群眾利益和生命財產安全作為應急管理的首要任務，居安思危，常抓不懈，努力提高我國應急體系建設和管理水平。