競價年度總結范文
時間：2023-04-10 03:28:31
導語：如何才能寫好一篇競價年度總結，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
大家好！
本次會議的主要內容是：回顧總結公司2009年上半工作，存在的主要問題，安排部署2009下半年工作，鼓動各級干部職工思想統一，行為統一，再造團隊活力，創新思維，沉淀文化，有擔當，有領導，能果斷，敢負責，多嘗試，迎難而上，為開辟礦山新天地而努力奮斗！現在，我代表公司領導向大會作報告。
一、工作回顧及存在的主要問題
2009年上半年在我們公司加速企業發展，共創礦山業新天地的同時，受到了歷史上前所末有的世界性國際金融危機。在面臨有史以來最為嚴峻的挑戰和重大考驗，集團公司在省委、省政府的正確領導和省國資委的有效監管下，在×××集團公司的大力支持下，我公司上下同志們，鼓足干勁，充分發揮，苦干、硬干，肯干，團結一致的精神，想方設法，全面完成民上半年集團公司的各項任務，生產、經營、銷售、等各項任務、指標再創歷史新高。
(一)工作回顧
破浪而行，迎難而上，努力奮斗，團結互助。公司開展了多種關愛工人的活動，促進全體職工一道，以“敢干、苦干、能干”為工作原則，全面完成公司各項指標：開采原鐵礦***萬噸，完成年計劃的****%，與去年同期比較提高了****%。加工原鐵礦***萬噸，完成年計劃的****%，與去年同期比較提高了****%；銷售鐵礦***萬噸，完成年計劃的****%，與去年同期比較提高了****%；市場總體需求旺盛，產銷銜接良好預計實現銷售收入***億元，完成年計劃***億元的****%，同比增長****%；預計實現稅費***億元，同比增長****%。預計實現利潤***億元。
(二)存在的主要問題
1.集團公司內部銷售人員對公司的指示精神理解不夠，客戶定位不夠穩定，沒有嚴格按照終端思路開拓客戶，部分客戶選擇方面存在一定失誤！
2.銷售人員的心態以及公司存在薪資制度，均存在“急功近利”狀況。銷售人員更多的只想有錢回到公司帳上，卻沒有更多的考慮客戶是否適合公司的合作定位以及長久發展。
3.銷售人員缺乏統一的營銷培訓，觀念、思路、方法和工作執行力無統一和協調，往往擅長市場開拓而不擅長市場維護和提升。
4.個別同志對工作有看法，對上級下的命令、指標執行不到位。
二、下半年工作的工作計劃
(一)明確戰略方向，全面提高國際競爭力
1.社會主義市場經濟趨向完善，鐵礦工業生產方式將還要再創新。繼續深化經濟體制改革，進一步突破束縛生產力發展的體制。市場機制對資源配置的基礎性作用更為顯著，企業的市場主體地位更為突出，國有企業的戰略性調整和改組加快推進，鐵礦工業的市場化程度進一步提高，轉變經濟增長方式勢在必行。
2.經濟全球化進程加速，鐵礦工業將全面參與國際分工與競爭。以我國加入WTO為標志，對外開放進入新階段，國內經濟與國際經濟進一步融合。鐵礦工業可以在產品出口、利用外資、引進技術、跨國經營等方面，尋求更大的發展機遇。同時，全面開放國內市場又給鐵礦工業帶來一定程度的沖擊。迫切需要加強與國際市場經濟規則接軌，加大產品結構調整步伐，全面提高國際競爭力。
3.新科技革命方興未艾，技術進步日益成為鐵礦工業發展的關鍵因素。鐵礦企業面臨著不斷追求技術優勢、競爭優勢的強大壓力，科技成果產業化進程大大加快，產品生命周期明顯縮短，研究開發成本明顯提高，投資風險明顯加大。采用高新技術改造提高鐵礦工業，是新時期的重要任務。
(二)加強企業科學管理，實現管理創新
1.建立適應市場經濟要求的現代企業制度和企業經營機制。進一步確立企業在市場競爭中的主體地位，形成企業自主經營、自我積累、自我投資、自我發展的新機制。大中型企業普遍建立現代企業制度，完善法人治理結構。
2.推動企業技術創新上新臺階。建立以企業為主體的技術創新體系及運行機制，增強企業技術創新的能力。加快采用高新技術和先進適用技術改造現有企業，推進產業結構優化和產品升級換代。
3.推進企業文化技術。在深化企業改革中，進一步發揮多種所有制經濟共同發展的體制優勢；推進企業改組，抓好企業技術改造，顯著提高工藝技術和裝備水平；加強企業科學管理，實現管理創新。全面提高企業素質。爭取到到年末，企業的利稅總額提高****%以上。
同志們，2009上半年，我們實現了一定的贏利，這是我個上半年團結創新的爆發力，但是我們不能沾沾自喜，在這個歷史上前所末有的世界性金融危機時刻，我們要認清所面臨的環境，要從大環境中找到屬于我們飛躍的那片天空。2009下半年，我們各級干部職工要思想統一，行為統一，再造團隊活力，創新思維，沉淀文化，有擔當，有領導，能果斷，敢負責，多嘗試，迎難而上，為開辟礦山新天地而努力奮斗！
篇2
3月11日，國務院機關事務管理局在京組織召開中央國家機關2011年政府集中采購工作會議。會議總結“十一五”期間中央國家機關政府集中采購的主要工作，研究“十二五”期間政府集中采購工作的發展思路和目標, 部署2011年政府集中采購工作安排及要求。
中央國家機關政府采購中心（簡稱國采中心）主任陳建明指出，“十一五”期間，中央國家機關各單位與國采中心團結協作，實現了“十一五”規劃提出的各項目標。“十一五”期間集中采購金額累計648.46億元,節約資金108.56億元，資金平均節約率14.34%。
陳建明還表示，“十二五”時期，中央國家機關政府集中采購工作的總體發展思路是：緊密圍繞轉變經濟發展方式、促進經濟社會協調發展和建設節約型機關的戰略目標，不斷擴展政府集中采購的范圍和影響，努力發揮節約財政資金以及政策功能等方面的作用；進一步完善制度、優化流程、規范操作；正確把握采購價格、質量和效率的綜合平衡，完善協議供貨和定點采購工作，發展網上競價，建立有效的日常監管機制；建設專業化、職業化、高素質的采購隊伍，有效提升采購工作質量和服務水平，打造精品項目和樣板工程，切實提高政府集中采購的公信力和執行力。
在談到2011年國采中心的總體工作安排時，陳建明強調，堅持依法采購，嚴格執行目錄和程序；加大批量集中采購力度，試點開放評審現場；擴大協議供貨在線議價的實施范圍，發展和完善網上競價采購，著力改進日常監管；推廣電子招投標，推進采購信息化建設；多措并舉，切實落實政府采購政策功能。
2011年度公安機關警用車輛協議供貨競爭性談判會在滬召開
3月17日～21日，由公安部012警用裝備采購中心舉辦的“2011年度公安機關警用（專用）車輛、警燈警報器協議供貨競爭性談判會議”在滬召開。
篇3
2011年3月底,巴黎飛香港,12小時。
對光明食品集團董事兼財務總監曹曉風而言,這是難熬的12 小時:一些成敗攸關的大事正在激烈進行,但他無法獲知任何消息。飛機一落地便立即接到一封郵件,卻又讓他寧肯滯留在剛剛過去的12 小時里。
獲悉法國第二大酸奶制造商優諾公開競價出讓控股權的消息后,這家總資產近900億元的中國第二大食品集團迅速備戰,2011年2月3日向賣方提出首輪非約束性報價:對優諾全部股權總估價為17.5億歐元; 同時提交了一份涉及奶源、研發、采購、生產、市場、營銷、資金等在內的詳盡商業計劃。光明的報價位列各家之首,詳細的合作計劃也吸引了賣方。2月28日,光明接到通知,進入第二輪競價。
這是這位食品巨頭兩年內的第五次大手筆出擊海外并購。前四次中,只有新西蘭Synlait 乳業一宗最終達成,其余三個——澳洲CSR 糖業、英國聯合餅干和美國GNC保健品均擱淺。苛刻的輿論對光明上述戰績做出“屢戰屢敗”評論,令操刀此次并購談判的曹曉風頗有壓力。
首輪報價后留下的七個對手,都令光明敬畏:雀巢作為全球食品行業的首席玩家,對優諾國際化有重要作用;通用磨坊是優諾的老伙伴,負責其產品的第一大市場—美國,近18 億美元的銷售額占到優諾全球銷售額的一半;拉克塔里斯是來自法國本土的奶酪生產商,“民族主義”迅速俘獲政府與輿論的芳心;還有法國基金公司AXA以及墨西哥食品業巨頭拉拉等—就這樣,在劍拔弩張的氛圍中,3 月1 日,各方盡職調查正式啟動。
6天后,曹曉風率領包括光明乳業總裁在內的聯合項目小組一行六人便抵達法國,展開系列公關—或曰“攻關”。在輿論和競爭的雙重壓力之外,這次還是光明海外并購征戰中首次參與公開競價,此次出擊的難度可想而知。
前不久,在接受《時間線》采訪時,曹曉風回憶起收購過程中的每個細節—直至最后失敗。
在這次失敗后,光明食品集團的海外收購卻屢獲佳績:2012 年5 月,成功收購英國維他麥60% 股份,創中國食品業海外并購紀錄;1 個月以后,光明集團旗下上海糖酒集團完成法國Diva波爾多葡萄酒公司70%股權交割。但在光明食品集團管理層的意識里,關于失敗的記憶尤為清晰。某種程度上,是因為這家處于傳統行業的央企希望以海外并購推動自身轉型。
光明食品集團董事長王宗南心中一直縈繞著這些風險:難以駕馭的異國法律風險,金融危機影響下的不良投資回報比,和自身經驗不足導致的失誤。事實上,對失敗經歷予以詳細的梳理,對渴望國際化的中國企業而言,也具有普遍意義。
“危險”的收購方
法國人對光明并不陌生。1980年代末,法國第一大食品集團達能進入中國,幾年后便以一種特殊的方式默認了自己在酸奶市場的失敗—尋求與光明合資。2002年,光明乳業上市時,達能作為股東之一,允許光明無償使用達能品牌,但當達能提出對光明乳業控股時,光明果斷拒絕,雙方合作告終。“要說做大,是光明把它(達能)做大的。”曹曉風對《時間線》說。
然而,與達能合作時的出色表現,并未讓法國公眾在并購優諾這件事上卸下防備,給予這家來自中國的國有企業以足夠的信任。尤其是,這場公開競價的決策者又是那么不同。
出讓優諾50% 控股權的基金公司PAI對八家買方的報價都很滿意,急于退出獲利,它并不十分介意優諾最終花落誰家。這樣一來,真正的決策權落在其合作伙伴—法國奶農組織索迪奧—肩頭。強勢的雀巢報價偏低,奶農不悅;拉克塔利斯代表的法國市場、拉拉代表的南美市場,前景遠不如中國,因此,最終角逐落在中國光明與美國通用磨坊之間。
光明圍繞奶農組織的破冰接觸,有針對性地主動展開攻勢。
當時,光明食品集團董事長王宗南恰在歐洲出差,曹曉風邀請其親自出馬,拜訪法國農業部長,先聲奪人;其后,曹又親自拜訪了法國農業部副部長、財政部長和法國前總理。法國優諾工廠所在地的議員和奶農組織紛紛加入質詢行列,令在巴黎應對各路媒體和政府要員的曹曉風分身乏術,同行的團隊成員必須人人獨當一面。令曹印象深刻的是,與諸多嚴苛的地方議員和奶農打交道的光明集團的代表, 有些只是80后的職場新手,“好在他們最終都完成得不錯”。
各種會談和采訪預約往往從早上6點開始,馬不停蹄地持續到晚10 點。一天的工作結束后,也無法休息,腦袋里始終盤算明天又會遇到怎樣的尷尬提問。“你永遠猜不到對方會是怎樣的開場白!”曹曉風忘不了費加羅報記者開門見山的“問候”:中國人要把三聚氰胺帶給我們了嗎?”
外媒輿論對中國企業最敏感的兩重身份,光明都占盡:“食品”和“國企”。曹曉風要對不同的來訪者反復介紹光明在中國三聚氰胺事件中的表現;說明收購優諾是光明作為企業的決策,并無政府力量干預;甚至,還要拿出多種技術認證,證明光明收購優諾并非是覬覦其核心技術。
至今,同事們還會和曹曉風開玩笑:那次法國之行的許多合影“都笑成一個模樣”—笑到一定程度就不再笑了。“因為有些問題很過分,你還要有禮有節地回答,不能生氣,”曹曉風對《時間線》說,“可心里有時確實挺窩火。”
光明中的黑暗
隨著在法國破冰工作的推進,光明逐漸收獲了一些自信。法國前總理拉法蘭非常認可光明對農民需求的了解,認為“要利益也要尊嚴”的奶農們會最終選擇光明;法國媒體和輿論也開始承認光明會為優諾帶來新興市場;尤其是考慮到通用磨坊作為優諾在美國的商,因特許經營費問題與奶農組織對簿公堂已長達3 年之久,至今尚無定數。這種種跡象都令各界更看好代表著新興市場、有并購誠意、出價最高且銷售渠
道發達的光明。
離開法國的前一天,曹曉風突然接到奶農組織索迪奧董事長的緊急邀約,稱破例要與光明在拍板前再次會談。原因是其組織內部出現很大分歧,支持光明和通用磨坊的各執一方,并突然打破之前51:49、由光明控股的合作模式,提出以對半的股權結構代替。曹曉風仔細考慮后,提出以“CEO任命權”和“經營計劃與年度預算一票決定權”作為交換,以保證光明在合資中的決定權優勢。一番協商之后,對方表示接受。當
天夜里11 點15 分,各項新協議終于變成文件交到雙方手上,作為索迪奧做最終決定的依據。
第二天,索迪奧召開最終表決大會,曹曉風則踏上了回程的飛機。
帶著十余天的艱苦努力所博得的多方看好,又經過忐忑的12 小時飛行,落地接到的卻是競價失敗的通知—光明以高出1億歐元的出價,輸給了競爭對手通用磨坊。
原來,通用磨坊為贏得優諾的競價,使出最后一招:與奶農組織糾纏3年的特許經營費官司,自動認輸;接受奶農要求,將費用從1% 上調至3.5%。鑒于并購成功后,優諾50% 股權都將歸其所有,這意味著經過一系列測算,通用磨坊實際增加的特許經營費開支只有0.75%。這0.75% 最終會以每年3000 萬歐元現金的形式,直接支付給奶農。
遺憾之余,曹曉風表示理解索迪奧的理性抉擇—比起未可預知的中國市場“,現成的美國市場外加多收3000萬歐元的現金”,奶農們做了一個“很現實的選擇”。通用磨坊就這樣將自己的最大劣勢變為最大優勢。而且,“相比其他競爭對手,我們主要強調新興市場的機會,但在其他國際市場發展中,確實未能提出更有力的發展規劃”,也被曹曉風認為是競爭失利的原因之一。
操刀光明多次并購談判的曹曉風,曾將并購風險總結為三類:成本上漲、市場開拓等,是必須直面的;因與中國法律環境不同而帶來的法律風險不可控, 是必須放棄的;并購后的協同效應、預期收益如何,是留待觀察的。但競價優諾的過程,即使算準每一個環節、做到最大努力,也還是會遇到未可知的因素,通用磨坊的絕殺,讓曹曉風收獲了一個面對風險更坦然的心態:擱置不可控,專注把自己能掌控的部分做好。
篇4
當前推行工業用地招拍掛存在的問題
從當前來看，影響工業用地招拍掛的因素很多，既有主觀方面的原因，也有客觀條件的限制；既有法律法規的缺失，也有實際操作的難度。
認識不足。工業用地出讓是事關地方經濟社會發展的一項重要工作，地方政府對這項工作的重視程度和支持力度，直接關系著工業用地招拍掛工作能否順利開展。當前，部分地方政府對此項工作還未引起足夠重視，認為改變原有的工業用地協議出讓方式實行招拍掛，將直接提升地價，與現有的以低地價吸引投資的政策相沖突，會減少本地的地價優勢，降低競爭力。這種認識造成對工業用地招拍掛口號喊得多，實際落實少；持觀望態度的多，主動開展試點的少；等待上級出臺政策的多，積極研究具體辦法的少。
經驗缺乏。由于工業用地招拍掛是一件新鮮事物，目前整個工作尚處于起步階段，全國僅有少數幾個省市開展了試點,且開展試點的大部分市、縣都只是選擇一兩宗工業用地進行嘗試。雖然這些試點工作取得了成功，積累了一定經驗，但這些試點經驗大多是個別的、單獨的，還沒有形成一整套較為成熟的做法和經驗。
政策滯后。目前，國家對工業用地招拍掛還沒有制定出統一的政策，各地僅停留在試點和研究階段，都還沒有具體的操作辦法和實施意見。由于在實際工作中沒有具體的規范和標準可依，又沒有現成的經驗可循，也沒有強制性的要求和相應的監督、激勵、考核機制，再加上開展這項工作情況復雜、工作量大，影響了各地開展這項工作的積極性。
技術障礙。工業項目的同質化程度很低，企業與企業之間的差異性很大。不同的工業企業，因其自身情況、所處行業、功能定位不同，對用地的規模、位置、形狀、配套條件等都有著不同的要求，難以參與同一地塊的競爭，這決定了工業用地招拍掛的操作難度。由于產業標準不同，工業用地往往需要具備特殊的前提條件，政府部門很難對出讓地塊的容積率和建筑形態做出規定。另外，從目前的招商引資情況來看，工業項目一般一個地塊只有一家企業，如不能吸引更多的企業來參與競買，將影響招拍掛工作的效果。
推進工業用地招拍掛的建議
推行工業用地招拍掛，是形勢發展的必然,要按照“試點先行、穩步推進”的原則，加強研究，完善政策，創新機制，規范操作。
加強領導，形成合力。各級政府要充分認識推行工業用地招拍掛的重要性、必要性和緊迫性，把開展工業用地招拍掛工作擺上重要議事日程，開展專題研究，及時作出部署。國土資源部門要主動當好地方政府的參謀，深入開展調查研究，了解企業的用地需求，選擇一兩個區位條件好、交通便利、發展潛力大的地塊開展試點。然后，在試點的基礎上，有針對性地選取不同區域、不同用途、不同規模、不同價格、不同年限的用地，采取不同方式嘗試出讓，積累實踐經驗。開發區管委會、財政、監察、建設等部門要按照職責分工，認真做好選址定點、規劃設計、監督檢查等工作，密切配合，形成合力，共同推進工業用地招拍掛工作。
制定政策，完善制度。各地應在試點的基礎上，認真總結試點經驗，研究制定具體的政策規定和操作辦法，對工業用地招拍掛的范圍、條件、方式、程序等進行明確，為開展這項工作提供政策依據。同時，要積極探索制定相應的保障措施，建立工作機制，作出制度安排。如為了避免因工業地價上升而導致投資減少，要完善開發區產業規劃，實施有針對性的招商。為了保證區域間公平合理競爭，國家要制定統一的工業用地招拍掛制度，避免因政策差異造成地區間不公平競爭，保障地區間經濟均衡發展。為了調動各地的積極性，要建立考核和獎勵機制，把工業用地招拍掛試點工作納入年度工作目標責任制考核內容，明確考核要求和獎懲措施。
細化方案，明確條件。嚴密科學、周到細致、切實可行、操作性強的出讓方案，是搞好工業用地招拍掛出讓工作的關鍵。出讓方案除對出讓地塊的位置、面積、用途、使用年限、規劃紅線圖、保證金、起始價、增價幅度等，作出詳細的說明外，還要對出讓地塊的投資強度、容積率、綠地率、建筑密度等主要規劃技術指標和設計條件，作出具體的規定。同時，對建筑物的形態、層次、高低、邊距、建設周期以及竣工后的轉讓等，要加以明確。這樣既有利于企業測算成本，又利于主管部門加強管理。
篇5
關鍵詞：三峽工程 業主供材制 六大主材 物資供應 合同管理
三峽工程施工工期長，投資大，施工項目多。三峽工程的建設采取了業主負責制、招標投標制、工程監理制和合同管理制的管理體制。
根據計算，三峽工程將耗用鋼材約75萬t，水泥約615萬t，粉煤灰約135萬t，油料約105萬t，炸藥約10萬t，木材約25萬m3。這部分主材的費用約為三峽工程建安工程總成本的30％左右。為有效實施“三控制”中成本控制的管理目標，對影響工程成本較大的鋼材、水泥、粉煤灰、炸藥、油料、木材（以下簡稱“六大主材”）實行了業主供材制，即由業主對三峽工程建設所需的六大主材的計劃、訂貨、采購、檢測、儲運、配送等各個環節實施全面管理，對工程建設物流的全過程實施全面監控。
物資供應是為工程建設服務的，物資供應合同是工程建設合同的延伸。但物資供應合同又有其自身的特點，為此將三峽工程的物資供應合同主要分為3大類進行管理，即物資采購類合同、物資供應類合同和物資委托管理類合同。
一、做好合同的事前管理
招標文件編制得是否細致，對合同雙方責、權、利的規定是否合理，將直接影響到今后合同能否得以順利實施，它是合同管理的先決條件，因此應認真做好招投標文件的編制和審查工作，盡量避免合同的先天不足而導致實施過程中的合同糾紛，即對合同管理實施事前控制。
（一）物資采購類合同
三峽工程，“千年大計，質量第一”。為此對構成三峽工程主體建筑物的主要材料的采購，應牢固樹立質量第一的指導思想。在編制和審查物資采購類合同時，重點突出質量，詳述質量條款及違約責任，其次是價格、產量和信譽等。
（1）水泥、粉煤灰：其需用量約750萬t，供應量不均衡，施工高峰年水泥和粉煤灰的需用量分別達到90萬t和40萬t左右，約為正常施工年的4倍和6倍，且施工高峰年主要集中在三峽二期施工期的4年時間內（1999～2002年）。為此在三峽工程即將進入二期工程施工的1997年，業主對水泥和粉煤灰面向全國的水泥生產廠家和火電廠進行公開招標采購。組織專業人員進行招標文件編制和審核工作，在質量條款上，除滿足國家有關規范規定外，針對三峽工程的特點，對水泥的某些指標如MgO和堿含量給出了三峽工程的質量標準。為保證混凝土的澆筑質量，首次在三峽工程上全面采用一級粉煤灰；考慮到每年的準確采購量未知，在采購標的上采用單價合同，要求投標人分品種和運輸方式報到三峽工地綜合單價。在評標中按照“產品質量、廠商信譽、運輸條件、應急能力、到工地綜合單價”五項原則選取了三家水泥主供廠家和五家粉煤灰主供廠家。
（2）鋼材：考慮到鋼材市場比較成熟，為提高廠家的質量意識和服務意識，并降低采購成本，對普通鋼材采取每年2次（上半年6月份和下半年12月份）公開招標采購，擇優選取5～6家鋼材生產廠家進行供應。對特殊鋼材如壓力引水管用高強鋼板則面向國際市場進行公開招標采購。在編制和審查招投標文件時，重在質量條款上，以確保鋼材的質量。
（3）油料、木材：基本上采取與鋼材類似的模式，根據三峽工程的進度和需求不定期地進行競價采購。
（4）炸藥：屬于國家專控產品，主要委托公安部和國內貿易部指定的京昌公司進行供應；又委托葛洲壩易普力公司供應部分混裝炸藥。在委托合同中要求兩家公司對所供炸藥質量負全面責任。
（二）物資供應類合同
在編制物資供應類合同時重點放在物資計劃、物資核銷、質量爭議和物資進出場管理。
物資申請計劃為編制物資采購計劃的重要基礎，物資申請計劃的準確率直接關系到物資采購供應的準確性和及時性，關系到業主采購資金的周轉占用水平，倉儲管理的應急能力等。為此在物資供應管理協議中明確規定了施工單位對各類物資計劃申報的責任、義務及違約責任，也規定了業主方的供應責任。考慮到水電工程施工特點，對月度施工計劃除了每月22日申報下月的正式計劃外，還增加了每月10日前申報當月的調整計劃，以適應現場施工變更的需要，有效地提高了計劃申報的準確率。
由于各施工合同項目在整個工程施工期間，其六大主材供應采用招標文件中規定的固定單價進行供應，隨著市場的變化，固定價格與市場價格之間存在一定的正負價差（如0#柴油標書規定的供應價格為2200元／t，2001年二季度宜昌市場價格約2900元／t，價差約700元／t），因此如何考核各施工項目業主所供應的六大主材耗用量的合理性，保證三峽工程所用材料的質量及防止六大主材價差流失，目前來看，較有效的合同措施是物資核銷和物資進出場管理。通過月度和年度物資核銷進行物資消耗的過程控制，通過竣工物資核銷進行物資消耗的事后控制。通過物資進出場管理防止不合格的材料進入三峽工程和三峽工程所用物資流出三峽。同時對施工過程中可能出現的材料質量爭議，明確規定雙方的責任和義務。
（三）物資委托管理類合同
物資委托管理類合同主要包括倉庫委托管理、專用設備委托維修管理以及物資中轉、儲存委托管理等。委托管理類合同重點在服務和安全上，受托方應承擔保管和服務的責任，要防止材料的變質，制定合理的材料進出流程并及時向委托方提出異常情況報告等；受托方還應制定詳細的安全操作規程，確保材料保管和進出的安全。 二、做好合同的過程控制
一份好的合同是合同得以順利實施的基礎，但合同簽訂后能否按合同規定的目標順利完成，很大程度上依賴于合同的日常性檢查、分析和協調，即合同的過程控制。通過對合同的過程控制，檢查合同雙方責任和義務的履約情況，針對合同履約過程中出現的合同糾紛進行分析和協調，并對合同有關內容通過合同雙方的協商進行補充和完善。
（一）物資采購類合同
物資采購類合同的過程控制的重點是物資質量、成本、產量和物流組織。
對物資質量的控制重在檢查和落實各廠商在投標文件中所承諾的質量保證體系和質量控制措施。對未落實的督促其改進和落實，并協商進一步提高產品質量的手段和措施。如散裝水泥采購合同，在實施過程中，發現運抵三峽工地的水泥有部分溫度偏高，某些指標不能滿足三峽工程的標準。為避免水泥運抵三峽工地后由于質量原因退貨造成合同雙方不必要的損失，經協商，雙方決定委托國家水泥質檢中心進駐水泥主供廠家，對運往三峽工程的水泥實行出廠檢驗，對不符合三峽工程質量標準的水泥不準裝車發運；為從源頭控制水泥產品的質量，雙方決定委托中國建筑材料科學研究院，對專為三峽工程生產的水泥進行全面質量監理（從原材料到成品水泥）。通過以上措施力爭使優質水泥用于三峽工程。
為提高三家主供水泥生產廠家的競爭意識和質量意識，并考慮工程施工特點，業主按工地拌合樓進行分廠供應，每座拌和樓配備一家主供水泥廠，一家輔供水泥廠。在供應過程中，綜合考慮產品質量、產量、物流和采購成本，對各拌合樓的主供、輔供廠家進行及時調整，以確保工程施工的需要。由于原水泥采購合同無具體水泥數量，三家水泥主供廠家的合計年水泥產量又較大，而三峽工程的水泥需用量有限，為有利于生產廠家合理安排為三峽工程生產和面向市場生產，業主根據三峽工程施工的特點，對2001年的水泥采購，按工地拌合樓實施競價排序，將各水泥廠家對應到工地各拌合樓，從而保證了各水泥廠家有了全年的水泥基本供應量。從目前實施的情況看，不僅保證了水泥的質量和數量，而且降低了水泥的綜合采購成本，使合同雙方在日常工作中處于主動。
三峽工程在全國水電工程中率先全部采用一級粉煤灰，粉煤灰是火電廠的發電副產品，在粉煤灰采購合同實施過程中遇到了較多的問題。由于火電廠的發電負荷由電網進行調度，加之汛期受水電站發電的影響，另外粉煤灰運輸還受長江汛期航運和鐵路運輸的限制，因而造成粉煤灰的質量穩定性和供應量難以保證，使供應工作十分被動。曾有一段時間，三峽工程面臨粉煤灰斷供的危險，不得不采用公路應急運輸方式，增加了部分采購成本。對此，采取了一系列合同措施：首先，業主與粉煤灰主供廠家一道向三峽建設委員會和國家電力公司發函，要求保證向三峽工程供灰的幾家主供火電廠家的發電負荷；其次，督促粉煤灰供應廠家完善質量保證體系，增大在廠內和宜昌的儲備；最后，決定引進后備資源廠家。在1999年底，面向國內十幾家大型火電廠競價采購2000年三峽工程所需的粉煤灰，通過實施情況來看，既保證了粉煤灰的質量和數量，同時又降低了粉煤灰的綜合采購成本。2000年底對2001年三峽工程所需的粉煤灰又進行了一次競價采購，進一步提高了優質一級粉煤灰的比例，同時粉煤灰的綜合采購成本有了進一步降低。
對鋼材采購，通過每年兩次的競價招標采購，不僅降低了采購成本，而且大大提高了產品質量，有些質量標準甚至超過了國家頒布的有關標準，如產品包裝等。各鋼材供應廠家都樹立了質量、信譽第一的指導思想。對鋼材供應過程中出現的質量爭議，除在招標文件中嚴格規定外，同時委托國家建筑鋼材質量監督檢驗中心進駐三峽工地，對到達三峽工地的鋼材進行質量檢查；另外采取增加鋼材檢測數量和頻率的措施。
對于木材、油料和炸藥，雖不構成工程主體，但仍嚴格執行質量第一的原則，對不符合合同文件規定質量標準的堅決予以退貨。
（二）物資供應類合同
物資供應類合同過程控制的重點在物資計劃、物資核銷、質量爭議和物資進出場管理。
物資計劃準確率的提高是一長期的過程。經過統計，三峽一期工程計劃準確率平均在65％左右，經與施工承包單位多次協商和協調，進入三峽二期工程施工后物資計劃準確率在逐步提高，平均在80％左右，但各施工項目和分品種材料的計劃準確率還很不均衡。物資計劃準確率主要受施工計劃和設計變更的影響，施工計劃的完成率更受現場諸多因素的影響。因此如何將物資申請計劃準確率進一步提高將繼續是一個難點，采取庫存的方式可緩解一部分壓力，但也增加了材料積壓的風險。
對施工過程中出現的材料質量爭議，及時進行記錄和檢驗，并請權威部門進行仲裁。在責任未分清前，為保證工程施工首先及時更換材料。
根據業主制定的《三峽工程主要物資核銷暫行辦法和實施細則》，物資核銷工作取得了一些成績，已為業主追回100多萬元的價差損失。但還存在一些問題，主要是物資核銷標準和物資核銷深度有待進一步完善。從2000年1月開始，對進出三峽壩區的主要物資實施全面的進出場管理，通過這些合同措施，力爭使優質材料用于三峽工程，并使材料消耗趨于合理的水平，同時防止業主供應的六大主材價差流失。
（三）物資委托類合同
日常性的合同檢點在被委托方的服務和安全上。通過走訪施工單位和供貨單位并結合日常性的檢查來了解受托單位的服務水平和服務質量，對存在的問題督促其改進和提高；對于安全（特別是油料倉庫和炸藥倉庫），同壩區公安部門進行聯合檢查，對安全隱患提出整改措施以確保安全第一。同時對合同中不明確的地方進行協商加以明確。
三、做好合同的事后分析和總結
三類物資合同數量多，合同有效期不同，各合同執行完后，應對其進行認真分析和總結，找出合同文件編寫上的不足和執行過程中的困難，在新簽訂的物資合同中進行改進和完善，以使物資合同管理水平逐步向前邁進。如散裝物料集裝箱維修委托合同，重點考核指標是集裝箱的完好率，但在一期委托合同中未對完好率制定出可操作實施方案，導致合同執行過程中發生較多合同糾紛。為此，在進行二期委托合同編制時，即在對一期委托合同分析和總結的基礎上進行了完善，目前合同執行情況良好。
篇6
關鍵詞：電網企業 資金管理 現金調度
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）08（a）-0176-02
隨著經濟全球化的不斷發展，企業內部的管理模式、內部資金的管理理念、管理手段都面臨著前所未有的挑戰，傳統的資金運作方式的弊端日漸暴露，企業尋求提升內部資金管理水平的需求也更加迫切。電力企業是技術與資金高度密集型的企業，然而現今電力企業對與高額資金的管理方式仍較為粗放，對于資金的收支缺少統一的控制和籌劃。為適應企業的內外部發展環境，電力企業的資金管理亟需進行相應的改革和創新，可以現金調度作切入點，開展企業內資金的集中管理，運用計算機技術作為技術支撐，加強資金信息的實時化管控，科學合理地協調信息流、業務流、資金流，以實現企業的整體資源優化。
1 電網企業的經營現狀分析
電力企業屬于控制國民經濟命脈的自然壟斷性行業范疇，它具有輸電、售電、發電、配電等一系列功能，是國民經濟中重要的基礎性產業。電網包括網絡和電源兩方面，是對電力系統的通俗稱號，電網按區域分區、按電壓分層[1]。電網聯系著多個線路、變電站、電廠及成千上萬的用戶，現今我國已基本形成330 kV和500 kV的電力骨干網架。
1.1 電網經營企業的特征分析
電網具有壟斷性，其管理模式主要有垂直一體化的壟斷模式和開放式的競爭模式。從企業外部來看，隨著國民經濟的快速發展，電力企業的規模日益擴大，面對電力企業的高額債務，政府財政很難滿足電力企業的大規模投資需求。從電力企業自身看來，隨著電網規模的擴大，供電與發電在規模、效益上有一體化的傾向，但發電環節是有競爭潛質的非自然壟斷環節。故可維持輸配電網的壟斷經營地位，在電力生產的售電和發電環節引入競爭機制，實行“網廠分離、競價上網”的電力體制改革措施。我國電力體制的改革是分三步展開的，首先實現政企的分離；其次，在電力系統中初步建立起現代的企業制度；最后，在全國范圍內推行網廠分離、競價上網。目前，我國的電力體制改革正處于第二三步的交接階段，國家電力公司拆為南方電網公司和國家電網公司，加快了從垂直一體化經營向開放型競爭模式的轉變。電力體制改革中，區域電網公司可采取集團化的經營管理戰略，堅持現代的企業管理制度，理順集團內部的產權關系，處理好控股公司、參股公司、子公司、分公司的關系，促進電網的資源優化配置。
1.2 電力企業的財務管理體系
電力企業的管理體系經過濾一系列的改革，主要分為能源部、電力部、國家電力公司這三個時期，現當今，電力企業迎來了“網廠分離，競價上網”的深度改革趨勢。區域的電網公司財務管理組織是按照集團經營模式運作的，集團內的成員企業均具有獨立法人資格，按照國家電力公司、財政部確定資本關系，集團公司作為母公司，各獨立成員企業為集團公司的子公司。電網企業是典型的資金密集型企業。
2 電力企業的投資管理
電力企業的投資管理主要可分為投資功能的定位、戰略決策、投資項目的管理與控制、資金流的后評價這幾方面的工作。投資功能是指資金用于企業的固定資產的過程，投資活動包含界定投資范圍、投資可行性分析、經濟評價、設計并監管投資過程等工作[2]。作為集團企業的電網公司，其財務管理工作不僅只包括本部的財務關系與財務活動，還包括整個集團的財務關系和財務活動。電力項目逐年加大對電網的投資力度，投資重點正從電源轉向電網；對電源投資側重于電源結構的調整；電網投資主要在于增強電網的經營能力，促進電力的市場化發展。電力企業對非電力項目的投資應以和電力相關的項目主要投資方向，如環保或資源利用類項目、通信網絡等。電力工程的重要管理方式是投資的靜態控制與動態管理相結合。該方式有助于加強投資風險的約束機制，實現電力投資的全過程管理。電力企業的工程造價控制貫穿工程建設全過程，加強了工程的決策、設計、工資、資金的管理，保證工程投資在預定范圍內。投資項目的投資后評價可分析資金來源的變化，評估建設中資金的使用合理性，確保較高的項目資金使用效率（圖1）。
3 電力企業的融資管理
3.1 電力企業的融資戰略分析
當今，我國的電力企業的融資渠道較為單一，對信貸資金的依賴性強。國家電網公司多以銀行貸款作為主要的融資方式，但銀行貸款的資金成本高，對電力企業的生產經營活動造成沉重的財務壓力。電力企業在選擇融資方式時需考慮逐步規范法人治理結構，建立現代的企業制度。電力企業制定融資戰略時應綜合考慮如表1所示的諸多因素。
3.2 電力企業的資本來源分析
電力企業的資金來源較為缺乏，主要的籌資渠道分為內部渠道和外部渠道兩部分。資金的內部來源主要有電力企業的稅后收益，企業提取的折舊，通過有償地轉讓部分電源存量或以資產存量入股等方式盤活國有資產的存量等。電力企業的資金外部來源主要是電力建設基金，如：政府的財政劃撥、出售用電權的資金、供電增容的費用、電力企業股票上市、國家開發銀行的貸款、電力產業的投資基金等。
4 電力企業的現金流量管理
現金流量狀況是電力企業的財務狀況的重要體現，合理控制現金流量、保持合理的現金規模是保證企業正常經營的重要手段。電力企業的現金流控制主要是從編制現金的收支預算、組織現金的日常調度、確定合理的現金持有量等方式展開的。
（1）電力企業按照年度、季度、月度編制現金的收支預算。預算的編制主要包含電力建設基金、產品的銷售收入、銀行貸款、財政補貼等現金流入，燃料和原材料的采購費用、工資福利等用工支出、固定資產購置費用、投資支出等現金流出。
（2）年度、季度、月度的預算計劃編制完成后，還需加強日常的現金流量管理工作，按周、按日地控制現金支出。現金的日常調度需根據企業的實際情況，對各項收支的發生時間進行排序，分清活動的輕重緩急，合理地安排收支進度；財務部門要保證資金收支活動的相關部門協調工作，促進財務的收支平衡；根據資金收支的歷史數據，總結現金收支的規律，從而加強對現金收支重點項目的管理工作。
（3）現金最佳持有量的確定是要在滿足電力企業正常生產經營的現金需求的基礎上，避免資金的閑置，提高資金的利用效率。最佳持有量的具體數值是在歷史數據、以往管理經驗的數據支持下運用數學模型計算得出的。
5 結語
該文通過我國電力企業現行的資金管理現狀，從電力企業的投資管理、融資管理、現金流管理等方面提出了相應的管理措施，以期對電力企業的資金管理實踐提供一些指導。
參考文獻
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［論文摘 要］財務管理貫穿于企業的經營活動的始終，企業所有的經濟投入，成本，銷售額，營業額都要通過財務報告反映出來。而且通過財務報告數據能夠反映出企業經營活動中出現的問題，為企業改進經營方式，提高管理質量提供很好的依據，為企業未來的戰略發展進行風險評估。因此一個企業的健康發展離不開好的財務管理。本文將從論述財務管理在企業中的重要作用，然后提出財務管理的強化措施。
一、財務管理在企業中的地位
企業財務管理的內容包括：財務分析、財務預測、決策、計劃、資金籌集管理、投資產品成本管理、收入與利潤分配等。企業財務管理貫穿于整個企業的經營。以某個項目為例，項目開始之前，財務管理部門領導要參與企業領導者的決策會議，通過對項目的預算和當前市場的行情對本次項目進行財務風險預測，通過各個部門提交的預算報告以及企業現有的資金情況對項目計劃進行財務分析。預算確定后，財務部門要積極的參與項目資金籌集，資金籌集后要對項目資金進行全方位的管理。項目開始后，財務管理部門要對整個項目資金進行分配計劃，使每個項目環節的開銷都控制在預算的范圍內。在項目施工期間，財務部門要對各個施工部門的資金流向進行審計和監督，確保企業投資產品的成本控制在最經濟的位置。在項目結束后，財務管理部門要對企業的項目最最終的結算，統計出企業在該項目中投入的總成本，獲得的收入，以及這個項目最終的利潤分配問題，對于剩余的資產進行結算。這就是企業財務管理部門參與企業經營活動的一個例子。在企業的整個經營活動中，財務管理也是一樣，扮演著非常重要的角色。因此，財務管理是反映企業經營狀況的核心，企業的所有經營活動都要圍繞著財務管理來展開，每一個企業都應根據管理要求和具體情況，因地制宜，制定出切合實際的財務管理體制。
二、企業財務管理的加強措施
1.加強企業資金的計劃性使用，加快資金的流轉
企業為了能夠保證資金的充足性，必須要進行資金的合理有效地利用。因此財務管理部門需要按照企業年度經營計劃編寫企業資金年度使用計劃，對企業的資金進行嚴格的財務管理，控制好各個部門對資金的使用。對于各個部門提交的價格以及業務預算要進行初步審核，之后要得到各個部門領導的簽字后再進行放款。對于資金使用超標的部門，審計部門，要及時的進行審查，對于資金出現問題的部門及個人要進行行政處罰和經濟處罰，保證企業資金的健康合理使用。財務部門每月以及每個季度要制定財務報表，之后要對報表進行認真的分析，找出財務管理中出現問題的地方，提出改進意見，進行總結分析。對于企業年度比較重要的項目，財務部門要留有足夠的資金來保證大項目、重點項目的運營。
2.加強購進材料與購進設備的價格管理，加強審計管理
企業在生產經營活動中，對于材料的購買以及生產設備的購置占據著財務支出的很大比重。由于企業在生產經營中材料的采購都是大批量購買，因此材料的價格和質量影響著企業的生產成本，將直接影響到企業的經濟效益。因此，加強材料購進和設備購進的價格控制對企業來說非常的重要。下面我們以一個生產鋼管的項目為例，解釋下如何加強原材料采購過程中的財務管理。生產部門宣布鋼管項目開始以后，采購部門成立鋼管原材料采購小組，到市場上去搜集相關鋼材供應商信息，供應商信息的搜集要以預算為依據，考慮到供應商的信譽，產品的質量以及供應商的綜合能力和素質。通過對供應商產品價格、質量、供貨周期等條件的比較，挑選出最合適的幾家供應商，然后提交給企業價格管理辦公室。企業價格管理辦公室對提供的供應商信息進行核實之后，與合適的供應商進行價格談判，直到達到企業項目生產能夠接受的預算范圍為止。供應商確定之后，采購部門接到采購許可，要求供應商在最合理的時間范圍內進行發貨，貨到付款。貨物送達后，企業質量管理小組要對供應商提供的貨物進行嚴格的質量檢查，待質量合格后允許庫管部門進行材料入庫。財務部門在一定時間內按照合同與供應商進行結算，然后編制財務報表記錄整個采購過程中的所有費用，匯總給公司領導部門。在整個采購活動過程中，審計部門要對材料采購的各個環節進行核實，如果是競價形式的采購，審計部門要對采購部門人員以及各個供應商進行全面的審核，謹防采購人員和供應商之間存在損害公司利益的行為。
3.嚴格控制管理費用，節約資金
對于管理費用的控制，也能夠節約企業的資金。由于企業員工數量比較大，因此員工的辦公費用、出差費用也占很大以部門比例。因此財務部門要制定員工出差辦公報銷標準制度，對于超標的行為進行核實，實報實銷。這樣會大大降低管理資金支出。企業設備的管理費用也同樣占據著一部分資金，因此企業管理人員應該加強企業員工的工作能力培訓，提高工人的專業工作技能，進而使設備的使用更加科學合理，更加有效率，降低設備的維修和保養費用，為企業節約資金。
4.財務人員要不斷提高自身素質
財務工作人員作為財務管理的主要責任人，要不斷的提高自己的專業能力，在實際的工作中不斷地學習專業知識、計算機知識、法律知識等。提高自己對先進的計算機網絡化會計管理系統的應用，提高自己的專業財務管理知識，提高個人的法律意識，知法、懂法，嚴格按照法律規定和公司制度辦事，為企業節省開支，提供高質量的財務信息。
三、結語
企業領導者在實際的經營中要充分的認識到財務管理的重要作用，各個經營活動都要以財務管理為中心來展開，通過有效的財務管理，節省開支，實現企業資金流的良性循環，進而保證企業的健康發展。
參考文獻：
[1]孫丹.現代企業財務管理探討[j],財經界;2010.01
篇8
關鍵詞: 金融監管順周期性 國際會計準則 動態撥備制度
中圖分類號: F830.49 文獻標識碼: A文章編號: 1006-1770(2010)01-041-04
2007年9月份金融風暴爆發以來,各國監管當局注意到:銀行業的撥備制度與資本監管制度(新資本協議)、公允價值制度(會計準則)等外部規則,與金融體系(主要體現在逐利活動/避險活動上)的內在順周期性形成“共振”,放大了金融體系的周期波動,加劇了經濟的波動(國際清算銀行,2009年年報)。
一、撥備制度的順周期性問題的提出
會計準則中的撥備計提規則是導致其具有順周期性的主要原因。現行會計準則所遵循的基本原則是,企業只能以實際發生的交易或者事項,不能以未發生的事項為依據進行會計確認、計量和報告, 從而防止管理層采取非公開透明的方式調整資產負債表或操縱利潤。所以,銀行只能對引致損失(incurred losses),即由已經發生的損失事件等客觀、確切的證據表明未來可能發生并能有效估計的損失計提撥備,導致撥備計提具有明顯的滯后性(backward-looking)。這樣,在經濟繁榮時期,銀行貸款違約率和損失率降低,銀行計提的撥備相應減少,利潤增加,促使其擴大信貸活動,進一步推動宏觀經濟的上漲;在經濟緊縮時期,貸款違約率和損失率上升,銀行不得不大量增提撥備,導致其縮減信貸規模,從而進一步加劇經濟的衰退。此次國際金融危機發生以后,經濟環境持續惡化,企業信用等級下降,違約率增加,各金融機構根據現行的會計準則,只能大幅增提撥備,造成巨額的資產縮水。這些“賬面損失”極大地制約了銀行的放貸能力,也嚴重影響了投資者信心,對危機的深化起了推波助瀾的作用。
國際會計準則委員會(IASB,2009)總結了在引致損失撥備計提方法存在順周期性背后的原因:一是利息收入在損失事件發生前通常被高估;二是當損失事件發生時,人們不能完全掌握已產生損失的全部信息;三是由于在資產最初的評估當中已暗含預期損失,但是在隨后的計量當中又沒有將預期損失用來確定有效利率,所以引致損失撥備方法在機構內部的不一致;四是引致損失滯后于可能存在的損失,這將導致信息不對稱;五是在某些特定情況下,即使最初預期沒有改變,損失仍舊有可能被確認為利潤;六是在確認任何受損前,信用風險的變化不能得到有效識別,除非設定的門檻值被突破;七是人們對如何撤銷(reverse)先前已確認的受損損失并不清楚。
大量的實證研究表明,銀行的貸款損失準備具有很強的順周期性。Bikker and Metzemakers(2002)對29個經合組織國家的8000家銀行近10年的年度數據分析顯示,將GDP增速低于3%與高于3%的情況相比,前一階段多提的撥備超過了60%。Borio et al.(2001)對1980年以來10個經合組織國家的研究也表明,撥備與經濟周期表現出明顯的負相關性。圖1顯示,美國國民銀行的貸款損失準備與美國的GDP增長率就具有較強的負相關關系。
對于如何緩解貸款損失準備的順周期性,目前的主流觀點是采用跨周期的撥備計提方法,提高撥備計提的前瞻性(G20 2009,IMF 2009,FSA 2009,Panetta et al. 2009, Borio et al.2001)。由于信用風險在經濟上行時期已經開始逐漸積累增長,只是到經濟下行期時具體表現出來。所以,與資本計提的原理相同,銀行在經濟上行期多提資本的同時,也應多提撥備,分別用來抵御非預期損失和預期損失。這樣,在經濟下行期違約率上升時,就可以用其沖抵增加的信用損失,而不必因增提撥備而緊縮信貸,加劇實體經濟的下滑。但是,對于具體如何計提前瞻性的貸款損失準備,目前卻還未形成一致意見。二十國集團倫敦金融峰會后第一工作組所的《加強監管和提高透明度》最終報告中,也只是提出了原則性的建議,要求會計標準制定者改進撥備計提規則,使撥備能夠反映更廣范圍的信用信息,包括采用跨周期的撥備計提方法,但并沒有對此提出具體的建議。
二、西班牙“動態撥備制度”評析
在實踐中,西班牙中央銀行從2000年開始實施的動態撥備制度,在提高撥備前瞻性方面進行了有益的探索(Fernandez de Lis et al.2000)。在這一制度下,銀行除了提取傳統的一般準備和專項準備外, 還需建立動態撥備(dynamic provisioning,又稱統計撥備:statistical provisioning), 這三種撥備之和即為銀行的總撥備。動態撥備是根據用統計方法估算出的長期平均貸款損失率,對資產組合中的潛在風險提取的撥備。西班牙在2005年之后采用的動態撥備計算公式如下1:
總撥備是特定撥備()和一般性撥備()的總和,一般性撥備的公式如下:
(1)
公式(1)中各參數的解釋如下:
(a)Ct是存量貸款;
(b)是存量貸款的變化率,在貸款擴張期為正,在信貸緊縮期為負);
(c)a代表潛在損失,是貸款損失的平均估計。對應六種同質類貸款組,a的值各不相同;
(d)b代表整個貸款周期或商業周期的平均特定撥備,它是每類貸款組特定撥備的歷史平均值。通過比較b和當前的特定撥備水平,銀行可以測算非特定(總體)損失轉化為特定損失的速度。
在信貸風險擴張期,風險被低估,已發生的總體損失增加,為正,一般性撥備的第二項大于0。如果單筆貸款的特定損失更容易識別,變為負,這會使一般性撥備降低。西班牙的一般性撥備還設立了一個上限值,以防止過度計提撥備。
α、β可以采用內部模型法或標準法來確定。在標準法之下,監管當局按風險程度將銀行資產分為六大類,分別給出相應的α、β值,即根據歷史數據計算的各類資產的相應損失率,如表1所示:
當經濟處于上行期時,根據會計準則計提的專項準備通常較少,上述公式的計算結果為正,表明銀行需要增加動態撥備, 相當于從當前利潤中為未來經濟衰退期的損失預提撥備;同時,利潤減少還有利于抑制銀行的信貸擴張行為,緩解經濟過熱。當經濟進入衰退期時,銀行需要增提專項準備, 上述公式的計算結果為負,表明動態撥備減少,即需要增加的專項準備可以從現有動態撥備而不是當期利潤中提取,從而使銀行有更多的剩余資金用于放貸, 避免信貸緊縮進一步加深經濟衰退。這樣,雖然動態撥備和專項準備會隨著經濟周期而波動,但每年計提的總撥備卻始終等于(),其波動性大幅減小,因此具有明顯的順周期緩解作用。
西班牙的“動態撥備”制度雖平滑了計提撥備的波動,從而也有利于平滑信貸投放的波動,但從嚴格意義來講,西班牙的“動態撥備制度”并不是真正的動態撥備制度,只是當期撥備計提向長期撥備平均水平的逼近,實現撥備計提在長期內的穩定。如果當期應計提的撥備>長期撥備平均水平,就按長期撥備平均水平來計提,其差額為年景好時多提撥備來彌補;如果當期應計提的撥備
三、前瞻性撥備制度的最新進展
現行的國際會計準則采用已發生損失模型計提撥備,使其具有明顯的滯后性和順周期性。代表銀行監管機構觀點的金融穩定理事會認為,在經濟上行期金融機構應當多提取撥備,以應對下行周期吸收信貸損失的需要。為此金融穩定理事會提出了以下建議:一是提倡金融機構在現有的會計準則框架下更多地使用主觀判斷計提撥備,通過考慮經濟和市場環境、貸款政策、行業和產品變化等因素,充分估計未來可能產生的損失。二是國際會計準則制定者應當改進撥備計提規則,使撥備能夠反映更廣范圍的信用信息,以更早地識別貸款損失,可考慮的方法有公允價值、預期損失和動態撥備模型。三是巴塞爾委員會應消除新資本協議中不利于多提撥備的相關規定。
目前,二十國集團和金融穩定理事會均要求國際會計標準制定者與巴塞爾委員會加強合作,盡快研究提出既有助于維護金融穩定,又能真實反映銀行財務狀況的撥備計提方法。目前的總體趨勢是國際會計準則對審慎監管的要求越來越認同,兩者之間的差距在縮小。國際會計準則委員會已考慮采用預期損失模型(不是公允價值或動態撥備模型)計提撥備(見圖2),并已于2009年6月就采用預期損失模型的可行性公開征求意見。
國際會計準則委員會在預期損失模型征求意見稿中對預期損失模型的特征進行了總結(還可參見表2):一是利息收入的確認是基于金融工具初始確認時的預期現金流(包括預期信用損失)基礎上;二是負面變化帶來的損失結果涵蓋在信用損失預期當中(如:信用損失的預期高于原有預期);三是受損損失到底確認為利潤還是損失基于金融資產賬面結存額與該資產修正后的預期現金流的現值之間的差額;四是確定預期現金流的現值時,固定收益工具根據該工具初始確認時的有效利率來折現,可變收益工具根據現有有效利率來折現;五是通過對信用損失預期的不斷重估來確認遞延或額外受損損失;六是當信用損失預期發生好轉時,可在利潤或損失中確認受損損失的撤銷。
巴塞爾委員會(2009)日前在其公布的預期損失監管指引(征求意見稿)當中披露了巴塞爾委員會體系的預期損失和國際會計準則體系下的預期損失計量的異同。其中,兩者之間的差異主要有:一是設定的時間跨度(time horizon)不同。新協議內部評級法對信用損失可能性的確認是在1年期基礎上,而在新的國際會計準則-預期損失框架下,對預期現金流的估值是基于貸款的生命周期基礎上的。二是國際會計準則-預期損失框架基于根據當前經濟環境調整之后的歷史損失信息基礎上。所以,該框架只涵蓋了預期損失和非預期損失(not unexpected),這一點與巴塞爾的審慎監管框架有所不同。三是在國際會計準則委員會-預期損失模型(征求意見稿)中,金融資產的結余存額根據每個計算時段上預期現金流估值變化來調整。如果信用損失預期發生了好轉,也要考慮進來。相反的是,在新協議框架下,不計入初始損失率估值發生好轉帶來的信用收益。四是現有會計框架下,“非預期損失”或“緩沖”的概念不能用以計提撥備,即便是在預期損失模型下。
四、前瞻性撥備制度面臨的挑戰
從會計準則角度出發,預期損失模型在本質上還是建立在公允價值2的計量基礎上,但對以往計量公允價值的方法形成了挑戰。一般而言,依據衡量價值的時間跨度(time horizon)的不同,公允價值計量方法可分為三大類:盯市(Mark-to-market)、盯模(Mark-to-model)和預期法。盯市法是依據即期價格競價機制形成的,其背后的邏輯假設是當期市場上有大量的買者和賣者,并且雙方都是異質性的,即對價格判斷不形成一邊倒形勢,從而通過雙方大量競價形成一個動態均衡的價格。盯模法,基本上是針對那些交投不太活躍的市場產品,借助(同類產品的)歷史價格數據,通過定價模型模擬算出的近似均衡價格。這一方法背后的邏輯假設是如果產品在即期市場上不能通過大量買家賣家競價形成均衡價格,那么可以通過其歷史價格的均勢水平加上一定漂移因子來形成。而預期法,則是從當期開始到未來一段時間內,考慮該產品可能發生的損益之后形成的交投價格。其背后的邏輯是判斷一個產品的當期時點價格到未來一定時期內可能發生的價格波動。預期現金流折現法就是屬于預期法的一種。這三種方法的相同點是建立在產品能被交易的基礎上,即產品是有市場的,不過市場的活躍程度有所不同。這三種方法不同點是衡量價值的時間跨度不同,一個是即期,一個是過去到現在的歷史價格,一個是現在到未來的未來價格。
我國商業銀行的撥備計提是按兩條線來劃分的,一是按會計準則設置,主要依據是財政部的《金融企業呆賬核銷管理辦法》和《企業會計準則第22號-金融工具確認和計量》等規章制度;一是按監管規則設置,包括銀監會的《貸款風險分類指引》、《銀行貸款損失準備計提指引》和《商業銀行不良資產監測和考核暫行辦法》等規章制度。總的來看,這兩套體系形式各異,但本質上卻是一樣的,基本上按照已發生損失來計提相關準備/撥備的。
根據我國銀行業損失準備計提的實際情況,參照國際機構和各國監管當局在前瞻性撥備上的探索,參照各國對國際會計準則委員會的前瞻性撥備計提制度(預期損失模型)的反饋意見,我們認為,當前要制定和實施損失撥備計提的預期損失模型至少面臨以下挑戰:
一是預期損失模型與攤余成本和公允價值的原則均不相符,在會計準則中引入預期損失模型需要對會計準則的基本原則進行修改,并可能在國際財務報告準則中造成內在沖突。從而,各國監管當局和財政部要對國際會計準則和國際財務報告準則的修訂進行反復討論以尋求一致,并須將各國自身的會計準則和財務報告準則向修改后的國際會計準則和國際財務報告準則趨同,這樣才能使得預期損失模型從根本上具有可行性。
二是預期損失模型在操作上存在很大難度,需要通過統計數據、數學模型計算期望值,這將大大增加企業的執行成本,并可能擴大企業的盈余管理空間,直接影響會計信息質量。就純技術而言,目前各國對預期損失模型的探索還很不成熟,目前尚沒有哪一個預期損失模型能對金融工具的預期損失產生很好的預測效果,可能的思路是需要比較不同的模型并做交叉檢驗,以提高預期損失模型預測的精度和穩定性。
三是計算前瞻性的撥備通常需要運用長期貸款損失率等參數,這些參數的準確性和可靠性會受到歷史數據缺乏、模型存在不足和誤差等多方面因素的制約。這些參數的準確性和可靠性一方面依據很多量化要素的準備,比如歷史數據、時間跨度等;另一方面,這些參數的準確性和可靠性還取決于不同市場的發育程度、結構以及市場環境等定性因素。從而,在這些參數的設置上,國家自由裁量權發揮了很大的作用,但是如何確保全球范圍內可比性和公平性是我們需要考慮的問題。
注:
1.西班牙在2004年實施新的國際會計準則后,從2005年1月開始采用了調整后的動態撥備制度。目前國內大部分文獻介紹的是其2000年的動態撥備制度。
2.公允價值亦稱公允市價、公允價格。熟悉市場情況的買賣雙方在公平交易的條件下和自愿的情況下所確定的價格,或無關聯的雙方在公平交易的條件下一項資產可以被買賣或者一項負債可以被清償的成交價格。
參考文獻:
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3. Borio et al, Procyclicality of the financial system and financial stability: issues and policy options, 2001.
作者簡介:
篇9
關鍵詞：政府采購問題 對策和建議
中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A 文章編號：
政府采購是以政府為主導的采購行為，是一種有效的財政支出管理制度。在強化財政支出管理、提高財政資金使用效益、發揮政府采購制度的政策功能、鼓勵產品創新和提高質量、貫徹落實國家有關節能、環保產業政策、維護國家利益和社會公共利益發揮等方面有重要作用。我國自1999年頒布實施《政府采購招標投標管理暫行辦法》、2003年實施《中華人民共和國政府采購法》以來，隨著政府采購范圍的逐步擴大，政府采購意識的不段增強，各地逐步探索和總結一系列的政府采購辦法和措施，取得了較好的效果。然而因政府采購法本身是個程序法，操作性不是太強，又遲遲未出臺實施細則，導致各地的理解有一定的出入，操作中這樣那樣的問題還有很多，時間長、價格高、質量差的報道經常出現。區縣級政府采購，還存在采購數量少、次數多、范圍窄、專家少等先天性的缺陷，嚴重制約著政府采購的規模效益和工作效率，增加了政府采購的壓力和難度。
作為區縣級的建德市，政府采購工作起始1999年，2007年政府采購的職能劃入建德市公共資源交易中心（以下簡稱市交易中心），并于2008年1月由市交易中心組織實施。按照管辦分理、嚴格程序、注重細節、規范操作和重視驗收的原則，經過4年多的運作，取得了較好的成績，政府采購金額逐年提高，采購范圍逐年擴大，采購制度進一步完善，各部門相互配合，努力學習，嚴格要求，通過兩年的努力，2009年市交易中心榮獲省級先進交易中心榮譽，政府采購方面分別在2008-2009年、2010-2011年度集采機構考核中榮獲優秀單位和制度建設和規范化管理先進單位。然在政府采購的探索和實踐過程中，也發現了許多突出問題，急待解決。
一、存在的主要問題
1、部門預算不準，計劃性不強，導致財政部門忙于追加預算和調整預算。
部門政府采購預算的不準，計劃性不強是建德市政府采購中一直存在的問題，從最近的三年看： 2010年政府采購預算為1829.38萬元，追加的預算為169份12782.73萬元，追加的達年初預算的6.99倍。2011年年初預算為2885萬元，追加的預算為160份，追加金額1069.02萬元。2012年年初預算為3514.85萬元，最后采購政府采購預算的總額超過1個億。
年初預算的不準確、計劃性不強，不僅影響政府采購的計劃性、規模效益和采購效率，更是導致財政資金難以有計劃地進行安排，給政府造成資金安排的壓力。
2、專家庫偏小，專家業務素質不高。
政府采購專家庫偏小、專家偏少的問題是各縣市普遍存在的通病，包括部分項目的專家基本在省庫里都難求。建德市2011年底已入庫的專家只有35名，且都是IT方面的，其他方面最多只能建個臨時的專家庫，如醫療設備、體育器材和辦公家具等。部分入庫的專家因工作性質等方面的原因，有部分專家已經基本不參加評審了，實際使用的庫中專家其實還要少，而專家庫偏小必然容易造成了傾向性，從而影響評標的公開、公平和公正。
3、項目重復采購，難以整合問題：政府集中采購的一個重要方面就是整合各部門之間的同類項目，形成規模采購，節約采購資金。然由于各部門需求申報或財政審批的存在時間差異，項目難以整合。并且通常出現的情況是追加預算一旦下達，采購單位就急著要交易中心抓緊采購，交易中心疲于救急。比2011年的辦公家具采購，財政局、檔案局、教育局需要整體搬遷，都需要整批采購辦公家具，檢察院、建德三中、法院等都在相當一部分家具需要采購，產品的種類基本相同，而因為搬遷時間的決策不同，項目需求時間有較大的差異，又基本上未列入年初預算，造成交易中心多次有購和重復采購，增加了很大的工作量和采購成本。
4、單一來源采購方式的運用與資金節約的問題：單一來源采購是缺乏競爭的一種采購方式，按照政府采購法的規定，只有在以下三種情況下才可以采用，即只能從唯一供應商處采購的；發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。但從目前各地單一來源采購的項目來看，很難達到以上的條件。如軟件類項目，一方面是為了與地級市或省里的系統相配套，要求使用同一家單位單位開發的軟件，另一方面是為了保持上年或早些年開發的系統一致，要求從原來的供應商處進行采購，而采購金額遠高于10%，且難以界定是唯一供應商。而單一來源采購因為是針對唯一的供應商進行談判，談判的主動權主要掌握在供應商手中，如果把握不好，很難在服務、價格等方面進行談判，資金的節約率也比較低，如2010年的單一來源采購項目共13個，預算金額2263.9683萬元，采購金額2169.4463萬元，節約資金94.522萬元，節約率僅為4%，有的項目甚至成交價就是預算金額，與全年政府集中采購的整體節約率11%差距很大。
5、供應商質疑的隨意性問題：從法律角度看，《政府采購法》和《政府采購貨物與服務招標投標管理辦法》都只規定了供應商可以質疑的時間和質疑方式，缺乏制約機制，質疑成本又很低，造成部分供應商隨意質疑、無理質疑情況比較普遍。而質疑的處理特別是預中標后的質疑要求采購單位或交易中心在7個工作日內答復，若不服還在質疑期滿15個工作日內可向采購辦提起投訴，投訴的處理將更復雜，要求的時間也更長，因投訴還有可能導致項目的暫停采購，最長暫停時間可達30天。從質疑的內容看，供應商方案或要求存在著不合理性或傾向性是導致供應商質疑的最主要原因，也是導致因供應商的質疑并投訴從而影響項目具體實施的罪魁禍首。
6、采購時間偏長的問題：
一是法律、法規的強制規定。按照政府采購法的規定，公開招標項目自招標文件發出之日起至投標截止時間為止不少于20日，而公開招標是政府采購的主要方式，其他采購方式只是做適當的補充。目前浙江省的有關其他采購方式的規定和正常做法是：競爭性談判、詢價采購等方式采購的公示時間至少7個工作日，預成交公告時間為3個工作日，也就是說這兩種采購方式的公示時間為10個工作日，即2周左右的時間。單一來源采購的公示時間至少為3個工作日。協議采購是公開招標后的一種協議供貨制度，即通過公開招標，確定一定的時間范圍內的成交供應商，明確協議供貨產品、最高限價、售后服務、供貨方式和具體的協議供貨商，若有采購需要，可以在協議供貨產品的范圍內，通過競價，確定價格最低者為成交供應商的一種的一種制度。目前，建德市通過全省聯動，已有十七類通用產品和公務用車列入了協議采購的范圍。協議采購解決了一部分數量較小、價值較通的通用設備采購的時間問題，但這只是日常采購工作的一小部分。
二是采購前期的申報和審批時間過長。很多項目包括列入三年信息化建設的項目，在年初預算時都未加以考慮，都是通過追加采購來要求實施的，而且很多都是快接近考核要求完成的時間了，才緊急向財政部門申報，再加上追加資金需要通過資金會議或財政一時無法解決資金問題導致不能審批，拖延至后，如農技推廣中心的農產品檢測項目，是國家四萬億資金項目，設備已于去年采購到們，但通風系統、辦公家具到今年2月才拿到追加預算。教育系統的多媒體設備及課桌椅采購項目，去年就要求及早報告并要求在8月底前完成招標和供貨，但交易中心還是到7月初才拿到采購預算單；而新安江第三初級中學的采購項目，要求9月1日正常招生開學的，而采購預算7月27日傍晚才收到，因是新建學校，采購的內容非常多，根本來不及采購，保證正常開學已經相當不錯了。
三是采購人的采購意識不強，不能做到早計劃、早安排、及時申請采購、安排資金和提供采購產品的技術要求和方案，到采購時就變得非常緊張，且不查找真正的原因和自身的問題，偏面認為政府采購時間長，將責任推卸給交易中心。
7、采購單位的傾向性問題：采購單位對采購產品、采購方案存在著傾向性，這是在政府采購方面普遍存在的問題，部分采購方案甚至是為特定的供應商量身定做，排斥其他供應商，而交易中心采購人員因為專業性不夠強，很難把關到位，很容易出現投標響應供應商不足無法正常開標，或被量身定做的供應商拉些單位來陪標的現象，給國家造成經濟損失。
部分采購單位過高地設置供應商的資格條件，而建德市政府采購項目的采購金額往往不高，資質高的企業又看不上，根本不來參與投標，往往造成資質的掛靠或者無法正常開標。2011年工商局中央空調項目采購項目就是一個明顯的例子。該項目預算資金為130萬元，采購單位在設置資格條件時要求供應商必須“具有二級(含)以上機電設備安裝工程專業承包企業資質”。在當時交易中心就提出這個條件的設置有可能無法保證正常采購，但工商局以班子會議討論確定為由，堅決不同意刪除該條件。故交易中心和采購辦只能按該條件招標公告及招標文件，在允許聯合體投標的情況下，到投標截止時間也只有兩家參與投標，只能廢標。第二次招標時將這條件去掉后，報名供應商6家，實際參加投標的5家，圓滿完成項目的正常招標任務，取得了較好的效果，節約資金17.66萬元，節約率達13.58%。
二、解決問題的對策和建議
1、建立政府采購預算管理機制，強化采購預算的嚴肅性，避免和減少政府采購預算的調整和追加：嚴格執行預算法和預算法實施條例，建立政府采購預算管理機制，制定出臺相應的編制和管理辦法，并嚴格執行，增強預算編制的統籌性、全面性、綜合性和計劃性，確保政府采購預算的合理性和嚴肅性，從而減少大量的預算調整和追加的數量，整合采購內容，擴大規模效效益；才能增強財政資金安排的計劃性和合理性，提高資金的使用效率，為政府決策提供更充分的資金保證。
2、建立和完善政府采購專家管理機制，擴大政府采購專家庫，規范政府采購專家的聘任、辭退、考核管理辦法。政府采購專家是關系到政府采購成敗的重要保證，也是確保證府采購貨物、服務質量的重要因素。而因為政府采購涉及面廣，涉及貨物、服務和工程項目，因而很難建立比較完善的專家庫，這就要求廣泛宣傳和充分利用各種渠道來征集政府采購專家，在擴大的基礎上，加強對入庫專家的管理和考核，做到聘任和辭退并舉，確保采購專家履行義務和嚴格規范評標，保證評審專家在評標環節的公平和公正。同時建立政府采購專家庫的聯動機制和開發建設遠程電子評標系統，實行與浙江省、地級市及周邊縣市專家庫的共享及遠程評標，解決專家庫偏小和專家面過窄的問題，防止評審專家面過小而可能出現的傾向性。
3、建立和完善單一來源采購審批管理規定和論證公示制度，避免不合理的單一采購現象。要較好地避免單一來源采購的不合理性，必須建立和完善單一來源采購審批管理規定和論證公示制度，謹慎使用該種采購方式。通過專家論證的方式明確規定可以實行單一來源采購的情形、范圍和條件；實行嚴格的采購方式審批制度，明確采購單位、財政部門和市政府審批權限和職責，減少單一來來源采購的隨意性；強化單一來源采購公示制度，對單一來原采購的項目必須在浙江省政府采購網和市交易中心網站上進行公示，對公示期間有潛在供應商提出質疑或要求參與競爭的，應充分予以考慮，并根據具體情況確定是否變更采購方式，增強競爭性，節約財政資金。
4、加強政府采購信息化系統建設，提高政府采購效率。一方面通過政府采購信息化系統建設，將市級政府采購信息化系統與浙江省政府采購信息化系統相對接，將預算編制、傳送和接收、款項結算等信息傳遞過程等操作列入政府采購信息化系統，實行網上運作，全方面提高政府采購流通環節的工作效率。另一方面通過建立網上超市和網上競價系統，明確協議供貨范圍內通用貨物協議采購的配置要求、最高限價、服務內容、質量保證和最新的最低采購價，采購單位在選擇時必須發起網上競價且不得高于最新的最低采購價進行采購，從而提高采購單位網上競價的主動性，提高通用貨物協議采購的效率和資金節約率，較好地解決政府采購時間長、價格偏高的社會問題。
5、制作相對規范可操作的采購文件和評標辦法范本，提高采購文件的制作效率。制作相對規范可操作的政府采購文件范本，對供應商的資格條件、投標須知、評標辦法、合同格式、商務條款、財務結算、投標文件的格式等內容作出較系統和詳細的規定，以范本的形式予以相對固定，從而節約采購文件制作的時間，提高采購文件制作的效率和質量，減少和避免出現不合理的條款和采購單位對供應商資格條件的傾向性或提出過高要求，確保招標文件通用條款的合理性和公平、公正性，減少不必要的質疑和投訴。
6、制定出臺供應商標后質疑制度，避免和減少供應商質疑的隨意性：一是制定出臺供應商質疑管理辦法，明確供應商質疑需提供的資料，規范操作表單和供應商質疑處理辦法，切實做好供應商的質疑處理工作，減少和避免投訴現象的發生。二是針對大型或復雜的采購項目，在組織實施前組織專家小組進行論證并在網上征求潛在供應商意見，并根據論證結果和潛在供應商意見進行修改，減少和避免招標文件對投標供應商歧視性及技術參數設置的傾向性，從而減少質疑投訴現象。
7、控制和把握供應商資格條件關，降低供應商的資格要求，增強競爭性。在滿足采購需求的情況下，盡可能地降低供應商的資格條件，增強競爭性，能充分吸引潛在投標人進行投標，也是有效防止采購單位提出設置過高的門檻有效措施，對具有特殊要求的采購項目可以考慮在評分辦法里適當加分，從而確保在充分競爭的前提下，又擇優選擇供應商。
篇10
1、認真完成規劃編制。在20*年完成27個區域、專項規劃的編制工作基礎上，20*年又先后銜接、修改、了“十一五”*區水利、電力、安全事業等專項規劃和《大中型水庫移民集中安置區基礎設施規劃》、《*海洋生態經濟區發展規劃》。并全面總結了*區“十一五”規劃編制工作，形成了《*區“十一五”規劃匯編》成果。在總結表彰會上，由我局承擔編制的《*區“十一五”椒北區域發展規劃》、《*區第三產業發展“十一五”規劃》和《*區城鄉一體化發展“十一五”規劃》受到評委組的高度評價，分獲全區“十一五”規劃編制成果評比一、二、三等獎。
2、注重開展經濟分析。認真做好經濟形勢的調查分析和監測預測，及時把握經濟態勢；密切注視經濟運行中的熱點和難點問題，及時研究辦法措施；主動著眼經濟社會發展變化趨勢和分析判斷，及時為區委、區人大、區政府、區政協全面了解、掌握全區經濟社會的運行態勢提供決策參考。20*年首次實行經濟形勢月分析制度，堅持每季度召開經濟形勢分析會，第三季度還多次針對經濟運行情況變化與全年計劃實施及完成進度開展關聯分析，有針對性地提出了對策和建議，有效發揮了參謀作用。
3、深入開展課題研究。切實加強對政策性、思路性、方向性問題的研究，努力為有效破解難題、加快發展尋找對策思路。一年來，完成了經濟形勢、產業結構調整、城鄉一體化發展、固定資產投資、工業性投資、商貿流通業發展、重點工程推進、標準廠房建設、項目開工率、價格監管與預測等16個分析透徹、質量高的研究課題。這些課題從不同側面和角度，客觀深入地剖析了我區經濟社會的發展現狀，前瞻性地預測了未來的一些發展趨勢，針對性地提出了具體的對策和措施，有些調研成果已轉化為區委、區政府的重要舉措。其中《準確把握新“五區”定位，積極探尋發展新路徑》一文分別在《浙江經濟》和《新*》上刊登，《新思維需要新舉措——再育“三個*”的幾點思考和建議》在市黨代會上作了交流，《實施“兩創”戰略，提升*首位度》在區黨代會上作了發言。課題研究從選題、落實到成果匯編已形成制度化，新近專門編印出版的《發展改革探索》調研文集更是匯集了幾年來的辛勤成果，課題研究的針對性、規范性、操作性進一步增強。
（二）以項目帶動為中心，重點建設推進、產業優化升級實現新突破
1、抓好重點項目推進和管理。年初在總結20*年重點項目投資計劃執行情況的基礎上（20*年重點項目年度投資只完成了計劃的71.22％），反復核實，找準項目，編制并下達了20*年度重點項目投資計劃。20*年全區重點項目數量和投資計劃分別比上年減少38.46％、46.59％，而其中省、市重點項目數量和投資計劃分別比上年提高25.18％、55.41％，“量力而行、有保有壓、突出重點”的重點建設指導思想進一步得到貫徹。在“項目推進年”活動中，及時編制并報經區政府審定下發了項目推進年工作實施方案。3月份召開全區重點建設大會，與重點項目單位簽訂年度工作責任書；10月份又召開了全區重點工程建設推進會議，有效推動重點工程建設進展；完善了《*市*區重點項目建設考核辦法》，加強對重點項目的指導協調、監督管理，對基建程序、資金籌措使用、工程質量等進行全程監管；繼續抓好重點項目形象進度按月報表、按季通報制度，并專門編發15期《*重點建設》專刊和《重點建設問題專報》，對重點項目概況、工程形象進度、存在問題、對策建議等進行及時反映。20*年，全區重點建設共實現投資5.72億元，完成年度計劃的1*.04％，其中省、市重點項目實現投資4.39億元，完成年度計劃的1*.15％。
2、做好重大項目前期工作。為加快推動項目前期進展，成立了區重大項目前期工作領導小組辦公室，進一步深化項目前期的規劃、論證、分析工作，積極主動與上級發改委做好銜接，切實做好重點建設項目的上報、爭列、審批工作。完成列入20*年度省級公共建設投資計劃、政府投資項目計劃、重點項目前期工作計劃的項目篩選初排工作，共篩選上報各類重大項目23項；列入*市20*年重大基本建設項目前期工作計劃的共有4個，均已完成年初市下達的工作目標。同時，通過對項目業主單位進行業務培訓、指導和加強對項目開工的考核與督查，促進了項目開工率的提高。如全區列入“項目推進年”活動重點建設的13項計劃新開工項目，大陳中咀避風港、污水處理二期和再生水回用、十一塘圍墾、安民脊柱病專科醫院遷建、崇德山莊、疾病控制中心、110KV*變等7項工程已開工。
3、積極向上爭取項目和資金。開展業務指導，努力做好項目包裝，最大限度爭取上級政策及資金支持。截至目前，解放一江山島戰役紀念地項目已獲國家紅色旅游重點景區基礎設施國債資金500萬元，海正哺乳動物細胞規模培養生產基因重組藥物技術平臺、海正年產5000噸聚乳酸樹脂及制品、*市銀河變壓器有限公司新型高效節能環保變壓器、水晶光電科技公司高像素攝像手機用濾光片及組立件4個項目成功列入20*年浙江省高技術產業發展項目，組織申報了省循環經濟發展專項資金補助項目1個、省循環經濟示范單位1個、參與西部大開發和山海協作工程省財政貼息補助項目2個，宮山和蒙恩2個生豬標準化養殖場建設項目已獲中央預算內投資100萬元，有16個項目列入*市重點工業項目，20*年度市先進制造業基地建設高技術產業發展專項補助資金項目和市服務業發展引導資金項目正在申報爭取中。全年向上爭取到的資金達1000萬元。
4、指導和服務工業功能區建設。按照“十一五”規劃和產業發展規劃，積極倡導工業用地指標向工業功能區傾斜，幫助做好產業引導和項目引進工作。年初編制了《20*年主要產業功能區投資計劃》和《20*年重點工業性項目投資計劃》，制作了工業功能區形象進度計劃表，定期對工業功能區建設進度進行調研督查和統計分析。目前*濱海工業區塊東擴部分三甲九塘鹽田基礎設施已動工建設，經過招拍掛引進的27家企業有15家正在做施工前準備；章安楊司工藝品專業西區進展順利，24個項目有20項開工，其中15項已竣工投產或基本竣工；椒北工業功能區共25個項目，已有1項動工，15項完成填碴；洪家塑料電器專業區全面啟動建設。并積極開展工業功能區發展思路研究，積極參與下陳縫制設備基地、章安楊司工藝品專業東區的前期規劃工作。在做好*沿海工業功能區產業發展規劃編制評審基礎上，從有利于區塊開發，有利于形成專業化分工發展角度出發，編制完成《沿海工業功能區開發建設實施方案》及岸線船廠布局規劃，并積極參與招商。
5、積極推進標準廠房和沿海產業帶建設。為緩解土地供應緊張矛盾，確保中小企業有發展空間，制定出臺了20*年工業標準廠房建設考核及獎勵辦法，將工業標準廠房建設納入鄉鎮街道黨政目標責任制考核內容，對全年建設任務進行逐一分解下達，提出了要求，明確了責任。并以村留地和村集體土地開發為重點，通過政策扶持、督促指導等措施充分調動村級建設主體積極性。全年已完成31.81萬平方米的建設規模（市對區考核目標為15萬平方米）。沿海產業帶建設中，除基礎設施投入外，其余指標均大幅度超計劃完成。
6、大力培育服務業發展。完成《關于加快推進全區產業結構調整提升的若干意見》討論稿。把各類服務業作為新的經濟增長點和結構調整的戰略重點，提高各類服務業對經濟增長和全社會就業的貢獻。充分發揮三產辦職能，綜合運用三產政策扶持、三產規劃指導、開展“爭先創優”活動等，突出*特色，著力提高各類服務業的組織化程度和市場化水平，拓展各類服務業發展的新空間。目前，我區物流業發展勢頭強勁，葭芷物流功能區建設取得突破性進展，泰和塑料項目完成部分樁基工程，鐘鋼金屬等7家企業順利進場施工；商貿設施建設步伐加快，TESCO購物廣場項目的大型商場主體工程基本完工，鳳凰新村時代廣場等項目開工興建，新時代購物中心將于近期開業；洪家市場群建設穩步推進，浙江物產星星產業服務集聚區建設進展順利，船舶產業服務中心已開業營運，并成功舉辦了20*浙江（*）國際船舶工業博覽會；為紅色旅游項目開發配套的一江山島300噸級客貨碼頭已建成，一江山島被國防大學列為聯合作戰教學基地。我區天天物流、泰和塑料、山鷹物流、水產品交易中心、錦江百貨、通用軟件等6家企業共爭取到20*年度*市現代服務業發展引導資金95萬元，31家企業獲得區本級20*年度第三產業發展引導資金100.9萬元。
7、推進信息化和信息產業的發展。會同信息化專家，反復論證區政府門戶網站改版、電子政務外網系統改造、數據存儲系統改造和公文閱辦系統升級方案，提出了許多合理化建議，有力地支持了政府電子政務建設工作；幫助區房地產管理局、區財政局、區計生局、區環保分局、區社保中心、區就業管理處、區衛生局等單位對業務信息系統技術方案進行評估，提出改進意見，促進了各部門的信息化建設；精心扶持信息產業發展，為飛躍集團等縫制設備制造企業牽線搭橋，引進中科院計算所技術專家，解決關鍵技術難題，使企業突破了核心技術瓶頸，贏得了新的發展空間；為使我區技術人員及時更新知識，提高技能，全年組織了5次技術交流和培訓活動,參加者達380人次，我區大部分網管人員已在全市率先通過了網絡安全工程師資格認證。
（三）以社會安全為宗旨，高度重視糧食生產流通
1、措施到位，確保市場供應穩定。為切實做好糧食輪換工作，改變以往區級儲備糧食輪換新陳差價包干辦法，實行按實結算。積極開展糧食購銷合作，與糧食主產區建立穩定的合作關系。20*年，我區到期儲備糧油輪換計劃4867噸，已全部完成。為使輪換工作公開、公平、公正、透明，全年對4367噸輪換出庫糧食全面實行公開拍賣，競價銷售，效果顯著；充分發揮國有糧食經營企業主渠道作用，積極組織糧食貨源，努力保持我區糧食市場穩定。并做好訂單糧食的收購工作,采取財政貼息的預購定金發放、糧食訂單收購政策宣傳、預約或上門提供優質服務等辦法，切實保護農民利益；認真執行軍糧供應政策，及時調整適應軍糧刷卡供應新方法，以抓質量、數量、價格、服務“四滿意”為中心，全面實行定點采購、統一配送、隨機抽查，受到部隊好評；做好全區糧情監測預警工作，開展全社會糧食供需平衡和糧食品質調查，及時掌握糧食行情，準確把握糧食市場動態，為政府決策提供依據，為種糧農民提供信息。
2、加強管理，有效保障儲備安全。深入開展清倉查庫，加強糧倉管理。本著“有倉必到、有糧必查、查必徹底”的原則，對全區7個單位，14個倉點，16490噸糧食進行徹底的清查，做到糧食庫存帳帳相符、帳實相符。認真按季開展“一符四無”糧倉活動，并制定實施《*區區級儲備糧油代儲管理辦法（試行）》，實現原四家收儲公司管理區級儲備糧油集中到區糧油儲備管理公司統一存管。加強糧倉設施維護保養，改善儲糧條件，全年投入近25萬元資金。牢固樹立安全第一的思想，切實開展糧食企業安全生產隱患排查治理專項行動和抗臺防汛工作，制定了《開展糧食企業安全生產隱患排查治理專項行動方案》，共排查出安全隱患18條，其中，做到立即整改的16條，限期整改的2條，確保了局屬糧食企業安全生產無事故。
（四）以破解難題為要求，物價監督管理不斷加強
1、建立健全價格監測網絡。由于居民消費價格總水平有所上升，特別是肉類價格、食用油價格、煤氣價格在20*年上升較快并出現波動，影響了部分困難群眾的生活，我們緊緊圍繞百姓關注的價格熱點和難點問題，較好地實施了預警制度、專報制度、信息制度，有效疏導了價格矛盾。全面完成了7大類76個品種主要商品價格數據的采集匯總、分析上報工作，共刊出《價格監測信息》17期，上報數據信息達68批次。其中反映春運公路客運票價和瓶裝液化氣價格情況的2篇信息引起區主要領導高度重視，并作了專門批示。我局價格宣傳和信息工作在全市名列前茅，已被省物價局評為20*年度價格信息工作先進單位。
2、加強收費管理。嚴格政策界限，認真落實省物價局、省財政廳重新公布的各系統各單位收費項目和標準，規范收費行為，進一步減輕企業和群眾的負擔。針對看病貴等熱點問題，走訪醫院和醫療機構11家，落實調整了7個西藥和中成藥價格文件；為切實解決陸島交通、公交、停車收費等問題，在嚴格測算、科學把握價格水平的基礎上，廣泛聽取各方意見，及時調整或制定熱電和蒸汽價格、大陳高速旅游客輪票價、涌泉至*的901路、城區103、1*路公交車票價以及城區人行道占道停車收費標準；合理調整了各類培訓收費標準，把教育收費管理納入規范化軌道,每學期開學時實行教育收費公示制度和教育收費巡查制度；認真做好收費許可證換發工作，全年換發收費許可證137本；采取被審單位送審和上門審驗相結合的辦法，按系統分批認真開展年度收費驗審工作，全年共驗審103個單位，驗審共涉及收費總額4.71億元。20*年度，我局被市發改委評為收費驗審工作優勝單位。
3、強化價格服務。針對居民生活必需品價格波動情況，及時建議采用價格調節基金對居民生活必需品的生產和流通環節進行補貼，被區政府采納實施。如第四季度由于石油液化氣價格急劇上漲，從10月份開始到年底，分別對城鎮、農村低保家庭每人每月給予8元和5元的補貼，這在全市尚屬首例；充分發揮價格認證作用，做好涉案物品的鑒定服務工作，共完成各類價格鑒證、認證、評估402件，鑒定總金額15*萬元；按時保質完成了自來水及污水處理20*年度成本監審工作。隨著新農村建設的不斷推進，適時就*城鄉供水及價格一體化展開課題研究。針對*市開發區成立供電直屬分局的實際，通過精心測算、認真審核各項數據，完成了20*年度電價調查工作；在開展價格服務進農戶、進社區的基礎上，進一步開展了價格服務進醫院活動，得到了上級的高度評價，并在全省價格服務進萬家經驗會上作了典型交流；積極參加創建“群眾滿意基層站所”活動，進行了一系列的動員和部署，不斷將活動引向深入。物價監督檢查分局已被區紀委、區監察局、區政府糾風辦評為*區20*年度群眾滿意基層站所。
4、加強價格監督檢查。按照省、市價格監督檢查工作部署，先后開展了涉農價格和收費、藥品和醫療服務價格、春秋季教育收費、成品油價格、交通運輸價格和收費、主要食品價格及相關收費、五大節日市場、商品和服務明碼標價等各項檢查。全年共查處價格違法案件11件，查處違法所得金額39.27萬元，退還用戶9.19萬元；樹立“群眾利益無小事”的服務意識，認真做好價格舉報工作。制定了完整的舉報處理程序，做到舉報案件件件有落實、事事有回音。全年共受理各類價格舉報54件，其中上級部門交辦5件、政府直線電話交辦9件、受理群眾來信3件、受理來人來訪8件、受理電話投訴29件，均及時辦理，辦結率100％。
（五）以各項改革為契機，經濟發展獲得新動力
1、推進經濟體制改革。通過深入調研，制訂并多次修改完善《*區國有糧食企業改制方案》，根據糧食企業實際情況調整改制策略，推進*區農資貿易公司和*區糧油批發市場2家企業的改制工作；繼續指導浙江水晶電子集團有限公司“二次改制”掃尾工作，協調處理企業剩余資產及其它各類遺留問題，促成三甲肉食商店改制；政策性農村住房保險超額完成上級指標，積極參與聯誼公司改制指導組等區重點改革工作；參加《*市綜合配套改革試點框架方案》和《浙江省“十一五”中心鎮發展規劃》的有關政策研討和制訂。
2、推進行政體制改革。為認真貫徹實施行政許可法，深化行政審批制度改革，轉變政府職能，改善投資環境，積極參與制定出臺《*區行政機關內設機構行政許可職能歸并的實施意見》，檢查督促各行政主管部門盡快設立行政許可科并進駐行政服務中心，探索部門并聯審批，減少環節，縮短時限，提高行政效能。
3、推進投資體制改革。進一步加強投資管理和引導，按照“管住一線”和“放活一片”的基本思路，管好政府投資，激活民間投資。貫徹落實省、市《企業投資項目核準和備案暫行辦法》，起草出臺了《*市*區企業投資項目核準備案辦法》；在政府投資項目管理上，積極開展政府投資項目代建制工作，對區人武部國動委指揮綜合樓項目實行代建制試點，已完成代建單位的招標。同時積極參與*濱海工業區塊基礎設施BT模式建設的投融資創新試點工作；按照上級要求，開展了黨政機關樓堂館所清理整頓，對全區已建和在建項目進行了一次全面清理。