普惠金融工作思路范文

導語：如何才能寫好一篇普惠金融工作思路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我于2011年加入永興農商行，現任永興農商行營業部客戶經理。我參加工作以來，嚴于律己，愛崗敬業，不斷進取，取得了良好的成績，得到客戶的認可，受到領導和同事們的好評。截止2020年7月30日，個人日均存款420萬元；績效系統存款預約490萬元，新放貸款戶數147筆，金額2800萬元，新辦信用卡142張，新辦ETC24個。現將個人今年工作業績及下步工作打算匯報如下：

一、以客戶為中心在工作崗位上以客戶為中心，收集、掌握同業對客戶的競爭動態，深入市場調研和分析，掌握轄區客戶特點和結構，進行市場細分并根據營業部的實際情況進行拓展營銷發展客戶。

二、普惠金融走訪，整村授信積極運作了永興縣金河銘莊小區的普惠金融進萬家活動，為該小區提供了投資理財，貸款業務、代繳水電費等一系列服務，獲得了不錯的反響。

1、建立客戶檔案信息。經常深入了解自己負責的金河銘莊小區，掌握客戶第一手資料，搜集、整理客戶信息200余戶，建立和維護客戶檔案，及時對接開發商、物業公司，發放車位分期、裝修分期，陽光信貸等貸款28戶，金額180萬元。

2、做好存款營銷工作，在營業部總經理周慧的帶領下，走訪園區企業，街道社區，政府機關保障部門等，充分利用我行結算方便，網點覆蓋面廣的優勢尋找開戶單位，挖掘優質客戶。現取得如下工作業績：個人日均存款420萬元，績效系統存款預約490萬元，新放貸款戶數147筆，金額2800萬元，新辦信用卡142張，新辦ETC24個。

三、下步工作思路

客戶經理是對外服務窗口，是銀行對外形象。個人素質的高低直接反映我行服務水平，我清楚自身還有很多不足，比如遇到困難容易產生急躁情緒，綜合協調能力有待提高，工作經驗有待豐富。今后我將努力做到以下幾點，希望領導和同事對我進行監督指導。

1、強化團隊意識，樹立集體觀念。團隊精神是一個集體凝聚力、戰斗力的集中體現，作為一名客戶經理一定要團結一心，以百倍的努力，高昂的激情，積極投身農信事業發展中去。

2、努力精益求精，全面服務客戶。我們要進一步提高服務質量，爭創服務品牌，用優質服務吸引廣大客戶，有效提高客戶滿意度。

3、加大營銷力度，做好貸款工作。維護好老客戶，挖掘新資源。加強普惠金融走訪力度，覆蓋縣域所有小區。

篇2

近年來，郵儲銀行寧夏分行積極踐行“普惠金融”，專注于服務“三農”、服務“小微”，尤其是在少數民族聚居、脫貧任務重的寧夏六盤山地區，不斷創新金融扶貧模式、深入開展普惠金融、持續探索金融扶貧示范區建設，助力當地貧困群眾脫貧致富，為寧夏脫貧攻堅作出了積極貢獻。

精準幫扶：撐起金融扶貧新天地

多年來，郵儲銀行寧夏分行堅守“三農”金融服務領域，發揮網絡優勢、資金優勢和專業優勢，不斷探索精準扶貧的有效著力點，探索出了以支農惠農為著力點的金融精準扶貧模式，為精準扶貧提供了強有力的金融支持。

在金融扶貧政策方面，郵儲銀行寧夏分行建立了一系列精準扶貧的政策支撐。以支農支小為重點，調整信貸結構，單列“三農”和小微信貸規模，優先滿足“三農”和小微貸款需求。對建檔立卡貧困戶實行利率優惠，及時指導分支行做好與政府扶貧辦相關合作協議簽署、業務宣傳等工作，確保了扶貧小額貸款穩妥有序推進。

為鼓勵扶貧小額信貸業務發展，郵儲銀行寧夏分行創新激勵措施，推動金融扶貧政策落地執行。加大對重點貧困區域授信政策的傾斜力度，開辟審批綠色通道，下放審批權限；對建檔立卡貧困戶實行優惠政策，執行人民銀行同期同檔次基準利率；強化對扶貧重點分支行資源傾斜，對不良貸款率實行差異化考核；重點建設了一批金融扶貧示范支行，對示范支行內的產品創新需求給予支持，推動扶貧信貸創新產品在示范行落地。

在金融渠道打造方面，郵儲銀行寧夏分行立足基層渠道的建設，不斷拓展金融服務渠道。目前，郵儲銀行寧夏分行在全區有營業網點202個，覆蓋22個縣市區的60個鄉鎮；其中，縣及縣以下網點87個，占全行網點總數的42%，這些網點在部分地區成為當地唯一的金融機構。

截至目前，郵儲銀行寧夏分行共有農村網點56家，在縣及縣以下鄉鎮共設置ATM機159臺，占全行ATM總數的34.79%；設“商易通”助農取款點331處，助農取款服務已覆蓋全區316個行政村。到2016年底，分行在農村地區發行銀行卡18.92萬張，交易筆數1558.27萬筆；發行具有轉賬優惠、異地存取優惠和親情賬戶匯款免費的“鄉情卡”6.98萬張，有效降低了農村地區客戶支付結算費用。

郵儲銀行寧夏分行還通過開展信用村鎮建設、分區包片客戶經理、設立小額貸款咨詢點等方式，延伸服務觸角，擴大服務半徑，真正做到送金融下鄉，整村推進信用村126個，有效助推了農村金融服務升級，打通了服務“最后一公里”，讓偏遠山區的農村居民也能享受到便捷的信貸服務。

針對貧困地區特色主導產業、區內精準扶貧創新項目等，郵儲銀行寧夏分行不斷推動貧困地區金融產品和服務方式創新，致力于打造精準扶貧產品的寧夏樣本。郵儲銀行寧夏分行將各級扶貧部門確立的建檔立卡貧困戶作為扶貧小額信貸的重點服務對象，在廣大農村地區開發并推出了不需任何抵質押的小額貸款產品。目前，由總行授權開辦了貸款期限3年以內、金額5萬元以內、免抵押、免擔保的建檔立卡貧困戶專屬扶貧小額信貸產品（惠農易貸）。

截至2017年3月末，郵儲銀行寧夏分行累計發放小額貸款超過100億元，筆均金額僅5.6萬余元，有效解決了超過15.2萬戶農戶的資金短缺困難；涉農貸款余額46.23億元，同比增長16.98%，高于各項貸款同比增速20.57個百分點；農戶貸款占全部涉農貸款比重的89.66%。與此同時，郵儲銀行寧夏分行積極助力貧困弱勢群體創業就業，與人社局、共青團、個私協會、婦聯等合作開發了再就業小額擔保貸款、“婦女創業”貸款等小額貸款產品，累計發放貸款12.55億元。

普惠金融：探索金融扶貧新模式

精準扶貧一線是實施普惠金融的廣闊天地。郵儲銀行寧夏分行在寧夏全區各市縣的山區、金融服務匱乏地區建設了126個信用村，信用村以種養殖產業為主，貸款覆蓋率達到80%以上。自郵儲銀行寧夏分行成立以來，已累計在寧夏全區120多個行政村整村推開金融扶貧，發放小額貸款100多億元，助推15.2萬戶農戶脫貧致富，履行了服務“三農”的社會承諾。

在整村推進金融扶貧，踐行普惠金融責任的工作中，郵儲銀行寧夏分行以固原市蔡川村為重點發展對象，創新產品，簡化流程，集中辦理，上門服務，將原先面對個體的零售業務轉化為面向合作社的批發業務，將商業銀行資源和客戶下沉到貧困村，推動了金融小貸與精準扶貧的有效銜接，實現了農戶和銀行的互利共贏，為推廣普惠金融，實現精準脫貧創造了可復制的金融扶貧模式。

寧夏固原市原州區寨科鄉蔡川村地處六盤山特困地區，全村358戶1625人，是典型的純回民村，這里是“山溝中的山溝”，農民靠天吃飯，歷史上曾是固原市最貧困的鄉村之一。經過多次實地調研，郵儲銀行寧夏分行將蔡川村作為整村推進普惠金融的典型代表，提出了“產業引領+能人帶動+金融頭觥鋇男灤徒鶉詵銎賭J劍被稱作“蔡川模式”。“蔡川模式”的培育和發展，為金融助推脫貧致富樹立了典型，也為整村推進扶貧工作積累了可復制可推廣的經驗和做法。

在實際工作中，郵儲銀行寧夏分行把金融小貸與扶貧開發相結合，突破了農村普惠金融的難題。具體做法是：將業務聚焦小額貸款，對象瞄準普通農戶，2008年先行在蔡川村進行試點。立足村民慣有的養殖傳統，選擇了13戶具有一定養殖基礎的農戶，創新聯保方式，變5戶聯保為村干部、養殖能手等任意組成聯保小組擔保借款，用于黃牛育肥和肉羊繁殖，一年下來，戶均增收超過1萬元，且全部按時還款，收到了很好的經濟效益和社會效益。

值得一提的是，郵儲銀行寧夏分行在蔡川村以“好借好還”小額貸款產品為抓手，通過“小額貸款+熟人社會+特色產業”，構建了“銀行+合作社+農戶”的金融服務模式。發揮村干部“村級致富帶頭人”的作用，將偏遠貧困地區“熟人社會”優勢與郵儲銀行小額貸款有效對接，推動了蔡川村民生產經營和生活條件發生了翻天覆地的變化，使該村人均純收入達到7350元，幫助蔡川村實現了脫貧致富，取得了商業銀行商業可持續“造血式”扶貧的良好成效。

經過3年努力，郵儲銀行寧夏分行小貸投放實現了對蔡川村所有農戶的全覆蓋，輻射帶動周邊9個村隊100余戶村民，推動了普惠金融破題。之后，又在全區推廣放大這一創新，至今累計發放小額貸款100多億元，為寧夏“整村推進”金融扶貧探索了一條新路子。

截至2017年3月，郵儲銀行寧夏分行在蔡川村累計發放貸款2824戶1.11億元，推動蔡川村民生產經營和生活條件發生了翻天覆地的變化，使該村人均純收入由2008年的不到2000元增長到2016年的人均收入7350元，幫助蔡川村實現了脫貧致富，取得了商業銀行商業可持續“造血式”扶貧的良好成效。值得一提的是，2016年12月31日，蔡川村在“十三五”_局之年已脫貧銷號。

情系“三農”：大力推進農業供給側改革

為適應寧夏貧困地區扶貧產業的發展，郵儲銀行寧夏分行從實際出發，提出了發展特色產業是金融扶貧的根本的工作思路，持續不斷地加快精準扶貧產品和服務升級，逐步從服務單一農戶到推動農業產業化發展，從扶持農戶種養殖到助力農業產業化升級，創新推出新型農業經營主體貸款。

具體做法是：突出滿足貧困地區的家庭農場、農民專業合作社、農業龍頭企業等新型農業經營主體，以及農村小微企業、致富帶頭人等群體的資金需求，在金額、利率、期限、流程、擔保方式等諸多方面進行創新，充分發揮地方特色拉動、能人帶動對貧困戶脫貧的“傳幫帶”作用，幫助貧困戶、貧困村脫貧致富。截至2017年3月末，郵儲銀行寧夏分行累計向新型農業經營主體發放貸款6.45億元，貸款余額3.4億元。

圍繞地方政府產業扶貧布局，郵儲銀行寧夏分行采取“銀行+合作社/致富能人+農戶”模式，彌補了貧困戶沒有抵押擔保物的短板，進一步加大對涉農產業扶持力度，著力推進產業扶貧。以蔡川村為例，全村退耕還林還草達到6000多畝，種植玉米是當地群眾的主要產業，具有發展草畜產業的突出優勢。郵儲銀行看準該村養殖優勢，大力推進金融小貸項目，滿足群眾的信貸需求，既調動了群眾舍飼養殖的積極性，也帶動了地方特色產業的發展。

2008年，蔡川村在郵儲銀行寧夏分行的支持下，成立了原州區金羚牲畜養殖農民專業合作社，為社員提供品種選育、養殖技術和市場銷售等服務，為養殖戶做貸款擔保人，同時負責農戶借款的用途審查和監督管理。目前，蔡川村合作社成員已經輻射到周邊村鎮。

截至2017年3月末，郵儲銀行寧夏分行在蔡川村貸款余額370戶2366萬元，使該村80%以上農戶從事牛羊養殖，牛、羊存欄數達到1300多頭、6500余只，分別是2008年的21倍和4倍。除養殖外，郵儲銀行寧夏分行還貸款支持村民在房前屋后種植紅梅杏500多畝；利用6000多畝退耕林，發展林下養殖業，全村養殖生態雞已達萬只，成為蔡川村新的經濟增長點，種養業收入已占村民收入的60%以上。目前，郵儲銀行累計向蔡川村貸款超過億元。

“蔡川模式”的培育和發展，為金融助推脫貧致富樹立了典型，也為推進扶貧工作積累了可復制可推廣的經驗和做法。郵儲銀行寧夏分行在蔡川村的實踐證明，只要選準適合群眾的扶貧產業，加以資金支持，就能激發貧困群眾的內生動力，實現金融扶貧的真正價值。

2016年10月，郵儲銀行寧夏分行還與原州區政府、寧夏農墾集團等合作，通過政府全額貼息，扶持村民養殖澳大利亞純進口牛安格斯牛，提升養殖業水平，推動養殖業升級，截至2017年3月末已累計發放安格斯牛產業貸款704戶6120萬元，下一步預計發放該類貸款過億元，整個項目涵蓋21個村，近1600戶。

篇3

一、古浪縣經濟金融發展概況

1.縣域經濟實力不斷增強。古浪縣地處河西走廊東段，為古絲綢之路要沖，總面積5103平方公里，轄10鄉9鎮251個行政村，總人口39.82萬人，其中農村人口35.58萬人，屬國扶貧困縣。近年來，該縣大力實施“四五四”發展戰略，培育壯大支柱產業，多方招商引資搭建發展平臺，宏觀經濟呈現出增速加快、效益提升、生態改善，人民生活水平提高，社會大局和諧穩定的良好態勢。初步形成了以“設施農牧業+特色林果業”為主導的農業支柱產業，以水泥、電石、衛生紙、石灰氮、雙氫胺、面粉加工為主導的工業支柱產業。至2014年末，實現國內生產總值39.76億元，增長8.2%；實現第一產業增加值11.8億元，增長5.3%；實現工業增加值9.37億元，增長14.2%；實現第三產業增加值14.18億元，增長8.2%；實現大口徑財政性收入3.16億元，增長18.22%，公共財政預算支出24.58億元；農牧民人均純收入達到4507元，城鎮居民可支配收入達到14589元，分別增長14.4%和9.3%。縣域經濟綜合競爭力逐步增強。

2.銀行業服務縣域經濟作用明顯。古浪縣現有政策性銀行、大型銀行、郵儲銀行、城市商業銀行、農村信用社5類銀行機構，其中農業發展銀行網點1個，工商銀行網點1個，建設銀行網點1個，農業銀行網點4個，郵儲銀行網點8個，甘肅銀行網點1個，農村信用社網點22個，銀行網點遍布全縣各鄉鎮。可見，從銀行機構種類和網點數量上看，該縣屬于銀行組織體系較為健全的縣域，業務基本覆蓋全縣各鄉鎮和行政村。近年來，按照“政府主導、金融參與、企業配合、多方聯動、合力共建”的工作思路，古浪縣各銀行機構積極配合政府安排，在金融產品創新、服務方式創新和組織創新等方面進行了諸多積極探索。截止2014年12月末，全縣銀行機構存款總額達71.32億元，同比增長24.91%，貸款總額達到47.34億元，增長30.70%。全縣金融機構中，農業銀行和農村信用社占主導地位，各項存、貸款分別占全縣金融機構的80.05%和83.62%。

二、銀行業支持縣域經濟發展中存在的困難及問題

1.經濟環境滯后，銀行支持的動力不足。一是農業方面：古浪縣農業是一個脆弱產業，境內水資源嚴重缺乏，多沙漠和山地，山區人口占全縣1/3，川區人口通過推進“下山入川”工程逐年增加。農業灌溉主要依靠黃河提灌工程，農業成本高于其他同類地區。加之農田開發期短，土地貧瘠產出較低，轄區80%的農戶還停留在傳統的種養業等弱勢產業上，規模化生產經營方式占比較低。全縣農戶貧困面大，有近20萬貧困人口，貧困程度深。二是工業方面：縣域具有較強競爭力的地方屬地優勢企業很少，粗加工、低技術、低附加值的經營模式仍是縣域經濟的主體模式。2014年規模以上企業18家，工業產值27.45億元，主要經營水泥、電石、石灰氮、雙氫胺等生產項目。規模以下企業1117家，年產值12.79億元，平均114萬元，主要生產麥芽、衛生紙、面粉加工、釀造等輕工項目。2014年，地區生產總值僅占全市的10.72%，經濟總量小、人均水平低，產業規模偏小、結構雷同、投入不足，經濟基礎薄弱，抵抗風險能力較弱，總體仍屬于欠發達地區的深度貧困縣。因此，對于以商業化經營，利潤為目標的現行銀行體制，縣域經濟實體對銀行信貸的吸引力不強。

2.銀行業受體制機制制約，有效信貸投入不足。2012-2014年，古浪縣金融機構存貸比例分別為37.61%、55.94%和66.37%，一直保持較低的水平。農業銀行貸款份額雖大，但絕大部分投向了縣域外的公路建設等項目，信貸業務對小企業覆蓋率過低。近年來農村信用社隨著實力的壯大，信貸投放能力增強，縣域經濟支持力度加大。但是，由于農村信用社受其結算手段、信用工具及其市場定位的制約，信貸投向仍以傳統農牧業為主，結構單一，經營管理水平很難適應縣域經濟多元化發展的資金需求，“一社支三農”不堪重負。作為支持縣域經濟和“三農”發展的主力軍，古浪縣農村信用聯社幾乎包攬了全部農戶的建檔評級工作，以占全縣銀行機構42.64%的存款額，提供了全縣47.50%的貸款，但存貸比例僅為66.37%，存差仍達23億元。銀行業系統內資金的“效率”配置，致使縣域機構的資金“外流”現象十分突出。

3.融資中介服務及相關配套體系發展滯后。縣域經濟主要以中小企業和“三農”為重要組成部分，但其經濟基礎薄弱，貸款風險很大，由于缺乏利益風險補償機制，銀行為了規避風險，容易將之排除在門外。如同大部分欠發達縣域，該縣尚未建立完善的評估、中介體系，相對縣域經濟發展融資需求，融資中介發展明顯滯后。一是擔保公司規模偏小，擔保能力不足，銀行與擔保公司開展合作不積極。二是缺乏土地、林權等相關資產評估、產權交易等中介機構。三是抵押貸款評估存在登記環節多，收費高等問題，增加貸款成本，而且手續煩瑣，效率不高。調查中發現，抵押擔保不足成為制約信貸投入的主要因素，大部分銀行認為貸款未獲審批的原因是抵押不足，幾乎所有的企業都將抵押擔保作為未獲貸款的主要原因之一。

三、銀行業支持縣域經濟持續發展的幾點建議

1.挖掘存量潛力，統籌發揮各類銀行機構的作用。銀行業金融機構仍是縣域金融體系的主力，要厘清銀行機構職責，按照業務側重，挖掘潛力，做強基礎，劃定區域，發揮銀行業合力作用。繼續鞏固農信社的支農主力地位；鼓勵大型銀行充分發揮資金實力和管控能力強的優勢，重點支持涉農龍頭企業、縣域重點項目等的發展；引導郵儲銀行積極促進資金回流縣域，并在與農信社的競爭上有所作為；充分發揮農發行政策性業務具有的量大、成本低等優勢，抓住農村城鎮化和農業產業化帶來的機遇，加大支持縣域基礎設施建設和農業綜合開發的力度。

2.不斷創新，開發適合縣域經濟發展的新產品。各銀行機構要深入開展市場調研，積極靈活運用各種金融工具，有針對性地創新金融產品和服務。結合貧困地區農村經濟發展狀況，以農業龍頭企業、農村種養大戶、農機大戶、農村個體工商戶為重點，在農村城鎮基礎設施建設、農資、農副產品生產加工、綠色農業、特色農業等方面加強創新。積極拓展中間業務，推出一批適合小微企業特點和適應小微企業融資需求的創新產品，為小微企業提供結算、匯兌、代收代付、融資輔導等金融服務，以及市場動態、行業發展、政策法規、利率、匯率等多種信息咨詢服務。

3.大力推進城鎮化、村鎮化建設，夯實普惠金融服務的基礎。偏遠農村地區，山大溝深，群眾居住分散，交通不便，機構設立網點、布放自助機具投入多、產出少，發揮作用也不明顯。一些偏遠地區除極少數居民形成規模很小的村落外，大多居住分散，戶與戶相隔數里、甚至上十里的非常普遍。無論是設立物理網點還是布防自助機具都不現實，促進偏遠地區農戶城鎮化、村鎮化才是解決普惠金融發展的根本思路。基于此，建議當地政府要緊緊抓住“下山入川”移民搬遷安置工程和《國家新型城鎮化規劃（2014―2020年）》的契機，加大偏遠山區農民移民搬遷，建立移民新村和移民搬遷點，改善居住條件，促進城鎮化、村鎮化建設。只有這樣，銀行機構才能適時配置金融服務設施，有效解決普惠金融不足的矛盾。

篇4

正刊：請介紹一下出臺《十條意見》的背景和意義？

職務犯罪預防廳負責人：“一帶一路”建設是我國順應世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化潮流作出的重大戰略部署，是我國今后對外開放和對外經濟合作的總綱領。根據《關于在全面推進依法治國中進一步發揮預防職務犯罪職能的意見》確定的2015年檢察機關預防職務犯罪工作要點，為“一帶一路”戰略實施提供預防服務是今年檢察機關重點預防工作之一。充分發揮預防職能作用，為“一帶一路”建設提供支持和服務，是預防工作圍繞中心、服務大局的重要體現，也是檢察機關預防部門適應新形勢新任務，實現工作深化發展的重要契機。為規范、推進預防服務“一帶一路”工作的開展，把工作抓準、抓實、抓細，最高檢職務犯罪預防廳出臺了《十條意見》。

正刊：《十條意見》的主要內容有哪些？

職務犯罪預防廳負責人：《十條意見》分為預防服務“一帶一路”戰略實施的必要性和重要性、工作重點、組織保障三個部分。第一部分主要介紹檢察機關職務犯罪預防部門服務“一帶一路”戰略實施的重要性、必要性和意義。要求各級檢察機關職務犯罪預防部門特別是“一帶一路”核心區和沿線省份的檢察機關預防部門要進一步增強政治敏銳性，強化主動服務“一帶一路”戰略實施的大局意識，立足檢察職能，找準切入點和結合點，積極為“一帶一路”戰略實施提供職能服務。

第二部分主要介紹檢察機關預防部門為“一帶一路”戰略實施提供服務的主要內容、工作重點和主要舉措，集中體現在七個“圍繞”。一是以重大項目建設為抓手提供預防服務，推動實行并嚴格落實工程立項報告和腐敗犯罪風險防控報告“雙報告”制度；二是圍繞維護國際貿易流通秩序通過預防海關、檢驗檢疫等相關職能部門的職務犯罪，預防自由貿易區、國際貿易集中區、產業聚集區的職務犯罪提供職能服務；三是圍繞防范金融領域風險提供預防服務，通過預防宣傳、警示教育，進一步提高相關金融從業人員廉潔意識和職務犯罪預防意識，確保投資安全；四是圍繞保障和促進中國企業“走出去”提供預防服務，通過開展課題研究、編制專題性預防手冊、幫助企業建章立制等預防“走出去”的企業發生職務犯罪，避免資產流失；五是圍繞保護知識產權提供預防服務，將科研經費、科技企業、科研人員、科技合作等作為開展預防工作對象，加強對相關職能部門、企事業單位知識產權的法律普及、警示教育，促進知識產權領域的法制建設；六是圍繞加強打擊行賄犯罪提供預防服務，一方面通過行賄“黑名單”制度，提高行賄犯罪的成本和風險，另一方面通過加強對相關職能部門國家工作人員受賄犯罪的預防，切斷行賄、受賄的犯罪鏈條；七是圍繞營造良好外部環境提供預防服務，通過預防國家工作人員職務犯罪、規范市場主體的業務活動、參與和促進社會矛盾防控等，積極為戰略實施營造廉潔高效的政務環境、公平公正的市場環境和和諧穩定的社會環境。

第三部分主要講了兩個方面的內容，一方面講的是檢察機關要加強與“一帶一路”戰略實施部門的聯系溝通，了解“一帶一路”戰略實施的相關政策、信息和預防需求，為有針對性地開展預防工作打好基礎；另一方面，在為“一帶一路”戰略提供預防服務的過程中，上下級、不同區域之間的檢察機關以及我國檢察機關與我國投資、承建項目所在國的司法機構、預防腐敗機構之間要加強聯系溝通，形成上下貫通、左右聯動、內外結合的工作機制和合力，為工作開展提供組織和機制保障。

正刊：《十條意見》的主要特點是什么？

職務犯罪預防廳負責人：《十條意見》在內容、措施方面始終注意把握針對性、操作性和創新性三個特點。在針對性方面，立足《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中提出的設施聯通、貿易暢通、資金融通等合作重點，契合“一帶一路”戰略實施的預防需求，針對存在廉政風險、可能誘發腐敗犯罪的關鍵環節和領域、崗位、人員提出了七個“圍繞”開展預防工作。在操作性方面，起草過程中注重將長期的預防實踐中行之有效的經驗做法進行提煉并運用到“一帶一路”戰略實施的職務犯罪風險預防中，重點結合重大項目實施、重大資金使用管理、重要行政執法環節以及相關境外法律制度等，提出相應的預防工作任務內容和措施要求，力求做到要求明確、內容實在、任務具體、措施有效，不貪大求多，不空喊口號唱高調，具有可操作性和可行性。創新是開展好工作的客觀要求，也是預防工作基本的思想方法。在創新性方面，《十條意見》結合“一帶一路”戰略實施涉及跨區域、跨境合作和長期性等實際情況，研究提出了探索建立和完善交流合作機制，探索建立跨境工程建設項目預防腐敗合作機制等新機制。

正刊：檢察機關如何抓好這十條意見的落實，推進服務“一帶一路”戰略預防工作深入有效開展？

職務犯罪預防廳負責人：一要深化思想認識。“一帶一路”合作倡議契合中國、沿線國家發展需要，符合有關各方共同利益，順應了地區和全球合作潮流，對提升我國政治、經濟、外交影響力都具有重大戰略意義。政治上，“一帶一路”建設秉承“共商、共建、共享”原則，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區域經濟合作架構，積極推進沿線國家發展戰略的相互對接，中國將與世界更加緊密地聯系在一起，并在力所能及的范圍內承擔起應負的責任與義務，充分展示了中國主動參與國際事務的積極姿態和負責任大國的形象。經濟上，“一帶一路”積極推動產能輸出、產品出口等，有助于頂住經濟下行壓力，拓展我國經濟發展新空間，穩定中高速增長的經濟新常態，有利于沿線及有關國家加快發展，擴大就業，實現經濟繁榮。外交上，“一帶一路”秉持“親、誠、惠、容”的理念，不斷深化中國同周邊國家的互利合作和互聯互通，努力使自身發展更好惠及周邊國家，讓沿線各國人民共享“一帶一路”共建成果，使各國人民相知相交、和平友好，為我國營造良好的周邊環境。我們要充分認識到“一帶一路”建設雖然偏重經濟發展，但不純粹是經濟發展的問題，而是下經濟棋，算政治賬、外交賬、國防賬，是擴大開放、深化改革、加強合作，提升我國在國際上整體形象、影響力和地位的重大戰略部署。出臺《十條意見》就是服務“一帶一路”大局的實際行動，各級預防部門要深化思想認識，樹立大局、全局意識和戰略意識，主動將預防工作融入到“一帶一路”建設中來，在工作思路、工作部署和行動舉措中具體體現出來、跟得上去，切實增強為“一帶一路”戰略實施提供預防服務的自覺性。

二要積極工作創新。“一帶一路”戰略的實施對內涉及不同區域，對外涉及不同國家、地區，覆蓋政治、經濟、外交等方面，空間范圍大，持續時間長，涉及領域多，有很多新問題新情況，開展預防工作會遇到很多新挑戰。因此，要在充分借鑒以往在服務西部大開發、振興東北老工業基地等戰略實施中積累成功經驗做法的基礎上，根據新情況新問題，積極進行工作創新。比如要積極探索和完善交流合作機制、探索建立跨境工程建設項目預防腐敗合作等協作機制；對我國企業可能涉及的境外風險要更加強調預防關口前移，加強職務犯罪風險研判，積極開展預警提示、行為指引，積極探索運用現代科技手段和程序控制等措施開展技術預防等，力求使預防工作緊密契合“一帶一路”的需求，切實提供積極有效的服務。

三要突出預防重點。要使預防工作服務“一帶一路”這個宏大戰略取得實效，切忌眉毛胡子一把抓，要立足預防工作的職能定位，抓住關鍵，突出重點。例如要抓住交通、能源、通信、生態環保等基礎設施的關鍵通道、關鍵節點和重點工程等開展預防工作，保障工程優質；要針對重大資金撥付、使用、管理開展預防，確保資金使用安全；要針對關系“一帶一路”戰略實施相關政策制定、重要行政執法環節等職能部門國家工作人員開展咨詢和預防，防止制度存在腐敗風險隱患和漏洞，防止權力失控、行為失范；要針對涉外法律風險開展提示，避免資產流失。各地要針對“一帶一路”建設在本地推進情況開展預防需求調研，確定工作重點領域和項目，整合預防力量，精準發力，提質增效。

四要注重工作成效。通過貫徹《十條意見》，開展預防工作，關鍵看是否真正搭建起檢察機關與相關職能部門協調預防工作、謀劃預防活動、交流預防信息的機制、平臺；是否切實提高了政策制定、行政執法等享有組織、管理、審批權的相關職能部門及其工作人員的廉潔自律意識；是否使“走出去”的中國企業及其他經濟組織樹立起誠信守法經營、公平公正競爭的規則意識；是否營造了廉潔高效的政務環境和和諧穩定的社會環境等等。

五要強化能力建設。“一帶一路”建設涉及知識產權保護、國際投資貿易、國際金融運作、國際物流處理等方面相關知識，預防干警平時接觸較少，不甚了解，要按照缺什么、補什么的原則，加強對這些領域知識和管理的學習，進一步完善知識結構，努力使自己由外行變成一個明白人；要進一步加強政策理解、掌握和貫徹能力，深入學習領會“一帶一路”戰略相關政策規定的內容和要求，積極尋找開展預防工作的切入點和結合點；要加強信息收集能力訓練，善于收集中央和地方黨委政府關于“一帶一路”建設的各項工作部署等相關信息，及時完善工作思路，制定具體實施方案；要進一步加強組織協調能力建設，加強與具體負責“一帶一路”戰略實施相關職能部門聯系溝通，加強與檢察機關其他內設機構的聯系溝通，加強與我國投資、承建項目所在國的司法機構、預防腐敗犯罪機構的聯系與溝通，統籌安排，共同把服務“一帶一路”預防工作做好。

六要加強研究指導。預防工作服務“一帶一路”建設，是檢察機關延伸法律監督觸角的積極嘗試，是一項全新的工作。在積極開展工作的同時，要注意掌握工作中出現的新問題、新情況，比如戰略實施中的宏觀問題、項目建設中的微觀問題，預防工作中協作協調問題等，要深入開展調查研究，及時提出應對策略。下級院要主動將工作中遇到的問題及時向上級院匯報請示，上級院要加強對下級院的業務指導，注意總結推廣典型經驗和有效做法，注意糾偏防偏，保證工作健康深入規范有效。

篇5

這次全縣金融工作會議，主要是貫徹落實全市金融工作會議和全縣經濟工作會議精神，總結工作，分析形勢，安排部署今年的工作任務，動員全縣上下進一步解放思想，轉變觀念，搶抓機遇，開拓創新，推動全縣金融業健康快速發展，為實現縣經濟社會科學發展跨越發展提供強力支撐。剛才，學行長、占書長、萬剛行長和俊來董事長分別作了很好的發言，思路清晰、目標明確、措施得力，我完全同意，希望大家認真借鑒學習，切實抓好落實。

去年以來，全縣金融系統以支持地方經濟發展為己任，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作，積極改進金融服務，加大信貸投入，優化信貸結構，為全縣經濟社會又好又快發展作出了積極貢獻。一是金融綜合實力全面提升。年，全縣金融機構本外幣各項存款余額58.26億元，比年初增加6.59億元，增長12.75%；本外幣各項貸款余額56.64億元，比年初增加11.74億元，增長26.15%，特別是以承兌匯票、保函、跟單信用證、承諾等為主體的表外業務取得了新突破，全縣銀行表外業務達到27億元，同比增長14.6%。保險業務快速增長，全縣共有保險公司12家，完成保費收入2.43億元，同比增長34.6%，其中財險保費收入0.56億元，同比增長36％，壽險保費收入1.97億元，同比增長32.6％。企業上市步伐加快，鳳凰制藥、三陽紡織、華津植物蛋白三家公司進入上市資源后備庫，鳳凰制藥公司被推薦為省級重點上市后備企業。期貨市場快速發展，初步形成了以棉花為主的農產品和以石油為主的化工原料期貨投資，為期貨投資企業帶來了效益。二是金融改革創新成效顯著。小額貸款公司建設進展順利，金坤小額貸款公司和恒信小額貸款公司累計辦理各種貸款業務1599筆，發放貸款6.98億元。融資性擔保公司建設不斷加強，我縣共有融資性擔保公司4家，共計注冊資本2.1億元，累計擔保貸款10.1億元。政府融資平臺建設穩步推進，與天津渤海融資租賃公司洽談融資租賃事宜進展順利；采用BT模式，與天津海富通投資有限公司合作建設陳北水庫和榮烏高速與國道220連接線工程，有效解決了基礎設施建設單靠財政投入的問題。截至目前，全縣政府融資平臺達到8家，累計融資5.28億元。三是金融服務能力不斷增強。政銀企合作效果突出，組織召開了全縣政銀企洽談會，簽約金額53.9億元，資金到位率74.8%。信貸結構持續優化，人民幣中長期貸款余額12.99億元，比年初增加2.13億元，增長19.61％；不斷優化信貸資源配置，將有限的信貸資源重點投向基礎設施建設、“三農”、中小企業等，嚴控高耗能、高污染及產能過剩行業貸款，有力促進了經濟發展方式轉變。保險業務全面推進，圍繞全縣經濟發展、企業改革和居民需求，優化險種結構、拓寬保險服務領域，為地方經濟發展和人民生活水平提高提供了有力保障。四是金融環境進一步改善。各級對金融重要性的認識不斷提高，地方金融工作體系逐步完善。縣金融辦成立后，在加強組織協調、推進金融改革創新和構建金融體系等方面取得明顯成效。大力整頓金融秩序，集中檢查了8家公司和互助會，取締從事營利活動互助協會5家，勒令相關企業進行停業整頓。縣人行、銀監辦、保險協會認真履行職責，在加強監管、當好參謀、促進改革、推動發展等方面，作出了重要貢獻。在復雜多變的經濟金融形勢和巨大的發展壓力下，取得這樣的成績很不容易。全縣金融系統的同志們圍繞中心，服務大局，為全縣經濟社會發展付出了辛勤的勞動和汗水。對金融工作，縣委、縣政府是滿意的。在此，我代表縣委、縣政府，向全縣金融系統的同志們表示親切的慰問和衷心的感謝！

當前，全縣上下都在認真學習貫徹全縣經濟工作會議精神，搶抓機遇、積極作為、加快追趕，努力實現“十二五”良好開局。這也為各金融部門發揮優勢，更好的參與全縣經濟社會發展提供了一個更廣闊的舞臺，也提出了新的更高的要求。希望各金融部門牢固樹立大局觀念，認真落實縣委、縣政府的各項決策部署，千方百計服務地方發展，實現地方經濟社會發展與自身發展的雙贏。下面，我講三點意見。

一、分析形勢，堅定信心，切實增強做好金融工作的緊迫感和責任感

金融是現代經濟的核心，承擔著促進經濟社會發展的重要職責。要實現縣域經濟大發展，破解資金難題，就必須把金融工作抓緊抓好。各級各有關部門一定要充分認識做好金融工作的重要意義，把握形勢，搶抓機遇，有效應對，加快發展。當前，我縣金融工作主要面臨兩大挑戰和兩大機遇。

兩大挑戰：

一是在政策方面面臨嚴峻挑戰。今年我國實行穩健的貨幣政策，央行提出要把好流動性總閘門，引導貨幣信貸總量合理增長，保持合理的社會融資規模。今年以來，國家已連續三次上調存款準備金率，存款準備金率突破了十幾年來的最高值，達到了20%，凍結了大量現金。1—2月份，全國人民幣貸款新增1.58萬億元，同比少增4827億元。年初央行預期今年廣義貨幣增長量為16%，低于年17%的目標，這就意味著今年的貨幣供應總量增長應低于適度寬松時期。預計今年全國信貸規模為7.5萬億元，少于去年7.95萬億元的信貸總量。因此，與前兩年相比，貸款規模會適度縮小，增速將有所回落。加之國家相繼出臺的清理政府融資平臺貸款、壓縮“兩高一剩”行業貸款、實行差異化房貸、表外業務轉入表內等一系列政策措施，預示信貸投放將逐步向常態回歸，信貸結構調整勢在必行，必將給我縣爭取更多的信貸投放形成較大壓力。

二是在金融業自身發展方面面臨嚴峻挑戰。我縣銀行機構較少、總體實力不強、規模較小、體系不夠完善、融資渠道較少、人才短缺、銀行對經濟發展的支撐作用發揮不夠充分等問題仍然存在。保險業總體規模還不夠大，覆蓋范圍還不夠廣。受產業政策等因素影響，部分“兩高一剩”行業、房地產行業、出口行業和高負債企業的生存壓力加大，資金鏈斷裂風險有所凸顯，民間高息借貸和非法集資行為仍部分存在，金融安全整體形勢不容樂觀。

兩大機遇：

一是面臨黃藍兩大國家戰略建設的重大機遇。當前，黃河三角洲高效生態經濟區和省半島藍色經濟區建設相繼成為國家戰略，東營成為全省唯一全部納入兩大國家戰略的城市。在今天上午召開的全市實施黃藍兩大戰略暨對外開放動員大會上，張書記、姜市長深入分析了實施黃藍戰略帶來的發展機遇，對做好下步工作進行了安排部署，為我們搶抓機遇、用好機遇指明了方向。縣作為黃藍兩區的重要組成部分，也迎來了千載難逢的發展機遇。國家和省、市在財政稅收、投融資、土地和海域利用等方面，相繼出臺了一系列含金量很高的扶持政策，今年省財政將安排10億元專項資金、藍色經濟區內7個市共安排10億元專項資金，總共20億元的專項資金用于加快省半島藍色經濟區建設；省長助理、省黃河三角洲建設辦公室主任陳光來我縣檢查指導工作時明確表示，省黃河三角洲建設辦公室將在重大基礎設施建設、重點項目布局等方面給予我縣傾力支持。市委、市政府對我縣發展寄予厚望，將“突破縣”戰略列入了全市“十二五”規劃，給我縣發展帶來機遇的同時也為我縣金融業發展創造了有利條件。

二是面臨縣加快發展的重大機遇。今年，縣委、縣政府審時度勢，確立了“把握一個基調，瞄準一個目標，突出兩大重點，實現六個突破”的工作思路，提出了“大干苦干‘十二五’，各項指標翻一番，再造一個新縣；今年各項主要經濟指標增幅超過全市平均水平，在黃河三角洲19個縣（市、區）中爭名次、往前趕”的目標任務，繪就了加快發展的宏偉藍圖。3月23日，我縣舉行了春季重點項目（工程）集中開工儀式，對榮烏高速與國道220連接線、陳北水庫、無內胎鋼制車輪、六和祖代種鴨繁育基地及產業項目等總投資61.5億元的21個項目進行了集中開工，掀起了新一輪的發展熱潮。隨著黃大鐵路、德大鐵路、東濟高速、環渤海高等級公路等重大交通基礎設施建設順利推進，宮家干渠閘前泵站和縣水廠的投入使用，利華益集團丁辛醇、誠航新能源車輛等一批科技含量高、發展前景好、符合產業政策的大項目好項目開工建設或投產運營，使我縣具備了加快發展的堅實基礎和良好條件。無論是基礎設施的建設，還是重大項目的開工，其優惠的扶持政策和可靠的經濟效益，都極大地吸引了各銀行機構的目光，使縣成為了銀行投資的重要地區。年，全縣固定資產投資96.4億元，今年的目標是增長30%，達到125.3億元，對資金需求的進一步加大也為全縣金融業發展拓展了廣闊空間。

縱觀今年的經濟金融形勢，機遇與挑戰并存，機遇大于挑戰。全縣金融系統要切實統一思想，充分認識做好新形勢下金融工作的重要性和緊迫性，抓住機遇，優化服務，乘勢而上，推動全縣金融工作持續健康發展，鞏固發展金融與地方經濟互動融合、互促雙贏的良好局面。

二、明確目標，突出重點，努力開創全縣金融工作新局面

今年全縣金融工作總的指導思想是：深入學習貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會及市、縣經濟工作會議精神，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，堅定不移地實施“一二五六”發展思路，緊緊圍繞縣委“把握一個基調、瞄準一個目標、突出兩大重點、實現六個突破”的工作思路，以76項重點工程、民生實事和重點項目為總抓手，以搭建現代金融體系、拓寬直接融資渠道為目標，著力推進金融產業化，深化金融改革創新，優化金融資源配置，改善金融發展環境，防范化解金融風險，為實施黃藍兩大國家戰略提供強有力的支撐和保障。重點抓好以下五個方面的工作：

（一）全力擴大信貸投放規模，確保信貸總量穩步增長。擴大投資，是加快發展的關鍵環節。就我縣而言，經濟總量小、經濟實力弱的基本縣情還沒有得到根本改變，各方面加快發展的需求和愿望非常迫切。各金融機構要進一步加大信貸支持力度，為全縣經濟社會發展提供資金保障。一要擴大信貸投放總量。各金融機構要充分發揮投入主渠道作用，科學把握國家貨幣政策，緊密結合我縣實際，深入搞好調查研究，了解資金需求狀況，指導幫助貸款單位完善相關手續，積極跑上去爭取信貸規模，千方百計增加信貸投放。兩家小額貸款公司要發揮好“信貸補充器”的作用，各擔保公司也要不斷擴大擔保能力，共同推動信貸總量的增長。二要保障重點建設項目的資金供給。今年，縣委、縣政府謀劃了76項重點工程、民生實事和重點項目，并篩選出了十大工程、十件實事、十大項目重點調度，涉及工業、農業、服務業、交通、城建、民生等各個領域，是今年工作的中心和重點。各金融機構要在信貸投放上予以優先考慮、重點扶持，保證重點項目信貸需求。三要加強政銀企對接。年初，我們先后組織市建行與陳莊鎮企業、市中行與開發區企業舉辦了政銀企座談會，收到了很好的效果，市建行計劃在1—2年內，重點扶持陳莊鎮企業，投放資金達10億元以上；市中行承諾在去年支持縣企業總體授信金額21.88億元的基礎上，繼續加大對我縣企業的信貸支持。3月21日，我們又成功舉辦年全縣政銀企洽談會，簽約項目89個，簽約金額62億元，有效解決了企業的資金難題，促進了企業發展。近期，縣里將組織農村信用社與鹽窩鎮畜牧養殖大戶、農產品加工企業舉辦一次座談會，研究具體措施辦法，促進農業增效農民增收。今后，縣里將繼續加大政銀企合作力度，根據產業、區域布局，以各種形式組織政銀企座談會，加強銀企雙方的業務對接。四要抓好中小微企業融資平臺建設。中小微企業融資平臺建設已被列入我縣76項重點工程、民生實事和重點項目。今年的重點就是抓好與東營市民生銀行搭建小微企業“政銀通”信貸業務融資平臺、與東營市建設銀行搭建中小企業“助保金”貸款業務融資平臺工作，著力破解中小企業融資難題。

（二）加快金融改革創新，積極完善金融體系。一要加快引進各類金融機構。縣金融辦和銀監辦要繼續推進各類性質的銀行引進工作，主動做好相關服務。要有針對性地引進證券、期貨、基金、保險等金融機構，鼓勵引導證券期貨類機構和保險公司來我縣設立分支機構。二要加強融資性擔保公司建設。鼓勵擔保公司擴大業務領域，豐富擔保品種，重點扶持津源擔保公司做大做強，積極爭取匯美、普惠、融金3家融資性擔保公司盡快獲得省金融辦批準確認，做好鑫昊融資性擔保公司的申報組建工作，爭取今年新增融資性擔保公司1—2家。三要完善農村金融機構。積極向省、市銀監局溝通匯報，爭取將我縣納入今年村鎮銀行設立規劃；加大與縣外商業銀行聯系力度，積極與成都農商行、廣州商行和安徽馬鞍山農商行進行接觸洽談，爭取其中一家發起行入股村鎮銀行，力爭村鎮銀行建設進入實質性操作階段。要支持各銀行機構結合自身實力和專業特色，合理設置農村網點，逐步擴大“三農”客戶的服務覆蓋面。四要加強地方性金融協會建設。縣金融辦要切實負起責任，組織小額貸款公司、擔保公司、投資公司成立地方性金融協會，加強經驗交流和行業管理。同時，縣金融辦要對全縣金融機構和將來可能入駐我縣的金融機構進行調查摸底和估算，為建設縣金融服務中心做好準備。

（三）大力發展資本市場，著力破解融資難題。發展資本市場、推動直接融資，是加快轉方式調結構的有效途徑。要加快推進企業上市。上市公司數量的多少，也是顯示一個地方經濟實力和發展速度的重要標志。目前，我縣還沒有一家上市公司，縣金融部門要加大工作力度，積極與省證監局接觸，推進鳳凰制藥公司、三陽紡織公司、華津植物蛋白公司等企業的上市工作，爭取鳳凰制藥公司進入上市輔導期，加快上市步伐。積極探索研究多種形式的融資渠道，借鑒先進地區經驗，搞好調查研究，在論證可行的基礎上探索采取BT、BOT等融資模式和利用海域使用權、林權抵押貸款、藍色經濟區產業投資基金等政策，進一步爭取更多的資金。加強與外地融資租賃公司合作，利用政府財政信譽，加快推進，爭取實現政府融資新突破。

（四）規范保險市場，促進保險業健康發展。各保險企業要按照“轉變方式、防范風險、調整結構、提升服務、依法合規、科學發展”的總體要求，積極做好關鍵領域和薄弱環節的保險工作。一要充分發揮保險業風險補償功能。要積極推動擴大保險覆蓋面，大力發展企財險、貨運險等險種，為傳統產業改造升級、戰略性新興產業重大項目以及“一區三園”建設提供保險保障。二要抓好重點領域的保險工作。逐步擴大政策性農業保險覆蓋區域和試點品種，積極開展高危行業安全生產責任保險試點和治安保險試點工作，大力推動健康養老保險發展。三要積極提升業務質量。要深入開展棉花、玉米、小麥等農作物的政策性農業保險試點工作，鼓勵保險公司開辦被征地農民養老保險、農村干部養老保險、農村小額人身保險、農村外出務工人員意外傷害保險等業務，配合人保局等部門做好新型農村養老保險推廣工作，為農村經濟社會發展貢獻力量。

（五）努力優化金融環境，切實維護金融安全穩定。金融安全，人心才能安定，經濟才能穩定。當前，我縣的金融環境總的很好，但也要清醒的看到各種影響金融安全的因素仍然存在。從1月17日開始，由縣金融辦牽頭，用一周的時間完成了全市河南未來農業非法集資案清償兌付工作，共計兌付集資人員323人次，清償兌付金額909萬元，案件雖已告破，但群眾損失無法挽回。不難看出，目前我縣群眾的金融風險防范意識還比較淡薄。各級各部門、單位要進一步提高警惕，高度重視新形勢下金融風險的特點，密切關注企業資金鏈風險、金融機構內控風險，以及非法集資、非法證券等金融犯罪活動，努力把金融風險消滅在萌芽狀態。縣金融辦、公安局、工商局等相關部門要加大金融秩序整頓力度，進一步鞏固去年金融秩序整頓的成果，建立健全監測預警、情況通報、監管協調和工作聯動機制。要嚴格把關互助會和投資公司的設立，加強對已成立互助會和投資公司的管理，對不符合規定的，不予年檢，甚至依法取締。

三、加強領導，注重宣傳，營造良好的金融生態環境

今年金融改革創新發展的任務很重，壓力很大，需要付出艱辛的努力。各級各部門、單位要切實加強對金融工作的組織領導，推動金融工作再上新臺階。

（一）要高度重視金融工作。金融事業涉及各行各業，事關人民群眾的切實利益。在一定意義上，金融決定經濟，影響經濟發展的速度和質量。對于我們這樣一個經濟比較落后的縣來講，做好金融工作顯得尤為重要。各級各部門、單位要站在戰略和全局的高度，把金融工作擺上更加突出的位置，切實維護金融部門的合法權益，千方百計為金融業發展創造良好環境。要經常到金融機構調研，主動幫助解決困難和問題，促進金融業持續快速健康發展。要進一步整合扶持金融業發展的政策，完善對金融業發展的考核體系，發揮好政策的激勵效應。

（二）要積極配合做好金融工作。縣金融工作領導小組要發揮職能作用，領導協調好全縣金融工作，為做好金融工作提供組織保障。各級各有關部門、單位要更加關心和支持金融工作，主動為金融部門排憂解難。縣金融辦、人行、銀監辦、保險協會等部門要認真履行職責，充分發揮指導、監督、協調、服務職能，認真學習研究國家金融貨幣政策，做好政策解讀和形勢分析，為縣委、縣政府決策當好參謀助手，為各金融機構搞好指導服務。各金融機構要把提高自身效益與支持地方經濟社會發展結合起來，積極主動地開展工作，不斷開拓發展空間。各有關部門、單位要加強協作，密切配合，凝聚強大工作合力。

篇6

一、指導思想

以新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹在全國脫貧攻堅總結表彰大會上的重要講話精神，全面落實中央和省市區關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接各項決策部署，圍繞“四個不摘”要求，健全防止返貧動態監測和幫扶機制，促進脫貧人口穩定就業，加大技術培訓力度，發展壯大特色產業，分批分類加強對農村低收入人口常態化幫扶，防止出現規模性返貧和新的致貧，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

二、基本要求

（一）加強駐村工作隊伍管理，協助村兩委制定好村年度幫扶工作計劃，并按計劃抓好各項幫扶工作落實。進一步摸清村現實情況和群眾需求清單，充分發揮駐村工作隊優勢，做好村鄉村振興產業發展規劃。

（二）堅持以人為本，注重改善民生。以安居、樂業、保障有力為重點，解決當前群眾最關心、最直接、最現實的困難問題，保障好脫貧人口基本生活需要，提高脫貧人口生活水平，進一步改善生產生活條件。

（三）創新工作思路，實施精準幫扶。逐戶分析原因，完善“一戶一方案”“一人一措施”幫扶舉措，實行動態幫扶機制，及時進行有針對性幫扶，堅持開發式幫扶，幫助其發展產業和參與就業，對于一些特殊人群，要加強跟蹤監測，及時制定幫扶措施清單，利用現有政策加以幫扶。

（四）落實工作責任，完善幫扶工作機制，落實財政專項幫扶資金管理和金融服務機制，協調社會力量參與幫扶，創新幫扶服務體系，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

三、工作重點

嚴格落實“四個不摘”要求

（一）摘帽不摘責任，扛實責任擔當。要把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興銜接作為重要任務，傳導壓力，壓實責任。駐村工作隊要切實履行駐村責任，立足崗位職責，扎實推進各項工作開展。

（二）摘帽不摘政策，產業發展不停步。對村集體和已脫貧戶的幫扶工作，根據上級指示精神，要繼續按照現有政策措施抓好落實，確保政策平穩有序過度，過渡期內，應扶上馬送一程，爭取幫扶政策措施和到戶產業項目，金融扶貧、教育、醫療等政策，落實好特殊群體兜底保障政策，防止出現“斷崖”效應。

（三）摘帽不摘幫扶。要落實好“雙包”責任和幫扶項目，協調各類資源幫助村里解決實際困難和問題。幫扶力量不能減，督促所有參與幫扶的干部要不定時通過電話、微信、上門走訪等方式加強與幫扶對象溝通聯絡，及時掌握有關情況，對幫扶對象的合理訴求，幫扶干部要及時跟進幫助解決。工作隊要一如繼往開展好駐村幫扶工作，協助村兩委做好產業項目謀劃，幫助村集體發展特色產業，壯大村集體經濟，引導已脫貧群眾發展符合市場需求和有自身資源條件的產業，動員已脫貧群眾參與鄉村振興相關基礎設施建設和村莊環境整治。村兩委要嚴格落實到村項目實施情況，做好脫貧攻堅工作總結，完善脫貧攻堅檔案資料整理歸檔，并做好脫貧攻堅和鄉村振興有效銜接工作。

（四）摘帽不摘監管，強化監督不松勁。要常態化評估已脫貧群眾“兩不愁三保障”及飲水安全實現情況，及時受理群眾訴求，切實加以解決，實行動態清零。密切關注扶貧領域重點、難點問題，注重關口前移，強化排查預警，及時合理處置。

四、方法措施

（一）建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，保持主要幫扶政策穩定性。特別是脫貧之后，防止幫扶松勁懈怠，防止政策急剎車，防止一撤了之，防止貧困反彈。現有幫扶政策該延續的延續、該優化的優化、該調整的調整，確保政策連續性。兜底救助類政策要繼續保持穩定。落實好教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策，并根據脫貧人口實際困難給予適度傾斜。優化產業就業等發展類政策。

（二）健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶，開展定期檢查、動態管理，重點監測其收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況，合理確定監測標準。建立健全易返貧致貧人口快速發現和響應機制，分層分類及時納入幫扶政策范圍，實行動態清零。堅持預防性措施和事后幫扶相結合，精準分析返貧致貧原因，采取有針對性的幫扶措施。

（三）鞏固“兩不愁三保障”成果。落實責任，健全工作責任制，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。有效防范因病返貧致貧風險，落實參保政策，做好脫貧人口參保工作，建立脫貧人口住房安全動態監測機制，保障基本住房安全，維護好供水工程安全，不斷提升農村供水保障水平。

（四）加強扶貧項目資產管理和監督。分類摸清扶貧項目資產底數，光伏等公益性資產要落實管護主體，明確管護責任，確保繼續發揮作用。經營性資產要明晰產權關系，防止資產流失和被侵占，資產收益重點用于項目運行管護、鞏固拓展脫貧攻堅成果、村級公益事業等。確權到農戶或其他經營主體的扶貧資產，依法維護其財產權利，由其自主管理和運營。

五、組織保障

(一）成立銜接工作領導小組，局黨組書記、幫扶村書記和第一書記一起抓，分管同志具體抓緊，班子成員合力抓的工作局面，要抓住重點，抓出成效。

（二）抓好村黨建工作，以黨建引領鞏固脫貧攻堅成果與鄉村振興有較銜接。積極發揮“三個作用”，促進鄉村振興，（即村支部引領作用、支部書記和駐村“第一書記”帶動作用、黨員干部帶頭示范作用）。將抓黨建鞏固脫貧成果與鄉村振興有效結合。圍繞“抓好黨建促振興，抓好支部帶隊伍”，培養有工作能力、發展能力、致富能力的“能人”充實兩委隊伍。

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一、目標要求

緊緊圍繞“保增長、促轉型，爭當科學發展排頭兵”實踐總載體，按照“重在總結經驗教訓，重在完善發展思路”的要求，充分運用學習調研成果，廣泛征求各方面意見建議，實事求是查找存在的突出問題，并進行深入分析檢查，進一步明確今后一個時期貫徹落實科學發展觀的工作思路和具體舉措，形成高質量的領導班子貫徹落實科學發展觀分析檢查報告，使之成為指導我局科學發展的重要文件。

二、主要工作

整個分析檢查階段于2009年5月上旬開始，2009年6月底前基本完成。本階段的主要任務是征求意見、找準問題、分析原因、理清思路、明確方向，統籌抓好公開征求意見建議、召開專題民主生活會和組織生活會、形成領導班子貫徹落實科學發展觀分析檢查報告、組織群眾評議、做好階段總結等工作。

（一）廣泛征求各方面意見

1、征求意見的對象范圍。根據我局工作性質和職能特點，合理確定征求意見的對象和范圍，多層次、多渠道、多領域征求影響和制約我局科學發展、影響社會和諧穩定、黨性黨風黨紀方面的意見建議。征求意見的對象范圍一般應包括上級部門、分管領導、干部職工、服務對象等，還要注重征求各級黨代表、人大代表、政協委員和黨外人士、離退休干部的意見建議。

2、征求意見的方式方法。根據我局實際，靈活采取多種形式廣泛征求意見和建議。一是深入基層。局黨委書記采取登門走訪和個別談心的形式，面對面聽取和征求基層干部群眾的意見。二是民主懇談。把民主懇談作為吸收群眾參與的一條重要渠道，召開一次民主懇談會，集中聽取意見和建議。三是問卷調查。向本單位黨員群眾、基層單位、服務對象發放調查問卷、征求意見表，書面征求意見和建議。四是其他方式。通過媒體網絡、設立熱線電話、設置征求意見箱等多種方式，廣泛征求社會各界的意見和建議。

3、意見建議的梳理匯總。對多種渠道征求到的意見和建議，要及時進行梳理分析和歸納分類，原原本本、原汁原味地向領導班子和領導干部反饋。

（二）召開領導班子專題民主生活會和黨員專題組織生活會

1、開展談心交心。局領導班子成員之間、領導干部與黨員之間、黨員與黨員之間，以“一對一”、“一對多”、“多對多”等靈活多樣的形式，認真組織開展談心交心活動。要開誠布公地談問題、找原因、提意見，做到與人為善，坦誠相見，互相幫助，共同進步，以利于溝通思想，增進團結，找準問題，形成共識。

2、撰寫個人發言提綱。在開展談心活動的同時，黨員領導干部要對照征求到的意見建議和科學發展觀的要求，重點查找局領導班子和個人在解放思想、踐行科學發展觀方面和黨性黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，對照不足，總結反思，認真撰寫好參加民主生活會的發言材料。

3、召開領導班子專題民主生活會。在做好以上環節工作的基礎上，領導班子圍繞我局實踐總載體，緊扣近年來的工作實踐，召開專題民主生活會。專題民主生活會主要內容包括班子成員陳述發言、開展批評與自我批評、對班子整體存在的主要問題進行分析反思、提出初步整改意見等。專題民主生活會邀請市委學習實踐活動指導檢查組領導參加。

4、通報民主生活會情況。領導班子專題民主生活會情況在一定范圍內以一定形式進行通報。民主生活會情況書面材料經市委學習實踐活動指導檢查組審閱把關后，于6月15日前報市委學習實踐活動領導小組辦公室。

5、召開黨員專題組織生活會。局機關各黨支部和下屬糧食企業黨總支、支部要按時召開黨員專題組織生活會，每位黨員干部按照科學發展觀的要求，結合自身的工作崗位，認真進行對照檢查，開展批評與自我批評，進一步理清思路、明確方向。黨員領導干部既要參加領導班子的專題民主生活會，又要以普通黨員身份參加所在支部的組織生活會。

（三）形成領導班子貫徹落實科學發展觀分析檢查報告

1、明確報告內容。分析檢查報告要緊緊圍繞深入貫徹科學發展觀這一主題，緊扣黨的十六大以來我局發展實踐，充分吸收學習調研、征求意見和專題民主生活會的成果，充分反映四個方面內容：一是我局廣大黨員干部在貫徹落實科學發展觀上形成的共識；二是我局廣大黨員干部貫徹落實科學發展觀的情況，簡明扼要概述取得的成效，系統全面梳理存在的問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因，特別是主觀方面的原因；三是我局科學發展的努力方向、總體思路和主要措施，列出在學習實踐活動中可以立即解決的突出問題和經過一段時間努力解決的突出問題，提出解決問題的新舉措；四是我局按照科學發展觀要求加強領導班子自身建設的具體措施。各科室、下屬企事業單位都要在6月12前完成本科室、單位的分析檢查報告，并報送局辦公室。

2、起草報告。組建分析檢查報告起草工作組，局黨委書記全程主持起草工作。領導班子分析檢查報告重點突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施，做到有問題、有分析、有思路、有舉措，避免寫成工作總結或工作報告，使之成為指導我局科學發展的重要文件。

3、討論報告。分析檢查報告初稿形成后，經反復征求意見后，召開局黨委擴大會議，邀請黨員和群眾代表列席，進行專題討論，參會人員要認真審閱報告并充分發表意見。對于反映比較集中的問題進行專題研究，在吸收各方意見后將分析檢查報告予以修訂完善。

（四）組織群眾評議

1、召開群眾評議會。分析報告形成后，及時召開一次群眾評議會，邀請部分黨代表、人大代表、政協委員、基層單位代表、服務對象代表等各個層面的對象參加，請他們著重圍繞局領導班子對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面對分析檢查報告進行評議。特別是有沒有緊密結合實際，研究提出我局貫徹落實科學發展觀、應對當前國際金融危機、促進經濟平穩較快發展的思路和措施。

2、完善報告。認真研究群眾評議中提出的意見建議，充分吸收正確的評議意見，體現到分析檢查報告中來，進一步修改完善分析檢查報告。

3、公開報告。分析檢查報告正式形成后，以適當的方式在一定范圍內公開，接受群眾監督。分析檢查報告經市委學習實踐活動指導檢查組審閱把關后，于6月20日前上報學習實踐活動領導小組辦公室。

（五）做好階段總結

1、查漏補缺。對照本階段目標要求，認真進行自查自糾，本著“缺什么補什么”、“哪里不到位就重點抓哪里”的原則，進一步強化措施，完善提高，確保真正取得實效。

2、撰寫總結報告。對本階段活動開展情況進行認真回顧總結，實事求是地評價成績，找出存在的問題和不足，提出整改落實階段的目標任務和工作打算，并形成報告，6月20日前報市委第二檢查指導組。各科室、單位的總結和下步打算6月20日前報局學習實踐活動領導小組辦公室。

3、迎接考核驗收。認真做好迎接考核驗收的各項工作，準備好各類資料、報表、報告，積極配合市委學習實踐辦對我局的考核驗收。

三、專項行動

在分析檢查階段要積極制訂計劃、重點開展“千名干部進千企、共渡難關促升級”、“開門納諫”、“共商對策”等三個專項行動：

（一）開展“千名干部進千企、共渡難關促升級”專項行動

在深入開展“服務企業、服務基層”專項行動的基礎上，根據市委統一部署，積極配合開展“千名干部進千企、共渡難關促升級”專項行動，由每位班子領導牽頭組建1個服務組，每組結對1家企業，重點開展送信心、送政策、送服務、送資金、送平安等“五個送”活動，幫助企業排憂解難、共渡難關，推動轉型升級。深入企業，幫助企業找準問題，分析原因，并從企業最關心、最突出、最迫切的問題入手，發揮職能優勢，用足用好惠企政策，助推企業科學發展。各結對服務組要高度重視、全情投入，要在本月中旬第一次走訪聯系的企業后，盡快熟悉企業情況，了解企業的困難和期盼，積極為企業出謀劃策。在一年時間里，每星期至少走訪一次，每月向局學習實踐辦上報一次走訪幫扶情況調查表。

（二）開展“開門納諫”專項行動

就服務業發展、沿海產業帶發展、物價管理、糧食管理方面，召開民主懇談會，邀請部分黨代表、人大代表、政協委員、服務對象代表、行業監督代表等參加，面對面征求意見，虛心聽取他們的意見和建議。同時，發放征求意見表、設置意見箱、公開電子郵箱等方式，廣泛征求黨員群眾和社會各界的意見建議。認真匯總梳理征求到的意見和建議，作為撰寫分析檢查報告和民主生活會發言材料的重要依據。對屬于我局職能范圍的意見建議，及時確定專人分解落實；對屬于其他部門的，要及時報送市委學習實踐活動辦公室。

（三）開展“共商對策”專項行動

針對征求到的意見建議，認真做好匯總梳理工作，開展一次“共商對策”活動。對照“六型機關”和“四好科室”創建標準，重點查擺機關黨員干部在科學理論學習、服務基層能力、決策審批程序、部門協調合作、機關辦事效率、勤政廉潔節約等方面的問題，邀請部分黨代表、人大代表、政協委員、基層單位代表、服務對象代表等各個層面的對象，共同研究破解對策，及時加以整改落實。

四、具體要求

1、突出工作重點。要切實把握分析檢查階段的工作重點，從分析檢查階段一開始就著手準備分析檢查報告的起草工作，多渠道聽取意見，多角度剖析問題，多形式組織評議，做到認真寫、廣泛聽、充分議、反復改，真正形成高質量的分析檢查報告。

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一、上半年完成實績

1-6月份，全市新批外來投資項目48個。外商直接投資項目13個(其中新批8個，增資5個)，總投資3．95億美元，同比增長102％；合同利用外資8723萬美元，同比增長37．3％，完成全年目標任務的72．7％；實際利用外資4508萬美元，同比增長16％，完成全年目標任務的82％。

市外境內投資項目(鼓勵類，注冊資金300萬元人民幣以上)35個，總注冊資金16．55億元人民幣(不包括**中遠變更為獨立法人的注冊資金5．2億，下同)，同比增長179．1％；注冊資金中實際利用市外資金14．76億元人民幣，同比增長225．1％，完成全年工作目標任務的123％。

二、上半年主要運行特點

（一）各項指標保持高速增長。市外境內投資項目總注冊資金和實際利用市外資金兩項指標實現倍增，已超過20**年全年數字，為歷史最高。其中實際利用市外資金已完成全年工作目標任務的123％，提前半年完成工作目標任務。外商直接投資項目總投資3億9500萬美元。超過20**年全年3億4976萬美元，再創新高。其它各項指標繼續高速增長，均已超額完成半年度工作目標任務。

（二）投資項目規模不斷擴大。新批投資總額1000萬美元以上的外商投資項目4個，合同利用外資7039萬美元，占全部合同外資的80％以上。市外境內新批注冊資金1000萬元人民幣以上的大項目14個，注冊資金l億元人民幣以上的項目5個，注冊資金14億元人民幣，占總注冊資金的84％以上。由浙江省能源集團有限公司、中國中煤能源股份有限公司、三林萬業(上海)企業集團公司等出資成立的“浙江浙能中煤**煤電有限責任公司”，注冊資金達到8億元人民幣，實際利用市外資金7．6億元人民幣，成為注冊資本金最大的市外境內引資企業。

(三)投資來源和產業符合方向。在外資來源地中，來自香港的2家，日本、新加坡、臺灣、韓國、美國、英屬維爾京群島等各1家，基本來自我市傳統外來投資來源國和地區，避稅地英屬維爾京群島方向略有增長。市外境內方面，浙江省內投資者約占70％，上海投資者約占20％，其他地區約占10％。

上半年新批項目中，投資產業仍然集中在我市重點發展的船舶、水產、海運等行業，重化工和服務業繼續有所拓展。外資方面，主要集中在工業方面，其中船舶修造及配套3家，水產及食品加工2家，化工1家。其它制造業1家，服務業l家。市外境內投資方面，主要集中在第三產業，其中引進物流中轉及運輸企業20家，船舶修造及配件7家，旅游開發及配套3家，其它化工、商貿、實業投資等行業5家。從數字來看，石油儲運等行業投資趨緩，船舶修造及配件、海運和其它物流仍增長迅速。同時，6月18日，首家中外合資銀行**分行--杭州市商業銀行**分行在定海設立登記，預示著國內外金融服務業將成為今后幾年我市服務業招商的新亮點。

（四）在談在建項目推進順利。在建項目方面，六橫煤炭中轉基地已完成公司注冊，進入全面建設階段，碼頭混凝土澆筑將于10月完成；和邦化工項目進展順利，配套碼頭9月上旬投入試運行；中遠六橫基地30萬噸級干船塢已建成使用，并已注冊成為獨立法人；金塘大浦口集裝箱碼頭項目預審獲國家發改委、交通部通過，工程正按進度進行；建龍集團螞蟻造船基地5月正式開工建設；香格里拉酒店項目已基本完成拆遷，準備7月正式開工；常石三期8萬噸船塢正在開挖之中，第一艘5.8萬噸大型散裝船8月初下水；萬邦永躍、洋山申港增資項目已批出，大部分資本金已到位。

在談項目方面，遷產業船務工程、天祿能源發展、東邦修造船、綠城聯海置業等項目已批準；南通惠生海洋工程項目已注冊，進入實質啟動階段；阿爾法游艇俱樂部項目已注冊公司，準備進入項目報批；萬邦海洋工程項目、浙江隆聞船舶修造項目等已進入報批階段；寧波南苑集團桃花五星級酒店項目、寧波聯合集團大型鋼構件制造項目、久和造船中外合作項目等已簽定協議；中國三峽工程總公司風電項目已簽訂測風協議：新加坡港務局碼頭項目、法國達飛輪船碼頭項目、遷產業船配項目、銀泰臨城商業中心、家樂福超市項目、**群島郵輪項目等一批項目正在順利推進之中。

根據各縣區和各部門匯總，目前在談較大的項目50個，總投資約300多億元人民幣，約需土地1．4萬畝，岸線12公里。其中外資在談項目23個，總投資22億美元，約需土地5000余畝，岸線4．5公里。

三、上半年主要工作

(一)發揮優勢，實施規劃招商。年初在充分征求了發改、經貿、城建、港務等部門的意見后，重新調整招商項目庫．編制了新的招商項目本。2007年項目本重點推出81個重點招商項目，主要涉及船舶工業、港口物流、旅游開發等重點招商產業，推出項目總投資35億美元，協議利用外資18億美元，分中英文兩種文字。同時，重新編制了“投資指南”、“招商畫冊”等招商材料，以多種文字為客商提供詳盡的介紹材料，**招商網站正在調整制作之中。同時，我市有20個項目進入了浙江省重點對外招商項目庫，并在浙江國際投資促進網、浙江投資貿易網等網站招商項目信息。

（二）鞏固平臺，開展會展招商。上半年，我市組織參加了第九屆浙洽會、第十八屆哈洽會、山海協作大會、2007成品油國際論壇、臺商投資光電、半導體及國際物流中心說明會等大型投資洽談活動，充分整合利用了全國、全省資源的各類招商平臺，大力推介宣傳。累計接洽各類投資客商2000多人，發放各類招商資料2萬余份，簽約項目16個，總投資為22．2億元人民幣。協議利用外資2000萬美元。

(三)多方銜接，推進跟蹤招商。上半年邀請接待了美國通用集團、法國家樂福集團等世界500強企業．以及法國達飛輪船、美國sllELLAR國際公司、新加坡港務集團、韓國易買得集團、丹麥安徒生國際集團等國內外投資客商30多批次。同時，赴上海、寧渡、深圳等地專程拜訪有關客商和機構，進行招商推介。積極推進“以民引外”，在項目對接中重點傾斜，大力推介。特別在船舶工業方面，積極引進國外大企業進行對接。目前，韓國韓進集團與**順和公司合作項目注冊成立，**久和船廠與韓國現代集團、南洋船業與阿聯酋船舶企業合作等項目正在對接之中，另有一批“以民引外”項目正在對接和接洽之中。

（四）營造環境，實現服務招商。以外商投資企業協會為載體，舉辦了外商投資企業迎春酒會，梁黎明市長親自到會并講話。積極落實外來投資者的市民待遇，目前普陀山進山門票管理辦法正在修訂之中，爭取對達到一定投資規模的外來投資者落實市民待遇。做好外商投資企業管理審批服務工作，辦理各類審批項目428個．外資企業年檢工作已接近尾聲，共

有121家外商投資企業參加年檢，外商投資兩類企業(產品出口、先進技術企業)考核合格9家。通過一系列活動。外商對我市的投資信心進一步增強，“以外引外”取得明顯成效，上半年共批增資項目5個，合同利用外資增加1480萬美元。

(五)加強協作，開展部門招商。山海協作工程繼續深化，5月在**舉辦了“寧波**山海協作項目洽談會”，達成經濟合作項目8個，總投資5．79億元人民幣。各縣(區)、市屬各部門在市委、市政府、市招商領導小組的統一部署下，依托各自的專業和地域優勢，各司其職，互通信息，加強協作，共同推進項目，取得了較好的成績。**經濟開發區已引進萬邦、中船重工、上海舟基等大型船舶修造項目，上半年在談項目達20余個；定海區利用浙洽會契機，邀請200多名客商在寧波舉辦專場推介活動；普陀區出臺了《關于進一步加強招商引資工作的意見》，全面推進招商引資工作。市經貿委、**港務局、市旅游局等單位及岱山縣、嵊泗縣積極開展選商引資，促進了多家企業落戶；市招商工作季度例會、“招商簡報”等信息交流載體正常開展，有力的促進了項目合理調配和進度。

四、下半年工作要點

上半年我市的招商引資繼續保持高速增長態勢，但還存在土地、資金、電力等要素制約趨緊，項目審批程序復雜，全社會招商氛圍有所淡化，投資環境有待改善，產業配套能力較弱。創業成本較高，專業招商隊伍建設需進一步推進等不少問題。針對存在的問題和面臨的形勢，根據年初制訂的總體工作思路和計劃，下半年將著重做好以下幾方面工作：

一是明確責任，切實抓好項目推進。按“在談項目抓簽約、簽約項目抓建設、建設項目抓投產”的總體要求，步步推進，項項落實。對重點項目予以重點攻關，千方百計促使現有項目落戶投產，千方百計幫助解決項目實施過程中的各類問題。充分發揮專業部門招商優勢，積極實施全程跟蹤服務，著重推進中化石化基地、遷產業船配項目、臨城商業中心、家樂福超市、**群島郵輪等項目。對在談和已落戶的項目，按落戶區域和管理權限，實行跟蹤服務和定時匯報制度。

二是主動出擊．積極開展上門招商。按“招商”向“選商”轉變思路，積極走適合**產業發展的招商之路，主動承接國內外大企業、大財團的產業發展布局。有針對性的向世界500強和跨國企業進行推介，并邀請到**投資考察。繼續加大臨港重化工、船舶配件等制造業及港口物流、旅游開發等服務業的招商力度，組織小分隊赴國內外對重點產業、重點企業、重點區域進行重點推介。組織有關部門和企業參加lO月份舉辦的釜山海事展，并舉辦船配產業專場推介會。年內針對重點招商產業在長三角地區舉辦一場專場推介會。

三是整合資源，利用平臺大力宣傳。發揮大型經貿洽談活動作為我市招商宣傳推介的主要平臺作用，積極組織參加商務部主辦的“中國(廈門)國際投資貿易洽談會”、省政府主辦的“俄羅斯浙江周”及“烏洽會”、“東盟博覽會”等大型經貿洽談活動，精心準備。進一步推介、宣傳**，提高**的知名度和美譽度。

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2012年，我行按照農總行《金穗“惠農通”工程規劃》要求；在總結過去試點經驗的基礎上，全面啟動實施金穗惠農服務“惠農通”工程。截止2012年4月末，全行累計發行惠農卡355.3萬張，覆蓋全省鄉鎮和行政村的100%，覆蓋全省農戶85%以上，覆蓋率居全國第一位。助農支取和貸款金融服務（站）點總量達9827個，2012年1-4月累計辦理小額取現業務4萬筆，金額2100萬元。在建立金融服務（站）點，推進農村地區非現金支付發展上做出了積極貢獻。對此，本文結合我行開展的金穗 “惠農通”工程，就如何把金融服務（站）點辦成“村級小銀行”進行探究與思考。

一、規章制度的制定及試點推進

（一）制定制度及開展試點。為實施金穗“惠農通”工程，履行服務“三農”社會責任，依據相關制度要求，2010年以來，我行先后制定了《中國農業銀行吉林省分行金穗惠農卡助農取款業務操作規程（試行）》、《中國農業銀行吉林省分行金穗惠農卡助農取款業務實施細則》、《中國農業銀行吉林省分行銀行卡助農取款服務點合作協議》，有效規范業務發展。同時，根據農總行三農工作會議要求，我行又及時制定了《吉林省分行金融服務金穗“惠農通”工程實施方案》，明確了“惠農通”工程實施的指導思想，確定了“以點帶面、循序漸進、多策并舉、科學推進”的工作思路和“試點先行、總結經驗、分步突破”的工作方法。省分行成立了農村支付環境和渠道建設工作領導小組，形成了一個“政府支持、人民銀行主導，農行實施”及全社會關注參與的工作格局。確保“惠農通”工程順利推進。

（二）高效利用惠農卡服務功能。為從總體上改善農村金融生態環境，縮小城鄉金融發展差距。2011年3月，我行在滿足農民基本支付結算需要的基礎上，積極創新、賦予“惠農通”工程更多的業務功能與更大的服務內涵。利用人民銀行現有的小額支付集中代收代付系統，選擇在東豐、磐石、梨樹3個縣級支行試點開辦惠農卡小額取現、鄉村ATM小面值鈔幣取現業務，積極探索成本低、效益高的新型金融服務模式，取得明顯效果。試點中，通過惠農卡發放各類涉農補貼資金。特別是在財政補貼資金上農民點對點直接對接，實現免費、安全和即時到賬，從根本上規避了惠農政策打折扣、補貼資金被截留、農民埋怨不滿意等問題。同時，各試點支行還借助農村信用體系建設成果，依托一定的信用評級給每個惠農卡持卡人3000-50000元不等的授信，并借助公司+農戶、農行+多種經營戶以及擔保、抵押等模式，較好地滿足了廣大農民的信貸需求，使一張小小的“惠農卡”具備多項服務功能，讓農民朋友及涉農企業擁有了自己的支付結算“小銀行”。

（三）惠農卡承載多項服務功能。一張小小的“惠農卡”承載了“轉賬、小額取現、刷卡消費、繳費、財政直補、新農合、業務咨詢”等10多項服務功能，結束了吉林農村地區沒有完整的現代化支付結算的歷史。東豐支行依托農民易于集中的農村超市及藥店等，在全縣14個鄉鎮、139個行政村掛牌設立了“金融服務站”，幫助農民掌握和使用電子銀行產品，提供助農取款和基礎性金融服務。在鄉鎮和行政村布放轉賬電話767 臺，行政村覆蓋率75%，轉賬電話使用率90%以上。2011年，該支行通過“金融服務站”支付小額取現10521筆，金額612萬元，還在黃河鎮等地建立4個自助銀行，被農總行授予“農村產業金融業務先進集體”稱號。磐石支行依托“新農保”在全市農村布放轉賬電話340臺，覆蓋行政村100%。通過轉賬電話，有效幫助“新農保”參保人員和發放養老金的農民，實現足不出村就能領取養老金的問題。梨樹支行圍繞財政補貼資金和方便農民購買農資商品等布放自助機具。如：在全縣天豐化肥直銷點布放19臺轉賬電話，農戶可以持惠農卡到直銷點刷卡購買化肥，方便安全。在農民專業合作社布放轉賬電話，通過轉賬實現社員之間、社員與合作社之間的資金往來。在小賣店、超市、藥店等布放轉賬電話，開展助農取款業務，方便農民取現。目前，該支行已在全縣農村布放轉賬電話683臺，覆蓋行政村93%。

（四）監管部門及人民銀行的支持與評價。我行的金穗“惠農通”工程多次得到人民銀行、銀監局的充分肯定和大力支持。首先是政策支持；人民銀行長春中心支行先后下發了《中國人民銀行關于推廣銀行卡助農取款服務的通知》等文件；根據我行申請，于2011年12月5日下發了《關于中國農業銀行吉林省分行開辦銀行卡助農取款的批復》，同意在全省農行基層營業機構全面開辦銀行卡助農取款服務。

2011年3月31日，我行就農村支付環境和渠道建設推進工作向人民銀行長春中心支行進行了專題匯報。人民銀行對我行在農村支付環境和渠道建設、支付工具投入以及服務“三農”工作中所做出的努力和貢獻給予了高度評價，對我行在政策、制度、技術、環境安全、成本覆蓋等方面提出的建議給予肯定。同時，人民銀行長春中心支行領導一行還到吉林市舒蘭德勝村對我行助農取款業務進行調研。在調研中了解農戶利用惠農卡通過轉賬電話存入“新農保”參保費用、領取養老保險金、購物消費、為在外地就學的子女劃款等項業務，并現場觀摩了該村村民用惠農卡通過農行的轉賬電話辦理存款和小額取現業務。調研后對我行在宣傳普及金融知識、助農取款和推廣非現金結算等方面給予充分肯定。

2011年4月初，吉林省銀監局及人民銀行長春中心支行領導率領調研組，先后到東豐縣楊木林鄉和三合鄉實地考察了我行的鄉村“金融服務站”的建設和運行情況，現場了解農戶對轉賬電話的使用及惠農卡刷卡、小額取現等情況，認真聽取農戶和轉賬電話業主的意見和建議，并就鄉村“金融服務站”建設等提出了指導意見。省銀監局和人民銀行長春中心支行領導對我行鄉村“金融服務站”的服務模式給予肯定。2011年4月中旬，在吉林省小微企業金融服務宣傳月活動啟動儀式中，吉林省銀監局領導再次對我行“惠農通”服務給予高度評價，我行建立“金融服務站”的服務模式和經驗也在大會上進行了交流。

二、金融服務站（點）業務開展情況

為不斷豐富金穗“惠農通”工程的服務內涵，使農民了解更多的現代金融工具，2011年以來，我行轄屬各二級分行先后組織18次大型宣傳活動，現場懸掛橫幅120條，擺放宣傳版報40多塊，發放宣傳資料30萬份，接受咨詢3萬人（次），基本做到了一村一個宣傳員，一戶一個懂卡人。通過對受訪農民的問卷調查，參與宣傳活動的農民絕大多數對惠農卡有具體印象，有92%的年輕農民愿意使用惠農卡。各級行的連續宣傳活動，整體上提升了全省農民對支付結算工作的認識和參與熱情，還有效培育了農民這個新型的惠農卡客戶主體，為改善農村地區支付服務環境營造了良好氛圍。

我行共有營業網點593個，其中縣域網點349個。2011年以來，在人民銀行的主導和推動下，采取了操作簡單、可復制性強、結合農村實際并能大面積推廣的“惠農卡+轉賬電話”這一方便快捷、投入成本低的支付結算模式，以農戶為單位發放惠農卡。一是降低準入門檻，選擇具有一定經濟實力、信譽良好、法律意識較強，愿意為農民提供服務，以村級為單位在小賣店、衛生所、農資商店等經濟活躍場所配置1—2臺轉賬電話和驗鈔機，并采取在農村供銷社、農資產品營銷部、醫療點等農戶開支多的地點安裝轉賬電話，在規模大的供銷社和養殖種養大戶安裝POS機、ATM機、注冊電話銀行的方式，有效擴大惠農卡發卡量和農戶貸款覆蓋范圍。二是為農戶構建良好的支付用卡環境，降低資金投入，一個金融服務站的設備等總投入不超過800元人民幣，用農民的話講就是“機到村、點到戶、錢到賬”。三是降低操作難度，通過惠農卡轉賬功能實現取現。

在積極有序推進金穗“惠農通”工程建設中，我行還制定實施了“時間表、計劃書、、路線圖”。通過惠農卡“新農保”、新農合、各種財政補貼、各類代收代付（糧食購銷資金、農副產品交易資金、農業保險資金、水電費、電話費、有線電視費）等10多個項目，其中33家支行“新農保”項目、36家支行財政補貼資金、12家支行農發行糧食收購資金、12家支行保險公司保費收繳和理賠資金、4家支行“新農合”、2家支行代收水電和有線電視費等項目。其中2個項目以上的有18家支行，“新農保”份額占全省市場份額的75%。

拓寬服務范圍，實現“村級小銀行”功能，2011年以來，我行逐步拓寬“惠農通”便民服務范圍，將原先僅限于直補及養老金支取的業務發展為農民種糧直補等小額現金支取。如把原來僅限于60元養老金支取，提升為每個賬戶每天500元以下的小額現金支付。以“惠農通”作為政府、銀行、農民之間的交流平臺，全省各縣域支行還指定一名客戶經理作為“金融服務員”，經常性開展送金融知識下鄉和惠民政策的傳達，讓農民第一時間了解惠民政策，把“金融服務站”真正辦成“村級小銀行”。在加強農村網點建設、開展常態化流動上門服務的同時，我行在鄉鎮及以下行政村大力布放自助機具，到2012年4月末，全省縣域和農村布放轉賬電話17590臺、POS4378臺。還選擇一大批具有一定經濟實力、經營穩健、信譽可靠的特約商戶，通過POS和轉賬電話辦理惠農卡助農取款業務，試點鄉村ATM小面值鈔幣取現業務，有效緩解了農戶零星取現難題。

遼源市位于吉林省中南部，下轄兩縣兩區，共有518個行政村，農業人口比例達70%。前幾年，由于受銀行業機構網點、人員條件限制，農民的存取款一直未得到有效解決。2011年以來，在當地人民銀行和銀監局支持下，農行遼源分行在廣泛調研的基礎上，率先在金融空白點的鄉鎮和行政村建立“金融服務站”，從根本上解決了農村物理網點不足的矛盾。到2012年4月末，該行已在全市31個鄉鎮的268個行政村建立了“金融服務站”，布放轉賬電話966部，轉賬電話農村市場占有率達 100 %，轉賬電話使用率達69 %以上。農行遼源分行在全省率先建立的“金融服務站”，被廣大農民親切地稱為“農民自己的村級小銀行”。該行建立“金融服務站”的做法和經驗得到中國人民銀行和國家銀監會的肯定和高度評價。

三、存在的難點及對策

一是收費問題。人民銀行在《關于推廣銀行卡助農取款服務的通知》文件里規定：1.不得對余額查詢業務收取費用；2.收單機構通過受理本行發行的借記卡辦理小額取款業務的，同城（不小于地級市行政區劃）不得收費；3.收單機構通過受理本行發行的借記卡辦理小額取款業務的，異地不超過本行異地匯兌手續費等；目前，從我行實際運作情況來看，金融服務站（點）承擔向持卡人提供查詢、轉賬、消費、小額取現服務等職責，需要花費大量時間和精力，并要承擔轉賬電話的通訊費用，還得自備現鈔并承擔假鈔、錯款等風險。如果要實現農村支付渠道暢通，就必須調動服務站（點）的積極性。要做到這一點，就必須讓服務站（點）有利益保障。

二是相關費用列支渠道問題。在金穗“惠農通”工程實施過程中，我行選定的金融服務站（點）在辦理業務中支付的通訊費，服務站（點）為農戶提供服務的服務費等，目前無法規范列支，且沒有明確的服務費列支標準、渠道和審批權限，特別是基層行操作起來就更加困難。與“惠農通”工程密切相關的惠農卡項目，如“新農保”、“新農合”等項目，需要營銷費用和維護費用，以及項目單位需要的其他一些費用，也無法實現規范列支。

三是風險防范問題。金穗“惠農通”工程在實施過程中存在著電子機具的操作風險，商戶準入風險和法律風險，以及金融服務站（點）簽約商戶與農戶之間因操作失誤而引起糾紛所帶來的聲譽風險，特別是涉及農戶、服務站（點）、銀行三者之間的法律風險和政策風險，需要總行統一規范，明確具體要求，有效規避風險。

四、下一步工作打算

金穗“惠農通”工程是一項實實在在的惠民工程。經過我行兩年來的實踐，的確實現了讓農民高興、政府歡迎、社會稱贊的良好效果。下一步，我行將通過服務站方式，進一步拓展農村金融市場，把金融服務的觸角繼續向下延伸：

一是進一步細化落實金穗“惠農通”工程推廣實施方案，全行上下通力配合，協調聯動，有序推進；圍繞城鄉業務“雙輪驅動”和服務“三農”總體目標，將“金穗“惠農通”工程作為深化“三農”金融服務和打造縣域領軍銀行的重要抓手。明確工程推進目標、內容、時限和要求，全力推進工程開展工作。強化風險防控。加強服務站（點）的管理。嚴把簽約商戶準入關，嚴格執行準入和退出標準；在服務站（點）顯著位置懸掛警示牌匾，向持卡人明示安全用卡須知、假幣識別、舉報投訴電話等注意事項。

二是強化交易過程的管理。嚴格按照轉賬電話和POS等機具的操作流程規范操作，做好刷卡轉賬、客戶簽字、憑證留存和臺賬登記等工作。加強電子機具監管，定期檢查電子機具完好情況，是否有移機、改做它用等現象，機具出現異常或故障時要及時維護。

三是加大定期巡檢力度。采取定期回訪、核對交易、檢查登記臺賬、詢問交易客戶等措施，定期抽查服務點工作情況，做好相應巡檢記錄，有效控制風險。加強遠程監控管理。充分利用科技手段，建立非現場監測體系，跟蹤監測分析交易記錄，加強交易資金監管，有效識別、評估、監測和控制違規交易，及時發現有關風險隱患，實現風險事先防控。

五、幾點建議

一、在推進金穗“惠農通”工程建設中，基層行在農村設立的金融服務站（點）有小額取現、轉賬結算、查詢、繳費、金融知識宣傳、金融產品推介和信貸服務7大功能。辦好“金融服務站”，需要明確收費政策，讓“金融服務站（點）獲得適當的經濟利益，保證”金融服務站（點）為農民服務積極性。

二、合理布局農村支付結算基礎設施，拓展農村支付結算渠道。根據農村經濟發展的特色和銀行業務需要，在農村較大的經濟集散場所增設分支機構，延伸支付系統。

三、不斷增加對農村網點科技以及基礎設施投資力度，對現有基層網點進行升級改造。通過加入現代化支付系統、支票影像交換系統、同城清算系統等清算渠道，完善各種支付方式，支付工具，做到真正意義上的現代化支付結算服務走進“三農”。

篇10

G20峰會明確要求制定全球統一的高質量會計準則并希望其在全球范圍內一致、有效地執行。可以預見,隨著后金融危機時代的到來,越來越多的國家或地區將加入到采用國際財務報告準則或與之趨同的行列中,會計準則國際趨同步伐大大加快。已經實現與國際財務報告準則趨同或者正在趨同過程中的國家或地區的經驗,無疑對其他國家或地區有借鑒和啟示意義。會議首先邀請歐盟、中國、加拿大和巴西四個已經實現會計準則國際趨同或者正在趨同的國家或地區介紹經驗,以供全球分享,共同推進國際金融市場透明度的提高。歐盟自2005年1月1日起,已連續5年按照國際財務報告準則編制上市公司合并財務報表。歐盟證券監管機構委員會(CESR)財務信息組主席費爾南多•雷斯托伊代表歐盟介紹了實施國際財務報告準則的經驗和挑戰。他在演講中表示,5年來國際財務報告準則在歐盟各成員國的實施是平穩的、成功的,主要基于以下四方面的原因:一是有相對較長的過渡期;二是上市公司、注冊會計師和監管機構之間建立了經常性的溝通機制;三是監管部門及時給予操作指引和專業指導;四是較高的透明度促使投資者及時做出調整,以適應新準則帶來的變化。他同時也對如何確保國際財務報告準則的高質量提出了建議,他認為,成功實施國際財務報告準則,需要有科學的準則制定程序和合理的IASB治理結構,IASB應當充分遵守應循程序、會計準則應當有合理的穩定期、準則項目的立項和輕重緩急應當慎重決策等;新成立的國際會計準則委員會監督理事會(MB)與受托人之間的職責需要明確區分,IASB的構成應當更加多元化,應吸收更多的國家或者地區(特別是歐洲市場監管者)的代表加入理事會。加拿大已于2008年宣布:所有公共受托企業(PubliclyAccountableEnterprises,PAEs)自2011年1月1日起采用國際財務報告準則,目前加拿大正在新舊準則轉換過程中。

加拿大金融機構監督局(OSFI)會計政策部門負責人凱倫•斯通塞女士介紹了加拿大監管部門為促進準則平穩過渡所做的工作,包括比較加拿大會計準則與國際財務報告準則的差異、建立優秀的技術團隊和若干工作組以提供技術支撐、舉辦網上培訓、印制有關培訓材料、保持與上市公司等有關方面的及時溝通等,同時對于證券化和資產負債表外實體、金融工具、保險合同和貸款減值準備等會計政策變化比較大的方面予以特別關注和指導。斯通塞女士表示,加拿大對于采用國際財務報告準則的態度是積極的,而且相信能夠做到全面實施。2010年1月28日,巴西聯邦會計委員會(CFC)和巴西會計準則理事會(CPC)與國際會計準則理事會簽署備忘錄,宣布巴西爭取在2010年底前消除巴西會計準則與國際財務報告準則的差異,并于2010年年報實現所有上市公司和金融機構采用與國際財務報告準則趨同的巴西會計準則編制合并財務報表。巴西證監會委員亞歷克斯桑德羅•布洛德爾•洛佩斯博士就巴西會計準則國際趨同有關情況做了介紹。他在演講中強調,巴西會計準則國際趨同是一個長期過程。巴西于2007年修訂公司法后單獨成立了巴西會計準則理事會,近幾年一直在制定并與國際財務報告準則趨同的會計準則,同時又針對一些特殊問題制定了巴西特有的會計準則(如增值表)。巴西推進會計準則國際趨同的經驗主要包括:一是及時修改相關法律以適應準則變化的需要;二是實現稅務會計與財務會計的分離;三是開展職業培訓,尤其是針對那些習慣于按照稅法進行會計記錄的會計師進行系統培訓;四是除上市公司外,也要求所有金融機構在2010年底前執行與國際財務報告準則相趨同的會計準則。但是,巴西實現與國際財務報告準則完全趨同仍存在一定的法律障礙,比如按照現行法律,巴西企業個別報表仍然必須保留長期股權投資核算的權益法和遞延資產核算項目,巴西的準則趨同工作尚需繼續努力。

中國自2005年開始實施會計準則國際趨同戰略,2007年1月1日起先在上市公司和部分中央大型企業及金融企業實施與國際財務報告準則趨同的企業會計準則,這一改革變化之大,影響之廣,世人矚目。財政部會計司劉玉廷司長應邀做了題為《中國企業會計準則建設、趨同、實施與等效的經驗》的演講,全面介紹了中國企業會計準則制定、實施、趨同、等效等方面的經驗和實際做法。劉玉廷司長將中國企業會計準則建設與趨同的經驗歸納為五個方面:一是有明確的趨同目標和原則;二是有周密的準則體系規劃、嚴格的項目管理和開放的準則制定程序;三是有一支專業功底深厚、國際化程度較高和熟悉中國會計實務的準則制定隊伍;四是有充分的企業實地模擬測試和前期準備;五是有有效的與IASB的專業技術合作機制。在此過程中,中國證監會、審計署、國資委、銀監會、保監會以及人民銀行等部門的積極配合與支持發揮了重要作用。劉玉廷司長介紹說,中國充分認識到企業會計準則建設與趨同工作的關鍵是執行,經過3年的跟蹤分析,中國企業會計準則實現了持續平穩有效實施,得到了包括IASB、世界銀行等在內的國際組織的充分肯定,世界銀行在其對中國會計準則實施情況的評估報告中認為,中國已經成為其他國家效仿的典范。劉玉廷司長向與會代表介紹了中國在確保會計準則實施方面的四點經驗:一是采取多種形式對1000多萬名會計從業人員開展了大規模的系統培訓;二是建立上市公司財務報告分析系統,采用“逐日盯市、逐戶分析”的方式對準則實施情況進行持續跟蹤和監控,并及時提供專業指導;三是財政部與有關監管部門協調一致,合力監管,保障準則實施,尤其是財政部門建立了包括監督檢查局、各地專員辦和地方財政部門在內的龐大的監管隊伍監督準則的實施工作;四是穩步擴大準則實施范圍,提高準則實施效果。劉玉廷司長還向與會代表介紹了中國企業會計準則等效和進一步推進企業會計準則持續全面國際趨同的情況。

一是中國企業會計準則已經實現了與香港、歐盟會計準則的等效,為雙邊國際資本流動、國際貿易、技術轉移和跨境服務掃除了會計上的障礙;二是開展多元化會計合作與交流,中美、中日韓會計合作持續深入,亞洲—大洋洲會計準則制定機構組(AOSSG)在中國倡議下成立并成功運行;三是積極應對國際金融危機,全面參與IASB重大準則項目修訂工作;四是《中國企業會計準則與國際財務報告準則持續全面趨同路線圖》征求意見稿,明確中國完善會計準則的改革目標,根據國際財務報告準則的最新變化,于2010年啟動企業會計準則體系的修訂工作,爭取2011年年底前完成,計劃從2014年起逐步在所有大中型企業全面實施。同時建立與IASB的準則長期趨同機制,確保中國企業會計準則實現與國際財務報告準則持續全面趨同。劉玉廷司長的演講全面、系統、嚴謹、務實,內容翔實,經驗寶貴,有理有據,針對性強。中國經驗受到了與會代表的極大關注和充分肯定,贏得了會場陣陣掌聲。IASB國際活動總監韋恩•奧普頓先生在評論中認為,中國在準則建設中進行實地測試和大規模培訓等經驗,非常值得其他國家和地區學習,認為中國能夠做到,其他國家為什么不能,中國已經成為標桿。歐盟市場與服務總司副總司長大衛•懷特在最后做大會總結時,首先對劉玉廷司長的演講給予高度評價,認為中國企業會計準則制定、實施、趨同與等效所取得的成就是非凡的、卓越的,中國對1000多萬會計人員進行大規模的會計準則培訓,甚至通過電視媒體和會計知識大賽來普及會計準則,說明中國實施會計準則是認真的、扎實的,中國已經走在了世界前列,給其他國家樹立了榜樣,值得歐盟借鑒和學習。歐盟內部市場與服務總司資本流動、公司法和公司治理司司長皮埃爾•德爾索克斯在會后專門致信劉玉廷司長,對劉玉廷司長的精彩演講和積極參會表示感謝,認為如果沒有中國代表團的積極參與,大會就不可能如此成功。俄羅斯、土耳其等國家和地區的代表在會后紛紛和劉玉廷司長會談,希望到中國取經。會計準則國際趨同的中國模式,贏得了世界的矚目、認可與肯定,中國會計改革為世界會計國際趨同事業做出了貢獻!

二、美俄等國會計準則國際趨同進展緩慢,受到質疑

眾所周知,美國公認會計原則與國際財務報告準則之間仍然存在較大差異,而美國又是當今世界第一大經濟大國和本次金融危機的發源地,其會計準則國際趨同的方向與進展一直令世界關注。美國證券交易委員會(SEC)曾經于2006年就推出了會計準則國際趨同的項目計劃;2008年11月又了趨同路線圖征求意見稿,符合一定條件的美國上市公司將在2009年12月15日之后開始的會計年度財務報告采用國際財務報告準則;2011年決定是否強制采用國際財務報告準則,如果強制采用國際財務報告準則,再根據上市公司類型分步實施。但是,該征求意見稿后實際行動緩慢。在本次大會上,美國SEC副首席會計師茱莉•俄哈德特介紹了美國有關會計準則國際趨同的程序和存在的實質性問題,并表示最終決定需要政治決策。她介紹說,由于美國政府的換屆,美國會計準則國際趨同路線圖有所遲延,但是美國SEC的委員們都表示了對美國會計準則國際趨同的支持。從實際工作情況看,美國財務會計準則委員會(FASB)和IASB的準則趨同項目一直在進行,尤其是2009年11月兩個準則制定機構再次重申雙方準則趨同的目標。但是茱莉•俄哈德特的發言始終沒有明確美國何時正式會計準則國際趨同的路線圖,也沒有提出美國實現其會計準則與國際財務報告準則趨同或者采用國際財務報告準則的具體時間表。這表明,美國盡管一再聲稱要求建立全球統一的高質量會計準則,也倡導其他國家或者地區采用國際財務報告準則,但是在自身行動上依然我行我素,躊躇不前①。

俄羅斯財政部公共財務控制、審計和會計司司長列昂尼德•斯尼德曼應邀參會,并就俄羅斯在會計準則國際趨同方面的進展作了介紹。根據介紹,俄羅斯高層盡管有擬采用國際財務報告準則或者與之趨同的長期規劃,但是俄羅斯現行會計準則仍然是傳統經濟體制下遺留下來的、主要服務于稅收目的的會計制度,與國際財務報告準則差距甚遠。俄羅斯目前還沒有明確的采用國際財務報告準則或者與國際財務報告準則趨同的時間安排。斯尼德曼先生介紹,俄羅斯要實現與國際財務報告準則趨同或者采用國際財務報告準則存在許多挑戰:一是必須修改現行的法律和監管框架;二是缺乏國際財務報告準則應用經驗;三是國際財務報告準則培訓和職業判斷能力薄弱;四是監管相對滯后。要確保國際財務報告準則在俄羅斯得到一致、有效實施存在困難。美俄是當今世界兩個舉足輕重的國家,但是在G20峰會一再呼吁建立和實施全球統一的高質量會計準則的背景下,美國和俄羅斯推進本國會計準則與國際財務報告準則趨同的態度不明和行動遲緩,無疑對G20峰會的呼吁和承諾提出了嚴峻挑戰,也引起了大會代表的質疑,四大國際會計公司的代表和歐盟有關國家的代表均要求美國和俄羅斯盡快出臺有關會計準則國際趨同或者采用國際準則的路線圖,為提高全球金融市場的透明度和促進金融穩定做出貢獻。歐盟內部市場與服務總司副總司長大衛•懷特在大會總結時特別呼吁:“我們作為歐方,殷切希望美國和俄羅斯能夠盡快加入到與國際財務報告準則趨同的行列中”。

三、審計準則國際趨同和獨立審計公共監管成效顯著,跨境審計監管成為爭論焦點

在健康、健全的金融體系中,高質量的會計信息必須有高質量的審計作保證,高質量的審計又在很大程度上依賴于高質量的審計準則和有效的審計公共監管。會計、審計、監管三者之間密不可分,相互依賴,構成金融市場的幾大基礎支柱。在會議上,IAASB主席阿諾德•希爾德教授代表國際審計準則制定機構介紹了審計準則國際趨同的情況。他發言說,迄今為止,全球已經有125個國家或地區采用了國際審計準則,世界銀行、證監會國際組織、巴塞爾委員會、聯合國貿發會議、世界交易所聯合會等國際組織均對國際審計準則表示了認可和支持。從國際審計準則全球執行情況來看,前期的規劃和準備工作十分重要。IAASB為了確保國際審計準則的執行做了大量工作:一是成立國際審計準則實施監管項目,收集早期實施者的經驗和教訓,評估準則執行效果;二是提供準則翻譯支持;三是建立準則指導中心,提供準則講解視頻、有關操作指引和問題解答等;四是保持與監管部門的溝通與協調。獨立審計公共監管及其國際合作是本次大會討論的另一熱點問題。自2001年美國安然事件發生和安達信國際會計公司倒閉后,美國通過了《薩班斯法案》,獨立審計的監管模式開始由注冊會計師行業自律管理轉向公共監管,美國為此成立了公眾公司會計監管理事會(PCAOB),單獨行使對注冊會計師行業的監管職能,世界許多國家或地區也紛紛跟進,進入了強化獨立審計公共監管的時代。

本次會議邀請了克羅地亞、南非、韓國介紹本國建立獨立審計公共監管體系的經驗。從介紹情況來看,克羅地亞、南非專門成立了獨立審計公共監管機構,即克羅地亞審計公共監管委員會(APOC)和南非審計師獨立監管理事會(IRBA),韓國沒有專門成立獨立審計公共監管機構,而是由韓國金融監管服務局(FSS)行使,FSS是韓國金融服務委員會(FSC)下設的證券與期貨委員會(SFC)的下屬機構,屬于準政府機構。從介紹的監管經驗來講,主要有以下特點:一是法律保障先行,克羅地亞于2005年通過了審計法(2008年12月又作了修訂),南非也于2005年制定了審計職業法,依法建立獨立的審計公共監管機構,履行監管職責;二是對監管者的構成、人員素質和任命程序有嚴格要求,以確保監管的獨立性。克羅地亞審計公共監管委員會由7名委員組成,所有委員均由財政部負責任命,委員必須具備較高的教育背景和職業道德水平,具有較豐富的工作經歷等,絕大多數委員必須是非審計職業界人士,南非也做出了類似的要求,韓國規定會計職業界人士一律不允許擔任FSS、SFC、FSC的高級職位;三是強化對注冊會計師和會計師事務所的公共監管,并對違法或者違規行為及時進行處罰。會議還邀請了獨立審計監管機構國際論壇(IFIAR)主席斯蒂夫•梅杰和PCAOB國際部主任朗達•施奈爾介紹有關獨立審計公共監管國際合作問題。IFIAR梅杰主席認為在當今世界全球化的背景下,審計服務日益國際化,大的審計公司網絡遍布全球各地,加上與獨立審計相關的會計審計準則等日益趨同或者相同,推動獨立審計監管國際合作日顯重要。在審計監管國際合作過程中,各國或地區之間相互交換信息、交流經驗、相互倚重的要求已經越來越迫切,IFIAR作為由各國獨立審計公共監管機構組成的國際非政府組織,可以作為一個國際平臺來實現這一目標。PCAOB國際部主任朗達•施奈爾就獨立審計跨境監管問題作了大會演講。

按照美國薩班斯法案,美國對于在PCAOB注冊的、非美國本土會計師事務所有權進行跨境監管。這一條款已經在全世界引起了較大的爭議。施奈爾女士介紹說,關于美國獨立審計跨境監管政策問題,美國至今沒有放松。美國正在探索和其他國家或地區監管機構聯合監管的方式,比如美國和韓國已經實施了聯合監管。根據美國PCAOB的統計,截止2009年12月31日,美國PCAOB已經對33個國家或者地區的會計師事務所實施了跨境監管,但是在2009年年初PCAOB擬定的27個受檢國家或者地區中,中國、芬蘭、法國、德國、希臘、愛爾蘭、荷蘭、挪威、葡萄牙、瑞士、瑞典和英國則明確不同意美國PCAOB的跨境監管。盡管如此,施奈爾女士仍然表示,美國獨立審計跨境監管的政策將延續。美國的強硬姿態引起了與會代表們的質疑。財政部會計司劉玉廷司長利用提問的機會,明確闡述了中國政府不同意美國入境檢查中國會計師事務所的基本立場。劉玉廷司長指出,經濟全球化和國際資本流動客觀上需要加強國家之間的審計跨境監管合作,但跨境監管合作不等于一個國家直接進入另一個國家對會計師事務所進行監督檢查,在相互尊重和平等協商的基礎上,雙方可以對對方的審計公共監管體系進行評估,按照完全依賴的原則實現國際監管合作。中國的審計行政監管體系是健全、有效的,希望美國充分尊重他國和法律規定,通過完全依賴的原則實現獨立審計公共監管國際合作。

美國PCAOB應當改變工作思路和合作方式,否則,與中國或其他國家和地區的監管合作很難推進。這一立場得到了與會代表的高度認同。歐盟、俄羅斯等紛紛對劉玉廷司長的觀點表示支持。歐盟內部市場與服務總司副總司長大衛•懷特在大會總結別提到:“在我們的經濟聯系越來越緊密之時,必須承認各國存在文化差異,只有相互尊重文化和法律差異,我們在獨立審計公共監管國際合作方面才能取得成功,尤其是對于各國監管部門來說,相互尊重和法律差異至關重要。歐盟認為,在獨立審計公共監管上,最佳出路是相互依賴對方的監管,這樣可以有效避免雙重監管和浪費寶貴的公共資源。歐盟內部的審計監管就是這樣做的,而且言必行,行必果,效果良好,希望全球審計監管也采用這種相互依賴的模式”。懷特先生的總結很好地呼應了劉玉廷司長的觀點,說明中方的立場順應了歷史潮流,代表了絕大多數國家和地區的立場。2010年2月9日,中國代表團就中歐審計公共監管等效問題,與歐盟內部市場與服務總司進行了卓有成效的會談。會談由財政部會計司劉玉廷司長主持,財政部監督檢查局郜進興副局長向歐方系統介紹了中國以財政部為主導、各有關部門聯動的會計審計行政監管體系,全面闡述了中國會計審計監管有關法律法規、中國會計審計政府監管的機構及其職責、中國會計審計政府監管的具體做法和中國會計審計政府監管的主要成效等內容。