試點工作經驗交流材料范文

導語：如何才能寫好一篇試點工作經驗交流材料，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為了確保新型農村社會養老保險試點工作順利進展，__縣積極采取五條措施，推進新型農村社會養老保險試點工作。

一是成立工作機構，加強組織領導。縣政府成立了縣長任組長，36個部門負責人為成員的新型農村社會養老保險試點工作領導小組，并在縣勞動和社會保障局設立了辦公室，負責組織并指導全縣新農保開展工作。各鄉鎮也成立了相應的工作機構，制定了工作實施方案，形成了上下對應、協調一致的工作組織機構。

二是開展業務培訓，制定規章制度。縣上組織對新型農村社會養老保險試點工作經辦人員進行了業務培訓，領會政策要求，明確任務和責任。制定出臺了《__縣新型農村社會養老保險實施細則》、《__縣新型農村社會養老保險基金監督管理辦法》等相關配套文件，確保了新型農村社會養老保險試點工作規范實施。

三是明確部門職責，落實工作責任。縣勞動和社會保障部門負責宣傳和貫徹新農保政策，組織開展新農保經辦管理服務工作，協調財政補貼資金及時劃撥；依據本規程制定新農保業務經辦管( ）理辦法；指導縣農保處制定新農保基金管理辦法、財務管理細則；制定新農保內控和稽核制度，開展內控和稽核工作；規范保險費的收繳、養老金的社會化發放和管理工作；編制、匯總、上報新農保基金財務、會計和統計報表；組織開展人員培訓等工作；參與新農保信息化建設和管理工作。縣農保處負責新農保的參保資格、繳費信息與待遇領取資格的確認、保險費收繳、基金劃撥、基金管理、個人賬戶建立與管理、待遇核定與支付、保險關系轉移接續、檔案管理、制發卡證、統計管理、受理咨詢、查詢和舉報等工作，并對鄉鎮事務所的業務經辦情況進行指導和監督考核。鄉鎮事務所負責對參保人員的參保資格、基本信息、繳費信息、待遇領取資格及關系轉移資格等進行審核把關。錄入有關信息，并負責受理咨詢、查詢和舉報、政策宣傳、情況公示等工作。村、居（社區）委會具體負責做好新農保政策宣傳與解釋、待遇領取資格認證、參保登記及信息采集、情況公示等工作。村協辦員具體負責新農保參保登記、繳費檔次選定、待遇領取、關系轉移接續等業務環節所需材料的收集與上報，負責向參保人員發放有關材料，提醒參保人員按時繳費，通知參保人員辦理待遇領取手續。

篇2

一、指導思想和工作目標，全國公務員共同天地

學校消防安全教育試點工作要以“三個代表”重要思想為指導，以深入貫徹《消防法》為主線，以提高廣大師生的消防安全素質為目標，認真摸索和總結學校消防安全教育經驗。通過試點工作，建立和完善學校消防安全教育領導體制和運行機制，不斷強化廣大師生的消防安全素質，實現學校消防安全工作“自我管理、自我教育、自我完善、自我提高”和“教育一個學生、影響一個家庭，輻射整個社會”的目標。試點工作取得的經驗后向全市推廣，以推動全市學校消防安全教育的全面開展。

二、組織機構

成立××市消防安全教育試點工作領導小組，機構組成如下：

組長：××市教育局××*副局長

副組長：××市消防局副局長××*

成員：××市第二中學校長××*

××市公安消防局防火處處長××*

××市教育局基礎教育科科長××*

××市公安消防局防火處參謀××*、××*、××*

試點單位要成立相應的領導機構，并指定一名領導具體負責，抓好試點工作。

三、工作內容

以建立組織、完善制度、宣傳教育、考核考評、健全檔案為試點工作內容，全面開展學校消防安全教育工作，努力創建安全和諧校園。消防安全教育試點單位如成績突出，擬提請以市政府或以市公安局、市教育局的名義進行表彰，并掛牌。

(一)試點單位要成立消防安全領導小組，統一領導、協調和組織本單位開展消防安全教育工作。逐級建立相應的消防安全組織，分類建立保衛人員、教職工、學生三支義務消防隊伍，定期開展消防培訓、宣傳教育、檢查巡查、滅火演練等活動。

(二)完善消防安全管理制度。健全完善消防安全責任制，進一步明確消防安全職責；落實消防安全領導小組定期議事制度及時收集掌握本單位消防安全工作開展情況，研究解決本單位在消防安全方面存在的突出問題；建立并落實包括學校消防安全管理、宣傳教育、防火檢查巡查、用火用電等在內的消防安全制度，做到“以防為主，防消結合”，使學校消防安全工作走上制度化、規范化的軌道。

(三)開展消防安全宣傳教育。依托校辦刊物、廣播站、校園網以及宣傳欄、文化櫥窗等設施進行動員發動，向廣大師生宣傳消防法律法規，普及防火、滅火和自救逃生知識；定期對消防安全知識授課老師進行培訓，提高教學質量，落實每學期消防安全教育不少于2課時的規定；在當地教育、消防機構的指導下，廣泛開展多種形式的消防安全宣傳教育活動。校區每幢建筑物出入口和公共建筑內設置《學校防火安全公約》牌，并在顯著位置設置消防宣傳圖板和宣傳標志等；每年組織一至兩次滅火和逃生演習，節假日開展有針對性的消防宣傳教育活動。

(四)考核考評。每學期對學生學習掌握消防安全知識情況進行考核，考核成績列入素質教育成績；每年對各級消防安全責任人以及消防安全知識授課老師履行職責情況進行考評，考評成績作為年終評先評優依據，成績突出的給予表彰獎勵，不合格者取消評先評優資格；對于積極參加消防宣傳教育活動的學生也應給予相應的獎勵，并頒發證書。

(五)健全消防工作檔案。分級建立消防基本情況登記冊、消防組織人員登記冊、火災情況登記冊、消防設施器材登記冊、消防宣傳教育情況登記、防火巡(檢)查記錄、火災隱患整改記錄、消防會議、活動記錄等有關檔案資料，確保學校消防安全教育工作底子清、情況明。

四、步驟和時間

第一階段：調查摸底(2006年5月16日至5月22日)。市教育局、市消防局組織調研組對全市部分地區大專院校、中小學校開展消防安全教育情況進行調研，了解掌握學校開展消防安全教育的重點、難點，征求廣大師生的意見和建議，并制定切合實際的試點工作方案。試點單位要制定具體的實施方案。

第二階段：宣傳發動(5月30日前)。在××市第二中學召開試點工作動員，全國公務員共同天地大會，由政府組織，公安、教育等職能部門參加，市領導、市教育局、市消防局有關領導參加。通過各種媒介和手段，開展多種形式的宣傳動員發動活動，努力營造關心消防、學習消防、積極參與消防安全教育活動的良好氛圍。

第三階段：具體實施(5月31日至2006年6月20日)。這一階段，各試點單位都要做出詳細的工作計劃和日程安排表，并按時逐項抓好落實。市教育局、市消防局要深入試點單位具體幫助指導，高標準、嚴要求地推進試點工作。市試點工作領導小組要深入試點單位進行檢查指導，確保試點工作的有序有效地進行。

第四階段：總結驗收(6月20日至7月5日)。總結試點工作經驗,完善各項制度和檔案資料。市教育局、市消防局組織對試點單位消防安全教育工作進行檢查驗收。在此基礎上，形成經驗材料，供各地學習借鑒。

第五階段：經驗交流(9月16日至9月30日)。擬定于2006年9月份在第二中學召開由全市各地市教育、消防和市直學校有關領導參加的現場會議。組織參觀第二中學試點工作成果，互相學習交流工作經驗，以此全面推進我市學校消防安全教育工作。

五、幾點要求

(一)提高認識，扎實開展試點工作。開展學校消防安全教育試點工作是貫徹落實公安部、教育部召開的全國學校消防安全教育經驗交流會精神的需要，也是進一步推動我市消防宣傳“進學校”的重要措施。各級領導和負責同志必須統一思想，充分認識試點工作的重大意義，立足高起點、高標準、高效率，以積極的態度投入到試點工作中，切實抓出成效。

篇3

今天，商務部在此召開“全國零售企業分等定級試點工作經驗交流會”，目的是總結北京等九個試點城市和部分百貨店分等定級試點工作的經驗，研究部署全面開展零售企業分等定級工作的有關任務。這次會議，既是工作總結，又是工作部署，更是工作交流。部長對此項工作非常重視，近日又作出重要批示“此項工作十分重要，請再接再厲，繼續努力抓好”。下面，我講幾點意見。

一、百貨店分等定級試點工作已經取得預期成果

為提升零售企業服務水平、改善服務環境、促進誠信經營、加強知識產權保護、培育民族品牌，從20*年開始，商務部決定在全國范圍開展零售企業的分等定級工作。考慮到此項工作缺乏可借鑒的經驗，部黨組決定首先在*九個城市進行試點。

近一年來，經過商務部和九個試點城市商務主管部門及相關企業的共同努力，百貨店分等定級試點工作進展順利，取得了階段性成果。經初步摸底，九個試點城市共有6000平方米以上的百貨店347家，其中234家申報了材料。經過嚴格的評審，確定了223家達標百貨店，達標率為65％，在此基礎上最終確定了35家金鼎百貨店，占全部百貨店總數的10％。

在試點工作中，商務部與各地商務主管部門創造性地開展工作，探索和積累了一些行之有效的做法和經驗。這些好的做法和經驗，符合零售業的現狀，反映出零售業的發展趨勢，既來源于實踐，又服務于實踐。概括起來，主要體現在以下幾個方面：

（一）推出了一套比較可行的評定規則。

首先，制定了評定規范。目前試行的《百貨店分等規范》和《百貨店定級規范》，是在深入調研、廣泛征求意見的基礎上產生的，兩個規范共計66條，從服務、環境、誠信、安全等方面對百貨店進行了定量和定性的較全面界定，既是百貨店市場準入的門檻，又是百貨店整改提高的指南。兩個規范的制定，是零售行業的一項制度性建設，為引領行業健康有序發展打下了重要基礎。

其次，歸納出評定方法。在試點過程中，各地商務主管部門積極探索評定方法。如確立了聯絡員制度，形成了下情上達、

上情下達的組織機構體系；總結出聽、看、問、查的四字方針；明確評定過程中嚴把“三關”，即評定前嚴把企業準入關，評審中嚴把考核驗收關，評審后嚴把復查整改關。這些方法的提出，是對試點經驗的高度總結和概括，也為下一步全面開展分等定級工作提供了重要保障。

第三，明確了評定程序。分等定級工作時間緊、任務重、專業性強，在健全機構的基礎上，制定切實可行的評定規范和科學的評審程序，是分等定級工作得以順利推進的關鍵環節。結合各地實踐，評定委員會辦公室提出了評定的七個步驟，即企業自查、地方商務主管部門初審、部評定委員會辦公室復審、專家組評審、實地驗收、委員會確認和網上公示。經過反復驗證，這七個評定步驟保證了評審工作的公平、公開和公正。

（二）總結出一套行之有效的評定經驗。

第一，領導重視、各方配合是分等定級工作的組織保證。商務部高度重視分等定級工作，試點工作一開始，就成立了零售企業分等定級試點工作評定委員會、評定委員會辦公室和專家組，組成了部內相關司局、試點城市及所在地省級商務主管部門、中國百貨商業協會和部分專家共同參與的領導機構和工作班子，在大家共同努力和各個方面積極配合下，工作進展順利。九個試點城市的商務主管部門也有效整合社會各界力量。有的借助行業組織力量，如上海百貨行業協會、北京市商業聯合會、天津市百貨商業協會等都積極參與了當地零售業分等定級的各項工作；有的借助相關執法部門力量，如南京市組成了六個專業小組，并借助衛生局、消防局等主管部門力量，對申報百貨店進行專項檢查；有的借助媒體力量，如重慶市變關門評店為開門評店，采取專家評審與公眾參評相結合，在重慶日報、重慶晚報、市商委公眾信息網刊登消費者、供應商、員工滿意度調查表，面向社會公開征求意見，共回收調查表近11萬份。

第二，與地方經濟發展緊密結合是分等定級工作的生命力所在。為推動分等定級工作的可持續發展，各地都把它與當地經濟建設緊密結合起來。北京市把百貨店分等定級試點工作與北京市迎奧運任務一并考慮展開部署；天津市商委緊緊圍繞國務院、天津市政府將天津建成國際港口城市、北方經濟中心城市的要求，對百貨零售企業實行規范化、標準化建設；大連市結合建設“東北亞重要國際城市”的實際情況，研究制定了具體實施辦法。這種做法，使得此項工作從一開始就受到了地方政府的高度重視，保障了工作的順利開展。

第三，積極引導、廣泛參與是分等定級工作的前提條件。百貨店分等定級是面向全行業的工作，如果沒有企業的廣泛參與，很難完成分等定級的工作目標。為最大限度地提高申報比率，各地進行了廣泛動員。北京市四月份召開了三次動員大會，西安市組織大型百貨店領導對兩個《規范》進行了學習，青島市召開了專題工作會議，提出了明確的貫徹意見，要求“做到三個統一，實現兩個突破”。重慶市對一些申報意愿不強的企業進行登門動員，全市符合條件的26家企業中有23家企業申報了材料。經過試點城市商務主管部門耐心細致的工作，保證了企業的廣泛參與，也保證了分等定級工作的影響力。

第四，科學規范、嚴格評審是分等定級工作的關鍵環節。在評審過程中，邀請中國百貨商業協會作為評定委員會成員，制訂了嚴格的評審程序，對地方商務主管部門進行了多次業務培訓。同時，邀請社會科學院、人民大學、清華大學等機構的專家學者作為專家組成員，對地方提交的材料進行篩選評定，并參與實地驗收。各地在評審過程中，結合實際情況提出了各具特色的評審方法。如青島市成立了財務、規模與結構，環境、管理與文化，服務與信息，安全與誠信四個考核小組，對分等定級規范各要素進行了量化分解；北京市提出“以規范條件為依據，以申報材料為基礎，以初審得分為參考，以復審意見為結果”的評審原則,保證了評審工作的嚴肅性和科學性。

第五，督導檢查、扎實整改是分等定級工作的有效手段。評定工作一開始，評定委員會辦公室成員分赴九個城市進行了歷時近兩個月的工作指導。在驗收環節，又組成了三個驗收組，對九個試點城市擬評為金鼎的30多個百貨店進行了驗收，保證了金鼎百貨店的質量。試點城市商務主管部門也高度重視整改工作，如重慶市梳理出需要立即整改的總服務臺、休息區、試衣間、衛生間、服務質量等八個方面問題，下發了《關于20*年百貨店分等定級申報企業整改的指導意見》，進一步細化了兩個規范。西安市提出在查、改、評三個環節上，按照重、重、輕的比例，合理分配時間和調配人力，做到認真查、大力改和嚴格評。企業的情況也很喜人，企業在申報評審中對照兩個規范，針對發現的問題自覺抓緊整改。如阿波羅商業城為了適應消費者的要求，通過改造在該區域地下擴建了二層共3000多平方米的地下停車場，徹底改善了該店過去購物停車難的問題，并在商業城旁邊新征4000多平米土地擴建營業場地，改造后的阿波羅商業城將增加1.68萬平方米的營業場所。

（三）分等定級工作促進了零售業健康有序地發展。

分等定級工作的目標是“構建和諧商業、提升管理水平”，企業通過參加分等定級工作，環境、服務、管理、安全等得到全面加強，以消費者為中心的理念得到切實貫徹。企業在申報評審中對照兩個規范找不足，針對發現的問題全力抓緊整改，有的進一步完善內部管理制度，及時著手進行質量管理體系的認證工作；有的加大了對服務環境、設備設施的投入和改造；有的增加了服務項目。如青島市30家申報的企業中，90%以上的百貨店采用了ISO9000質量體系認證,29家百貨店自主開發并實施了以單品管理、進價核算為基礎的商業ERP系統和物流管理系統，今年1-9月份,30家試點百貨店銷售額、利潤同比分別增長28%和25%，有效促進了百貨店經營管理水平的提升。

二、全面推進零售企業分等定級工作意義重大

零售業作為引導生產、拉動消費的行業，一直受到商務部的高度重視。在一般意義上，投資需求、消費需求和出口需求被視為拉動經濟增長的“三駕馬車”。由于消費是生產的目的和動力，投資中的30－40％也將轉化為消費，因此，消費需求成為拉動經濟增長的重要因素。但是近年來，我國最終消費率呈現逐年下降的趨勢，如何擴大最終消費，提高消費率，成為商務部門肩負的重要使命。黨的十六屆六中全會又確立了使“社會更加和諧”的奮斗目標，這為全面開展零售企業分等定級工作提供了新的機遇，提出了更高要求。面臨這種形勢，在試點工作基礎上，全面推進分等定級工作是適時的、十分必要的。

（一）分等定級工作是構建和諧商業的必然要求。

近年來，我國的零售業有了突飛猛進的發展，實現了歷史性的跨躍，市場規模從小到大，現代流通方式從無到有，商品的市場化程度從低到高，市場主體從單一到多元，零售業在國民經濟和社會發展中的作用日益突出。但是，在零售業快速發展的過程中仍然存在許多問題，如盲目發展的傾向比較嚴重，不少零售企業的網點建設缺乏科學規劃和選址，過度集中在市中心和老城區，經營業態雷同，惡性競爭不斷加劇；零售企業行為亟待規范，零供關系日趨緊張，一些零售企業為了吸引消費者大打價格戰，影響了市場秩序，也損害了消費者利益。因此，開展分等定級工作，將引導企業對照規范找差距，從注重外延式發展轉向內涵式提高，進一步提升經營管理水平和服務水平；還將有助于解決當前零售業普遍存在的問題，對構建和諧商業將產生長期和積極的影響。

（二）分等定級工作是適應消費結構升級的必然要求。

20*年，我國城市和農村居民家庭的恩格爾系數分別為36.7％和45.5％，各自比*年下降2.7和3.6個百分點;住房、汽車、通訊、餐飲、娛樂、旅游等成為城鄉居民消費的熱點領域。隨著消費結構的持續升級，部分大中城市居民消費已經由實物消費為主向實物消費與服務消費并重轉變，居民消費向品牌化、環保化、個性化和時尚化方向發展。這些消費傾向的變化，促使零售企業日益關注品牌建設，也促進企業進一步強化附加服務，為消費者提供禮品包裝、商品郵寄、廣播服務、退換貨、專業咨詢和特殊商品回訪等，增加向消費者提供最新商品信息、商品價格變動和促銷活動等新的內容，為分等定級工作提供了更廣闊的空間。

（三）分等定級工作是轉變行業管理方式的必然要求。

隨著國有經濟逐步從競爭性領域退出，內貿行業管理部門管理的對象由國有企業擴展到全社會。由于歷次機構改革的影響，我國內貿流通領域立法滯后，信用體系缺失，監管手段缺乏。監管范圍擴大和難度增加，對商務主管部門探索新形勢下的行業管理方式，提出了全新要求。分等定級工作的開展，是政府職能轉變后，對行業管理模式的一種創新，是商務主管部門通過制訂行業標準，貫徹落實行業標準，引導行業規范發展的有益探索，標志著零售業的行業管理進入一個新的階段，是新形勢下內貿領域拉動經濟增長的基礎工作，是商務主管部門在新形勢下必須加快推進的工作。

（四）分等定級工作是轉變企業經營方式的必然要求。

近十年來，中國零售業已經在連鎖規模、跨區域發展、組織管理技術、經營效率等方面取得了“量”和“質”兩個層面上的巨大進步。但是，目前中國零售業增長方式仍較粗放。不久前，我看過一個材料，中國上市公司的總資產收益率只有1％，凈資產收益率也只有2％多一點。國內企業在店鋪開發、商品管理、信息管理、物流配送等方面缺乏自主知識產權的技術，缺乏具有國際知名品牌的企業，缺乏國際競爭力。要使我國零售業增長勢頭持續下去，在國際競爭中贏得主動，需要著力向質量效益型轉變。分等定級工作的開展，促使企業依照規范與標準，從硬件和軟件兩個方面入手，改善環境，強化管理，提升服務，促進經營管理水平的全面提高。所以說，分等定級工作是“總結過去、分析現在和規劃未來”的工作，具有可持續發展的生命力。

三、對下一步的工作部署和要求

根據商務部對零售企業分等定級的工作安排，今年商務部重點推動百貨店的分等定級工作。這次會議召開后，其他中心城市也將迅速開展工作。為此，我再提幾點要求：

（一）高度重視，健全機構。

建國以來，在內貿流通領域曾經推行過許多提高企業經營管理水平方面的活動，如企業劃型、全面質量管理、百城萬店無假貨等，但開展企業分等定級尚屬首次。這既是一項具有開創性和變革性的工作，又是一項長期性、艱巨性的工作。根據《零售業態分類》（國家標準）的規定，我國零售業17種業態，目前這17種業態在我國都能找到。隨著零售業的發展，新的業態還將不斷出現，我們工作的領域和范圍將日益增加，下一步在開展百貨店分等定級工作的同時，我們還將研究超市、便利店等業態的分等定級工作。由于分等定級工作涉及到方方面面，商務主管部門還需要兼顧與相關部門、企業、中介機構的關系，工作內容龐雜，工作量大，需要詳盡考慮，周密安排。

各地商務主管部門要進一步提高對這項工作重要性和復雜性的認識，在總結和學習各試點城市經驗的基礎上，精心組織，盡快建立評審委員會、委員會辦公室和專家組，為評審工作提供組織保障，真正把它作為零售行業一項長期性、基礎性的工作，切實抓緊抓好。

（二）著力夯實工作基礎。

零售企業分等定級工作是一項制度建設，進一步夯實基礎，是此項工作得以持續開展的保證。有三項工作，我認為需要特別強調。

一是進一步修改和完善規范。目前試行的兩個規范，在試點工作中發揮了重要作用。隨著試點工作的深入，我們感到這兩個規范還有許多不盡如人意的地方。會前，我們又征求了試點城市主管部門、企業和部分專家的意見，進行了修改和完善，并提交會上討論。我希望大家集思廣益，暢所欲言，對這兩個規范認真研究，提出有建設性的意見，保證規范切合實際，重點突出，簡便易行，為百貨店分等定級工作的全面鋪開提供保證。一旦時機成熟，我們將把兩個規范上升為國家標準。

二是制定并出臺《零售企業分等定級管理辦法》。為保證分等定級工作的規范性、科學性和可持續性，必須要制定《管理辦法》，明確商務主管部門在分等定級中的職責，確定評審程序、建立一套動態管理督導機制。這是分等定級工作的制度保證，也是各地商務主管部門依法行政的依據。

三是建立零售企業分等定級信息管理系統。評審委員會辦公室將由目前的紙介質的申報、人工評審等方式，逐步向網上直報、網上審核、網上公示、網上公告過渡。同時，在分等定級工作的基礎上，爭取形成《20*年度中國百貨店發展情況報告》和《20*年度中國大型超市發展情況報告》。

各地商務主管部門要高度重視基礎性工作。掛牌不是目的，也不意味著盡善盡美，要不斷完善，進一步提升管理水平。各地商務主管部門要特別關注已經掛牌的達標和金鼎百貨店，加強后續監管，對違反兩個規范要求的企業及時報告商務部，以采取必要的措施。同時，也要加強對企業經營情況的了解，定期形成對本地區零售業發展有引導作用的分析報告。

（三）切實把握重點環節。

在前期的試點工作中，我們認識到，做好分等定級工作必須把握好以下幾個重點環節：

一是調查摸底。各地要按照規范要求，做好本市百貨店的摸底工作，只有家底清楚，才能有的放矢。

二是成立機構。各地要成立由商務主管部門牽頭，有相關部門、協會、專家參與的評定領導機構和工作機構。要逐步以協會和企業作為主要工作力量，商務主管部門重點做好指導和協調工作。

三是組織申報。要利用各種形式，充分調動媒體的力量，廣泛宣傳分等定級工作的重要意義，積極動員企業申報，但申報要堅持企業自愿的原則。

四是嚴格評審。各地商務主管部門要嚴格對照規范、按照程序，扎扎實實地組織初評，把真正能夠代表當地零售業發展水平的企業樹立起來。

五是驗收督導。對申報企業要加強驗收和督導，對企業不符合規范的做法，要給予指導，幫助企業整改提高。

（四）認真總結試點經驗，扎扎實實做好下一步工作。

在近一年的試點工作中，九個城市已經積累了許多好的經驗和做法。今天下午，五個省市商務主管部門和四個企業將在會上介紹他們的經驗，大會也以書面形式下發了其它一些地方和企業的經驗介紹。另外，我們還將組織參觀青島市的金鼎百貨店。希望大家要珍惜這次機會，認真總結經驗，充分進行交流，學習借鑒九個試點城市的經驗和做法，結合各地實際，創造性地開展工作。

篇4

近年來，磐安縣委、縣政府把保護利用特色文化村作為新農村建設的重要突破口來抓，注重挖掘傳承歷史文化、民俗文化、產業文化，取得了顯著成效。5月9日，在浙江省歷史文化村落保護利用工作現場推進會上，磐安縣作了工作經驗交流。在全縣特色文化村保護利用中，檔案部門—直在思考這樣一些問題：“特色文化村認定的根據是什么?古村落恢復修繕的依據是什么?古村落的文化厚度有多少?古村落保護利用后能為后代留下點什么?為此，磐安縣檔案局開展了“檔案服務于特色文化村保護利用”的專題調研，得出的結論是：特色文化村保護利用離不開檔案，否則就成為無源之水、無本之木。并提出了“主動融入、積極參與、有效服務”的工作要求，充分運用檔案元素為特色文化村落保護利用服務。

關鍵元素強化村落文化特色

各村有各村不同的現在與歷史，各村的檔案也不盡相同。特色文化村落具有自然天成的檔案屬性，檔案文化是特色文化村落之魂，特色文化村落的保護開發離不開檔案。在特色文化村落保護利用中，搶救和保護歷史記憶、民俗文化的載體主要是檔案。因此，發掘檔案關鍵元素，強化村落特色文化，是檔案工作服務特色文化村保護利用的關鍵所在。

磐安縣檔案局積極爭取縣委、縣政府和相關部門的支持，縣“兩辦”專門下發文件，落實了經費，主動參與到歷史文化村落保護利用工作中去，明確了“抓重點、抓關鍵、抓特色、抓擴面”的工作舉措，運用檔案關鍵元素讓村莊恢復記憶。按照“一村一策、一村一色”的工作要求，挖掘重點村的歷史文化關鍵點，比如玉山鎮的林宅“狀元村”、浮牌“博士村”、嶺口“亭閣花燈村”、馬塘“茶場廟”、佳村“舞龍故鄉”、尖山鎮的管頭“烏石村”、盤峰鄉的櫸溪“孔子文化村”、胡宅鄉的橫路“烏石古民居”、雙峰鄉的大皿“進士村”、尚湖鎮的嶺干“種德村”等等，不僅搜集挖掘了村里的傳統檔案文化，增強各村的人文底蘊，而且大大促進了鄉村旅游的健康發展。

特色文化村的文化血脈中流淌著檔案元素，要充分發揮檔案元素的特殊作用，需要做好更多更艱巨的檔案工作。

古舊資料普查登記。結合全省開展的歷史文化村落普查，積極開展古村落檔案普查登記工作，對與古村落歷史文化有關的重要典籍、家譜族譜等進行詳細普查、登記建檔，全面摸清散落在民間的，能夠充分反映古村落記憶的檔案文化資源，為開展特色文化村保護利用工作打下扎實基礎。

建立古建筑數據庫。利用專業人員與手段，對古建筑、古民居、古道、古橋等進行實地測量、繪圖建檔，適時建立“特色文化村古建筑檔案數據庫”，為古村落建筑保護與修復提供重要依據。同時，加強“古色古香”的檔案編研。

農村老人口述檔案。組織專門力量，對古村落古稀老人進行訪談，采取錄音、錄像等手段，記錄村史傳說、建筑淵源、民俗風情、名人故事、鄉賢義舉等，建立口述檔案，深入挖掘古村落歷史記憶的文化內涵。

家譜族譜搶救保護。開展古村落家譜族譜普查，對具有存史價值的典型家譜族譜進行接收、征集、管理、保護、研究，讓村民在“尋根問祖”中不斷增進民族認同感。如做好《孔氏宗譜》收藏人的思想工作，爭取將《孔氏宗譜》保存到省檔案館。

村落文化記憶傳承。通過建立古村落記憶館室，使搜集的資料有地方存放，有空間展示，傳承與弘揚古村落積淀了數百年、且有鮮明地方特色、深受村民喜愛的優秀傳統文化，讓村落文化發揮比外來文化更有效的宣傳教育功能，弘揚社會主義核心價值，打造百姓精神家園

充分利用檔案資源。積極幫助古村落出謀劃策，從檔案的角度定位各古村落的特色，做到有史可查，有案可考，有物為證，有村特色。同時，既要做好自然環境的生態檔案，更要做好反映歷史文化的人文檔案，并使之融合，化檔案資源為旅游資源，增強古村落文化的記憶內涵和吸引力。

核心元素喚醒村莊沉睡記憶

檔案核心元素在歷史文化挖掘方面起著重要作用。2005年，通過專業人員的調查研究發現了磐安縣玉山古茶場是南宋時期專供皇室使用的御茶場，櫸溪孔氏家廟是孔氏南宗的重要分支。2006年5月，磐安縣玉山古茶場、櫸溪孔氏家廟被國務院公布為全國重點文物保護單位，大大提升了磐安縣歷史文化遺產在全國的知名度。

玉山古茶場位于大盤山北麓，地處玉山鎮馬塘村茶場山下。初建于宋，現存建筑為清乾隆辛丑年(1781年)重修，主要包括茶場廟、茶場管理用房(巡檢司)、茶場三大部分。盡管玉山古茶場較好地保存了歷史原貌，但玉山古茶場的歷史價值開源于文獻記載，而“奉諭禁茶葉洋價稱頭碑”、“奉諭禁白術洋價稱頭碑”、“奉諭禁糧價稱頭碑”這三條碑文則是確立其“國保’地位的核心元素。如果沒有這幾樣過硬的檔案材料，玉山古茶場的“身份”就無法斷定了。縣檔案局還將從民間搜集來的“茶場真君茶經”，請書法家抄寫后送到茶場廟管委會，增加其文化內涵。

櫸溪孔氏家廟位于磐安縣盤峰鄉櫸溪村中部、櫸川南岸，始建于南宋，清代重建。櫸溪孔氏家廟的創建者孔端躬原籍為山東曲阜。宋寶祐二年(1254年)，理宗追端躬功德，按衢州孔氏家廟恩例，在櫸川南岸杏壇園前建孔氏家廟。家廟附近有保存完好的孔若均、孔端躬父子墓，墓旁有當時從山東孔林帶來種植的一株巨大檜木。孔氏家廟對于研究婺州南孔的歷史變遷和儒家文化具有很高的歷史、藝術、科學價值。但沒有《孔氏宗譜》以及相關的檔案資料，特別是家廟梁上的“雙龍搶珠”這一活體檔案為佐證，孔氏家廟的“國保”身份同樣無法得以確立。

普通元素激活村民檔案意識

隨著歲月的流逝，許多珍貴的東西將被人們淡忘；同樣，隨著歲月的流逝，許多平淡的東西將變得珍貴，檔案就具有這樣的屬性。

檔案是由極普通的元素構成的，一張契約、一頁短信、一張圖片，都是構成檔案的元素。在如何發揮檔案的效用方面，磐安縣檔案局一直進行著嘗試。

2007年4月底，在磐安縣檔案局組織指導下，高二鄉開展了民情檔案的試點工作。鄉黨委要求每位鄉干部下村做好民情檔案的采集、記載工作，實行民情檔案電子化動態管理。民情檔案在扶貧、計生、治安和抗洪搶險等方面發揮了特殊作用，為更好地服務民眾找到了有效的載體。高二鄉民情檔案試點的成功為檔案人跳出檔案古紙堆，服務民眾新要求提供了經驗。

2010年，磐安縣檔案局提出了“創建村級檔案館服務新農村建設”的農村檔案工作思路，先在玉山鎮林宅村進行試點，然后在全縣范圍內有重點地推廣，村級檔案館共分四個部分：一是村集體檔案，主要有文書檔案、會計檔案、項目檔案等；二是村民檔案代管中心，以生產隊為單位，給每家每戶建檔、代管，主要有證件檔案、健康檔案、贍養檔案等；三是實物檔案，村里收集征集生產生活中“棄”而不舍的實物進行統一保管，四是農村文化檔案，有名人檔案、名村記憶、圖片檔案等。設立宣傳櫥窗，展示村發展史、家譜族譜、村規民約、歷代名人能人、風景名勝、書畫攝影作品等。

村級檔案館搜集了大量的散落在民間的寶貴資料，挖掘了許多特色農村文化檔案，填補了縣檔案館無法接收管理農村檔案的空白，助推了“秀美鄉村”的基礎項目建設。試點村林宅搜集了許多寶貴資料整理成《狀元故里的傳說》，發放給每家農戶。林宅村在創建村級檔案館后，被縣里列入了重點整治村和特色旅游文化村后備村，2011年爭取縣里各類項目資金100萬元，村級檔案館成了“秀美鄉村”建設的“金鑰匙”。

篇5

【摘 要】羈押必要性審查是新刑訴法賦予檢察機關的新的重要職責，開展羈押必要性審查工作對于降低羈押率、完善強制措施制度、保障和維護人權具有重要意義。人民檢察院監所檢察部門負有在押人員羈押期限檢察的法定職責，筆者以所在單位往年開展羈押必要性審查試點工作經驗為基礎，對新刑訴法實施以來進行的羈押必要性審查案例進行歸納總結，試圖探索形成有效、順暢、操作性強的工作機制，為提高羈押必要性審查的工作實效，發揮該項工作的法律效果和社會效果找到適當途徑。

【關鍵詞】羈押；必要性；審查；探索

一、當前羈押必要性審查工作面臨的主要問題

（一）司法理念轉變不足

羈押必要性審查制度新設，廣大辦案人員長期形成的執法理念和辦案方式一時難以扭轉，傳統的“構罪即捕”、“以捕促偵”、“一押到底”的辦案方式沒有根本轉變，無罪推定、自由受審（自由受審原則要求在審前程序中，犯罪嫌疑人被羈押成為少數情況，而非羈押應當是常態，即使是已經被羈押的人，一旦繼續羈押必要性不存在了就應當解除）。人權保障等先進理念還難以在工作中貫徹。犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬等對依法維護訴訟權利的意識不足，不知如何保障自身合法權益。被害人和人民群眾對我國寬嚴相濟、無罪推定等司法理念也不甚了解，對把犯罪嫌疑人、被告人采取非羈押強制措施等待審判的處理方式接受程度不高。因此，在實踐工作中會出現犯罪嫌疑人、被告人及其近親屬等不知道申請羈押審查、辦案人員不愿意開展羈押審查工作，被害人及其近親屬不能接受羈押審查結果的現象。

（二）法律規范不完善

新刑訴法第93條確立了羈押必要性審查制度，將審查主體確定為檢察機關，但是該規定比較原則，沒有對審查形式、審查標準等具體操作性問題做出細致規定。高檢院新刑訴規則第六百一十六條至六百二十一條對羈押必要性審查在檢察機關的內部分工、審查內容、審查方式等做出具體規定，構建了羈押審查的主體框架，但是各部門的職責范圍、溝通協調機制、流程設計等內容需要在實踐中進一步探索。同時，作為羈押性強制措施的替代措施的監室居住、取保候審等非羈押強制措施在新刑訴法中雖然有進一步完善，但是在執行方面需要進一步嚴格規范，防止因釋法或者變更強制措施出現影響訴訟順利進行的情況，降低辦案人員的訴訟風險和心理阻力，也增強受害人和人民群眾對刑事法律制度的信心和接受力。

（三）工作機制不健全

羈押必要性審查不僅是檢察機關的職責，其良好開展還需要與辦理案件的公安機關和審判機關做好充分的溝通協調。羈押必要性審查作為一項基本工作制度，需要建立公、檢、法三方職責分工、信息通報、爭議解決等工作機制。檢察機關內部包括偵監、公訴、監所、案管、偵查等部門同樣需要建立統一的羈押審查工作機制和辦理流程，使各項工作順利銜接和高效運作。在工作方式方法方面，要注重對辦案機關和當事人的釋法說理工作，尤其有必要建立對被害人的釋法說理工作機制，爭取各方對該項工作的理解和支持，發揮更好的法律效果和社會效果。

（四）開展羈押審查工作的動力不足

新刑訴法正式實施半年有余，羈押必要性審查工作是一項全新工作，尚沒有納入檢察機關各部門工作考核內容，相關部門在原有考核標準內各項工作已近飽和的狀態下，缺少足夠的動力和資源去開展一項全新的工作。更何況，還可能面臨羈押者被釋放或變更措施后逃避、干擾訴訟或者死亡等妨害訴訟進行的風險。

二、開展羈押必要性審查的工作實例

自新刑訴法實施以來，筆者所在單位已對6案6人開展了羈押必要性審查，發出的建議書全部得到采納，取得了一定的法律效果和社會效果。下面僅就其中的三件典型案例進行介紹：

案例一：李某因涉嫌合同詐騙罪被逮捕羈押，后李某被診斷出疾病，具有不適宜繼續羈押情節。我監所檢察部門依職權及時對其啟動羈押必要性審查。通過在看守所內調查詢問得知李某羈押表現良好，但通過走訪辦案部門、調查案件材料發現李某對某些案件情節交待模糊，認罪態度不夠端正，并且只退賠被害人部分贓款，不符合無羈押必要性的充分條件。但為了維護李某健康權利，駐所檢察官多次對李某進行談話教育，耐心講解羈押必要性審查制度和相關法律政策，最終李某如實供述了全部案情并表示退還所有贓款及賠償損失。雖然李某因供述使涉案金額增加，但其悔罪態度、證據收集等情節已發生明顯轉變，故決定發出檢察建議對其變更強制措施，偵查機關及時采納執行。

在該案中，駐所檢察官利用駐所工作的便利，積極履行職責，主動溝通協調和積極調查，為成功辦理這項羈押審查案件發揮了重量作用。由此也確立了我院監所檢察科在羈押審查工作中的主導地位。

案例二：楊某因涉嫌騙取金融機構貸款罪被逮捕羈押，由于涉案金額巨大、作案時間已久，案件證據材料搜集困難，楊某也以時間久遠為借口回避某些情節，致使兩次退回公安機關補充偵查，羈押期限屢次用盡，楊某也已被羈押半年有余。駐所檢察官在日常羈押期限檢察工作中了解到楊某的這一情況，積極聯系辦案人員了解案件進展，在不同訴訟階段多次對楊某進行談話教育，最終做通其思想工作，使案件證據及時搜集完整。同時，楊某供罪全部罪狀后也解除了心理壓力，態度轉變明顯，最終退還了全部贓款。綜合羈押期限、證據搜集、悔罪態度等方面來看，楊某已不需要繼續羈押，于是對楊某變更為取保候審。

該案中，監所部門規范履行羈押期限檢察職責，對羈押期限屆滿的案件及時提醒辦案部門，主動了解情況，采取適當措施，保障訴訟活動順利進行。同時，在與辦案部門溝通中，增進理解，共同會簽羈押審查工作文件，將工作形成運轉順暢的工作機制。

案例三：邵某因涉嫌故意傷害罪被逮捕羈押，駐所檢察官經談話教育了解到，該案情節較輕、邵某悔罪態度較好。于是，監所檢察部門根據本案情況將邵某納入羈押必要性審查范圍，積極考察邵某羈押表現，及時跟進邵某案情變化。在邵某被決定逮捕的同一天，邵某家屬與被害人達成調解協議，并已實際履行，取得了被害人崔某的諒解。監所部門及時了解到這一重要變化，立即啟動對邵某的羈押必要性審查調查，核實了被害人的意見，在與辦案人員充分交流后，及時對邵某變更為取保候審。后邵某被判處有期徒刑六個月緩刑一年。

該案中，監所部門通過建立羈押必要性初審評估機制，將符合條件的被羈押人納入審查范圍，以便及時啟動審查工作，提高審查效率，降低羈押期限，減少羈押弊端，促進罪犯早日修復社會關系。

三、對羈押必要性審查工作的探索

“法律的生命在于實施，法律的權威來自執行。”近年來，尤其是新刑訴法實施后，我院在各項新工作中勇于實踐、積極探索，以辦理羈押必要性審查案件為突破口，不斷總結完善，探索形成“一主導、二渠道、三聯動、四審查”的工作模式，使該項工作真正發揮實效。其主要做法如下：

（一）以監所為主導，夯實一體化審查基礎

1. 強化組織領導，確立監所科主導地位。積極適應新刑事訴訟規則要求，成立以分管檢察長、相關部門負責人為主要成員的專項工作領導小組，匯總各方信息，促成統一意見，及時作出決定。結合監所檢察工作特點，確立以監所檢察部門為主導的整體工作思路，形成分管檢察長親自抓、監所科負責人具體抓、其他部門密切配合的工作格局。

2. 加強學習培訓，積極轉變干警執法理念。積極開展學習培訓、經驗交流、專家講座、案例點評等活動，加深干警對羈押必要性審查工作的理解和把握，提升依法辦事的能力和水平。最重要的是培養干警先進的執法理念，將無罪推定、人權保障精神貫徹到每一起案件中去，善于在辦案中釋法說理，增加當事人對法律制度內在價值和精神的理解，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。”

3. 夯實檢察一體化理念，注重工作實效。以檢察一體化理念統一檢察機關各部門的思想。監所檢察工作覆蓋捕后羈押全過程，駐所檢察員有接受羈押審查申請和觀察羈押表現的便利，承擔羈押期限檢察職責，對案件處于無利害關系的中立地位等有利條件。監所部門發揮主導作用，與其他業務部門密切配合，平衡各方訴求，確保羈押必要性審查的法律效果和社會效果。

（二）暢通兩種渠道，拓寬審查適用范圍

1. 建立逮捕后權利告知制度。辦案人員在案件受理三日內書面告知相關主體。駐所檢察員通過權利義務告知卡和談話教育，告知入所人員和被批捕人員申請變更強制措施或者進行羈押必要性審查的權利和程序，促進在押人員積極配合案件辦理，盡快滿足羈押必要性審查條件，爭取早日回歸社會。

2. 建立羈押必要性初審評估機制。充分利用現有司法資源，建立羈押必要性初審評估機制，將更多的在押人員納入羈押必要性審查范圍。監所檢察部門充分利用現有條件，對條件基本成熟的在押人員及時主動啟動羈押必要性審查工作。此舉擴大了審查適用范圍，提高了審查效率，使犯罪嫌疑人、被告人及其法定人、近親屬或者辯護人及時了解和行使其合法權利。

（三）強化三方聯動，建立溝通協調機制

著力構建公安、檢察院、法院三方溝通協調機制，暢通信息渠道，高效解決爭議，確保審查工作順利開展。

1. 三方會簽《羈押必要性審查聯動協作實施意見》，明確各自職責、審查流程、案情變化通報等工作機制，為審查工作的運行提供良好的前提條件。

2. 結合三方會簽文件精神，制訂檢察院《羈押必要性審查工作實施辦法》，建立了監所、偵監、公訴等部門分工協作機制，實現案情跟蹤審查和信息共享，保證審查工作及時高效。實行對相關主體的情況告知和釋法說理工作機制，防止引發新的矛盾。

3. 適時召開聯席會議，形成綜合分析研判機制。根據工作進展情況適時召開聯席會議，歸納總結情況，積極協調解決遇到的困難和問題，形成工作合力。通過綜合研判機制掌控審查結果執行后的影響趨勢，堅決杜絕審查后的放任自流、不管不問的情形，降低訴訟風險。該機制堅決以審慎的態度維護法律的嚴肅性，強化對該項新制度的動態監控，保障刑事訴訟的順利進行。

（四）嚴格四項審查，確保羈押審查實效

研究制定羈押必要性審查的具體內容和標準，嚴格把握羈押必要性審查尺度，做好風險評估工作，既保障在押人員的合法權益，又保證訴訟活動的順利進行。

1. 重點審查案件情況。審查案件證據、事實、情節是否發生重大變化而不再符合逮捕條件，審查案件事實是否已經基本查清，證據收集是否已經固定，犯罪性質及造成的影響是否惡劣。

2. 全面審查在押人員的社會危險性。審查在押人員是否具有再犯危險，是否具有妨礙訴訟順利進行的可能，是否真誠悔罪，是否屬于老幼病殘、初犯、偶犯、過失犯等情況。

3. 認真審查被害人意見。對有被害人或受害主體的案件，認真考察被害方對變更逮捕措施的意見。沒有取得被害方諒解或被害方對變更逮捕措施存有異議的一般不建議變更羈押措施，以防止發生涉檢涉訴風險。

4. 強化審查變更逮捕措施后續配套機制。對變更逮捕措施后釋放或采取取保候審、監視居住的條件或幫教條件要進行認真核實，不能一放了之。監所檢察部門通過社區矯正途徑，全面、客觀地評估變更逮捕措施的風險，并利用社區矯正資源落實在押人員出所后的監管幫教措施，使羈押必要性審查制度落實的更加穩妥可行，取得更好實效。

參考文獻

[1] 卞建林.中國刑事訴訟法學研究會會長[N].檢察日報，2012年10月26日第三版.