財稅工作意見范文

導語：如何才能寫好一篇財稅工作意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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為深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“應收盡收、一切從緊，有保有壓”的財政收支方針，體現以制度管財、理財來考核促進各項財稅工作，現根據《縣政府辦公室關于下達2013年稅收基金征收任務的通知》及《縣政府辦公室關于進一步加強鎮級財政管理工作的通知》的要求,結合我區實際，提出2013年財稅工作意見。

一、指導思想和工作要求

2013年，我區財稅工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和縣委第十二屆委員會第二次全體會議精神，進一步深入學習實踐科學發展，以經濟建設為中心，培植財源。2013年財稅工作的要求是：充分發揮財稅職能，依法加強收入征管，協稅、護稅狠抓創收，挖掘潛力狠抓清收，培植稅源狠抓增收，確保財政收入穩定增長；規范、從緊安排支出，保運轉、促發展。

二、主要指標

二O一二年我鎮財稅收入的主要指標是：全口徑稅收總收入9278.46萬元，其中一般預算收入4212.32萬元，基金及規費收入按現行政策并結合部門預算由各執收部門完成征收標準的100%，做到應收盡收。

三、工作措施

（一）圍繞財稅增長，培值稅源經濟

1、加大招商引資力度，加快項目落戶，大力培植新興稅源經濟。以招商引資為抓手，大力吸引外來資金的投入。加快融資步伐，盡可能地保障招商引資和項目投入的資金需求，為我區稅源增收增添發展后勁打下堅實的基礎。不斷調整和完善經濟發展特別是新區建設的相關激勵措施，優化各種服務平臺，強化為項目服務的意識，提高服務質量。

2、鞏固、壯大現有稅源。對現有稅源的存量進一步排查、核實。對紫菜、漁網、機械、磁材、電子、紡織、服裝等板塊經濟和集中區內企業建立稅收增長和激勵機制，鼓勵本土企業新上項目；對零散稅收特別是建筑營業稅、交通運輸營業稅以及個私經濟按現行稅收政策采取規范管理和重點監管相結合的征管措施，在政策范圍內，本著盡可能增加地方財稅收入的原則，優化稅源、稅費結構，為增加財政收入提供堅實的基礎。

（二）集中精力組織稅費收入

1、鞏固和完善協稅、護稅網絡。明確專人負責協稅護稅工作，建立以區管委會主任掛帥，分管主任為組長，紀工委、財政、審計、規劃建設、工商、稅務、經發等部門負責人為成員的綜合治稅辦公室，分別協助國稅、地稅和零散稅費征收管理。同時對協稅基礎工作和協稅人員工作實績進行考核，確保稅費應收盡收，足額入庫。

2、建立征收激勵機制。對協稅護稅工作嚴格考核的同時，加大對協稅、護稅和引稅有功人員的獎勵，調動部門組織基金和行政規費收入的積極性，在合法、合規、合理的前提下，對超額完成收入基數的部門，按超額完成的數額給予一定的獎勵。鼓勵部門向上爭取資金，對爭取到市級以上資金可用于財政支出的個人或部門按到帳數剔除成本后給予引資人獎勵，獎勵標準由書記（主任）會討論確定，對協稅有功人員按財政凈得部分給予適當比例的個人獎勵。

3、強化護稅意識。凡在區鎮范圍內所實施的管委會工程項目或村集體工程項目支出，稅收一律入本區（鎮）金庫，否則不予資金兌付；凡是本區（鎮）所屬企事業單位實施的工程項目支出，鼓勵稅金入本區（鎮）金庫。

4、建立稅費征管例會制度，定期不定期地與相關部門進行聯系。檢查分析征管情況和部門預算執行情況，協調部門工作，解決征管和部門預算執行中的具體問題。

（三）積極搭建融資平臺，擴大融資規模，彌補財政資金不足

1、加強融資平臺建設。要積極創造條件，搭建更多的融資平臺，當前要積極依托老壩港沿海開發有限公司、金港投資發展有限公司、臨港旅游開發有限公司、港發工貿有限公司等融資平臺，進一步優化整合國有資產，建立健全融資平臺資產注入機制，不斷增強融資能力，為我區基礎設施建設提供充足資金。

2、加強銀政合作。財稅部門要加強與金融機構的溝通聯系，探索建立金融創新的具體措施和辦法，為我區投融資產業的發展營造一個良好的發展環境。

3、做好融資項目儲備工作。建立完善融資項目儲備制度，根據國家產業政策，結合實際，做好事關我區經濟社會發展大局的項目儲備工作。要選擇一批有優勢、有潛力，符合融資政策并可迅速用于融資的優質項目，確保融入資金及時投到項目建設上。

（四）積極探索，推行支出制度化管理

1、強化預算管理,嚴格預算約束,進一步增強依法理財。

（1）依法科學編制部門預算。以縣財政包干體制核定數為基數，按照《預算法》的規定,結合區（鎮）財力實際，科學合理地編制政府收支預算和部門收支預算。部門收入預算按照各單位上一年度收入實績和積極、穩妥的原則編制;支出預算按照“量入為出”和“保工資、保運轉、保穩定、促發展”的原則合理安排,預算內外統一管理，綜合平衡，不留硬缺口。區鎮部門收支預算報區（鎮）人代會審議通過。

(2)依法嚴格執行部門預算。經批準的年度部門預算批復給各單位后，各單位必須嚴格按預算執行，按照政策規定的收費項目和標準積極組織收入,做到應收盡收,嚴禁亂收費、亂罰款現象的發生;按照規定的范圍、標準和資金來源渠道合理安排支出。各機關部門、各事業單位收支實行責任包干，超支自負，結余獎勵或留用的方法。機關、事業單位和項目實施單位的所有項目支出必須先立項,先編制預算方案，經負責人批準后，再實施政府采購和招投標。

財政年度預算經過區（鎮）人代會通過后即具有法律約束力，原則上不得調整。如遇國家政策調整或鎮經濟發展需要確需調整的，在堅持收支平衡的基礎上，由調整部門提出申請、財政部門綜合平衡后提出調整方案，并按法定程序報批。在預算收支總額范圍內的項目調整，由各用款單位出具申請報管委會討論確定。

2、嚴格實行“零戶統管”和“收支兩條線”管理。

（1）收支業務由區（鎮）財政統一管理。各部門、各單位收取的各項收入必須及時解交縣鎮級財政收入專戶，每月28日前必須將所有收入憑證交財政總預算會計記賬。任何單位都不得自行設立賬戶,更不能私設"小金庫"。凡需向上級主管部門繳納的款項，均通過縣財政專戶（或區鎮財政資金戶）上劃，凡上級主管部門向本部門返還下撥的款項，均應由主管部門（縣財政專戶）通過轉帳劃撥到區鎮財政專戶

（2）加強現金管理,嚴禁坐收坐支。各部門、各單位組織的收入必須逐筆及時繳入財政專戶，不得坐支現金。所需零星支出，可根據本單位業務量的大小，由結報員向記帳中心借入適當的備用金3000-5000元，由記帳中心建立備用金使用登記簿，每月28日前結報并進行帳務核對。所有人員經費全部通過銀行打卡結算,其他正常公用經費實行月報月結制度，有條件的當即安排付現，條件不具備的記入往來，年底視已入帳支出和資金到位情況另行安排。

3、加強支出制度管理，嚴格支出審批程序和手續，堅持“一支筆”審批制度，做到支出有預算、開支有標準、審批按程序。

（1）嚴肅支出范圍和標準。區鎮機關各部門、各事業單位所有支出必須按規定的范圍和標準執行。支出范圍以縣體制核定內容為準，支出標準以上級有關文件政策為依據。人員工資和津貼補助按上級批復執行。執行陽光工資以后,未經縣批準,不得發放個人補貼、津貼和獎勵。

（2）嚴格支出審批程序。財政預算內、外使用的資金，以及區鎮安排的以企業實施的各項項目支出，應依據批準的年初預算和資金情況，按計劃撥付使用。資金撥付時，由用款單位提出申請，經財政部門審核、分管財政的負責人批準后撥付。

區鎮部門、村（居）委員會及事業單位各項資金支出,堅持”一支筆”審批制度。區管委會所屬各局辦支出由管委會主任“一支筆”審批。

（3）嚴守資金安排順序。按照“一吃飯，二運轉，三必辦”的原則,各局辦安排支出時,先保證人員工資，再安排社會保障支出，最后安排其他支出。凡未按時發放工資、未按時辦結社會保障的局辦部門，一律不得結報費用。

4、嚴格執行票據管理規定,統一使用規范票據。

所有單位收取的各項政策性、服務性收入、押金或其他收入，必須到財稅局（財政所）領用財政部監制的行政事業單位結算憑證、行政事業單位非稅收入繳款書以及其他專用收據，所有收入必須及時解交縣區（鎮）級財政收入專戶，做到票款同行。財政部門要根據各局辦收入規模大小限量供應統一票據。每月28日前各局辦都必須將所領用的票據到財稅局辦理結報手續，每本票據使用結束后要及時繳銷，前票不銷，后票不領。各局辦和單位必須明確票據專管員的責任，按照規定要求保管和使用票據，凡有違反票據管理規定行為的，將根據《票據法》、《行政違法亂紀處罰處分條例》及上級票據主管部門的有關規定進行處理。

5、加強集體資產管理，保證集體資產保值增值。

區鎮集體資產包括區鎮所屬行政機關部門、事業單位、企業單位的所有用財政資金購置（劃撥、贈予）取得的國有集體資產。所有資產均需由黨政辦和財政共同實行臺賬卡片管理，建立區鎮機關財產物資登記薄，各局辦必須建立保管使用臺帳，定期盤點。黨政辦、財政和紀工委每年對各局辦資產清查不少于一次，發生短少，由使用保管人按價賠償。調出離職或辦理退休手續的人員，必須按規定將集體資產辦理移交。否則，緩發退休金、緩簽工資轉移證。購建和維修實物資產，不論何種開支渠道，均需按照政府采購程序進行項目申報采購，否則公費不予報支。

6、嚴格專項資金管理，提高資金使用效益。

（1）區鎮專項資金指上級財政、主管部門和區鎮財政安排以及村（居）自籌的有專項用途的資金。具體為：土地開發資金、土地復墾資金、河道疏浚資金、路橋建設資金、農村環境整治資金、拆遷資金、安置房建設資金、專項建設資金等。

（2）專項資金應嚴格按照批準的實施方案和規定的用途使用，保證?？顚Ｓ茫坏秒S意改變用途，不得違規使用。

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為全面貫徹落實中央、省、市經濟工作會議精神，進一步加大財稅工作力度，促進全市經濟又好又快發展，保持財政收入持續穩定增長和各項社會事業全面進步?，F就2012年全市財稅工作提出如下意見：

一、指導思想及目標任務

2012年全市財稅工作的指導思想是：緊緊圍繞市委十二屆二次全會和全市三級干部大會確定的全年財稅目標任務，以“三重一大”項目為抓手,大力推進“四大計劃、四個轉型”，以“轉型升級，創新創優”為主線，不折不扣地落實中央、省、市出臺的各項財稅政策，力推實體經濟發展，做大做實財政增收基礎。按照“穩增長，保民生”的要求，不斷優化財政支出結構，加大對民生事業支持。切實加強財政管理，堅持依法治稅、依法理財，不斷開創財稅工作新局面。市委、市政府確定2012年全市財政一般預算收入目標46億元，同比增長31%，稅收比重達到80%以上。

二、工作重點及主要措施

（一）服務大局，著力支持經濟發展

一是建立扶持企業聯系制度。對年納稅50萬元以上企業建立財政重點扶持項目庫，對連續兩年納稅增長15%、地方稅收增長20%以上的企業財政優先扶持。二是用足用活各項財稅扶持政策。幫助和引導企業調整產業結構，搶抓發展機遇，爭取政策支持，重點對優勢產業、新興產業及轉型升級企業要加大財稅支持力度。三是完善考核激勵機制。鼓勵金融機構加大向企業信貸支持，利用財政擔保平臺，幫助中小企業解決融資問題。積極爭取省工業經濟轉型升級專項引導資金，支持企業加快轉型升級。四是做大總部經濟規模。立足現有總部經濟基礎，鼓勵總部企業向規?；a業化發展。廢舊物資企業突出招大引強，積極引進租賃、商貿流通、廣告、服務等總部企業。工商、國稅、地稅、財政等相關部門為企業引進設立“綠色服務通道”，為總部企業做實做強提供有效保障。五是做大做實融資平臺。積極研究金融政策，完善沂河綜合改造、泵站改造、保障性住房、旅游開發等融資項目手續，確保間接融資10億元。加快推進企業債券發行，確保2012年上半年發行成功。建立有效的政府融資還貸長效機制，確保投融資工作的連續性與持久性。

（二）強化征管，保持財政收入穩定增長

一是加強全市稅源狀況調查分析。建立重點稅源監測制度，加快財稅庫行網絡信息平臺建設，實現資源共享、信息共用，提高征管工作質量和效率。繼續實行稅源分析例會制度，定期分析收入情況，協調解決征管中存在的問題。分析研究國家稅收政策變動情況，及時部署階段性征管工作重點。二是開展重點領域稅收專項整治。對房地產、礦山開采、房屋租賃、商場超市及低稅負企業等重點行業，加大稅收專項清理整治。重點開展對個人所得稅的專項整治，優化稅收結構。三是加強對零散稅收的的征管。充分利用各鎮委托代征站，集中開展零散稅收的稅源調查、財源培育、稅法宣傳，稅收代征工作。四是規范總部經濟稅收征收辦法。嚴禁市內亂拉亂引，對弄虛作假、惡性競爭等行為，將對分管領導及相關責任人給予嚴肅處理。市政府按季考核國、地稅部門和各鎮總部經濟目標完成情況，考核結果納入年終科學發展觀綜合考核。五是完善非稅收入征管機制。按照“收支兩條線”管理規定，加強政府非稅收入管理，健全激勵機制，提高執收、執罰部門的積極性，保證非稅收入穩定增長。加大對排污費、污水處理費、水資源費、基礎設施配套費及城市公用事業附加收入等征繳力度。

（三）保障重點，著力優化財政支出結構

一是優先保障民生支出。推進城鄉居民社會養老保險和低保工作，擴大覆蓋范圍，完善動態調整機制，及時兌付項目占地補償和失地農民救助；推進醫藥衛生體制改革，完善基本藥物制度改革，減輕居民個人基本醫療衛生費用負擔；做好城鎮居民基本醫療保險和新農合擴面提標，規范城鄉醫療救助管理辦法，提高城鄉醫療救助資金效益。二是繼續加大對教育事業投入。提高義務教育生均公用經費標準，全面落實扶困助學政策，加大校舍安全工程的投入。三是支持農村公益事業發展。深入實施一事一議獎補制度，加大對農村道路建設、農橋建設、農村飲水工程建設等支持力度。認真落實好各項強農惠農政策。

（四）深化改革，完善公共財政管理體制

一是進一步完善市對鎮及開發區的財政體制。加強體制運行情況的分析、評估，充分調動鎮級組織收入的積極性和開發區自我發展的能動性。二是深化部門預算管理。推進預算綜合績效管理，強化綜合績效考評與部門預算編制有效銜接，逐步將綜合績效考評結果運用到預算安排中，提高財政管理水平。三是推進國庫管理制度改革。完善國庫集中支付運行機制，擴大集中支付改革范圍，加大直接支付力度，加強財政專項管理，推進預算執行動態監控機制建設，防范財政支出風險，提高財政資金使用效益。

（五）加強監管，實現財政管理科學化、規范化、精細化

一是加強財政收入監管。建立規范、科學、安全的資金運行機制，加強收入監管，組織非稅收入征繳專項檢查，確保各項非稅收入及時、足額上繳財政專戶或國庫。二是加強財政支出監管。重點抓好強農惠農資金監督檢查和社會保障資金管理使用監督檢查，確保財政資金安全、規范運行。三是加強行政事業單位國有資產的監管。完善資產管理平臺，健全資產配置、使用、處置、收益管理等方面的制度體系。四是加強“三公經費”監管。推進節約型政府建設，壓縮一般性支出，降低行政成本，從嚴控制規模，逐步建立厲行節約的長效機制。

三、目標考核和獎罰兌現

財稅工作事關經濟發展和社會大局穩定，各鎮、各部門、經濟開發區要增強大局意識，牢牢把握財稅工作的主動權。各鎮和部門主要負責人是財稅工作的第一責任人，要切實承擔起領導責任。

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關鍵詞：財政稅收 經濟問題 改革建議

不同的歷史階段有著不同的要求，我們要用歷史的、辯證的眼光來看待目前財政稅收工作中存在的問題，優化財政稅收結構，在新的歷史機遇面前，順勢而為，成為新時期經濟發展的引擎。財政稅收改革作為當前改革的重要一環，在我國經濟社會發展中扮演著十分重要的角色，有著牽一發而動全身的作用，只有全面實施財政稅收改革才能更好地促進中國經濟在新一輪的發展中體現出更好的活力。

一、對我國目前財政稅收工作存在問題的分析

伴隨社會經濟的深入和發展，各種問題都會集中暴露出來，控制方式簡單粗糙，預算平衡機制存在漏洞，財政稅收監督跟蹤體系不夠完善等。財稅制度的設計事關國計民生，制度設計不合理，勢必會成為經濟社會發展的隱患，鑒于目前存在的問題，為了保持住國民經濟健康、持續的發展勢頭，就要求我們從根本上解決當前的問題，從制度層次優化財政稅收結構。如果制度設計者不能從源頭上解決財政稅收的困局，就不能真正實現上經濟平穩、有序的發展。在新一輪的改革大背景之下，值得我們關注的財政稅收改革的問題主要體現在以下四個方面：

（一）財政稅收標準混亂，配套制度不健全

收財政制度本身處于一種不合理、不成熟的狀態，很多關系到國家未來發展戰略的新稅種卻被排斥當前稅收體系之外，仍沒有納入國家的管理體制中來，而是以一種“潛水”的狀態存在于我國的經濟社會之中，成為我們“熟視無睹”的巨大財政來源，鑒于我們目前財政稅收的現狀，建立完善的財政稅收制度，確定每個項目的財政稅收準則，已成為時代的必然要求。這種情況的存在始我國財政稅收部門稅收工作的開展帶來了一定的難度。標準不統一，分類不明確，必然導致工作人員在稅收過程中容易亂了分寸，導致整個財政工作部門的工作效益難以讓人滿意。另外，與財政稅收配套的制度仍處于建設之中，處在這一特殊的階段，在具體的實踐過程中，財政稅收制度中還存在不合理的稅收現象。

（二）財政稅收管理效率低下，難以突破傳統管理模式

財政稅收作為一種制度設計，是一個不斷完善的過程，在這一過程中，我們需要有著轉型的意識，在一些具體問題上，不斷促進了一系列工作的完善和發展，特別是傳統的財政管理模式不能很好的適應現在經濟社會發展的需求，財政稅收在管理制度上的問題也隨著時間的推移不斷暴露出來。受傳統財政稅收管理模式的影響，財政部門在控制好財政稅收各項工作的過程中常常是“有心無力”。在傳統觀念中，我國政府一直強調稅收收入的管理，很少強調政府的服務作用。因此，這一傳統觀念下的稅收管理模式常常出現不能對財政工作進行有效的管理和控制的情況。從個人角度而言，有些工作人員缺乏應有的職業精神，在工作過程中，不能很好的規范個人行為，更有甚者，以觸犯國家法律法規的行為為自己謀求不正當利益。

（三）監管跟蹤體系不健全，難以實現綜合管控

在我國的眾多企業的實際生產、經營中，偷稅漏稅的行為仍然是一大“毒瘤”，特別是一些效益不好的企業中顯得尤為嚴重。在收繳稅收的過程中，信息比對平臺不健全，環節控管缺少，不能準確摸清稅源底數。正是由于存在以上監督跟蹤不到位的問題，企業為了逃稅就會各顯神通，有的企業就自己制作財務虛假信息，還有的企業為了獲得更多的經濟效益不給顧客開發票，這種方式對于企業和顧客來說，可謂“一舉兩得”，這種小的利益對國家來說，確實極大的傷害。稅收收入是國家進行各項經濟建設的重要資金保障。懲治逃稅漏稅的行為，不僅是為了增加國家收入，更是為了國家的長治久安。

二、深化財政稅收政策改革的建議

（一）健全財政稅收制度、完善稅收體制轉型

古語有云“沒有規矩不能成方圓”，這句話在于強調規則在社會生活中重要作用。作為國家財政稅收政策，更要講規矩。完善財政稅收制度，是歷史交給新時期財稅人的重任，在稅收體制轉型的關鍵時期，更要迎難而上，勇破堅冰。健全財政稅收政策不僅要看的腳下的路，更要有仰望星空的智慧。當前財政稅收改革環境復雜，各種問題不斷出現。正如一杯清水，可以不斷中和各種顏料，但總有一天，中和到了極限，這杯水就會發生質的變化。這種“中和極限理論”是值得我們警惕的。當然，我們應該有足夠的自信，要充分肯定改革開放的巨大成績，國家經濟總量已經躍居世界第二位，綜合國力顯著提升，國家對社會經濟結構的調整也發生了很大的變化，從實踐經驗來看，改變了傳統模式，從分散走向集中，對于優化財政稅收結構有著重要的作用。我國財政稅收政策一定要適應企業和時代的發展要求，立足于我國經濟社會發展的具體情況。把財政政策的目標要立足于為企業發展服務，為國家建設服務。在具體試行過程中，不斷調整我國財政稅收政策的結構，不斷為企業“減負”，以點帶面，促進財政收支的良性循環，均衡整體和局部的利益關系，有力地推動了我國社會各項事業的健康發展。

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[關鍵詞]煤層注水；減塵；工藝

中圖分類號：P618.11 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）30-0375-01

前言

綜采工作面由于機械化生產，大功率采煤機強力采割煤、巖，其產塵量就特別大。產生的煤塵有利于空氣中，隨著工作面通風自由流動，會給作業人員的身體健康帶來嚴重危害。達到一定條件，甚至會引起煤塵爆炸，給礦井的安全生產帶來威脅。為了降低工作面粉塵濃度，我礦采取了一些的措施，例如采煤機內外噴霧、架間光控噴霧等降塵措施，取得了一定的效果。但是，單一的降塵并不能達到綜合防塵的目的，為此，我礦從減少煤塵產生率方面入手，進行了煤層注水工藝在中厚煤層綜采工作面的應用與實踐。

1、煤層注水減塵原理

（1）濕潤煤體的原生煤塵。水進入煤體裂隙后，可將其中的原生煤塵在煤體未破碎前預先潤濕，使其失去飛揚能力，從而有效減弱塵源。

（2）有效包裹煤體的每一部分 水進入煤體各類裂隙 孔隙和層理之中，不僅在較大的構造裂隙 層理和節理中有水存在，而且在極微小的孔隙內部，都有水的注入，這樣就使整個煤體被水有效地包裹起來，當煤體由于開采而受到破碎時，減少浮游煤塵產生。

（3）改變了煤體的物理力學性質，滲入煤的孔隙中增加煤的水分和塵粒間的粘著力，并使煤體塑性增強、脆性減弱，當煤體受外力作用時 ， 許多脆性破碎變為塑性形變，大大減少煤體破碎為塵粒的可能性。

2、使用的設備

進行煤層注水所需的裝備包括鉆機設備和封孔設備，近些年隨著科學技術的進步，各種系統裝備技術趨于成熟，并不斷根據現場需求進行技術更新產品開發 國內在煤層順層鉆孔方面已具有許多成功的經驗。我礦采用的鉆機設備為ZQJC-150/2.8型氣動架柱式鉆機，使用φ42mm鉆桿配合φ42mm鉆頭，鉆孔直徑為42mm。該設備及配套工藝，有助于提高煤層鉆孔的成孔率，該機為氣缸頂緊，帶有正反轉，由馬達帶動齒條來進給和后退，大大降低了工人的勞動強度，操作簡單、方便。

鉆孔封孔是注水工藝技術中影響注水效果的一個重要環節，我礦采用的封孔設備是ZF-A16型封孔器，該設備由由高壓膨脹膠管、內置安全閥、快速連接管件組成。結構簡單，使用快速、簡便、安全、可靠，并且可以反復使用多次，使用時將封孔器與井下靜壓水或高壓水連接，封孔器插入需注水的煤層孔內，打開水路安全閥，當煤層注水封孔器，煤層注水注漿封孔器封孔水壓達到 1Mpa 以上時，靠靜壓水或高壓水壓力將封器的膠管膨脹后封孔，而后注水，注水完畢后，打開控制水閥，可將管內水放出 ， 當封孔水壓下降到0.5Mpa 以下時，封孔器即可恢復原狀，然后將封孔器抽出，完成注水工作。

3、注水工藝及注水量

（1）注水系統布置

煤層注水采用靜壓注水，注水系統簡單多孔注水，只需將每個孔中的注水管通過膠管和閥門連接在供水管路上可進行注水，為了記錄每個鉆孔的注水量和注水壓力，可在膠管中間安裝高壓流量表和壓力表。

（2）注水量

注水量是指自注水開始到終止單孔注入煤體的水量。注水量與煤層空隙率、注水壓力、鉆孔深度、鉆孔間距、煤層厚度、煤層原生水分等多種因素有關。綜合考慮以上因素，我礦采用下式計算注水量。

Q=K×M×J×L×ρ×δ

式中：Q：單孔注水量，m3；

K：修正系數，取K =1.2；

M：煤層厚度，m

J：鉆孔間距，m；

L：鉆孔長度，m；

ρ：煤的密度，t/m3；

δ：噸煤注水量，中厚煤層一般取0.015～0.03m3/t，本工作面取0.02m3/t。

4、在7313工作面的實際應用

（1）工作面地質概況

7313采煤工作面走向長度為1569m，傾向長度為42m，煤層平均厚度2.49m，煤層賦存穩定。

（2）煤層注水方法與參數

7313工作面傾向長度為42m，應采用單向平孔注水，故需采用在軌道順槽施工注水孔進行注水的方式，長鉆孔靜壓注水壓力為2～4MPa。

①鉆孔施工地點

第一個注水孔在軌道順槽距工作面煤壁向外10m處，下一個鉆孔位置則依據鉆孔間距（10m）依次向外類推。

②鉆孔直徑

根據ZQJC-150/2.8型氣動架柱式鉆機，使用φ42mm鉆桿配合φ42mm鉆頭，鉆孔直徑為42mm。

③鉆孔間距

根據煤層的透水性、水向傾斜與走向滲透的差異性、煤層的厚度、煤層的硬度系數、傾角及封孔等綜合因素的測試，確定該工作面的煤層注水濕潤半徑在12m左右，鉆孔間距為10m。

④開孔位置

開孔位置應在底板以上1～1.5m處，鉆孔垂直于順槽。

⑤鉆孔長度

根據每個鉆孔長度不小于工作面寬度的2/3的原則，確定施工的每個鉆孔長度應不小于28m。

⑥注水量

根據公式Q=K×M×J×L×ρ×δ，將以上數據帶入單孔注水量Q=23m3。

5、注水前后效果比較

在7313采煤工作面實施了煤層注水后，對注水前后粉塵的濃度進行的對比如下表：

6、結論

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為了進一步推進我縣城鄉生活垃圾資源化處理工作，改善城鄉人居環境，根據《國務院批轉住房城鄉建設部等部門關于進一步加強城市生活處理工作意見的通知》和《市人民政府辦公室轉發市環保局等相關部門關于推進城鄉生活垃圾資源化處理工作意見的通知》等文件精神，結合我縣實際，提出如下貫徹實施意見。

一、指導思想和目標任務

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，按照“積極探索、先行先試，政府主導、社區參與，城鄉統籌、科學規劃，市場運作、企業經營”的原則，開展農村“清潔工程”活動，建設生活垃圾管理示范縣，提升生活垃圾資源化、無害化處理水平，切實保障城鄉居民身體健康和環境安全，實現經濟社會又好又快發展。

（二）工作目標

2013年底，全縣生活垃圾填埋場在完善現有生活垃圾填埋設施建設基礎上，增加垃圾資源化處理設施；2015年底，瓜坡鎮建成運營生活垃圾資源化處理廠，各鎮生活垃圾無害化處理率達到80%以上。

二、主要工作

（一）規劃引導。縣住建局要抓緊制定我縣“十二五”生活垃圾處理設施建設規劃。垃圾填埋場五公里范圍內的高塘、赤水、大明，瓜坡鎮和縣城區納入生活垃圾填埋場處理范圍，要完善生活垃圾的收集和運輸設施建設；金堆、蓮花寺、柳枝、下廟鎮要規劃建設垃圾無害化填埋場。縣國土局和住建局要把垃圾收集、運輸、處理、填埋等設施布局、用地指標，納入土地利用總體規劃和縣城規劃。

（二）完善收運網絡?？h住建局負責建立垃圾分類、資源化利用和無害化處理銜接的收運網絡，加大生活垃圾收集力度，擴大收集覆蓋面，推廣密閉高效環保的生活垃圾集中、中轉和運輸系統，逐步淘汰敞開式收運。

（三）加快設施建設。各鎮和有關部門要把生活垃圾資源化處理設施作為基礎設施建設的重點，切實加強組織協調，加快項目建設，保證施工進度，力爭早日發揮效益。

（四）健全收費制度?？h住建局要加強生活垃圾收費征收力度，確保生活垃圾費足額、及時征收，縣審計局要加強對垃圾處理費用使用情況的檢查審計，確保專項用于生活垃圾收集、清運、處置等工作，以及生活垃圾處理設施的建設、營運、維護等，不得截留或挪用。

（五）加強宣傳。縣住建局、環保局負責宣傳生活垃圾資源化處理的各項政策，倡導綠色健康的生活方式，促進垃圾分類減量回收，形成良好的輿論氛圍。

三、政策支持

（一）創新運營模式。以市場化運作為導向，鼓勵社會資金參與生活垃圾資源化處理設施建設和運營，鼓勵符合條件的市場主體通過競標方式獲得生活垃圾處理特許經營權，并通過收取垃圾處理費的方式獲取合理回報。

（二）建立融資平臺。建立銀企對話機制，促進銀企合作，加大垃圾處理企業信貸支持，優先貸款，優惠利率。

（三）加強財政扶持。整合中省市垃圾資源化處理支持資金，專項用于生活垃圾資源化處理廠建設，縣財政局要將垃圾資源化處理經費納入縣財政預算，對于生活垃圾資源化處理廠建設實行以獎代補。

（四）保障建設用地?？h國土局在建設新城區、舊城改造和城鎮建設中，要確保生活垃圾處理設施建設的用地，以劃撥方式供應。

(五)加強職業培訓?？h住建局和環保局負責組織生活垃圾處理人員參加相應的資質培訓。

（六）落實稅費優惠政策。對投資生活垃圾資源化處理廠建設的運營商，按照相關優惠政策減免有關規費。

（七）營造良好的環境。各有關部門要對生活垃圾資源化處理廠建設開通“綠色通道”，簡化程序，各有關部門和各鎮要切實加強生活垃圾處理廠以外的配套設施建設，落實專人協調解決建設中遇到的問題。

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[關鍵詞] 財政制度 制度改革 PPP模式 PPP模式發展

[中圖分類號] F82 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650（2017）05-0029-01

為了適應社會主義市場經濟體制的建立，在財政管理體制改革中，參照國際上通行做法，必須實行分稅制。 目前.世界上許多國家都實行了分稅制。由于各國的國情不同，分稅的形式也有不同。在加拿大、法國，稅收同源共享占很大比。但是我國各級財政缺口還很大。

深入推進財稅體制等改革。一是深化預算管理制度改革。制訂出臺全面推進預算公開工作意見、中央國有資本經營預算管理辦法及配套政策，繼續推進中期財政規劃管理、盤活財政存量資金等工作，逐步擴大政府購買服務范圍和規模。二是加快稅制改革。推進消費稅改革，研究全面實施資源稅費改革方案，研究個人所得稅改革方案。三是積極推進財政體制改革。研究提出理順中央與地方事權和支出責任劃分的指導意見。此外，開展PPP模式融資，國有資本運營公司和投資公司試點，積極支持投融資、農業、養老、教育、科技、金融等重點領域改革。

在我國社會主義初級階段，經濟發展快速但不均衡。如何保證資金的足量供應和合理使用是一個艱難的課題。PPP模式即Public―Private―Partnership的字母縮寫，是指政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或是為了提供某種公共物品和服務，以特許權協議為基礎，彼此之間形成一種伙伴式的合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，以確保合作的順利完成，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。

五大政策保障措施確保PPP項目加速落地，有望成為社會資本涉足特許經營項目的突破口。通知提出簡化PPP項目審批、推進能源價格改革、探索創新財政補貼機制、加強金融合作、適時開展第三方評估等五大保障措施，并且對能源領域需要實施特許經營的項目規范有序推進PPP模式。為了充分發揮政府和市場在資源配置中的作用，地方政府一直在積極推進能源領域PPP項目合作，我們認為國家能源局本次印發通知標志著能源領域PPP模式進入推廣階段，明確能源領域PPP項目支持方向，建立能源領域市場化價格價值，完善能源領域PPP項目評估與審批機制，有望成為社會資本涉足能源領域特許經營項目的突破口，是深化能源與電力體制改革工作的延伸。

很長時間以來，在市政領域，政府不僅要負責監督，還要負責投資建設環衛設施、組織專業隊伍運營，既扮演“運動員”，又扮演“裁判員”。2015年，國務院辦公廳印發《關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》，明確提出在公共服務領域推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，這是轉變政府職能、激發市場活力、打造經濟新增長點的重要改革舉措。

PPP模式的引入，可以大大促進原有各項財政管理體制的改革，加快實現政府職能的轉變，可以充分發揮社會力量和市場機制調節的作用。采取PPP模式，可以盤活現有環衛資產，通過利用社會資本的資源，解決環衛一體化項目的資金投入難題。政府按照考核標準和服務效果支付服務費用，充分發揮財政支出的效益。

專業的社會投資人引入后，通過“讓專業的人做專業的事”，有助于提高項目的運營管理水平，增強公共產品和服務供給效率。引入專業化的環衛企業，采用先進的技術、經驗與管理模式，可以全面快速提升環衛行業的技術、運營及管理水平。

政府與社會資本依據各自風險承擔能力、風險與利益一致的原t，從風險成本最優化的角度，可以對項目風險實現合理的分擔，較傳統模式而言，大大降低了政府的風險。社會資本方在獲得合理收益的同時，將承擔與收益相匹配的投融資、運營和維護風險。主要體現在：

合理的價格機制尚未形成。目前，環衛作業市場不成熟，制約了政府部門對環衛作業市場價格的調控，難以確定出合理的市場指導價格。有些城市片面追求降低政府投入，往往是最低價中標，造成環境衛生質量下降。

對員工進行管理考核，并將考核意見反饋到原單位，原單位根據考核意見存檔。員工檔案仍由原單位統一管理，到齡退休時按事業編制退休辦理。職工對這種方案的接受度較高，前期實施阻力小，但需要在項目的整個實施周期內政府部門與社會資本方密切配合，才可達到預期效果，存在變動的風險。

資產處置方式確定有難度。環衛項目中對于現有資產（機械設備）的處置主要有以下2種方式：

機械設備全部重新購置。接受現有資產轉讓。

加快推廣PPP模式。一是進一步完善法律制度和政策扶持體系，提高項目融資的可獲得性。抓緊制訂PPP項目財政管理辦法，印發物有所值評價指引，做好PPP立法準備工作，研究出臺“以獎代補”措施。二是規范推進PPP項目實施。三是強化契約意識和風險理念，從財政中長期可持續發展、項目全生命周期的角度，將項目風險納入中期財政風險控制體系。

抓好政策落實。加強對已出臺重大財稅政策措施的督促檢查，狠抓政策落實，加快項目資金落地，確保各項政策取得預期效果。嚴格執行預算，依法加強稅收征管，保障民生等重點領域支出需求，提高財政資金使用的安全性、規范性、有效性。

PPP可緩解地方政府的財政壓力，在財政收入減少的情況下，PPP模式日益受到官方的重視。我認為在PPP模式下，政府與社會資本雙方法律地位平等、權利義務對等，應在充分協商、互利互惠的基礎上訂立合同，并依法平等地主張合同權利、履行合同義務。

在合同管理過程中，要提升PPP項目合同的科學性、規范性和操作性，充分識別、合理防控項目風險。

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這次全縣財稅工作會議，主要任務是貫徹落實省、市財政工作會議精神，認真總結20*年財稅工作，科學部署20*年財稅工作，動員全縣上下統一思想，細化任務，真抓實干，狠抓落實，確保圓滿完成今年的財稅工作任務。剛才，縣人大姚主任宣讀了縣政府《關于進一步加強協稅護稅工作意見的通知》，政協胡主席宣讀了縣委、縣政府的表彰決定，對取得優異成績的先進單位進行了表彰，一財兩稅的負責同志做了很好的表態發言。借此機會，我代表縣委、縣政府對20*年度財稅工作中涌現出的先進單位和個人表示熱烈的祝賀！向奮戰在財稅戰線上的干部職工表示衷心的感謝！下面，我著重強調四個方面的意見。

一、展示亮點，財稅工作取得豐碩成果

20*年是我縣經濟社會保持又好又快發展的一年，也是財稅工作取得顯著成效的一年。一年來，我們緊緊圍繞服務經濟社會發展大局，千方百計促征收，突出重點保支出，集中精力抓改革，圓滿完成了年初確定的各項工作任務。回顧20*年的財稅工作，突出表現有五大亮點：

亮點之一，體現在質量的優化提升上。一是財稅收入持續提高。20*年，全縣一般預算收入完成1.78億元，增收3520萬元，增長24.6%，增幅較上年提高了4.4?個百分點，收入總額和增收額均創歷史新高。二是稅收占比持續提高。稅收收入首次突破億元大關，達到1.02億元，較上年增收2270萬元，增長28.8%，其中國稅收入1445萬元，增長21.1%；地稅收入6503萬元，增長34.2%。契稅、耕地占用稅、房產稅等小稅種，培育成了大財源，促進了財稅收入結構的不斷優化，全縣稅收比重達57%，比上年提高了1.8?個百分點。三是財政收入占國內生產總值的比重持續提高。所占比重由2.0%提高到2.1%。全縣一般預算收入增幅比國內生產總值增幅快10.1個百分點。

亮點之二，體現在鄉鎮的形勢好轉上。各鄉鎮、辦事處均超額完成了稅收任務，全年鄉鎮共完成財稅收入3044萬元，為預算2270萬元的134%，增長41.4%。鄉鎮努力度是很大的，效果也是很明顯的，有8個鄉鎮完成任務在150%以上，有9個鄉鎮組織收入超過100萬元。

亮點之三，體現在管理的不斷規范上。在非稅收入管理上，構建了非稅收入監管系統，完善了行政事業單位收費項目檔案，強化了征管工作技術支撐，進一步扭轉了非稅收入“體外循環”現象。在稅收征管上，建立健全稅收分析、納稅評估、稅務稽查互補互動管理制度，積極開展稅收專項治理活動，確保了應收盡收，及時足額入庫。在財務支出管理上，先后開展了專項資金、會計信息質量、鄉鎮及部分單位財務檢查，針對檢查中發現的問題，逐項予以整改，有效規范了財政支出行為。

亮點之四，體現在保障的更加有力上。全年共爭取上級各類資金6.15億元，增加了可用財力，確保了財政支出向城鄉公益事業、社會保障、新農村建設、基層薄弱環節傾斜。全年共完成一般預算支出7.96億元，增長51.5%，其中投入社保資金9*0萬元、增長52.8%，教育資金24153萬元、增長53.1%，農業資金8454萬元、增長99.3%，特別是投入資金20299萬元，確保了省、市、縣“十件實事”的落實。投入資金4100多萬元支持企業生產發展，為企業減、免、返稅收近700萬元。撥付鄉鎮、辦事處的公用經費和專項經費比上年增加675萬元，其中公用經費增加361萬元，保證了基層組織的穩定運轉。

亮點之五，體現在改革的實際成效上。政府采購范圍不斷擴大，全年政府采購完成4539萬元，較預算節約資金562萬元；投資評審工作全面啟動，先后參與了黃國路、旱湖路重點城建工程的可行性研究論證工作，對弋陽廣場改造、西關污水治理等4項工程預算及20*年度貧困村整村推進項目標的進行了審查，審減財政資金138萬元，核減率26.7%；國庫管理制度改革不斷深化，全年實現財政集中支付6.9?億元，拒付不合規支出資金579萬元，特別是通過對建筑工程支出的審核，監督施工單位補繳稅款185萬元，規范了收支行為；農場稅費改革政策全面落實，調動了農工生產積極性。成績來之不易，經驗值得總結。剖析取得這些成績的原因，我認為主要得益于以下三個方面：

一是得益于確立了一個好的思路。在組織收入上，我們牢牢把握優化結構、提升質量這個主題，要真金白銀，不要泡沫水份。在實際工作中堅持不懈地抓好基礎財源建設，大力推進畜禽、花木、羽飾、糧油、水產等六大特色支柱產業發展，扶持壯大骨干企業，不斷提高創稅能力。堅持抓大不放小，既抱“西瓜”，又揀“芝麻”，契稅收入連續四年在全市領先，20*年完成1650萬元，成為我縣第二大稅種，全縣收入質量持續提升，結構進一步優化。

二是得益于建立了一套好的機制。借鑒外地先進經驗，不斷完善財稅征管機制，建立了一套比較完善的責任機制、協稅護稅機制和獎懲機制。在完善責任機制上，把任務分解到條條、塊塊，落實到稅種、稅源，明確到單位、人員，嚴格實行目標管理。在完善協稅護稅機制上，我們制定制度，強化責任，細化程序，形成了齊抓共管的格局。去年僅在加強私人聯建房稅收治理上，就入庫稅收幾百萬元，齊抓共管成效顯著。在完善獎懲機制上，真正做到了獎得讓人動心，罰得讓人痛心。20*年，實行了基層超收全額返還并獎勵政策，激發了基層征收工作積極性，鄉鎮、辦事處返還在50萬元以上的達5個，返還最高的近90萬元。

三是得益于打造了一支好的隊伍。經過多年的探索和實踐，我們積累了一些切合實際的財稅工作經驗，磨練了一支敢于吃苦、勇于克難、善打硬仗的財稅工作隊伍，形成了在克服困難中發展、在承受壓力中前進的優良作風。我們這支隊伍的戰斗力在歷次攻堅戰中得到了充分檢驗，為做好財稅工作奠定了堅實的基礎。

二、正視難點，財稅工作仍需加壓奮進

知不足，然后能奮進；知困難，然后能自強。盡管我縣財稅工作取得了不小的成績，但還要清醒地看到存在的問題，突出表現在以下五個方面。

（一）規模仍需做大。從收入總量上看，全縣財政一般預算收入再創歷史新高，但放在全省全市的大坐標中進行比較，我們差距很大。與全市相比，我縣一般預算收入排名僅居第四位。前三位收入均突破2億元，我們與排在第一位的固始縣相差1.1億元。與全省相比，20*年全省收入超10億元的縣有4個，超5億元的縣有20個?，全省縣均財政一般預算收入達3億元，我們僅占全省縣級平均數的60%。

（二）結構仍需優化。全年財政收入占GDP的比重僅為2.1%，與全省的5.7%和全市的2.9%相差懸殊很大。稅收占一般預算收入的比重在全市倒數第四，與全市（70.8%）、全省（72.5%）稅收比重相比，分別低了13.8和15.5個百分點。

（三）基礎仍需鞏固。從工業看，骨干稅源不足。20*年，全縣規模以上企業雖然達到了51家，完成銷售收入39億元，但納稅上千萬元的企業僅華英一家，納稅500萬元以上的企業也只有3家。從非公經濟看，新興稅源不穩。我縣個體、民營經濟層次較低，財務不完備，管理不規范，瞞報產值和利潤現象相當普遍，沒有形成穩定的稅源基礎。從投資拉動看，后續稅源不多。隨著國家進一步緊縮地根、銀根，20*年，我縣固定資產投資雖完成47.9億元，增長35.8%，但在全市排名第七位，許多重點工程、重點項目因投資不足、征地困難，導致啟動緩慢、推進艱難，財政收入增長的后勁乏力。

（四）保障仍需增強。去年全縣財政支出總量接近8億元，但人均財力不足1000元（998元），僅為全省人均財力（1893元）水平的52.7%。全年落實各項配套資金近3000萬元，隨著各項改革的不斷深入，今后上級要求地方財政配套的項目資金將進一步增多。落實農村義務教育、完善社會保障、加快農村基礎設施建設、實行“家電下鄉”補貼都需要財力來保障。尤其是公務員增加工資和津貼將給我縣財政帶來巨大的壓力，主要靠轉移支付支撐財力的格局沒有從根本上改變。

（五）管理仍需提高。突出表現在部門預算細化不夠，非稅收入體外循外現象依然存在，鄉鎮非稅收入管理存在死角，基層的協稅護稅工作還需要做很大努力，政府采購還有較大的空間，投資評審工作需繼續深化，縣鄉財政體制需要進一步完善等。

三、把握重點，財稅工作務求提升水平

年初，縣委、縣政府確定了今年一般預算收入突破2億元，增長20%以上的目標任務，其中，國稅部門組織的地方稅收確保增長21%，力爭增長23%以上；地稅部門組織的地方稅收確保增長23%，力爭增長25%以上；財政部門組織的稅收確保完成25%以上。這個目標任務是本著“跳起來摘桃子”的原則制定的。從形勢上看，是迎接新挑戰，支撐和加快我縣經濟社會發展的需要；從難度上看，這些指標基數較大，增幅較高，決不是輕易就可完成的；從現實上看，我縣經過多年的發展，具備了一定的經濟基礎，實現較高增長是完全可能的。各鄉鎮辦事處和一財兩稅等部門要圍繞目標任務，拉高工作標桿，創新工作方法，采取超常規措施，重點做好生財、聚財、理財三篇大文章。

（一）千方百計生財。經濟決定財政，財政反作用于經濟。財政與經濟的辯證關系表明，支持經濟社會發展是一財兩稅部門義不容辭的職責，同時，也只有在支持經濟社會發展中才能實現財稅的可持續增長。馬克思說，稅收是國家的乳娘。就是說無財難行政。因此，財稅部門要始終突出第一要務，在發展經濟上下功夫，在財源建設上動腦筋，在促進財稅增收后勁上求突破。一是培育工業企業生財。無工不富，工業是支撐財稅收入增長的主體。而工業是我縣的短板。要充分發揮財政資金的引導作用和稅收杠桿的調節作用，繼續支持華英、黃國糧業、金星啤酒等一批骨干企業做大做強，加快培育一批高利稅、精加工和高科技含量的現代工業企業，穩固發展主體財源。要以體制創新為先導，把企業改革同改組、改造結合起來，力求改出活力，改出效益。以技術創新為動力，落實企業技術改造稅收優惠政策，帶動企業和產品結構升級，開發新產品，創出新品牌，發展新規模。

以市場創新為導向，及時調整產品結構和營銷策略，開拓市場新領域，提高市場占有率。以管理創新為手段，建立健全法人治理、財務管理等制度，練好內功，挖潛增效，增加稅收。各鄉鎮、辦事處要舉全鄉之力，聚各方之智，大辦工業，辦大工業，實現規模工業發展的新突破，逐步形成以骨干企業為支撐的財政收入格局。二是壯大支柱產業生財。要發揮財稅政策“四兩撥千斤”?的作用，綜合運用預算、稅收等各種手段，促進人才、技術和資金向優勢產業集中，進一步培育壯大櫻桃谷鴨等六大特色支柱產業。實行政策上扶持、技術上指導、法律上保護，放手發展以個體、民營企業、外來投資者為主體的非公有制經濟，不斷提高非公經濟對財政收入增長的貢獻率。發揮區位、交通和人文優勢，搞活物流、旅游，形成新的稅收增長點。三是抓好項目建設生財。抓項目就是抓財源。各級各部門都要全力服務于重點工程、重點項目建設，力爭重點工程和項目早開工、早建成、早收益。及時掌握國家政策走向，科學規劃論證一批項目，主動搞好對接，力爭有更大、更多、更好的項目進入各級項目庫籠子。財稅部門要大力整頓經濟秩序，優化稅收環境，落實優惠政策，打造投資“洼地”，促進更多的招商項目落地生根，夯實后續財源基礎。

（二）不遺余力聚財。財不聚不來，各級財稅部門一定要掌握聚財的本領，創新聚財的方法，提高聚財的質量。一是要加大稅收征管力度。關鍵是突出“三個狠抓”，即：狠抓稅源動態監控。各部門要經常深入一線排查稅源，掌握稅源動態變化趨勢，超前分析稅收形勢，及時采取針對性措施，嚴防跑冒滴漏。狠抓征管手段創新。要進一步加強金財和金稅工程建設，完善信息化征管平臺，做好“財、稅、行、庫”的橫向聯網，積極應用各類稅收工作軟件，提高征管效率。逐步在超市、商場推行電腦稅控機開票，實現以票管稅，從源頭上減少稅收流失。狠抓稅收綜合執法。各鄉鎮、辦事處和財稅部門要聯合執法，協同作戰，形成合力，加大稅法宣傳和執行力度，經常開展稅收稽查活動，依法嚴厲打擊偷、逃、騙、抗稅等違法行為，堅決杜絕“人情稅”和“關系稅”，確保各種稅收應收盡收，及時足額入庫。二是要加大非稅收入征管力度。要嚴格落實“收支兩條線”和“票款分離”政策，實行“征收、預算、使用”三分離。進一步加大國有資產收入和行政事業單位經營性收費管理，特別是加大污水和垃圾處理費、南水北調工程基金等政府性專項收入和基金的征繳力度，不斷擴大財政收入總量。三是要加大爭資跑項力度。今年，上級進一步加大了對基礎設施和新農村建設的投入，圍繞中央1號文件，中央安排資金1500多億，省委、省政府安排資金600億。在全省縣域經濟會議上，省委、省政府對黃淮四市發展又出臺了一些扶持政策，這些都為我們爭資跑項創造了條件。各鄉鎮、辦事處和財稅部門都要發揮各自優勢，利用好各種關系，一門心思拼跑政策項目，積極爭取上級政策資金。

（三）精打細算理財。你不理財，財不理你。作為全縣的“賬房先生”要成為理財的行家里手，必須要做到“三化一保一預防”。一是細化部門預算。進一步完善綜合預算、零基預算和部門預算。要強化預算的剛性作用，加大對預算資金下達、撥付、使用等全過程監督管理。二是強化財政監管。把所有財政收支活動全部納入監督視野。嚴肅查處擠占挪用各類專項資金行為，嚴肅查處私設“小金庫”、虛報支出、隱瞞收入等行為。積極推進政策公開和財務公開，自覺接受各方面的監督。三是深化財政改革。深化政府采購制度改革，擴大采購范圍。加強財政投資評審工作，有效防止和化解風險。加大國庫管理制度改革，規范支出行為，確保把有限的資金用在刀刃上。繼續深化鄉財縣管、村財鄉理等各項改革。四是保障支出需要。堅持開源節流并重，按照有進有退，有保有壓的思路，積極優化支出結構，做到“三個注重”。即：注重民生支出。堅持“以人為本”的理財觀，保證干部職工的工資、政策性津貼及時足額發放。要按照新的社保標準，及時足額發放各類社保資金。不斷完善農村義務教育保障機制，支持完善基本醫療衛生制度建設，切實維護廣大群眾的切身利益；注重“三農”支出。及時撥付各種涉農補貼，抓好農村道路、沼氣、安全飲水、農田水利基礎設施建設，確保新農村建設取得新突破。注重發展支出。千方百計擠出資金支持重點工程和項目建設，支持工業經濟優化升級，支持特色經濟做大做強，促進縣域經濟又好又快發展。五是預防債務風險。建立和完善政府債務資金申報前的風險評估機制，準確預測償還能力和風險程度。組織人員定期或不定期地對債務資金使用情況、效益發揮程度、利息償還情況等進行監督管理，發現問題，及時處理。在政府債務使用到期后，要采取經濟和法律的手段及時予以清償。堅持“誰舉債誰負責、先清理后化解、先化解后補助”的原則，開展清理化解農村義務教育“普九”債務試點，積極做好前期基礎工作，確保用兩年時間基本完成清理化解任務。

四、找準支點，財稅工作貴在狠抓落實

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一、提高認識，切實加強對基層計生協會工作的領導

加強基層計生協會建設，充分發揮其作用，對于在新形勢下更好地動員和組織廣大群眾自覺實行計劃生育，穩定低生育水平，為我區全面建設小康社會創造良好的人口環境，具有重要的現實意義。各鄉鎮、街道要根據中央和省、市關于加強計生協會工作的有關指示精神，進一步提高力口強新時期基層計生協會工作重要性的認識，把加強基層計劃生育協會工作作為貫徹黨的群眾路線、實踐“三個代表”重要思想的具體內容，作為穩定低生育水平、促進基層三個文明建設、維護基層社會穩定的一項重要工作來抓，切實加強對計劃生育協會工作的領導。要把加強基層計生協會建設作為加強基層組織建設的一項重要內容，把基層計生協會建設成為有人干事、有錢辦事、有章理事、能開展實際工作的群眾團體，使之成為做好基層計劃生育和其它各項工作的一支重要力量。

二、充實力量，為基層計生協會開展工作創造必要的條件

基層計劃生育協會工作是一項具有顯著社會效益的公益性事業。特別是隨著改革的進一步深化，政府管理職能逐步轉變，大量計劃生育事務需要廣大群眾參與和實行民主管理，基層計劃生育協會擔負的服務任務將日益增加。各鄉鎮、街道要按照中央、省委省政府和市委市政府的有關文件精神，穩定和加強基層計生協會工作隊伍建設，增加投入，在人、財、物等各方面給予大力支持，為基層協會開展工作創造必要的工作條件。計生協會項目建設是協會組織活動和凝聚群眾的基礎和有效途徑，要以少生快富項目為龍頭，拓展思路，提高項目服務質量，努力在項目建設上有新的進展。人事、教育、衛生、財稅、工商等有關部門要支持計生協會工作，積極出臺相關的優先優惠政策，并扶持計生協會創辦的各類服務性經濟實體。

要按照市委、市政府《轉發市計生委、市計生協關于進一步加強計劃生育協會工作的報告的通知》(市委辦通[*]72號)和《轉發*市計劃生育協會關于計劃生育協會工作進展情況和今后工作意見的報告的通知》(市委辦通[20*]2號)文件精神，落實協會編制，配好協會專職干部，并參照公務員制度進行管理。各鄉鎮、街道要高度重視計生協會會長、副會長和專職副會長的選配工作。會長由黨委、政府、人大的一位領導擔任；專職副會長要在退居二線的老同志中，挑選經驗豐富、熟悉群眾工作、熱心計劃生育和計生協會工作的同志來擔任。區組織、人事、計生部門要做好計生協會會長、專職副會長的選配把關工作，按照計生協會章程履行好相關手續，由區委組織部門發文公布，并落實好計生工作人員每月60元的崗位津貼。村(居)計生協會會長由村(居)“兩委”主要負責人擔任，村(居)人口在1800人以上的要配備好一名專職副會長，由各鄉鎮、街道發文公布，享受與村(居)級計生指導員同等待遇，區財政在年終對困難村(居)給予適當補助。

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關鍵詞:房地產業;物業稅;收入差距

中圖分類號:D922.22文獻標識碼:A

一、引言

2009年,中國政府網公布了《國務院批轉發展改革委關于2009年深化經濟體制改革工作意見的通知》。在此通知中提到,要加快推進財稅體制改革,建立有利于科學發展的財稅體制。其中財政部、稅務總局、發改委、住房城鄉建設部負責深化房地產稅制改革,研究開征房地產物業稅。

隨著城市數量日益增多,城市人口不斷擴張,一個問題就不可避免的出現了,那就是城市居民的居住要求。在經濟不斷增長,城市化日益提高的大背景下,中國的房地產業日漸興隆,房價一路飆升,但是透過這種表面現象我們看到的本質是各地有大量長期囤積的土地,房產市場惡意投機行為盛行,與此同時,各地房屋空置率不斷攀升,大多數的普通居民買不起房子。為了抑制上漲過快的房價,打擊投機性炒房行為,調整過大的收入差距,政府部門適時提出了在必要的時候開征物業稅。

二、房地產業與物業稅

(一)房地產業發展特點

我國的城市房地產業是國民經濟的支柱產業。2003 年在國務院的《關于促進房地產市場健康發展的通知》中,正式確定房地產業為支柱產業,明確指出:“房地產業關聯度高,帶動力強,已經成為國民經濟的支柱產業”。一是房地產業保持較大增長幅度,對國民經濟的貢獻率顯著提高;二是住房消費熱點形成,商品房市場需求旺盛,潛力巨大;三是房地產總體規模不大;四是房地產市場體系基本形成,逐步完善;五是房地產行業管理進一步完善和加強,市場運行逐步規范。

作為國民經濟支柱產業的房地產業在伴隨著中國經濟近30年高速發展的同時也出現了很多問題,具體表現為,地價昂貴,房價非正常上漲超出大部分居民的購買能力,房地產市場異常火爆,真正需要買房的購房者卻買不起房子怨聲載道。

(二)房地產物業稅及其相關

物業,一詞來自于香港方言,英文名Real Property或Real Estate,主要是指以土地和土地上的建筑物、構筑物、設備設施等形式存在的不動產,表示房地產或不動產。一般來講,物業是指房地產及其附屬物,物業稅是對房地產征收的一種稅,屬于財產稅。所謂物業稅,是指以房地產所有者或使用者為納稅人,以保有階段為主要課稅環節,即主要針對土地、房屋等不動產,要求其所有者或承租人每年都要繳付一定稅款,繳納的稅款隨著其市值的升高而提高的一種稅。開征物業稅,是世界上多數國家通用的做法,也是遏制房價上漲、打擊投機炒房的有效手段。

三、開征物業稅有可能產生的社會影響

鑒于房地產行業在國民經濟中的重要地位,當政府提出“物業稅”這個概念后迅速在社會各界各層面引起廣泛關注和爭論。迄今為止雖然國家還沒有正式出臺如何征收物業稅的政策,但基于物業稅的含義及其作用我們可以簡單推測出物業稅一旦開征,有可能造成的社會影響:

(一)使房價短期內回落

對于房地產行業以及炒房者而言,因為炒房者是賴以房地產這個行業得以生存,所以兩者結合在一起研究。從現在各大城市都普遍存在大量的空置房來看,很多空置房是源于炒房者的惡意投機行為所造成的結果,如果征收高價物業稅會迫使大部分炒房者放棄炒房退出房產市場,讓房價在短期內大幅回落然后逐漸回歸理性,同時會減少住房資源的浪費,有利于整個房地產市場的健康發展。

(二)滿足普通購房者需求

對于普通購房者來說,政府征收物業稅對其可能是最大的利好消息。中國房地產業火爆的表面現象一直給人以假象,一方面樓盤一出來很快就銷售一空,而另一方面又有很多居民急需買房卻在居高不下的房價面前根本沒能力購買房子。而征收物業稅按國際慣例來看,不會對自住性第一套住房征稅,那么物業稅的征收是不會給普通居民產生負擔。反而由于大量炒房者受到限制退出房產市場,節省出大量的房產資源,滿足更多購房者的需求。

(三)在政府財政收入的又一來源

開征物業稅對政府而言也有利益一面,根據國際上多數國家的通行做法,對現有房地產征稅是地方政府財政收入的主要來源之一,為了增加財政收入,政府必須千方百計地改善當地的環境,吸引更多的居民在該地區入住。在當地居住的人越多,物業稅就越多,政府財政收入才會相應增加。同時,增加的財政收入又有助于地方政府創造更加良好的社會環境,提供更加充足的公共產品,吸引更多的居民,以此形成一個良性循環。

(四)利益格局調整的有力措施

對于整個社會而言,可以縮小收入差距,有利于社會的和諧穩定發展。房地產商和炒房者在房地產市場交易中獲利越多,就越擴大收入差距。而收入分配差距不斷擴大必將引發社會成員對社會的不滿情緒,繼而帶動一系列社會問題,使社會秩序混亂無序,從而造成社會形勢的動蕩不安,因此適時提出稅制改革,開征物業稅其實也是對社會成員間的利益經行調整,縮小收入差距。

在轉型期的中國,在房地產業持續高速發展,房價暴漲的背景下,政府開征物業稅可以起到打擊惡意炒房行為,控制房價,調整收入分配差距,減小社會貧富差距等諸多作用,不僅有利于房地產行業的健康發展也有利于社會的和諧穩定。當然我們也應該知道,在我國物業稅開征初期,不可能盡善盡美、一蹴而就。因此,我們應本著循序漸進的原則,結合我國房地產業的實際情況,多借鑒發達國家的先進經驗逐步推行好房地產物業稅改革。

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社會在改革中進步，事業在改革中發展，工作在改革中推進，生活在改革中和諧。縣委、縣政府同意今天召開財稅改革工作推進會議，主要任務是：深入貫徹黨的十七屆五中全會精神和全省財政改革精神，進一步統一思想認識，明確責任目標，全面推進財政體制、國有資產管理、支農資金整合、非稅收入管理、一事一議財政獎補、國庫集中支付全覆蓋等六項財政改革和深化地方稅費征收保障工作。縣委、人大、政府、政協十分重視，會前專題聽取財稅部門關于財稅改革工作情況匯報，研究了如何推進我縣的改革進程。剛才財政局長黃永東、地稅局長講得很具體，我再就如何深化認識、強化措施確保改革取得實效講三點意見。

(一)不斷推進財稅改革是經濟建設和社會事業發展的客觀要求

1、從理論上講財稅改革是構建公共財政的客觀要求。中國經濟總量位居世界第二，財政收入年萬億增長。隨著社會主義市場經濟的發展，我國財政體制將逐步向現代公共財政體制的方向發展。公共財政的核心內容是指財政資金供給主要滿足社會公共需要，簡單地說就是公共收入要為公共服務，讓公共財政陽光普照祖國大地、讓改革成果國民都能享受。推進財政體制改革，有利于增強省級宏觀調控能力，有利于縣級基本財力保障機制的建立和民生支出政策的落實。建立公正合理的資產配置標準與規范透明的資產購置審批程序，是編制部門預算和實施政府采購的重要依據。同時，也是從過去只注重資金分配向既注重資金分配又注重實物管理轉變的重要措施。整合支農資金既有利于政府職能轉變，克服公共財政“缺位”和“越位”現象，也有利于加強對農業的支持和保護，是建立公共財政的必然要求。推進非稅收入管理改革，就是要解決收入游離于政府監管之外的問題，增強政府的宏觀調控能力。實行村級公益事業建設一事一議財政獎補政策，發揮財政資金引導帶動作用，有利于完善一事一議籌資籌勞制度和農村公益事業投入機制，鞏固和擴大農村稅費改革成果，促進農村經濟社會平穩較快發展，使廣大農民進一步享受到公共財政帶來的實惠。推行國庫集中支付全覆蓋，就是要規范財政支出行為，確保財政資金按預算編制及相關要求，撥付到公共需要的地方，使公共財政服務于公共需要的職能最終得以完全體現。

2、從客觀上講財稅改革是縣域經濟發展現實需要。年，我縣財政總收入2.2億元(稅收千萬元以上1戶、500萬以上2戶、100萬以上10戶、50萬以上14戶)，其中：地方一般預算收入總額只有1.338億元，當年支出近16億元，是個典型的吃飯型財政。由于政府可支配財力有限，許多該辦的事捉襟見肘。如何有效地聚集財政收入，整合財政資源，統籌有限的政府財力，通過財政分配和再分配的手段，將政府財政資金安排在最需要公共財政支持的地方，并通過最簡捷的支付方式實現，最大程度地支持全縣經濟和社會事業的發展，是我們面臨的非常現實的問題。推行行政事業單位國有資產、非稅收入等改革，就是更好聚集財力，增強政府發展經濟的調控能力。推進支農資金整合就是統籌財力，集中力量辦大事。按照全縣農業、農村經濟整體發展思路，統籌使用，有利于逐步規范政府支農資金投向，合理有效配置公共財政資源，提高支農資金使用效益。推進國庫集中支付全覆蓋，對各單位財政資金使用進行全程監管，確保資金按部門預算要求使用，從根本上杜絕財政資金被擠占、挪用、截留等現象的發生。

3、從長遠角度講財稅改革是源頭治腐的關鍵措施。近幾年來，我縣重點推行了財政四項管理制度改革，在源頭治腐方面了取得了初步成效。但是一些改革還沒有做到全面覆蓋，效果還沒有充分發揮。如部分單位的預算外資金沒有全部納入收支兩條線管理，國庫集中收付改革還有待完善。支農資金安排的范圍、標準及項目檢查驗收等環節，缺乏統一性、規范性和完整性，容易導致資金安排的隨意性。同時，四項管理制度改革要還是圍繞資金這條主線展開的，基本上還沒有涉及到單位的資產管理。由于資產管理滯后，少數單位在將非經營性資產轉為經營性資產過程中存在暗箱操作等違規行為，缺乏公開公正的營運機制。有的單位除將部分“非轉經”收入用作彌補辦公經費外，相當一部分主要用于發放職工福利及吃喝接待，甚至有的將經營收入不入帳而作為“小金庫”的來源?！胺寝D經”收入是財政資金的重要組成部分，如果不強化管理，必然導致管理的漏洞和腐敗現象的產生，同時也將導致分配不公。因此，推進六項財政改革，將從源頭鏟除滋生腐敗的土壤，為加強黨風廉政建設、建立良好的經濟秩序奠定堅實的基礎。

4、從政治上講財稅改革是工作安排、政策要求。首先，每項工作上級黨委和政府都是慎重研究，著眼全局考慮，比如說“十二五”規劃發展區域確定、財力安排方案等。其次，每項工作上級都有紅頭文件，講政治就是要服從，結合本地實際抓落實，有些工作要創造性落實，比如鄉財縣管、國庫集中支付、部門預算等。再者，有些政策是嚴肅的，需要我們無條件執行，如：國家土地、礦產、招標、稅收等政策，只有執行義務。

(二)強化措施，結合各自實際，扎實推進財稅改革工作

1、關于財政體制改革

現行財政管理體制自年運行以來，充分調動了各級人民政府發展經濟、增加財政收入的積極性，促進了地區之間的協調發展和經濟結構的合理調整，對促進經濟社會各項事業發展起到了積極作用。但是，隨著經濟社會發展和國家政策調整，現行財政管理體制運行出現了一些新情況和新問題，需要進一步調整和完善。年月10日，省人民政府下發了《關于進一步調整和完善分稅制財政管理體制的決定》，從年1月1日起對現行分稅制財政管理體制進行調整和完善。

一是國家稅收分享政策調配的利與弊。新的財政體制對我縣的收入規模、財力情況及今后經濟、財政發展等方面都將產生較大影響。從不利方面看：①直接減少地方可用財力。省財政以年省級收入為基數實行定額補助，對稅收增量部分不再實行稅收增量返還政策，將直接影響地方的既得財力；②按地方稅收收入增長同比上解省級收入，縣域經濟發展越快，省財政集中財力越多；③雖然省財政建立了激勵機制，但我縣在收入增長、爭強進位上潛力有限，基本難以享受到激勵政策的補助。但從另一方面來看，對我們這樣的貧困縣也有有利的方面：①省級集中財力大幅增加，增加了省級的調控能力，將有利于加大對貧困縣轉移支付力度，提高地方財政保障能力，加大對民生支出的補助力度；②省級收入下劃地方，增加了地方收入塊頭，有利于真實反映我縣經濟實力和地方收入規模；③減少了收入分成級次，提高地方組織收入的積極性，增強了地方政府調控能力。

為確保新的財政管理體制順利實施，財稅部門要提高精細化、科學化管理水平，強化對稅源的科學預測分析，挖掘稅收增收潛力，加大稅收征管力度，做到依法征稅、應收盡收。要嚴格稅收執法，整頓稅收秩序，嚴厲查處和打擊各種偷、逃、騙、抗稅等違法行為，堅決制止和糾正越權減免稅以及“先征后返”等變相減免稅問題，確保財政收入按財政管理體制規定及時足額入庫。財政、稅務、人民銀行、審計等部門要密切配合、加強銜接，做好各項收入劃分、征繳、報解、入庫及國庫資金調度等工作，完善稅收征管和國庫運行軟件，保證新財政管理體制下各級財政國庫資金正常運行。同時，進一步完善財政預算管理辦法，充分發揮財政監督、稅務稽查、審計檢查職能，加強對各項財稅法規執行情況的監督檢查。

二是我縣財政體制運作情況。在這里，要特別指出是我縣的鄉鎮財政體制，充分體現了縣鄉的一致性。為減輕鄉鎮一級政府的運行壓力，我們按照“明確事權、劃分財權；鄉財縣管、三權不變；統一收支、目標考核、促進發展”的原則，對鄉鎮實行了“統一財政收支、收入目標考核、政策獎勵”的財政管理體制，取消了鄉鎮財政收入與支出掛鉤的財政管理辦法，只對收入任務進行目標考核。鄉鎮的所有支出均按照全縣統一的政策口徑予以保障，特別近年國家和省政府出臺公務員津補貼政策、義務教育績效工資、公共衛生和基層醫療衛生績效工資等重大增支政策都由縣政府統一預算，確保了縣鄉支出的一致性，解決了分灶無飯吃的局面。

三是大家關心的公務員津補和事業單位績效工資發放工作。①關于時間問題。國家規定國家公務員從2007年7月開始執行，義務階段教師年1月開始執行，公共衛生和基層衛生單位分別于年1月和10月開始執行，其他對象也應從年7月1日開始，但目前實行的是過渡期補助。②關于標準問題。公務員原標準5000元／年，根據《湖北省第二步規范公務員津貼補貼方案》精神，我縣按照“就高不就低、待遇最大化”的指導思想，經過積極向上匯報爭取，市政府按省定最高標準批復了我縣第二步規范公務員津貼補貼方案：公務員和參公人員在原有基礎上人月均增加300元，機關離、退休人員分別按在職同職級人員標準的90%和75%確定；義務教育學校教師績效工資在原有6296元基礎上月人均增加300元，公共衛生與基層醫療衛生事業單位績效工資在原有6200元基礎上月人均增加300元；尚未實施績效工資的事業單位執行標準為人月均300元，離退休人員按同崗位在職人員標準的90%和75%掌握。第二步規范公務員津貼補貼，省財政按人月50元補助，即上級財政轉移支付補助由人年2400元增加到3000元，縣財政另按人均3800元配套，年增加財政支出2941萬元。年按省定標準，按年實際兌現人數測算，年將增加財政支出4334萬元。③關于兌現要求。按政策不能多不能少，財政分類統標補助，誰主管誰負責保穩定。

2、關于行政事業單位國有資產管理改革

行政事業單位資產，是指國家交給行政事業單位占用、使用的財產和政府為實現公共職能而建設的公用設施、公共工程以及其他各種處于公共服務領域中經濟資源的總和。我在這里重申兩個觀點：①財產是人民的，不能把國家財產當自己單位或自己私人財產；②法律規定國有資產管理權是國資委，不是個人。行政事業單位所占用的資產是政權建設和國家機器正常運轉的物質基礎，也是行政事業單位履行職責和促進事業發展的重要保障。管好用好行政事業單位國有資產，對于穩固政權基礎，公平財政分配，維護財經秩序，提高行政事業單位資產和財政性資金的使用效益具有十分重要的意義。近年來，各部門在縣委、縣政府的正確領導下，為加強行政事業單位資產管理做了大量有成效的工作。但隨著社會主義市場經濟體制改革的深入、政府職能的轉變和單位自的擴大，現行的行政事業單位資產管理體制已難以適應形勢發展的需要，日益暴露出一些漏洞和問題，加快推進行政事業單位國有資產管理體制改革，已是迫在眉睫，刻不容緩。

嚴格把好“三個關口”，全面加強資產配置、使用、處置等各個環節的監督管理。一是嚴把資產“配置關”。凡是規定了配備標準的資產，必須嚴格按照規定標準進行配備，不得超范圍、提高標準。對沒有規定配備標準的資產，要從實際需要出發，從嚴控制，合理配備，防止和避免資產損失、浪費。行政事業單位用財政性資金購置規定限額以上的資產，必須經財政部門審批同意后，方可將資產購置項目列入單位年度部門預算，未經批準，不得列入部門預算，也不得列入單位事業支出。二是嚴把資產“使用關”。對于行政事業單位資產使用，重點是保障資產的安全完整，提高資產使用效率。因此，行政事業單位應當建立健全內部資產管理制度，通過資產清查掌握單位資產狀況，做到賬賬、賬卡、賬實相符。行政事業單位利用國有資產對外投資、出租、出借和擔保，必須先報經財政部門審批。建立行政事業單位長期閑置、低效運轉和超標準配置資產的調劑機制，促進資產合理流動和優化配置，提高資產使用效益。三是嚴把資產“處置關”。行政事業單位處置國有資產，要嚴格履行審批手續，未經批準不得自行處置。處置國有資產要遵循公開、公正、公平的原則，提高資產處置的透明度。行政事業單位國有資產處置收入，要全部作為政府非稅收入，繳入財政專戶，實行“收支兩條線”管理。

3、關于支農資金整合改革

①近年來，國家、省、市縣加大了對“三農”的投入力度，部門爭取的力度也較大，有力地促進了農業生產條件的改善、農村經濟發展和農民增收。目前，涉農專項資金類型較多，就農、林、水部門涉及的專項資金類型來說，就包括了農業產業結構調整、小型農田水利建設、病險水庫治理、農村飲水安全、農業綜合開發、扶貧開發、生態環境治理等大大小小項目十幾個，但絕大部分資金規模較小。在項目安排當中，各部門間的協調溝通不充分，缺乏全縣農業、農村經濟整體發展思路，導致區域性、有規模的項目較少，難以形成規模效益。另外，財政支農支出分部門管理，通過部門分口垂直往下分配，在這個過程中容易出現資金被截留、挪用，“跑、冒、滴、漏”現象難以避免。在現行管理體制下，對現有財政支農資金進行整合，對于集中資金，加快社會主義新農村建設步伐具有特別重要的意義。②整合支農資金的核心在于整合資金、整合資源、整合力量，要集中力量辦大事、辦好事、辦難事，這是上級要求和工作方向。③要改變過去平均分配資金、“撒胡椒面”的做法，把群眾最關心、最直接、最現實、最企盼的事情擺在財政支持的最前沿，通過整合工作的實施，真正做到集中財力辦大事、辦實事。各職能部門在開展整合工作中，要按照“統籌安排、各負其責、形成合力、各記其功、分類總結”的原則，認真履行好各自的職責和所承擔的工作任務。作為整合牽頭單位的財政局，要多做協調工作，主動與涉農部門溝通，為政府當好參謀。要會同發改、農業等單位，在制定全縣農業、農村發展規劃和確定項目論證過程中切實負起責任，充分聽取各部門的意見及廣大農民群眾的呼聲，科學制定全縣支農規劃，確保財政支持的項目更加符合我縣農業、農村發展的實際。同時，財政部門要注意收集和發現整合工作中出現的新問題、新情況，要邊實踐、邊探索，邊總結、邊完善，不斷積累經驗。

4、關于非稅收入管理改革

從近年來我縣非稅收入的管理情況來看，較好地落實了“收支兩條線”管理規定，規范了行政事業性收費、政府性基金管理，治亂減負等工作取得了一定的成效。但是，少數單位的部分預算外資金沒有全部納入預算管理，在一定程度上削弱了政府調控能力，給進一步規范公務員津補貼、“小金庫”治理工作帶來難度。將按預算外資金管理的收入納入預算，是市場經濟體制改革的必然要求，是政府財政向公共財政轉變的必然趨勢。各單位要提高認識，嚴格按照《省財政廳轉發財政部關于將預算外資金管理的收入納入預算管理的通知》(財預發〔〕60號)精神，從今年起將全部預算外收入納入預算管理。各單位所收的所有非稅收入，必須直接繳入財政部門設立的“非稅收入匯繳結算帳戶”。除此之外所有帳戶均不得繳存非稅收入，否則將按私設“小金庫”進行查處。同時，各單位要嚴格按照《湖北省行政事業單位資金往來結算票據使用管理實施辦法》(鄂財綜規〔〕14號)精神領用票據。行政事業單位資金往來結算票據是行政事業單位內部資金往來的憑證，不能代替發票作為單位收支的會計憑證，更不能作為單位收支發票入帳，一經查出將按照《會計法》等相關制度予以嚴肅處理。

5、關于一事一議財政獎補改革

近年來，特別是開展社會主義新農村建設以來，我縣農村的基礎設施得到了較大的改善，農民的生產生活水平得到了較大的提高。但是，由于我縣財政困難，對農業農村的投入還嚴重不足，廣大農村出行難、飲水難、居住環境差、生產條件簡陋等問題還未得到根本改變，農民群眾的生活水平還有待進一步提高。開展村級公益事業建設“一事一議”財政獎補工作，對于進一步解決上述問題將起到十分重要的推動作用。年6月21日，省綜改辦在鄂州市召開村級公益事業建設一事一議財政獎補試點工作現場會。在這次會議上，我縣被納入全省村級公益事業建設一事一議財政獎補試點縣。

實施村級公益事業建設“一事一議”財政獎補政策，一是必須以村民民主決策、自愿投工投勞為前提，遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，不斷完善村民投工投勞管理辦法，規范民主議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導村民自愿投工投勞。二是各鄉鎮和縣直各有關部門要在縣綜改辦的指導下，分工協作，密切配合，狠抓落實，確保試點工作健康發展。財政、農口等相關職能部門要加強動態管理，及時掌握了解財政獎補項目的實施進展情況和獎補資金的兌現情況，及時發現和解決工作中出現的困難和問題。交通、水利、城建等相關部門要積極做好村級公益事業建設“一事一議”財政獎補項目規劃、論證、工程設計、質量監督與預算審核等工作。紀檢監察、審計部門要加強對村級公益事業建設“一事一議”財政獎補工作的跟蹤檢查和審計監督，對村民舉報和違反相關政策的問題，要及時查處。三是各鄉鎮政府要加強發動和引導，組織村干部和農民開展籌資籌勞和財政獎補項目建設等具體工作。村級組織要充分依靠群眾，組織發動群眾，積極開展一事一議活動，搞好財政獎補項目建設和管護，為農民辦實事、辦好事。

6、關于國庫集中支付全覆蓋改革

從2002年開始，我縣對行政事業單位的財務會計管理體制進行一系列改革，先后實施了會計集中核算、國庫集中支付等改革。實施這些改革都是根據當時發展形勢作出的科學決策。近年來，我國先后推行了一系列財政改革，其改革的方向和主要形式是逐步建立國庫集中支付制度，即“三個直達”：收入直達財政專戶、工資直達個人帳戶、專項資金直達供應商或項目單位。實行“會計集中核算”是向國庫集中支付制度邁進的重要步驟，也是強化資金管理，全面推行政府采購制度，從源頭上預防和治理腐敗的重要措施。同時，實施這些改革也是落實上級的重大決策具體體現。2000年省政府印發了《關于試行財會集中核算制和零戶統管工作的通知》，2001年省財政廳、省監察廳印發了《關于推行財會集中核算制和零戶統管的實施辦法》，2002年省財政廳、省監察廳聯合下發了《關于進一步抓好財會集中核算工作意見》的通知，根據上級要求，我縣于2002年推行了會計集中核算改革。集中核算改革使會計的事權和人權分離、會計人員相對獨立、會計服務趨向社會化、會計職能作用得到全面發揮，進一步規范了單位的財務，可以說這是財政改革走向良性發展起始階段。

2004年，省委辦公廳、省政府辦公廳轉發了《省財政廳關于進一步深化預算改革，全面推行國庫集中收付制度的意見》，我縣于同年6月實行了國庫集中收付制度改革，納入改革的縣直主管單位、二級單位和鄉鎮，共計176個預算單位(縣直64個主管部門、94個二級單位和18個鄉鎮)的所有財政性資金(預算內資金、預算外資金和財政專戶資金)全部納入國庫集中收付。

為進一步健全和完善國庫集中支付制度，加強預算執行的科學化、規范化和精細化管理，推動源頭治腐工作深入開展，我們要以實現國庫集中支付全覆蓋為目標，以健全國庫集中支付運行機制為重點，以實施制度創新和信息化管理為手段，進一步擴大改革的單位和資金范圍，積極推進預算執行動態監控體系建設，努力將包括鄉鎮在內的各級預算單位和各類財政性資金，全部納入國庫集中支付和財政動態監控的范圍，為強化預算執行管理、服務地方社會經濟發展提供保障。

此次國庫集中支付全覆蓋改革的一項重要內容就是明確預算單位會計主體地位。會計集中核算是國庫集中支付的過渡階段，將財政部門的會計核算業務退還給預算單位，強化預算單位作為預算執行主體的支出管理責任，是進一步完善國庫集中支付改革的必要途徑。只有將會計核算業務全部退還給預算單位，才能稱得上是真正意義的國庫集中支付。預算單位退賬工作不是我縣獨創，省財政廳下發的《關于推進市縣國庫集中支付全覆蓋實施意見的通知》(鄂財庫發〔〕15號)中，明確要求進一步做好會計集中核算向國庫集中支付的轉軌工作，將財政部門的會計核算業務逐步退還預算單位。同時，從全市預算單位退出會計核算中心情況看，各縣都在積極行動，除竹山沒有成立會計核算中心不存在轉軌外，丹江、鄖縣年前已全部退完，市直、房縣、竹溪也于去年開始為部分單位退賬。我縣預算單位退賬工作從今天大會開始，明確的35個退賬單位都要按照財政部門安排，在規定的時間內辦理會計及會計檔案移交手續，積極參加財政部門舉辦的業務培訓班，連接國庫集中支付網絡，辦理規范的支付業務。對暫時未退賬的單位，預算單位要建立輔助賬務，在財政部門與預算單位之間形成權責分明、程序規范、相互制約的機制，并積極創造條件力爭早日完成退賬工作，最終達到將財政部門的所有會計核算業務全部退還預算給單位。各單位的主要負責同志要進一步提高認識，在思想和行動上與縣委、縣政府保持高度一致，無條件地支持和配合退賬工作。預算單位特別是主管部門，要進一步增強責任意識，加強對本系統、本部門、本單位退賬工作的領導，全力支持和配合抓好此項工作。

7、關于進一步鞏固和深化地方稅費征收保障機制

一是抓住新的重點，運用房地產評稅技術，并于7月1日在全省上線運行。①新時期房地產稅收是新重點；②房地產評稅制是新制度；③上網上線運行是新機制；④此工作城鎮是重點，鄉鎮是新區；⑤地稅、房管、國土、物價、住建要對行政事業單位、房地產開發項目采集相關數據，6月15日前要完成。二是加大護稅協稅力度?？h直單位已有13個部門建立了協稅護稅網絡，今后稅護稅機制要延伸到所有鄉鎮。凡是土地整理、水土保持、通村公路、新農村基礎設施建設等涉稅項目，鄉鎮政府都要嚴把發票關，結算工程款項必須憑地稅機關開具的建筑安裝發票，堅決杜絕建筑方以水泥、鋼筋等材料發票來沖減工程的應稅款項。房管、建設、國土、交通等部門，主要是涉及房地產開發、重點工程項目、基礎設施、城鎮建設的單位，要加強涉稅信息共享、稅收源泉控管。去年，縣政府與縣直13個部門簽訂了責任狀，今年我們將對責任狀進行考核，全面盤點，對協稅護稅到位的單位予以重獎，對少數完成任務不好的單位予以黃牌警告。三是依據上級規定，出臺支持工商企業和民營業主發展優惠政策，服務地方經濟發展。

(三)精心組織，扎實推進六項財政改革

1、加強組織領導。財稅改革工作牽涉面比較廣，也比較復雜。因此，加強領導，狠抓落實，是保證改革能不能順利實施的關鍵。各部門、各單位必須高度重視，充分認識推行財稅改革的重要意義，切實加強對改革工作的組織領導，做到主要領導親自掛帥，落實專班專人具體負責，確保六項改革按照縣委、縣政府的要求落實到位。作為六項改革牽頭單位的財政局和協調服務的地稅局，要統籌安排好改革的各個步驟，做好協調工作，認真落實好改革各步驟的實施工作。

2、強化協調配合。推行改革勢必影響到有關部門、單位的利益，因而不可避免地會產生思想認識不統一的問題。我要特別強調，六項改革是縣委、縣政府經過綜合考慮，慎重作出的科學決策，各部門、各單位要積極配合和全力支持，不得以任何借口和理由阻撓改革。財政部門要按照改革要求，將各項改革措施進一步細化和具體化，提出可供操作的辦法，真正做好各項基礎工作，確保新、老管理模式順利銜接和平穩過渡。對各項改革措施進行跟蹤研究，認真吸取各部門、各單位的合理化意見和建議，進一步完善改革措施。新聞單位要充分利用各種宣傳媒體，采取多種形式，在全社會廣泛宣傳六項財政改革的重要意義，加強輿論監督，為改革創造良好的輿論環境，確保改革順利進行。