公務(wù)員考試申論真題

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此次《申論》給出的是一系列關(guān)于農(nóng)民工的材料。

材料中交代了農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工給城市發(fā)展帶來(lái)的好處和目前農(nóng)民工存在的種種問(wèn)題。閱讀材料后要求考生做3道題：

第一道題要求考生將材料內(nèi)容進(jìn)行概括，字?jǐn)?shù)在200字以內(nèi)；

第二道題要求考生以一名政府工作人員的身份，針對(duì)外來(lái)務(wù)工人員的情況，做一個(gè)有關(guān)外來(lái)人口管理模式的調(diào)研，請(qǐng)寫(xiě)一個(gè)具有可行性、針對(duì)性的調(diào)研提綱，字?jǐn)?shù)在500字以內(nèi)；

最后一道題要求考生就如何維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益問(wèn)題寫(xiě)一篇文章，字?jǐn)?shù)在1000字以上。

四川省2014年省級(jí)機(jī)關(guān)和垂直系統(tǒng)、部分市州

公開(kāi)錄用公務(wù)員考試

《申論》題本

（滿分：100分，時(shí)限：150分鐘）

一、注意事項(xiàng)

1、申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題的能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。

2、請(qǐng)首先在題本和答題卡上填寫(xiě)（涂）好自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，準(zhǔn)考證號(hào)一律從左到右填寫(xiě)，答題卡上的準(zhǔn)考證號(hào)橫排空白方格用藍(lán)、黑色墨水筆填寫(xiě)，豎排用2B鉛筆填涂相對(duì)應(yīng)的數(shù)字。

3、作答參考時(shí)限：150分鐘。其中閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

4、仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答在答題卡上。

二、閱讀資料

1、據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查，2014年全國(guó)進(jìn)城務(wù)工和在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)民工總數(shù)超過(guò)2億，其中進(jìn)城務(wù)工人員1.2億左右，廣泛分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的各個(gè)行業(yè)。隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，越來(lái)越多的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)，并成為城市中外來(lái)流動(dòng)人口的主要來(lái)源。

2、國(guó)務(wù)院研究室的調(diào)研報(bào)告顯示，農(nóng)民工在我國(guó)第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占58%，在第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員中占52%，已成為支撐我國(guó)工業(yè)化發(fā)展的重要力量。2014年，農(nóng)民工的月平均收入為780元，月平均生活消費(fèi)支出290元，平均全年節(jié)余3000元左右。農(nóng)民工群體每年帶回家的數(shù)以千計(jì)的現(xiàn)金，成為購(gòu)買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和改善生活條件的重要來(lái)源。外出務(wù)農(nóng)也使農(nóng)民增長(zhǎng)了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的本領(lǐng)，轉(zhuǎn)變了生活方式和思想觀念。據(jù)專家估計(jì)，目前每100個(gè)外來(lái)務(wù)工農(nóng)民就有4個(gè)走上回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)道路。據(jù)世界銀行的估計(jì)，在1998年~1995年7年間我國(guó)GDP增長(zhǎng)的9.4個(gè)百分點(diǎn)中，農(nóng)民剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率較高的工業(yè)、服務(wù)業(yè)，貢獻(xiàn)了其中1個(gè)百分點(diǎn)；農(nóng)民剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到生產(chǎn)率較高的非國(guó)有部門，貢獻(xiàn)了0.5個(gè)百分點(diǎn)。

3、近年來(lái)，農(nóng)民工犯罪問(wèn)題一直呈現(xiàn)居高不下的局面。統(tǒng)計(jì)顯示，2014年至2014年，某法院刑庭判決有罪案犯1189人，其中農(nóng)民工犯罪為243人，農(nóng)民工犯罪人數(shù)占犯罪總數(shù)的20.4%。農(nóng)民工犯罪主要有以下特點(diǎn)：一是中青年居多。上述某法院所判的243名農(nóng)民工犯罪人員中，平均年齡為29歲，其中30歲以下的204人，占總?cè)藬?shù)的83.95%；二是文化水平普遍偏低。上述243人中，文盲14人，小學(xué)文化75人，初中文化154人；三是法律意識(shí)不強(qiáng)；四是就業(yè)情況不穩(wěn)定的比例高。上述243人中，沒(méi)有工作的為189人；五是犯罪類型以侵財(cái)性案件為主。

4、一些用人單位不按國(guó)家有關(guān)勞動(dòng)合同的規(guī)定要求與農(nóng)民工建立勞動(dòng)關(guān)系，要么不簽合同，要么采取口頭約定或者簽訂“生死合同”等形式來(lái)規(guī)避法律責(zé)任，減輕自己義務(wù)。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部2014年在全國(guó)40個(gè)城市專項(xiàng)調(diào)查顯示：農(nóng)民工勞動(dòng)合同的簽訂率僅占12.5%；因勞動(dòng)合同問(wèn)題引發(fā)的上訪占全部上訪比例的18%。

四川金堂縣竹篙鎮(zhèn)農(nóng)民彭勇，2014年在都江堰市一個(gè)建筑工地打工時(shí)被工地上的鉆機(jī)砸傷，造成左腿癱瘓，喪失勞動(dòng)能力。但是，由于彭勇沒(méi)有和建筑單位簽訂勞動(dòng)合同，單位拒絕支付任何費(fèi)用。現(xiàn)在一家5口人僅靠他86歲的老父親每月400元的退休費(fèi)苦苦支撐。

5、由于戶籍限制，外來(lái)工子女進(jìn)入公立學(xué)校需要交納數(shù)千元的借讀費(fèi)，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他們的承受能力。大多數(shù)民工子弟只能進(jìn)入收費(fèi)較低的打工子弟學(xué)校就讀。經(jīng)費(fèi)的不足導(dǎo)致此類學(xué)校師資水平普遍較低，教育條件非常簡(jiǎn)陋。2014年8月，北京市海淀區(qū)教委一紙通知取締了該區(qū)的30多所打工子弟學(xué)校，原因多是“未辦理辦學(xué)許可證，條件不合格，違法辦學(xué)”，1萬(wàn)5千多名農(nóng)民工子弟需要尋找新學(xué)校上學(xué)，他們中的多數(shù)將面臨輟學(xué)。

在南昌打工的羅賢洪向記者講述兒子入學(xué)問(wèn)題時(shí)感慨良多，他告訴記者，在城里讀書(shū)真難，兒子一進(jìn)校就得交齊6年的借讀費(fèi)，面對(duì)頭痛的借讀費(fèi)問(wèn)題，他曾與親朋好友商量了很久，到底是在城里讀書(shū)還是回農(nóng)村？最終，為了孩子能夠在城里受到好的教育，自己還是咬咬牙，把六年借讀費(fèi)交齊，將兒子送進(jìn)了城里的學(xué)校。

6、大量外來(lái)人口的到來(lái)，給流入地增加了就業(yè)、居住、勞動(dòng)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育等一系列問(wèn)題，同時(shí)由于外來(lái)人口數(shù)量多，文化素質(zhì)低，流動(dòng)性強(qiáng)，難以融入流入地等特點(diǎn)給外來(lái)人口的管理帶來(lái)了較大的難度。所以各地普遍存在外來(lái)工管理難的問(wèn)題。由于城鄉(xiāng)二元制的存在，管理部門并沒(méi)有給予外來(lái)農(nóng)民工相同的國(guó)民待遇，而是在許多地方歧視他們，使他們有文化排斥感，難以融入流入地。政府管理的不重視、不到位，使得農(nóng)民工合法權(quán)益保障機(jī)制和相應(yīng)救濟(jì)手段還不完善，惡化了農(nóng)民工生存環(huán)境，從而誘發(fā)各種問(wèn)題，這樣又增加了管理的難度。

7、2014年12月13日9時(shí)30分許，北京同仁醫(yī)院急診走廊，來(lái)京找工作的37歲齊齊哈爾人王建民無(wú)錢治病，在呼救中死去。王建民是在北京火車站腹痛嘔血的，120救護(hù)車曾兩次把他從火車站送到該院。第一次入院時(shí)他的朋友替他墊錢打了一針止痛針，花了一元八角。這是他受到的唯一治療。同仁醫(yī)院急診主任稱之前為王檢查“沒(méi)有生命危險(xiǎn)”，因此“醫(yī)院不便給患者墊錢”。據(jù)目擊者稱，王建民前晚在同仁醫(yī)院急診一樓男廁所門口死去，這里離最近的搶救室不到10米。

8、2014年3月27日，新華社授權(quán)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》指出，農(nóng)民工問(wèn)題事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局，維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益是需要解決的突出問(wèn)題，解決農(nóng)民工問(wèn)題是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)。該意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，要在全社會(huì)形成關(guān)心農(nóng)民工的良好氛圍。社會(huì)各方面都要樹(shù)立理解、尊重、保護(hù)農(nóng)民工的意識(shí)，開(kāi)展多種形式關(guān)心幫助農(nóng)民工的公益活動(dòng)。提出涉及農(nóng)民工工資、就業(yè)、技能培訓(xùn)、勞動(dòng)保護(hù)、社會(huì)保障、公共管理和服務(wù)、戶籍管理制度改革、土地承包權(quán)益等各方面的政策措施。針對(duì)侵犯農(nóng)民工合法權(quán)益問(wèn)題突出的情況，公安部門與有關(guān)部門組織開(kāi)展了清理整頓勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)，共追發(fā)、補(bǔ)發(fā)拖欠農(nóng)民工工資3800余萬(wàn)元，退賠求職者求職費(fèi)用1363萬(wàn)余元。北京、江蘇等11省、直轄市公安機(jī)關(guān)建立了流動(dòng)人口管理協(xié)調(diào)會(huì)晤機(jī)制，積極開(kāi)展警務(wù)合作。

9、2014年6月，諸暨市警方提出“外地警察協(xié)管外來(lái)人口”的思路，并與貴州、江西兩地警方協(xié)商。同年10月，貴州兩名民警來(lái)到店口，11月江西永豐將警務(wù)合作擴(kuò)展為政務(wù)合作，不僅派出一名警察，而且還派了兩位負(fù)責(zé)勞動(dòng)就業(yè)和計(jì)劃生育的干部到店口來(lái)參與配套管理。自從“老鄉(xiāng)民警”、“老鄉(xiāng)干部”來(lái)了以后，諸暨市沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起大的外來(lái)人員群體性的鬧事事件，以至于該模式在浙江其他地區(qū)漸有流行之勢(shì)。不難發(fā)現(xiàn)，因?yàn)槔相l(xiāng)與老鄉(xiāng)語(yǔ)言相通，風(fēng)俗相同，這就為“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”提供了先天性的地域資源；而同在異鄉(xiāng)，老鄉(xiāng)是“自己人”，自己人就會(huì)幫自己人說(shuō)話，這就為“老鄉(xiāng)管老鄉(xiāng)”奠定了心理優(yōu)勢(shì)。2014年12月底，中央政治局委員、公安部長(zhǎng)在浙江省諸暨市聘請(qǐng)“老鄉(xiāng)干部”管理外來(lái)人口的有關(guān)材料上做出批示，要求提出工作意見(jiàn)，之后又連續(xù)批示要求總結(jié)提煉有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)后推廣。

……

13、2014年7月22日起，沈陽(yáng)市取消對(duì)外來(lái)人口辦理《暫住證》，改為免費(fèi)申報(bào)暫住登記制度，在全國(guó)率先推出對(duì)外來(lái)人口“市民化管理，親情化服務(wù)和人性化執(zhí)法”的零收費(fèi)管理模式。同時(shí)鄭重承諾，外來(lái)人員申報(bào)暫住登記后將與沈陽(yáng)市民享受同樣的人身權(quán)力；公安人員要改變過(guò)去那種針對(duì)外來(lái)人口的“擾民式”的清查和盤查；不得隨意違法采取任何強(qiáng)制措施，限制外來(lái)人員的人身自由。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院行政法教授楊順表示，取消暫住證，最本質(zhì)的意義在于它對(duì)于法律上權(quán)利主體的明確化，“它實(shí)現(xiàn)了平等地對(duì)待每個(gè)國(guó)民，而破除了區(qū)域的限制，真正體現(xiàn)了國(guó)民價(jià)值、利益的平等化。”沈陽(yáng)取消暫住證后，有不少人擔(dān)心會(huì)有大批外來(lái)人口涌向城市，可能增加城市壓力。暫住證取消后，外來(lái)人口如何管理也是關(guān)鍵所在。

三、申論要求

（一）概括閱讀資料的主要內(nèi)容，要求：全面、準(zhǔn)確，條理清楚；限200字內(nèi)。（20分）

（二）假設(shè)你是某市政府政策調(diào)研室工作人員，通過(guò)對(duì)本市外來(lái)人口各項(xiàng)狀況的了解，擬進(jìn)行一次本市外來(lái)人口管理模式的調(diào)研，請(qǐng)撰寫(xiě)一份調(diào)研提綱。

要求：符合調(diào)研提綱的相關(guān)要求，條理清晰，具有針對(duì)性和可行性，限500字內(nèi)。（30分）

（三）結(jié)合閱讀資料，從維護(hù)外來(lái)人口權(quán)益的角度，就“如何解決外來(lái)人口面臨的諸多困難、改善其就業(yè)生活環(huán)境”提出對(duì)策建議，并進(jìn)行論證。

要求：即可以提出多種對(duì)策并逐項(xiàng)論證，也可以提出一種對(duì)策深入論證。觀點(diǎn)明確，論證充分，條理清晰，語(yǔ)言通暢，標(biāo)題自擬，具有針對(duì)性、可行性，限1000字內(nèi)。（滿分50分）

2014年12月四川省申論參考答案

三、申論要求

（一）概括閱讀資料的主要內(nèi)容，要求：全面、準(zhǔn)確，條理清楚；限200字內(nèi)。（20分）

我國(guó)大量的農(nóng)民工為改善農(nóng)村生活條件、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但面臨的問(wèn)題也日益嚴(yán)重：犯罪問(wèn)題、勞動(dòng)合同問(wèn)題、工資拖欠問(wèn)題、社會(huì)保障問(wèn)題、農(nóng)民工子女入學(xué)問(wèn)題、政府對(duì)農(nóng)民工的管理問(wèn)題等等。這些問(wèn)題的原因主要是我國(guó)二元制社會(huì)制度的存在、政府管理不到位和農(nóng)民工自身的問(wèn)題。國(guó)家已將解決農(nóng)民工問(wèn)題立為重點(diǎn)，各級(jí)政府也在積極尋求解決農(nóng)民工問(wèn)題的出路，如“老鄉(xiāng)民警”、取消暫住證等。

（二）假設(shè)你是某市政府政策調(diào)研室工作人員，通過(guò)對(duì)本市外來(lái)人口各項(xiàng)狀況的了解，擬進(jìn)行一次本市外來(lái)人口管理模式的調(diào)研，請(qǐng)撰寫(xiě)一份調(diào)研提綱。

要求：符合調(diào)研提綱的相關(guān)要求，條理清晰，具有針對(duì)性和可行性，限500字內(nèi)。（30分）

我市外來(lái)人口管理模式調(diào)研提綱

一、我市外來(lái)人口的基本情況

1．外來(lái)人口的性別、年齡、流出地、數(shù)量

2．外來(lái)人口文化水平狀況

3．外來(lái)人口的行業(yè)和工種分布狀況

4．外來(lái)人口在本市的收入和生活狀況

二、我市外來(lái)人口管理模式的基本內(nèi)容

1．工資政策：最低工資制度；拖欠、克扣工資情況。

2．勞動(dòng)管理政策：勞動(dòng)合同制度；勞動(dòng)安全和衛(wèi)生規(guī)定；外來(lái)人口權(quán)益受到侵害時(shí)的救濟(jì)途徑；女工和未成年工權(quán)益保護(hù)情況。

3．就業(yè)服務(wù)政策：居民和外來(lái)人口平等就業(yè)的規(guī)定；外來(lái)人口就業(yè)服務(wù)的政策；外來(lái)人口職業(yè)技能培訓(xùn)政策。

4．社會(huì)保障政策：工傷保險(xiǎn)；大病醫(yī)療保障；養(yǎng)老保險(xiǎn)。

5．公共服務(wù)政策：外來(lái)務(wù)工人員子女平等接受義務(wù)教育的規(guī)定；疾病預(yù)防控制和適齡兒童免疫的政策；農(nóng)民工計(jì)劃生育管理和服務(wù)政策；農(nóng)民工住房保障政策。

三、我市外來(lái)人口管理模式的經(jīng)驗(yàn)

1．工資待遇方面

2．勞動(dòng)管理方面

3．就業(yè)服務(wù)方面

4．社會(huì)保障方面

5．公共服務(wù)方面

四、我市外來(lái)人口管理模式存在的問(wèn)題

1．工資待遇方面

2．勞動(dòng)管理方面

3．就業(yè)服務(wù)方面

4．社會(huì)保障方面

5．公共服務(wù)方面

五、我市外來(lái)人口管理模式存在問(wèn)題的原因

1．政府方面

2．用工單位方面

3．外來(lái)人口方面

4．其他方面

（三）結(jié)合閱讀資料，從維護(hù)外來(lái)人口權(quán)益的角度，就“如何解決外來(lái)人口面臨的諸多困難、改善其就業(yè)生活環(huán)境”提出對(duì)策建議，并進(jìn)行論證。要求：即可以提出多種對(duì)策并逐項(xiàng)論證，也可以提出一種對(duì)策深入論證。觀點(diǎn)明確，論證充分，條理清晰，語(yǔ)言通暢，標(biāo)題自擬，具有針對(duì)性、可行性，限1000字內(nèi)。（滿分50分）

切實(shí)維護(hù)外來(lái)人口權(quán)益，大力構(gòu)建和諧社會(huì)

農(nóng)民工是我國(guó)改革開(kāi)放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涌現(xiàn)的一支新型勞動(dòng)大軍，為城市繁榮、農(nóng)村發(fā)展和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)做出了重大貢獻(xiàn)。但當(dāng)前農(nóng)民工面臨著十分突出的問(wèn)題：工資偏低，被拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重；勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，安全條件差；缺乏社會(huì)保障，職業(yè)病和工傷事故多；培訓(xùn)就業(yè)、子女上學(xué)、生活居住等方面也存在諸多困難。這些問(wèn)題引發(fā)了不少社會(huì)矛盾和糾紛。解決好農(nóng)民工問(wèn)題，既是關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定全局的迫切任務(wù)，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的戰(zhàn)略任務(wù)。當(dāng)前，必須動(dòng)員方方面面的力量，采取有效措施，盡快解決外來(lái)人口面臨的諸多困難，改善其就業(yè)生活環(huán)境，切實(shí)維護(hù)外來(lái)人口權(quán)益，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

首先，要建立農(nóng)民工工資支付保障制度。嚴(yán)格規(guī)范用人單位工資支付行為，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放給本人，做到工資發(fā)放月清月結(jié)或按勞動(dòng)合同約定執(zhí)行。建立工資支付監(jiān)控制度和工資保證金制度，從根本上解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問(wèn)題。勞動(dòng)保障部門要重點(diǎn)監(jiān)控農(nóng)民工集中的用人單位工資發(fā)放情況。對(duì)發(fā)生過(guò)拖欠工資的用人單位，強(qiáng)制在開(kāi)戶銀行按期預(yù)存工資保證金，實(shí)行專戶管理。

其次，依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生權(quán)益。各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家職業(yè)安全和勞動(dòng)保護(hù)規(guī)程及標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)必須按規(guī)定配備安全生產(chǎn)和職業(yè)病防護(hù)設(shè)施。強(qiáng)化用人單位職業(yè)安全衛(wèi)生的主體責(zé)任，要向新招用的農(nóng)民工告知?jiǎng)趧?dòng)安全、職業(yè)危害事項(xiàng)，發(fā)放符合要求的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事可能產(chǎn)生職業(yè)危害作業(yè)的人員定期進(jìn)行健康檢查。

再次，高度重視農(nóng)民工社會(huì)保障工作。根據(jù)農(nóng)民工最緊迫的社會(huì)保障需求，堅(jiān)持分類指導(dǎo)、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先解決工傷保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保障問(wèn)題，逐步解決養(yǎng)老保障問(wèn)題。農(nóng)民工的社會(huì)保障，要適應(yīng)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，保險(xiǎn)關(guān)系和待遇能夠轉(zhuǎn)移接續(xù)，使農(nóng)民工在流動(dòng)就業(yè)中的社會(huì)保障權(quán)益不受損害。

最后，切實(shí)為農(nóng)民工提供相關(guān)公共服務(wù)。要在編制城市發(fā)展規(guī)劃、制定公共政策、建設(shè)公用設(shè)施等方面，統(tǒng)籌考慮長(zhǎng)期在城市就業(yè)、生活和居住的農(nóng)民工對(duì)公共服務(wù)的需要，提高城市綜合承載能力。要增加公共財(cái)政支出，逐步健全覆蓋農(nóng)民工的城市公共服務(wù)體系。尤其是要重點(diǎn)保障農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。

“東方風(fēng)來(lái)滿眼春。”切實(shí)保護(hù)好廣大農(nóng)民工的權(quán)益，不僅農(nóng)民工高興，而且廣大農(nóng)民也高興，全國(guó)人民都高興。我們堅(jiān)信，只要各地區(qū)、各部門真正把保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的各項(xiàng)方針政策落到實(shí)處，就一定能夠進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民工的積極性和創(chuàng)造性，有力推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程。