投資公司工作思路范文

導語：如何才能寫好一篇投資公司工作思路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、遵循國家審計準則，投資審計項目實行計劃管理

1.嚴格執行項目計劃管理，杜絕項目安排隨意性。我局每年將投資審計項目列入了局年度審計項目計劃管理。結合我市政府投資建設項目計劃、項目實施、項目竣工情況，在調查研究基礎上，每年從符合審計條件的南昌市政府主導投資的建設項目庫中選擇投資項目列入年度審計工作項目計劃，經局黨組討論通過后報市政府批準實施。我局的投資審計項目納入年度審計項目計劃管理后，項目計劃在執行中一般不追加任務，體現投資審計項目計劃的嚴肅性。

2.嚴格執行審計準則，保證審計取證和審理規范。審計程序、審計方法、審計取證過程、審計結果確認，做到程序合規、取證充分、定性準確、處理合規。審計實施過程中形成審計取證記錄和底稿，形成完整的審計證據材料；審計取證記錄要求被審計單位簽字蓋章，核減工程款編制了審計工作底稿，對建設項目結算中涉及大額資金、重大事項進行了審計復核；按審計審理要求送審，按審計檔案管理要求規定歸檔。

二、嚴格法定審計程序，投資審計項目依法實施

1.按審計程序下達項目審計通知書，明確投資項目審計對象。根據市政府批準的年度項目審計計劃安排投資審計工作，成立投資項目審計組，確定審計組組長、審計組成員及人員分工；在做好前期調研和工作安排基礎上，制定審計實施方案，在實施審計三日前向被審計單位下達審計通知書；明確投資審計對象是項目法人單位或其授權委托進行建設管理的單位。

2.按審計程序出具審計報告，規范投資審計文書。結算審核報告征求結算報送單位意見，投資項目審計報告征求被審計單位意見，按照審計署規定的程序向被審計單位出具審計機關的審計報告，在法定職權范圍內作出審計決定或者向有關主管機關提出處理意見和建議，審計結果以審計報告、審計決定、審計移送等方式體現。

三、履行法定審計職責，防范投資審計風險

1.確保無任何經濟利益掛鉤，維護審計機關客觀公正形象。部分工程竣工結算審計工作若委托外聘中介機構實施則采取服務外包形式，通過局綜合處在中介單位庫中招標確定中標中介，審計費由財政局或建設單位直接支付給外聘中介機構。審計機關在投資審計中與財政、建設單位、施工單位、外聘中介機構之間不存在任何經濟利益關系，無任何收費現象發生，保證審計機關客觀公正。

2.規范投資項目送審行為，防范竣工結算高估冒算。通過明確審計對象是項目責任單位，督促業主單位履行職責，要求項目責任單位對送審資料進行初審把關，并以報告形式報送審計局，報告中確定送審內容、金額，并予以承諾；原則上不接受送審結算金額超過批復概算金額10%以上的項目，否則要求項目責任單位在送審報告中說明概算外增加內容、原因及金額；對施工單位報送竣工結算高估冒算行為承擔一定經濟責任，要求監理單位、項目責任單位對施工單位送審資料要規范管理，項目責任單位與施工單位簽定承諾協議，由施工單位做出承諾，當審定項目結算核減率超過10%時須由施工單位承擔超出10%部分的審計費。

3.建立防火墻隔離網，有所為有所不為。通過與外聘中介機構簽訂委托合同和承諾書，規定雙方權責利關系，明確外聘中介機構在各階段各環節需承擔的工作職責、完成的工作內容，避免因職責不明而導致工作推諉和審計效率低下。在整個審計項目實施過程中，充分發揮外聘中介機構的工程技術特長，由其完成具體的結算審核工作，獲取結算審計證據，審計局審計人員主要進行組織協調和監督指導，不直接與利益相關方直接發生關系，不直接參與具體的實務工作；對施工單位報送審計的資料、需要施工單位提供、反饋的事項均由被審計單位轉送。外聘中介機構遇到問題和困難時，應盡量爭取自行解決；確實無法解決的，需及時向我局匯報并提供相關材料，由我局按照《南昌市政府投資項目竣工結算審計操作規程》、《南昌市政府投資項目結算審核會商管理暫行規定》等內部制度要求，組織相關單位和人員通過會議形式集體討論決定。通過主動建立“防火墻、隔離網”，明確自身的定位，做自己能做可做的事，專業的工作交給專業機構去完成，從各方利益博弈中超脫出來，最大程度的實現自我保護和高質量完成工作任務。

四、充分發揮固投審計職能作用，積極探索投資審計工作新思路

1.做好建章立制工作，完善工程竣工決算審計程序。根據近年來投資審計經驗，結合其他省市審計局的一些好的做法，已完成《南昌市政府投資項目竣工結算審計操作規程》、《南昌市政府投資項目結算審核會商管理暫行規定》等內部制度的編制，重點完善委托外聘中介機構工程結算審計工作規范和業務流程，完善委托外聘中介機構協議及承諾文書，明確委托業務雙方權責利關系；把握投資審計時間節點，在委托結算審計項目時，對完成每個環節工作的時間要求上都予以了明確，實現審計效率提高。通過建章立制工作，將政府投資項目竣工結算審計程序和步驟以制度的形式確定下來，使我市投資審計工作公開透明、有據可依、陽光運行，最大限度的減少自由裁量權，規范投資審計行為。

2.做好投資項目決（結）算審計工作，加強工程項目管理審計。近年來，我局以結算審計為基礎，加大項目管理審計力度，豐富投資審計內容，投資審計工作實現了從單純的工程決（結）算審計逐步向工程管理審計發展，投資審計層次提高，投資審計內容在每年市財政“同級審”報告中得以大篇幅體現，體現了我局投資審計工作成果，投資審計工作地位日益顯現。工程投資審計內容不僅僅局限于單純的結算審計，更包括對投資項目管理方面的審計，如前期基本建設程序管理、招投標程序管理、合同管理、簽證變更管理、項目資金管理、工程預算執行管理、工程造價控制管理、工程結算數超概算等方面內容。工程項目管理審計充實了項目投資審計報告的內容，審計報告不再是簡單的核減數字，還包括項目管理方面的問題，并針對性的提出審計意見和建議，對于建設單位提高、改進項目管理水平有促進作用，投資項目管理審計更易受到發改委、規劃局、財政局、項目責任單位、監理單位、勘察設計、施工單位等的重視，推動了政府投資項目真實性、合法性和效益性的提高。

篇2

金融辦：

根據金融辦《關于如何為外來投資者做好服務建立綠色通道提出工作思路和建議的通知》的相關要求，    商業銀行（以下簡稱“本行”）按照通知要求認真開展了調研，現將本行思路和建議匯報如下：

1.政府部門發揮主導作用，積極優化社會信用環境。加強信用環境建設，政府及相關部門要從全局和長遠利益出發，切實維護金融債權，積極搭建銀企信息交流平臺，建立有效約束和動態管理機制，健全對失信企業聯合懲處機制，不斷優化社會信用環境，培育良好的信用體系。

篇3

為推進金融強市工作，牡丹江市政府出臺了《扶持擬上市融資企業相關政策》，確立了穩定和提升第一上市梯隊、充實和加強第二梯隊、篩選和擴充第三梯隊的工作思路，并且取得了一定的成效。尤其是過去幾年中，在牡丹江市政府主導下，成功盤活當地兩家殼資源，不僅使當地企業在巨額債務中解脫出來、成為納稅大戶，同時還引進有實力的戰略投資者，給當地帶來數十億的投資，成為中國資本市場重組的典型案例。牡丹江接下來怎樣進一步推進金融強市工作，這仍然是值得思考的問題。

結合當地實際，提出如下建議：

一、進一步加強對企業的培訓，更新企業的觀念，克服中小企業“融資難”的消極心理。中小企業“融資難”是一個普遍問題，但是，通過對許多具體的上市案例的分析，就能發現：一般來說，中小企業融資難，但是通過資本市場融資就不難；如果說通過境內資本市場融資比較難，但通過境外資本市場融資并不難。企業要克服單純依賴政府“等、靠、要”的心理，積極通過資本市場融資。讓企業知道，資本市場包括公募市場和私募市場、一級市場和二級市場、場內市場和場外市場、境內市場和境外市場、股票市場和其他證券市場等，可選擇的機會和回旋余地很大，不必“千軍萬馬過獨木橋”。

二、加強對企業上市過程中困難的救助。許多地方政府對擬上市企業采取上市成功后獎勵資金的政策。實際上，企業更需要在上市過程中給予救助。因為大多數企業是由于缺錢才上市的，而且啟動上市后又需要不斷支付各中介服務機構的費用。如果政府能夠在這個過程中，根據企業的支付費用情況，給予及時適當的資金救助，就能有效地解決企業的“錢緊”問題，也有利于堅定企業上市的信心。如果等企業上市了，籌到了錢，那時候就不太需要政府的資金獎勵。建議政府要把好鋼用在刀刃上，資助企業幫到關鍵處。

三、加強對私募股權基金的引進和培育。目前我國境內的各類私募股權基金和各類投資公司多如牛毛，每天都在尋找好的投資對象。在總體上缺的不是錢，而是缺好的投資企業。就牡丹江的企業情況看，除少數企業具備很快上市申報條件外，大多數企業需要上市的前期和早期投資。政府可考慮篩選出一批有培養前途的企業，并通過建立政府引導基金，促進外地的其他投資基金對這些企業和項目進行投資。這樣會加速企業的成長過程，縮短企業的上市路徑。

篇4

一、工作思路和目標

緊緊圍繞州委、州政府“工業強州”發展戰略和做強核心區，帶動功能區的思路，按照以資源定規劃，以規劃定項目的原則，突出特色，優化結構，加快循環經濟產業基地建設，大力引進符合我區產業規劃和優先發展資源開發型、規模相對較大的項目，尤其注重引進資源消耗低、環境污染少、產業關聯度大、有長遠效益的工業項目，適當發展服務業和房地產經濟。切實提高招商引資的項目質量和資金到位率，大力加強投資環境建設，營造親商、招商、安商、富商的良好氛圍。在2009年實現協議引資6億元，力爭到位資金3億元（含續建項目）的工作奮斗目標。

1、2009年爭取投資和協調服務的項目

①協助做好黔東火電廠一期（2×60萬KW）工程通過國家有關部門核準服務工作和電廠二期啟動協調服務工作；②做好貴州省東立水泥有限公司年產120萬噸新型干法水泥生產線項目及配套產業鏈包裝廠等項目的引進和協調服務及建設工作；③做好年產80萬噸林漿紙一體化項目落實和開工建設前期工作的協調及其產業鏈配套的衛星項目引資工作；④做好啟動實施黔東工業區道路網建設（長10公里、寬36米城市主干道建設工程和長6公里、寬26米工業主干道建設工程）的項目融資招商工作；⑤完成黔東循環經濟工業基地發展規劃的補充規劃工作，力爭在4月底前提交規劃成果；⑥跟蹤多晶硅生產、鎳鐵合金生產、高鈦鐵合金生產和實木復合地板木材綜合開發等項目，爭取早日簽約落戶；⑦根據工業區產業發展規劃布局，做好各工業區與各園區、功能區投資促進的協調服務和項目準入落戶工作；⑧根據產業規劃和項目庫，做好定點定項目招商工作。

力爭引進一批造紙、化工、冶金、能源、建材大中型工業項目，初步形成以林業、礦產資源為重點的主導產業和循環經濟產業鏈，初步形成循環經濟工業示范基地，建立健全良好的投資環境和招商引資管理服務體制及運行機制。

重點發展能源、新型建材、冶金、化工、白酒及飲料、生物制藥、農林產品加工等七大產業群及附屬配套產業鏈，進一步調整產業結構，優化產業布局，發展產業集群，形成運行較為良好、效益較為顯著的循環經濟產業鏈。

二、工作措施

1、根據《工業基地產業發展規劃》和《補充規劃》，不斷充實和更新招商引資項目庫，聘請有資質的專家或機構對項目庫編制進行指導。

2、進一步完善工業區（含功能區）的招商引資政策和健全激勵機制并爭取上級黨委政府及有關部門的大力支持和政策傾斜。

3、努力打造承接中東部產業轉移引資項目平臺，做好引資信息的聯絡工作，加強與沿海地區（如廣東省等）投資促進機構和招商中介機構的聯系，并做好項目推介。

4、加大工業區對外宣傳工作力度，搭建工業區網上招商平臺。力爭今年6月底開通招商網站，同時在媒體上多層次宣傳工業區各項工作進展成效，提高和擴大知名度和美譽度。

5、組織好重大招商活動，積極參與省、州舉辦的各項重要招商活動或商務會議、會展，精心組織好年內到長三角、珠三角等地招商活動，開展小分隊招商、開展以商招商活動，有選擇地參加國家級、區域性博覽會、交易會和貿洽會及項目推介會，力求多開展一些綜合性或專題招商活動。

6、優化投資發展環境，在逐步加快投資硬環境建設的基礎上，進一步深化招商引資服務體制建設，認真落實服務承諾制，建立健全投資者投訴中心，建立辦證辦照“綠色通道”，創建依法辦事、公開公正、高效誠信的投資軟環境。

篇5

您好！各位好！

2010經營財年上半年度，本部在各級領導的期許推手下、在兄弟部門的密切配合下，積極踐行公司改革指示精神，履行綜合管理部各項崗位職責訴求暨既定工作目標。回首這半年來的工作，現小結如下：

一、貫徹投資公司體制改革和Xx置業獨立經營自主管理指導方針下，有序開展Xx置業體、機制建設，細化現代房地產經營管理崗位職責，編制體制模型框架，起草修訂部門運營流程；根據組成部門要求，先期籌備、有效配合各部門推進遞延工作平穩展開；

二、率部投身房地產調整期間的改革大潮，明確Xx置業作為開發和銷售實體單位，全員動員為一線銷售隊伍“溝通、協調、保障、服務”的行政職能，廣延房地產綜合市場信息的觸角，為公司決策層制定相關政策，提供同行業參考坐標，配合兄弟部門完善各工作模型演練內容；

三、展開Xx市競爭區域內市場調查分析，組織撰寫市場調查報告，如實客觀的反應公司現有電信項目（名門之秀）位于Xx市房地產企業開發和銷售總體階段的宏觀發展現狀，努力找準公司未來發展的定位；上報各類材料統一行文制式，參數以數據、模型做論腳點；務求形象直觀、簡介明了；

四、對公司組建進程中，統一各方面來人思想宣導；組織共同學習，凝聚團隊意識，鼓舞士氣斗志；在低成本運營的框架內，最大限度地調動我部每個人的積極性；對尚未明確部門細分職能的工作，不推不讓，以創業者和公司主人翁的形象來開展工作；

五、最大限度的發揮參謀職能，努力向房地產專業營銷領域學習，以市場調查為論據，調動一線人員參與積極性，組織撰寫3.15營銷報告，現場銷售初見成效；人員到位后，配合營銷部編寫5.1促銷報告，跟蹤活動展開節奏，與各部門負責人步調協作，深入營銷推廣一線，奔赴Xx五縣一區等銷售前線；

六、積極參與戶型調整的論證工作，搜集戶型調整信息，為決策提供真實的客戶市場信息和戶型參考圖例，從營銷工作的后端向中段、前端逆向推演，以資金投入最小化和效益最大化的工作思路指導戶型情報的分類收集、整理、完善工作，務求細節完善、詳實有據；

七、截止10經營財年上半年度，電信項目（名門之秀）銷售業績完成情況：實現規模銷售120套，上半年訂金總計247.5萬，累計回款總計584.36萬元。

2010財年下半年部門工作計劃

一、指導思想：

始終如一認真貫徹集團2010年改革創新思路，落實公司領導工作意見的有關精神，緊緊圍繞2年期目標責任書針對電信項目和銀座項目的建設和發展規劃總體目標，積極主動地配合做好營銷部、項目部、財務部等所需的各項后勤保障工作，確保Xx置業司內外關系、銷售、開發、二次開盤籌備工作的順利進行。

二、工作總體要求：

1．加強在編員工和一線銷售隊伍的思想教育，牢固樹立綜合行政管理服務于內外部經營環境維護、服務于業主、服務于客戶、服務于社會、服務于投資公司置業公司的服務意識，努力做好自身本職工作，出色完成后勤保障、協調商議、信息管理等各項工作；

2．切實加強行政人員的勞動紀律、崗位職責、工作態度的教育和管理；分工明確、責任到位，督行人員定崗、小組協作的工作方式；實現用心做事、事必躬行的工作標準，樹立良好負責的行政工作形象；

3．科學規范地做好固定資產管理，認真細致的做好固定資產登記造冊工作，同好內部設備設施和車輛的使用管理，實現設施設備消耗量最小化，效益最大化；

4．根據單位實際了解各部下半年度活動計劃，重大活動的安排情況，確定預算外資金支出項目，預測預算內收入情況，綜合考量單位運營狀況，準確編制2010年度下半年部門預算，確保銷售和開發兩大主營業務工作有序展開；

5．有效控制運營成本，開源節流。根據公司實際，采取有效措施控制支出，最大程度地利用現有資源，確保收支平衡；

6．重視財物管理，避免浪費；嚴格遵守財務制度，規范履行采購、報銷審批制度，加強物品采購管理，建立健全報銷管理制度；

7．重視企業文化軟環境的不斷改善，關心每位員工的生活，創造和諧一家、親密奮發的工作學習環境；重視員工專業領域的職業規劃教育；增強員工雙崗（在崗和不在崗）的工作積極性；

8．健全設備設施定期檢查制度，對強弱電、通訊器材、網絡oa、給排水設施等確定專人負責，發現問題及時解決；

9．配合銷售部一線促銷活動的強勢開展，以銷售一兵的工作態度投入到銷售回款計劃的落實進程中。做好房地產政策信息、情報的搜集整理完善工作；

三、工作安排：

7月份，⑴2010經營財年下半年預算編制；⑵固定資產登記造冊工作；⑶一線銷售人員的篩選補充工作；⑷機構調整和體制優化工作；⑸崗位職責、部門流程細化梳理工作；⑹配合Xx置業資質手續完善工作；

8月份，⑴二次開盤重點時令促銷籌備工作（隨確定日期調整）；⑵配合銀座2期各項證照手續辦理工作；⑶配合銷售現場的案場接待工作（同⑴）；⑷配合工行等銀行按揭貸款手續準備材料工作；⑸配合集團發展與薪酬委員會中層人員績效考核；

9月份，⑴三季度工作考核情況通報；⑵營銷費用項目預算審計工作；⑶10月1號交房儀式籌備工作；⑷組織下半年度Xx市房地產綜合市場調查籌備；⑸中秋節外部經營環境團拜暨內部節假歡度工作；

10月份，⑴配合營銷部Xx重點促銷活動籌備；⑵配合售房部Xx案場活動籌備；⑶完善下半年市場調查預案的細節布置工作；⑷配合項目部就銀座2期規劃建設方案落實籌備組織工作；⑸配合營銷部就銀座2期現場銷售案場配備籌備組織工作；

11月份，⑴內部設施設備自查；⑵配合營銷部Xx重點促銷活動的后續跟進工作；⑶車輛檢修保養工作；⑷資產盤查工作；⑸行政后勤工作常規檢查；⑹設備設施的保養工作；

12月份，⑴重點做好2010年度上半年各項支出情況的統計工作；及時調整、合理安排上半年預算外支出項目；⑵統計好設備設施使用維護保養狀態；⑶全年工作總結暨2010年度工作計劃；⑷員工薪資福利調查工作；⑸復審員工手冊和企業文化建設案的修訂充實工作；

篇6

2013年，我們以立足內部市場為基礎，發展外部市場為理念，以開發新市場解決發展為宗旨，進一步加強市場開發力度，確保公司生產經營持續健康的發展。現將市場開發主要工作匯報如下：

一、開展的主要工作

1、針對新的地震勘探領域，積極關注頁巖氣地震勘探項目。

今年國家明顯加強對頁巖氣地震勘探的投資，地震勘探面積達***平方公里，工程投入*個億，為了盡快開拓頁巖氣地震勘探市場，一是2月初，我們通過與豫礦、江西、重慶、中投、中聯煤、黔江等19個區塊業主密切聯系、了解，對各區塊業主進行拜訪、座談、技術交流，同時做好幾家業主對公司考察和參觀工作，通過前期工作，進一步取得業主信賴，為下一步進入頁巖氣市場創造有有利條；二是3月初，參與國能新瑞頁巖氣工程技術有限公司《2013年度岑鞏頁巖氣區塊二維地震采集、處理、解釋一體化》項目的投標工作，這也是對頁巖氣項目首次嘗試，我們通過項目運作取得第一手市場資料；三是4月初至5月份，分成4個小組對河南、湖南、貴州、重慶區塊進行踏勘工區，對下一步項目投標做好前期準備工作。

2、在項目施工期間密切關注項目運行情況，及時與的甲方溝通，進一步做好市場跟蹤工作。一是河南豫礦、華北局、東北油氣地震勘探項目中標后，公司對每個項目派出專人負責市場跟蹤工作；二是在跟蹤市場過程中，對于項目在施工過程出現的環境氣候、工農、工程技術等方面與甲方對工程的要求方面進行及時溝通，尋找一個解決問題的平衡點，為公司項目高效、優質完工創造有利條件；三是在跟蹤市場過程中，認真了解生產狀況、施工組織、管理，人員、裝備配備、職工思想動態以及地震生產生活的難點、難題等，及時向公司匯報，為領導決策提供參考，以便做到人員、設備合理搭配，人盡其才、車盡其用，最大限度地發揮效能，實現項目的高效益。

3、轉變觀念，認真搞好溝通和服務。針對今年市場新情況，參與國內地震項目競爭的隊伍將越來越多，而部署的地震勘探工作量逐年遞減，工作量十分有限，造成市場競爭十分激烈。面對嚴峻形勢，我們將進一步轉變觀念，牢固樹立“今天的服務就是明天的市場”的觀念，積極處理好各個方面的關系，規范“軟”服務，強化“硬”服務，重視“小”服務，傾力“大”服務。對甲方人員，不分職位大小，都真誠以對，熱情服務，主動匯報工作，做到觀念到位、工作到位、感情到位，贏得甲方的信任和尊重，為承攬工程項目奠定基礎。

4、千方百計收集市場信息，認真做好市場分析和預測。我們通過網絡、電話、上門拜訪等方式，想方設法收集國內相關區塊地震項目的招投標資料和地質資料，并且進一步了解學習兄弟單位有關外闖市場方面的先進經驗，做到取長補短，知己知彼。每次投標前，要做到項目經理帶頭，項目部人員與技術人員一起進行現場踏勘，分析探區資料，研究投標策略，精確測算招標報價，組織有關專家和技術人員審定投標資料。

二、取得的主要成果

今年我們面對地震勘探市場嚴峻形勢和工作壓力，進一步理順工作思路，加強對地震勘探市場的綜合認識，努力解放思想、轉變觀念，增強服務意識，進一步開發我們市場工作潛力，通過我們上下努力今年截止到目前共獲取7個地震勘探采集項目。

1、通過前期了解和觀察，我們重點對河南豫礦投資公司頁巖氣一期二期項目進行市場跟蹤，為了獲取這個項目，我們到鄭州聯系業務達10多次，歷時2個多月的時間，經過我們的艱苦努力，河南豫礦投資公司終于決定由我們公司承擔中牟與溫縣二個頁巖氣勘探項目，滿覆蓋工作量283.36千米，項目產值達2109萬元，使我們公司首次進入頁巖氣這個新的領域，為公司下一步擴大頁巖氣勘探市場奠定了基礎。

2、中標大柳塔三分量四維地震采集項目，工區設計7680炮，滿覆蓋工作量1.2平方千米，共重復四次完成，每期1920炮，項目產值340萬元；

3、獲取內蒙查干虎勒三維地震采集項目，工區設計15056炮，滿覆蓋工作量102.56平方千米；

4、獲取銀根蘇木二維項，工區設計4346炮，滿覆蓋工作量225千米；

5、中標華北局杭錦旗三維地震采集項目，工區設計23600炮，滿覆蓋工作量344.2775平方千米，項目產值8879萬元；

6、中標東北油氣分公司松南新區二維地震采集項目，工區設計17487炮，滿覆蓋工作量554.14千米；

三、存在的主要問題

1、物探市場的價格偏低。市場價格是影響物探工程隊伍的關鍵因素，在中石化內部以及外部市場，地震隊取得地震采集項目的施工權是通過競標的方式，而幾個主要市場的物探施工價格的確定方式卻不盡相同，主要特點是通過競爭，中標價格越來越低。近年來，地震采集項目隨著物探技術的不斷進步，施工方法更多地采用了大道數采集，三維采集一般在4000道以上，二維采集隨著地質目標的復雜也呈現使用更多道數采集的特點，地震隊動用的設備越來越多，施工成本費用逐年增高，而物探市場價格的走勢卻沒有同步上升，導致施工隊伍建設嚴重落后，施工難度愈來愈大。

2、物探裝備更新慢、數量少。物探裝備是影響項目執行的重要因素，在地震采集施工中，各種儀器、特種車輛和設備性能和狀況決定著一個項目的施工效率和施工質量，由于物探市場價格偏低的原因，主要設備數量及更新還不能適應市場和技術的發展，制約著擴大市場的步伐。

3、工農關系越來越復雜，處理工農問題成本越來越高。由于工區群眾經歷多次地震隊地震勘探施工，隨著人們安全環保意識的增強，對于工農賠償費經常漫天要價，施工中工農賠償費用居高不下，解決工農問題難度越來越大。

篇7

尊敬的董事長、各位董事、監事和列席會議的先生們（女士們）：

根據會議議程，現在我就____熱電有限公司（以下簡稱：__熱電）20__年度工作情況及20__年工作思路、鄭重申明-文秘站網為本文章原創網站目標和主要工作向大家匯報如下，請予以審議。

一、20__年各項工作完成情況

（一）工程建設情況

截止到12月底已完成投資3.35億元，占總概算投資的61，土建工程完成總工程量的93，安裝工程完成總工程量的80，形象進度已完成近4億元，占總工程量的89。

＃1機組已于20__年11月30日15：15分完成24h滿負荷試運行，進入試移交試生產階段，目前整體試運情況基本良好。主要質量指標中：熱工自動投入率85，保護投入率100，主要儀表投入率100，汽輪機振動最大1.5絲，汽輪發電機組達到額定負荷，各項經濟指標達到設計要求。完成#1機組竣工資料整理、移交工作，#1機組各系統的消缺及完善工作正在進行中。

＃2機組設備正處于緊張的安裝階段。鍋爐水壓試驗合格，鍋爐本體已具備烘爐酸洗條件，管道安裝完成60％，發電機安裝就位，汽輪機組裝前檢查及主體、組裝完畢，一、二次風機、引風機安裝完畢。

土建工程處于建筑裝修尾工完善階段，主要施工項目還有：全廠各建筑物內墻涂料、地面等尾工完善，除渣棧橋的施工，#2冷卻塔水池底板砼澆筑。

（二）生產經營情況

1、生產技術管理工作

試運前期，公司安排生產部各專業技術人員及運行人員參照同類型機組規程、廠家設備說明書及我公司現場設備實際情況編制了機、電、爐、輸煤、化水各專業運行規程。根據現場生產系統流程繪制了鍋爐、汽機、電氣、化學、輸煤等各專業系統圖冊，總共編寫規程六大專業，繪制30余個專業系統圖，設計各專業運行、檢修、統計圖表40余種，并將運行所需各項考核、記錄表格和日志印刷完畢，為設備的順利運轉奠定了基礎。

對于設計、安裝過程中存在的缺陷以及在生產中暴露出的安全、技術隱患，先后下發變更單306項，下發整改通知單400余項，有力地保證了工程安裝、調試質量。在總結＃1機組安裝試運的基礎上，經科學論證，在＃2機組的安裝中組織有關人員，進行了技術改進，既保證了工程質量，又積累了寶貴經驗。

2、建章立制工作

公司根據實際情況，制定了《設備檢修規定》、《運行規程》、《崗位管理標準》、《崗位工作標準》、《文明生產管理標準》、《安全生產管理標準》、《內部稽核工作標準》、《財經紀律管理標準》、《費用報銷管理辦法》、《物資采購招標管理辦法》、《物資現場管理辦法》等多項規章制度。使各項工作有章可循，有章可依。

生產工作制度化，是安全穩定生產工作的前提和重要保障。為此，公司制定下發了百分考核制度、設備缺陷管理制度、運行交接班制度、每日生產調度會及生產班組的班前班后會制度。機組試生產后，根據生產的需要實行了生產管理人員及檢修人員中、夜班值班制度，以上各項管理制度的制定和落實有力地推動了生產運行管理規范化進程。

3、人員招聘培訓工作

根據工作需要招聘了一批技術工人及專業畢業生計76人。生產系統機、爐、電、化、煤各專業共55人被安排到山東電力研究院、滕州武所屯電廠、十里泉電廠、臨沂華盛熱電廠進行現場學習和仿真學習，使員工的操作水平有了很大的提高。派出7名電氣專業人員到安監局參加學習，都取得了上崗工作證。11月份又進行了39個崗位的公開招聘，人員經考核已經上崗。

（三）物質供應及煤炭儲備情況

截止目前已簽訂設備合同1.97億元，其中三大主機設備為1.14億元，輔機設備0.83億元。已付設備款1.63億元，其中三大主機1.07億元，輔機設備0.56億元。

為保障#1機組的用煤，公司先后派員參加了20__年及20__年的全國煤炭訂貨會，了解全國的煤炭行情；同時又多次到陜西、甘肅了鄭重申明-文秘站網為本文章原創網站解煤炭行情，多渠道采購煤炭，確保發電用煤。已同__礦業集團簽訂了長期供煤合同，目前煤炭儲備在1萬噸以上，基本滿足2周的生產需要。

（四）資金及投資情況

1、20__年度現金流入、流出

20__年度現金流入13924.77

萬元，現金流出14195.7萬元。2、累計現金流入、流出

累計現金流入35935萬元，其中：注冊資本金5700萬元，金融機構長期貸款24535萬元，短期貸款3200萬元，銀行匯票差額信用2500萬元。

累計現金流出34193萬元，其中：設備款15930萬元，工程款15642萬元，固定資產120萬元，長期待攤費用501萬元，償還銀行匯票20__萬元。

（五）相關配套工作進展情況

1、土地征用手續經過多方努力，手續已經國家國土資源部的批復，20__年12月16日與__經濟開發區管委會簽訂了出讓土地合同，享受__市市中區人民政府市中政發[20__]11號文《__經濟開發區優惠政策》的相關規定。

2、發電用水已解決，自備水的取水許可證已經市水資部門的批準，#1—#6井可日產1萬噸水完全滿足生產用水。另一路主供水源也與有關企業簽訂供水合同，目前正在施工，年內即可正常供水，實現發電安全可靠供水。

3、__熱電配套的供熱管網工程的主管線帶狀地形圖測繪、蒸汽管網一期工程施工圖設計已相繼完成，已與開發區內有關用熱企業簽訂供熱銷售意向書。

4、上網電價于6月份獲得省物價局批復，即每千千瓦時358.50元。

5、CDM（聯合國氣候變化公約）項目，因前期國家有關政策的調整，__熱電工程作為CDM（聯合國氣候變化公約）備選項目，暫緩辦理與日本國購買CO2減排權事宜。自上半年京都議定書生效后，公司積極聯系中國節能投資公司，獲悉被準備向歐盟有關國家推薦，目前正與德意志銀行碳基金就__熱電項目認證進行協商，有關中、英文資料已報到中國節能投資公司CDM項目辦公室。

6、組建員工臨時宿舍，配備了生活用具，新建員工餐廳，解決員工和施工人員的就餐問題。組建了治安警衛隊，廠區治安秩序得到好轉；在#1機組試運期間建立了消防網絡，配備了消防器材，落實了消防責任人。

二、當前工作存在的主要問題及困難

（一）融資問題

1、注冊資本金比例不足。根據國家有關文件規定，電力行業投資項目資本金占總投資額的比例必須為20及以上。而__熱電公司增資后也僅為6000萬元，遠低于國家發改委要求的1.024億元，成為貸款的首要障礙。

2、投資方責任與義務沒有到位。部分投資方出資和擔保義務沒有履行到位，嚴重影響了融資力度，延誤了工商注冊變更，給工程建設及正常生產經營帶來較大的影響。

3、__熱電有限公司作為新建企業，無前期經營業績，資產負債率高，銀行評信等級較低，因此向銀行申請項目貸款難度很大。且銀行多要求追加設備、資產抵押，束縛了企業的融資空間。隨著公司轉入正常生產經營期，融資方向逐步轉向流動資金貸款。

（二）工程施工方面

施工單位勞動力投入不足，管理人員偏少，土建工程收尾進展緩慢。技術交底工作不全面，導致有些工作不按圖紙規范要求施工，時有質量問題及返工、漏項現象發生。施工方計劃觀念薄弱，未能制定切實有效的作業計劃及措施，從而無法有效的控制、指導現場施工。入冬以來的天氣情況也給施工帶來較大影響。

（三）物資儲備方面

煤炭市場行情雖有所下降，但整體價位仍居高不下，處于賣方市場。發電成本仍然很高，各項經濟指標受其影響較大。不僅煤炭，電廠所用的特種鋼價格居高不下，銅材、鋁材價格大幅上揚，影響到廠交貨進度，都將使工程建設追加投資。

（四）優惠政策方面

優惠政策落實困難，雖然市、區兩級政府均承諾給予公司優惠政策，但由于涉及熱電公司問題，在一定程度上犧牲了公司的利益。雖經公司努力爭取，有關投資方大力協調，但地稅方面的優惠政策尚沒有得到書面保障，爭取難度相當大。

（五）經營環境方面

__經濟在全省范圍來看，發展相對滯后，市中區更是少有象我公司這樣的新上大型企業，因此受到環保、水利、稅務、質檢等等政府部門的重點關注和強行檢查，牽扯了公司的精力，影響了工作開展。

三、20__年度工作思路、目標和主要工作

20__年是我公司由基建全面轉向生產經營的關鍵年。公司既擔負著基礎建設、生產經營及今后發展的艱巨任務，又面臨著市場競爭日趨激烈的巨大壓力。20__年公司工作思路是：堅持以經濟效益為中心，以安全生產、穩定運行為主線，以強化管理為重點，以機制創新為動力，以提高股東資本收益率和員

工收入為根本出發點，正確處理工作中出現的各種問題，加大管理力度，使公司的各項工作走向制度化、規范化。公司20__年生產、經營、安全主要目標：

#2機組5月并網發電，年底完成整體工程決算工作，預計投資4081億元。

#1、#2機組年總發電量4.4億千瓦時，廠用電率10.50％，發電標煤耗420克/千瓦時，供電標煤耗464克/千瓦時，利潤總額-2950萬元。

全年不發生重大設備事故，不發生一般設備責任損壞事故，不發生重傷及以上人身事故，不發生惡性誤操作事故，不發生火災事故，不發生同等及以上責任的重大交通事故，實現安全生產三個一百天。

為確保上述目標的順利實現，公司將重點做好以下幾項工作：

（一）抓好生產管理，提高設備健康水平，確保設備安全穩定運行。

認真抓好#1機組的生產管理，嚴格執行生產例會、運行交接班等規章制度，對運行中存在的問題，及時組織專人進行專題研究，拿出專項措施，專人負責落實，力保機組穩定安全經濟運行。現場管理工作按照循序漸進、逐步推開的原則進行，盡快建立起良好的生產環境和生產秩序。設備消缺方面，嚴格要求檢修人員做到大缺陷不過夜，小缺陷不過班，保證主設備消缺率100。輔助設備消缺率98以上。在抓好#1機組消缺及完善工作同時，總結#1機組安裝、調試、生產過程中成功經驗與做法，為#2機組的生產管理提供可靠保障。

（二）加快基建工程建設，完成整體工程決算工作。

全力抓好#2機組的安裝、調試工作和土建掃尾工作。嚴格按照#2機組施工節點計劃認真組織施工，要求各專工掛靠現場加強監督，確保工程分部調試和整套啟動試運及并網發電等各項工作的安全、高效、協調、有序的進行。在保證工程質量的前提下，實現工期短、造價省的目標，確保#2機組5月份并網發電。同時做好#2機組的資料移交工作，保證安裝、調試、試運等各項資料的準確完整移交，爭取年內完成整體工程決算工作。

（三）強化經營管理，提高經濟效益，提升企業綜合競爭力。

一是要建立資金管理體系、成本利潤控制體系、財務制度體系等"三大體系"的管理模式，以資金管理為龍頭，使成本管理成為企業效益提升的主要途徑。

二是考核指標分解，責任到人，即內部模擬電力市場的考核指標分解成若干小指標，并將小指標進一步分解，落實到部門、班組、個人。特別是對燃料成本、大修理費用、管理費用、工資獎金要層層落實到位，建立健全適合公司的、行之有效的考核體系。

三是要加強經濟活動分析，對成本費用的完成情況，每月進行一次詳細的分析，提出相應的整改措施，嚴格考核，嚴格把關，形成"全員、全方位、全過程"的成本控制管理模式。

四是建立健全公司的燃料管理制度，使燃料的計劃采購、化驗計量到運輸裝卸、結算統計等各項工作制度化、程序化。

五是加強計經審計和財務管理工作，嚴格控制工程費用和成本支出，規范財經紀律，做好工程的決算工作。

(四)突出三項重點工作，提高企業管理水平，確保年度目標的實現。

一是安全生產工作，重點抓好領導機構、組織網絡建設，建立公司三級安全管理網，實現安全責任落實到人。狠抓安規的落實、績效的考核、獎懲的兌現，真正形成全體員工人人反違章、個個保安全的氛圍，實現安全生產的可控、在控、能控，確保機組的安全穩定運行。

二是員工培訓工作，以開展員工素質教育活動為載體，以全面提高員工素質為目的，重點提升員工的崗位操作技能和實際工作水平，將培訓內容、任務、指標分解到部門、崗位、員工，嚴格培訓考核制度，力求培訓工作出成效。

三是建章立制工作，以管理制度體系化建設為重點，在現有規章制度基礎上，修訂有關工作標準，擬定企業成本、財務、經濟指標等工作制度，健全崗位目標與績效考核等管理制度，為今后組織開展全員年度目標責任管理創造條件。

（五）引進德國政府貸款用于熱網和＃3鍋爐摻燒秸稈建設。

公司根據企業長遠發展和建設資金需求情況，擬向德國復興信貸銀行申請20__萬美元（約1.6億元人民幣）貸款，綜合利率約為2％（國家5年期以上貸款基準利率為6.12％），用于熱網和＃3鍋爐摻燒秸稈建設。目前正與德方就項目內容的技術方案和投資估算深入交換意見，已取得積極進展。如能獲得批復，將對公司優化資金結構，降低財務費用，建設科技、環保型工程，企業長期健康發展起到積極推動作用。

經過大量工作和不懈努力，在多次向山東省發改委匯報后，20__年12月中旬會同省發改委向國家發改委作了工作匯報，得到國家發改委外資司鼓勵和支持。

公司計劃上半年開工建設熱網工程。目前已完成開發區內熱負荷調查，__市城鄉規劃設計院就供熱管網主干線及熱負荷已作出方案設計，公司已就技術方案和投資概算與德國西門子駐北京公司交換意見，爭取盡快達成施工方案。

建設＃3秸稈鍋爐無論從涉及“三農”的社會效益、減排SO2和CO2的環境效益和利用可再生能源的資源效益，都得到國家政策的大力鼓勵和支持。如燃燒100％秸稈用于發電，則電價在原有基礎上上浮0.25元每千瓦時。公司現就＃3鍋爐主要運行數據、技術參數、系統組成、制備及輸送等技術方案和投資估算與龍基公司、哈鍋等單位進行具體協商。

（六）與外資協商資本運作，探索多種經營方式。

公司積極探索多種經營方式，拓寬資本運作思路，就引進外來資本和現代企業先進管理理念已與美國休斯頓電力公司協談近半年時間，已向美方提供大量電廠建設資料和現階段運行數據及管網規劃，目前已得到休斯頓電力公司正式受理，合作事宜得到雙方的積極推進。做好與外資的資本運作

篇8

【關鍵詞】農村廣電網絡；發展；建設與管理

現在占我國人口70％以上的農村有線電視正處在起步階段，許多地方甚至是一片空白，發展農村有線網絡，普及農村有線電視用戶，解決農民看到看好多套電視節目是今后一個時期農村廣播電視工作的重點。這就是我國有線電視發展的基本國情，我們應該正視城鎮與農村這種需求差別，正確處理好有線電視在城鎮的提高和在農村的普及。很多邊遠散居地方的群眾還看不到電視聽不到廣播。這就為我們廣播電視工作提出了更高的要求和更加緊迫的任務，需要我們將廣播電視工作的重點放到農村，重視研究解決農村廣播電視事業的發展和鞏固問題，不失時機地占領農村宣傳思想文化陣地，開拓發展農村廣播電視工作的市場。

1.升級改造農村有線電視網絡，不僅是我們廣電部門自身發展的需要，也是關注民生的實事好事

從抓基礎設施建設入手，盡快將鄉村小網絡連起來，形成縣鄉村聯網的大網絡運行。這可能就是我們苦苦探索的農村廣播電視事業的可持續發展之路，從長遠看，也是我們適應社會主義市場經濟體制，培養和發展廣播電視市場；為廣電事業走向產業化經營不可丟失的基礎和必由之路。

加強縣到鄉村廣電光纜網絡建設，首先需要解決大筆的資金投入問題。我們要克服依賴于財政的投入辦廣播電視，也不能對一些有網絡經營業務的投資公司抱有太多的期待，我們應該努力利用廣播電視是黨委政府的喉舌和宣傳輿論陣地的重要性，積極爭取鄉鎮政府在財力、金融信貸等方面的扶持，行政整合與市場運作相結合，將各方資金變為廣播電視的資本市場，使這種資本增值、滾動發展。除了資金投入的困難，工程建設的難度也是可以預見的，據了解，現在鄉鎮最缺少的就是工程建設人員和工程設計、指導人員。我們要堅持先易后難，由近及遠地啟動和推進，不可能一氣呵成，網絡的做大做強，高層次大手筆的運作可以解決農村廣播電視發展和鞏固工作的大難題，經濟效益的回報也是可觀的。一般光纜網絡設計壽命20年，如果用前10年的收視費還貸和開銷，還可賺10年的錢，并且，網上用戶還在逐年發展中，用戶和網絡經營方都達到雙贏。

啟動和加強縣到鄉村光纜網絡的建設，還需要調整我們的工作思路和改進工作方法，這就是要看到農村廣電市場的潛力，只有認識到農村市場的重要性，才能克服我們在投資和建設上的畏難思想，準確把握資金的投向和使用效率，從而增強承擔風險的自信心。農村的用戶潛力很大。現在農村用戶是“又松又散”，沒有形成規模化和集約化的資本市場，社會效益和經濟效益都未得到充分體現。有線電視發展在我國也就十幾年的時間，經過了300MHz鄰頻前端建立、550MHz系統改造、HFC升級改造、可尋址收費終端管理系統改造，還有又準備上的有線數字電視整體平移等等，縣城網絡存在破舊及設備老化現象也需要升級改造，因為縣級城區用戶的有限增長和節目套數的再增加并不一定具有最佳效益投資比。在這方面，聯通公司給我們做出了一個榜樣，他們既抓固定電話，又要大力發展移動手機，繼而又有“中國移動”等參與競爭，負債經營、全面出擊、迅速向農村擴展光纜通信網，幾年時間，網絡遍及城鄉，這種經營理念很值得借鑒。而我們只盯住在縣城投入，遲遲不向農村運動或者在向農村運動中遇到眼前利益不明顯就放棄的工作思路，是很值得商榷的。

2.大力發展數字微波單收站

廣播電視向農村網絡化的發展，是必然趨勢和長遠之計。但農村的情況很復雜，經濟發展水平和文化需求程度千差萬別，短時間內聯網的可能性和可行性差異也很大，對于那些居住邊遠分散，一時聯不到網上的農戶，要解決聽廣播看電視的問題。發展數字微波單收站彌補網絡覆蓋的不足，也是一種積極有效的辦法。在多數縣，由于無線覆蓋的滑坡和無線發射節目套數少等原因，數字微波單收站的發展正成為農村廣播電視事業發展的新亮點。根據近期數字微波單收站發展情況，廣電局除網絡公司外現有的安裝維護人員遠遠不能滿足農村群眾開戶速度的需要，考慮到一大批停播的鄉村網絡短期恢復工作可能性不大，農村數字微波單收站的發展還會大量地增加，我們應該改進工作和思維方法，變被動維護為向全體用戶播放安裝維護要領，培養用戶自我維護的路子。網絡加單收站覆蓋的路子將成為農村廣播電視發展的主體模式，讓更多的農村群眾能盡快地聽到廣播看上電視。

3.本著“著眼長遠，積極穩妥，保本微利”這一基本原則，發展農村有線電視網絡

網絡是我們的生命線，用戶是我們的衣食父母。信息、網絡的特點是成本集中，服務成本隨著服務面的擴大而迅速攤薄。有線電視用戶越少越虧本，用戶越多越有利。所以，一旦建立一個網點，就必須花力氣發展有線電視用戶。市縣廣播電視部門開發農村有線電視，盡管這是一條艱難曲折的市場道路，這是一項薄利工程，但是這個市場很大，當形成一定規模后，就會帶來規模效益。只要我們按市場經濟規律運作，就絕不會虧本，只要我們真誠為農民群眾辦實事，就一定會有收獲，只要我們管理和服務到位，就一定會有盈利。有線電視在農村有市場，只要肯吃苦、善經營，是有效益和利潤的。他們在摸索開發農村有線電視的實踐中認識到：農民盡管不富有，但每年秋收后總還有點活錢，這錢怎么花，就看誰來引導。有的花在了打牌賭博；有的花在了宗教迷信；有的送到了酒館；有的用在了人情世故。現在農村的年輕人，結婚置家幾乎必有彩電，有線電視裝不裝就看我們爭取。

4.培育和發展了農村廣電市場的基礎上推行職業化管理

如果說以光纜技術建造的有線網和以數字微波信號資源聯系千家萬戶組成的無線網解決了農村廣播電視的覆蓋問題，我們還必須認真研究解決網絡長期維護管理的問題。過去農村廣播電視事業不能鞏固，說到底，一是在發展路子上有很多問題值得探討和調整，另一個重要的原因就是未能從根本上解決這個事業長期鞏固的管理問題。

篇9

現將兩年來的思想工作情況報告如下，請評議。

一、履行職責情況

（一）城鄉建設工作。自分管城鄉建設工作以來，堅持深切調研，認真分析城鄉建設發展現狀，努力運用經營城市理念調整工作思路、強化工作重點，借助市場力量加快城市發展步伐。--基礎設施進一步完善。通過多渠道籌集資金，加快了基礎設施建設。一是從年7月開始收取城市基礎設施配套費，并將其作為城市建設資金投入的重要來源。二是圍繞污水處理、垃圾處理等環保項目，狠抓了專項資金的爭取工作。三是全面推行經營性土地招拍掛，通過經營土地、增加土地收益籌集建設資金。兩年來，城市基礎設施建設總投資3118.25萬元。新建白色路面5.23萬平方米、黑色路面9萬平方米、供排水管線9550延長米、公共及小區綠地2.42萬平方米。--基本建設穩步增長。重點抓了招投標制、工程竣工備案制和工程質量終身責任制的落實；強化了對房地產二級市場的管理，組建了房地產交易大廳；通過規范拆遷工作程序，有效控制了群眾上訪。兩年來，基本建設建筑總面積49.87萬平方米，舊城改造拆遷面積4.63萬平方米，城市居民人均住宅面積由8.79平方米增加到11.98平方米。--村鎮建設得到加強。兩年來，全縣村鎮建設總投資1.87億元，磚瓦化率增加3個百分點；自來水普及率增加4個百分點。

（二）城市管理工作。一是強化城市規劃管理。投資90萬元編制完成了城市總體規劃修編及重點區域控詳規劃；查處違法違章建筑72戶，其中拆除12戶；通過現場辦公，強化了城區民用建筑的審批。二是加大城市綜合治理力度。重點加強了對牌匾、露天燒烤、流動商販、早晚市場等方面的集中整治和規范管理。三是建立制約機制。通過采取在施工放線前收取抵押金的方法有效控制了基本建設擠占公廁不予還建、建筑工程竣工收尾不清運建筑垃圾等現象的發生。四是加大環衛投入，深化環衛改革。投入資金56.2萬元購置除雪機、強力吸污車等設施。同時，通過“晨清掃、日保潔”，強化對保潔人員的日常管理和監督檢查，使環境衛生有所改觀。

（三）招商旅游工作。一是立足地點特色，組織重新修訂了招商引資項目冊。二是積極組織參加各級各類經貿洽談會。三是對重點項目，組織有關部門進行現場辦公，協調解決投資者遇到的困難和問題。四是加強旅游開發，九龍山莊、高峰公園等景點景區建設取得較大進展。高峰公園“嫩江云杉”新樹種已得到省林業專家確認；國家級鳥類環志站的項目申報工作已完成。

（四）環境保護工作。一是積極推進生態縣優先規劃項目的組織實施。三北防護林四期工程已落實國家投資700余萬元；黑寶山礦區恢復、臨江復墾和臥都河冷水魚保護區項目已通過國家和省批準立項。二是完善環境監測網絡。設立了省級嫩江源頭監測站。三是加強農村生態保護工作。海江鎮已被確定為省級生態示范鄉鎮；伊拉哈鎮正申報全國優美鄉鎮；種畜場正爭取建設省級濕地自然保護區。

（五）國土資源管理工作。一是加強土地整理復墾。長福鎮土地整理面積571公頃，總投資307萬元，已完成60；種畜場整理項目預算資金842萬元已由國家撥付到位。二是就千噸電解銅項目與哈爾濱金宏達投資公司達成協議，該公司已投入資金1530萬元。三是組織有關部門對全縣砂金礦區進行了清理整頓。四是對年以來的土地使用情況進行了清查，依法查處違法供地2宗。通過治理整頓，全縣土地資產市場化運營工作取得了良好成效，土地“兩金”收入1919萬元，經營性土地全面實施了掛牌出讓。

篇10

一、*“十一五”期間投資需求分析

改革開放以來，特別是近幾年來，*固定資產投資建設取得了巨大成就，投資規模擴大，投資主體呈現多元化的趨勢，資金來源渠道不斷拓展，投資在拉動經濟發展中發揮了越來越重要的作用。但與經濟發展要求和周邊省份相比，*的投資率仍然偏低，人均投資水平與全國平均水平的差距較大。只有堅持以科學發展觀為指導，繼續提高投資率、擴大固定資產投資的規模，才能促進經濟社會全面、協調、持續發展，實現中部崛起、富民興贛的目標。

（一）保持*經濟快速發展需要進一步提高投資率

固定資產投資率是反映經濟的發展變化與投資規模大小關聯程度的指標，是衡量固定資產投資規模是否適當的重要指標。從我國一些省市發展的經驗看，高投入、高積累、高增長是經濟起飛階段的一個重要特征。浙江“十五”期間投資率達49.2%。而*省“八五”時期投資率為23.7%，在全國位居29位；“九五”時期投資率為26.0%，在全國位居28位；“十五”期間投資率為43.7%，與全國45.2%的平均水平還有差距。

*的投資率長期處于較低水平，投資不足嚴重制約了*經濟和社會的發展。進入新世紀以來，全省投資率雖有顯著的提高，但仍處于“補課”階段。*仍處于“投資拉動型”發展階段，在該階段進一步提高投資率、擴大全社會固定資產投資規模，是促進*省經濟加快發展的客觀需要。

（二）縮小與全國平均水平差距需要擴大投資規模

*固定資產投資規模一直明顯偏小。1981年以來，*投資規模占全國的比重一直很低，都在2.0%左右，1984－*連續18年投資比重在2.0%以下，且在一段時期呈不斷下降的趨勢，1989年為1.7%，1990－1992年為1.6%，1993－1995年降至1.4%，這一時期為歷史最低點。雖然近幾年發展速度加快，但*年*投資規模仍只占全國的2.44％。與此同時，*人均固定資產投資水平較低。*年，全省人均固定資產投資6239元，比全國人均固定資產投資少2119元，低25.3%，與同期發達省市比，差距更大。縮小與全國平均水平差距需要進一步擴大投資規模。

（三）實現省“十一五”規劃確定目標需要保持投資快速增長

《*省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》確定的全社會固定資產投資年均增長率為16％。*年*省全社會固定資產投資為2293億元，按照規劃確定的年均增長16％，到2010年固定資產投資規模將達到4816億元，五年累計投入將達到1.83萬億元，投資需求非常大。須多途徑擴大投資規模，才能實現省“十一五”確定的目標。

地方政府融資是投資資金的重要來源之一，研究如何更加有效、規范地利用現有融資手段，以及如何利用現有資源，建立政府融資的有效平臺，打通新的地方政府融資渠道，進一步擴大地方政府的融資規模，對滿足全省經濟快速發展、擴大投資規模，實現省“十一五”規劃確定的固定資產投資目標具有非常重大的意義。

二、地方政府融資的內涵及種類

（一）地方政府融資的內涵

融資，從字面上理解，融就是融通，資即貨幣資金，融資就是貨幣資金的融通，指通過金融機構和資金市場，采取適當的融資方式獲取所需資金的一種行為。在財務管理中，融資就是籌資。貨幣資金的融通是商品關系發展的必然產物，資金的流動和融通對社會經濟的發展起著重要的促進和推動作用。

一般地講，在成熟的市場經濟條件下，融資應該是一種企業行為，指企業融資，項目融資，政府的定位在政策引導、提供服務、營造環境等。但在我國市場經濟發展的初級階段，政府在經濟社會發展中起著重要的推動作用，政府推動經濟社會發展的重要手段就是投資和融資，實際工作中，各級地方政府開展了形式多樣的融資活動，除了常見的轉貸等形式外，更多的融資方式是政府通過由各部門直屬或控股的企業，如城市建設投資公司、自來水公司等進行融資。這種融資從形式上來看，融資的主體是企業，但它是按照政府的意圖進行的，籌集的資金用于公共物品，決定權在政府，償還通常也由政府的信用作擔保，因此，本質上是政府融資行為，屬于政府的間接融資。從實際情況來看，地方政府常見的融資主體包括：地方政府所屬的投資公司、信托公司、開發公司等非銀行金融機構、政府公共管理部門及其成立的各類公司以及部分其他類型的國有企業等。

因此，對地方政府融資我們可以定義為：地方政府融資是指地方政府為政府投資項目融通資金的行為，包括政府直接融資以及政府通過國有投資機構以政府信用為基礎的融資行為。

（二）地方政府融資的種類

根據融資渠道和采用的融資方式不同，可以將融資劃分為各種不同的類型，常見的有以下三種不同的分類。

1、直接融資和間接融資

根據融資渠道的不同，可將政府融資分為直接融資和間接融資

（1）直接融資。直接融資是指融資主體不經過銀行等金融機構，直接面對資金供應者借貸或發行股票、債券等方式所進行的融資活動。在直接融資過程中，資金的供求雙方借助于融資手段直接實現資金的轉移，無須通過銀行等金融機構。例如，政府投資項目通過發行股票或債券就屬于典型的直接融資。從融資的實際運作情況看，政府直接融資的融資費用較高、耗用的時間也比較長。

（2）間接融資。政府間接融資是指融資主體借助于銀行等金融機構進行的融資。其主要形式為銀行借入、非銀行金融機構借入、融資租賃等。間接融資方式是目前全國各級地方政府最為主要的融資方式。從交易成本角度看，政府間接融資是相對節約的融資方式，與直接融資方式相比，時間短，融資費用相對也比較低。

2、權益資本融資和負債融資

根據融資的性質不同，可將政府融資分為權益資本融資和負債融資。

（1）權益資本融資。從出資者的角度看，項目的權益資本是出資者投入項目的資產及其權益準備。作為出資者總是期望其投資能夠保值并在一定程度上增值，由于出資者作為企業法人財產責任的最后承擔者，其出資風險更大，因而站在出資者立場，權益資本是一種高風險的資產，但反過來看，站在接受出資項目業主的立場，權益資本是低風險的資本，權益資本無須還本付息，從而融資主體沒有償還債務的壓力。通過發行股票上市融資是一種典型的權益融資行為，地方政府雖然不能直接發行股票，但擁有巨大的國有資產，因此，政府可以授權企業通過國有資產上市融資，國有資產管理部門作為最大股東，可以調控募集資金用于政府項目。

（2）負債融資。負債融資以還本付息為條件。發行債券和向銀行借貸是負債融資的兩種典型方式。作為資金的出借方，由于有到期還本付息作保障，其出借資金的風險較低，因此相應的回報也較低，作為融資的項目業主則相反，利用負債融資的成本較低，但還本付息壓力大。

3、境內融資和境外融資

根據融資來源地區的不同，可將政府融資分為境內融資和境外融資。

（1）境內融資。如果政府融資發生在本國資金持有者之間，不涉及其他國家或地區政府的資金持有者，就是境內融資。相對于境外融資而言，境內融資程序比較簡單，風險較小。

（2）境外融資。如果政府籌資發生在國外資金持有者之間，就是境外融資。由于國際形式變化的復雜性，境外融資較境內融資的風險更大，如匯率風險、政治風險等。由于境外融資準入門檻較高，手續較復雜，交易成本較高，因此，目前地方政府的境外融資還不多見。

三、*省地方政府融資的現狀

改革開放以來，*省各級地方政府充分發揮主觀能動性，努力探索與經濟社會發展水平相適應的融資方式，取得了明顯成效，特別是*年省黨代會召開以來，“解放思想、敢于創新”成為指導全省發展的關鍵理念，全省各級地方政府積極采用與國際接軌的融資方式，不斷創新融資渠道，用好“三代人”的錢的觀念深入人心（用好“三代人”的錢是指，通過土地經營用好上代人的錢，通過BOT等項目融資方式用好下代人的錢，通過資本市場用好當代人的錢），加大了融資的力度，為*經濟的快速發展作出了重要貢獻。

（一）融資的規模不斷擴大，但橫向比較，融資的總量仍然偏小

我省投資總額從*年的472億元增加到*年的2024億元，增長了329％。從資金來源看，扣除國家預算內投資，國內貸款、債券、利用外資、自籌資金和其他資金*年度的總額是432億元，占當年投資總額的91.5％，其中，這部分資金很大一部分是來源于各級地方政府及其所屬部門通過多種方式融資得來的。到*年度，國內貸款、債券、利用外資、自籌資金和其他資金總額增加到了1912億元，比*年增長了342％，大于同期投資總額的增長幅度。在“十五”期間，各級地方政府融資成為全省投資資金的主要來源，融資規模的快速增長成為全省投資快速增長的主要因素。

*年度，扣除國家預算內投資，國內貸款、利用外資、自籌資金和其他資金的總額，山西省為1815.9億元，安徽為2504.5億元，*為2089億元，河南為4304.6億元，湖北為2507.3億元，湖南為2574.8億元。*的該項數據排在中部六省的第五位，比山西省多273億元，比排在第一位的河南省少2215.6億元，只有河南省的48.5％，不到一半。與中部地區其他省相比，*省地方政府融資的規模和總量偏小。

在經濟較為發達的華東地區，*省各級政府融資總量數據就顯得更加偏小。*年度，扣除國家預算內投資，國內貸款、利用外資、自籌資金和其他資金的總額，上海市為4149.7億元，江蘇為8498.8億元，浙江為6849.8億元，安徽為2504.5億元，福建為2445.1億元，*為2089億元，山東為9314.7億元，*這一數據只有江蘇的24.6％，浙江的30.5％，山東的22.4％。

并且，從該表數據可以發現，經濟越發達的地方，國家預算內的投資數就越小，而各類融資的總額非常大。江蘇省*年度國家預算內投資只有80.1億元，相對于全省8578.9億元來說，不到1％，該省的投資幾乎全部來源于各種形式的融資。因此，地方政府融資在促進當地經濟發展中起到了極其重要的作用，同時經濟越發達越有利于擴大地方政府融資規模。

（二）中心城市政府融資能力強，各設區市融資發展不均衡

*年度，扣除國家預算內投資，國內貸款、利用外資、自籌資金和其他資金的總額，南昌市為552億元，景德鎮為90億元，萍鄉市為117億元，九江為207億元，新余為69億元，鷹潭為53億元，贛州為153億元，吉安為119億元，宜春為148億元，撫州為111億元，上饒為200億元。排在前四位的分別是南昌市、九江市、上饒市和贛州市，這一排位與省委、省政府確定的全省四個中心城市是非常吻合的。中心城市融資的能力較強，各設區市融資發展不均衡，并且可以預見，隨著經濟的進一步發展，中心城市的基礎設施、融資環境將得到進一步優化，中心城市的聚集效應將會進一步顯現，融資總量將會進一步增大，融資不均衡局面短期內難以消除。

（三）地方政府融資方式豐富多樣

1、銀行借貸

政府組建的從事城市基礎設施建設等各類國有投資公司，是地方政府融資的主要平臺之一，這類投資公司通過向銀行貸款、上市融資、發行企業債券等多種方式進行融資，財政實施補助或者進行貼息，用于當地重要基礎設施項目建設。商業銀行信貸和政策性銀行借貸是最主要和最常見的方式。*年度，全省信貸金額達到298.6億元，僅國家開發銀行*省分行一家金融機構“十五”期間共向*全省放貸357億元，用于支持豐城電廠、新余電廠、黃金埠電廠以及景德鎮市電網建設等能源項目和京福、樂溫、景婺黃（常）、九景等公路項目的建設。

2、盤活政府資產

（1）土地資源開發。改革開放以來，通過土地使用權制度改革，對國有土地實行有償使用制度，土地使用權作為特殊商品迅速進入市場，使土地的資產價值逐步得以顯現，成為各級政府融資的重要來源，在城市建設、企業改革和經濟結構調整等方面發揮著巨大作用，有力地促進了經濟的發展。從*年*省委作出解放思想加快發展的戰略決策以來，全省掀起了一個以經營城市土地促進經濟發展的熱潮，土地交易非常活躍，土地資源的開發利用達到了快速發展。*年，全省土地交易額達到了113億元，土地收益成為各級政府財政收入的一個重要來源。

從全省情況來看，土地資源開發的主要做法是推行城市土地使用權市場化，盤活土地存量資產。先實行土地儲備，由政府下屬的土地儲備中心依照法律規定，運用市場機制，按照土地利用總體規劃和城市總體規劃，通過收回、收購、置換和征收等方式取得土地，直接或進行前期開發后儲備。土地儲備以后，結合出讓地自身的特點，引入市場中商品包裝的方法，運用政策規劃和商業運作兩種手段對出讓的土地進行包裝，通過拍賣、招標、掛牌、抵押貸款和土地入股實行資本化融資等五種方式轉讓土地，使其在出讓中實現最大的價值。

南昌市在*年制定出臺了《南昌市國有土地使用權招標和拍賣辦法》，該《辦法》規定：凡在南昌市從事房地產開發、商業、旅游、金融等經營性項目需使用國有土地的，均應通過有償出讓方式，取得國有土地使用權證，涉及城市經營房地產項目用地的，一律采用招標拍賣方式出讓土地使用權。*年南昌市上交財政土地出讓純收益達6.5億元。新余市在“財政不出錢、政府不舉債、企業不攤派、群眾不集資”的情況下，通過以房帶路、土地置換和經營權轉讓等方式，籌集資金10多億元用于城市開發建設，*年度通過拍賣城區土地，籌集資金1.9億元，到*年度，土地資產成交額達到了8.97億元，年均增幅達到了47.4％。景德鎮市先后對東風瓷廠等10余家企業的國有存量土地進行了收購，將位于市區繁華地段的東風瓷廠180畝土地實行現金收購，又通過公開招標出讓給房地產公司，一收一放實現效益8000多萬元。宜春市政府采取“控制土地、饑餓療法、包裝環境、抬升地價”的做法，實行城市土地“一級壟斷、二級歸口、三級搞活”，城市土地大幅度升值，最高成交價達到了每平方米4031元。

（2）國有企業改革。國有企業是政府的重要資產之一，對政府宏觀經濟調控，履行公共職能有著深刻的影響。隨著國企改革步伐的加快，各級政府在利用國有企業改革為政府融資方面也做了許多嘗試。政府融資的一個重要方式就是盤活國有資產存量，對國有企業現有資產進行運籌和經營，通過并購、聯合、重組、參股、股份制改造、租賃、破產等產權轉讓方式，促進存量資產的合理流動和優化配置。常見的方式主要有以下幾種：

一是組建強勢企業。通過企業重組、掛靠聯合、兼并收購等方式組建骨干企業或企業集團，通過其優良的資產、有利的地位達到融資的目的。比如，上饒客車廠和上饒線材廠通過企業間的聯合重組組建了鑫新股份公司，鑫新股份公司通過上市共募集到資金1.2億元；原*省投資公司和*華贛企業有限公司聯合組建了省投資集團公司，重組后的投資集團公司憑借其穩定的產業基礎、良好的經營業績和較強的償債能力，經過國家發展改革委審核后，發行企業債券8億元，成為新世紀以來我省發行的第一只企業債券。通過對國有企業的重組拓寬了政府融資的渠道，降低了融資成本。

二是產權制度改革。對于有條件的企業，通過各種方式進行企業的股份制或股份合作制改革，將國有股份逐步變現。萍鄉鋼鐵有限責任公司整體產權轉讓是典型的國有資產變現，實現了國有資產的保值增值。萍鄉鋼鐵有限責任公司為省屬國有鋼鐵聯合企業，1954年建廠，1999年改制為國有獨資公司。為從機制和體制上尋求今后發展的動力源泉，實現萍鋼公司的持續快速發展，*年省政府按照“政府指導，市場運作”的工作思路，以招標方式公開轉讓萍鋼公司整體產權，轉讓價為6.5億元，融資數額巨大，充分發揮了現有國有資產的效益。

三是經營權分離。對于產權制度改革不能一步到位的企業，通過承包、租賃等方式轉讓企業的經營權，從而達到融資的目的。比如，南昌三鍵電氣公司，將電視機生產線整體租賃給TCL公司，盤活了存量資產。

（3）經營冠名權、廣告權等城市無形資源。政府作為一個地區管理者，擁有城市建設和開發的多項權利，而這些權利本身就是一種資源。政府通過拍賣道路、橋梁、廣場、綠地等大多數城市基礎設施的冠名權、特許權以及出售道路兩側以及重點地段的廣告設置權等市場手段，積極創造性的發揮出了城市無形資源的效益。

撫州市一次性拍賣38個公交候車亭廣告經營權，收益200萬元；吉安市通過拍賣中心城區廣告經營權，吸納資金100多萬元，用于中心城區亮化工程；九江市將白水湖公園經營管理承包給上海園林公司，每年節約管理和維護經費50余萬元；景德鎮市將原朝陽路冠名權出讓給昌河公司，收益500萬元；萍鄉市通過拍賣580輛出租車經營權，收益1933萬元。

3、通過BOT、TOT等方式的項目融資

項目融資是由發起方、項目公司、借款方等各方參與，發起方以股東身份組建項目公司，以項目本身的資產和未來現金流量為貸款償還保證的一種融資方式。項目融資的基本結構主要有兩種：一是貸款方為借款方提供無追索權的貸款，并以項目未來的現金流量償還本息；二是通過“遠期購買協議”或“產品支付協議”，由貸款方先支付一定數額或比例的資金來“購買”項目未來產品。常見的項目融資方式主要有：產品支付、融資租賃、BOT融資、TOT融資和ABS融資等。

對地方政府來說，使用項目融資主要有以下幾個方面的優越性：一是能夠減少項目對政府財政預算的影響，使政府能在自有資金不足的情況下，仍能上馬一些基建項目。項目融資不構成政府外債，可以提高政府的信用，政府也不必承擔任何償還債務的責任。二是能夠把私營企業中的管理方式、辦事效率等引入公用項目，可以極大地提高項目建設質量并加快項目建設進度。同時，政府可以轉移項目的風險。三是對于落后地區來說，通過項目融資可以直接引進外國投資以及國外的先進技術和管理方法，對該地區長遠的經濟發展會產生積極的影響。

從*省的情況來看，全省的大部分地區在現金流量比較穩定的公路、鐵路、橋梁、自來水等基礎設施和公用事業領域度開展了項目融資。目前，主要以BOT、TOT這兩種比較成熟的項目融資方式為主。

BOT是英文Build,OperateandTransfer的縮寫，意思是“建設－經營－移交”。這是利用私人資本投資于公益性設施（或工業性項目）的一種融資方式。傳統的BOT概念是指政府部門就某個基礎設施項目與私人公司或項目公司簽訂特許協議，授權其承擔該項目的投資、融資、建設、經營、維護和一定期限后的移交。在特許期間，項目業主向項目使用者收取適當的費用，如過橋費、過路費等，以此回收項目的投融資、經營和維護成本，并獲取合理的利潤回報；政府部門對該項目具有監督權和調控權；特許期屆滿，項目業主將該項目無償移交給政府部門。該方式是目前全省基礎設施領域融資的主要方法之一。贛州白塔上污水處理采用BOT方式融資5382萬元，特許經營權的期限為25年（含建設期），采用廠網分離的模式，特許經營權獲得者負責廠區部分的建設和運營。九江市八里湖污水處理廠采用BOT方式融資13869萬元。*年，*省在全國首次推出隘嶺至瑞金、萍鄉至洪口界、九江至瑞昌三條高速公路面向國外、境外實行項目業主招商，最后確定香港誠坤國際投資有限公司和香港大益置業建筑有限公司投資建設，融資金額達42.69億元，投資主體通過收取過路費回收投資和獲得合理的回報。

TOT是英文Transfer，OperateandTransfer的縮寫，意思是“移交－經營－移交”。這種融資方式是用私人資本購買某項資產（一般是公益性資產）的產權或經營權，購買者在一個約定的時間內，通過經營收回全部投資和得到合理的回報，再把產權或經營權無償交還給原產權所有人。TOT對境外資本具有比較大的吸引力，投資者可以從地方經濟發展中獲取利益。政府通過TOT方式將沉淀資產變現，獲得資金用于建設更多的基礎設施項目，減輕財政壓力。例如：*年南昌市人民政府以4008萬美元將南昌大橋經營權轉讓給香港中國海外集團旗下的中海基建投資有限公司，該公司通過收取過橋費來收回投資，經營權轉讓期限為25年，25年期滿之后經營權無償交還給南昌市人民政府。*年南昌市政府又推出了八一大橋的經營權項目，南昌中海新八一大橋有限公司以5000萬美元獲得八一大橋及其附屬設施19年的經營權。通過TOT項目融資方式，南昌市政府僅南昌大橋和八一大橋經營權兩個項目就獲得了9008萬美元的融資金額，通過融資資金的滾動投資，大大加快了城市其他基礎設施和公益性項目的建設步伐。

4、利用外債資金

根據國家發展計劃委員會、財政部和國家外匯管理局*年1月的《外債管理暫行規定》，政府外債是指由國務院授權機構代表國家舉借的、以國家信用保證的外債。它要求由國家統一對外舉借和償還。具體是指承借世界銀行、亞洲開發銀行等國際金融組織的貸款和外國政府的貸款，由國家財政部、計劃部門轉貸給地方政府和項目單位。利用外債包含有利用外國政府貸款、利用國際金融組織貸款和國外各種援助三種方式。

1983年*廣播電視大學與世界銀行簽署協議，利用世界銀行貸款約56萬美元興建教學樓用于職業教育培訓，揭開了*省借用國外貸款的序幕。從此，借用國外貸款工作在全省國民經濟和社會發展中扮演著重要的角色。截止到*年底，全省共實施國外貸款項目90多項，累計使用國外貸款近20億美元，這些國外貸款主要用于農業、交通、通訊、能源、原材料、教育、衛生等領域，有力地促進了全省國民經濟和社會事業的發展，促進了全省經濟體制改革和對外開放。

*省利用外債資金主要來源于外國政府貸款，其項目數占全省實施國外貸款總項目的66.7％，貸款金額達到總金額的52.4％。

（四）融資環境不斷改善

近年來，*在融資的硬環境和軟環境兩方面都得到了很大的改善。隨著近幾年來一批重大基礎設施項目的竣工和投入使用，*路網密度和等級明顯提高，全省逐步形成了快速便捷的綜合運輸網絡。面向珠江三角洲，已有贛粵高速公路、105國道和京九鐵路相通。面向長江三角洲，有橫貫*的滬瑞高速公路、320國道和浙贛鐵路相連。面向閩東南三角區，有京福高速公路、昌廈入閩公路、鷹廈鐵路、橫南鐵路、贛龍鐵路等連接。截止到*年末，*高速公路通車里程達到1731公里。南昌昌北國際機場航線可直達全國主要城市及香港、新加坡、吉隆坡等地。水運有贛江經鄱陽湖進入長江，可直達上海、寧波、廈門、香港等港口城市。便捷的交通增加了融資機會，節約了融資成本，為地方政府融資創造了良好的條件。從軟環境來看，經過近幾年的發展，一是全省上下干部群眾的思想觀念得到了進一步的解放，觀念是最大的財富，“你發財，我發展”的理念已經深入人心，增強了地方政府融資的積極性和主動性；二是通過大力改革行政審批事項，提高政府服務水平，全省融資的政務環境達到了很大的改善，已經頒布出臺《*省進一步優化政務環境的若干意見》、《*省進一步推進政務公開制度的實施意見》、《*省委進一步解放思想加快發展的若干意見》、《*省進一步優化外商投資及經營環境的意見》和《*省促進和引導民間投資的若干意見》等一系列優化政務環境、加快*經濟發展的政策性文件，全省融資的政務環境有了很大改善。

四、*省地方政府融資存在的問題

（一）融資渠道單一，直接融資水平低

在現有投融資體系下，基礎設施建設的投資主體還不夠廣泛，資金主要來源于財政性資金、政府出面獲得的政策性和商業性貸款、政府收取的土地出讓費，以及依靠政府信用舉借的內債和外債等。由于地方財力的有限性，政府只能更多地依靠銀行貸款等間接融資方式，缺乏直接融資手段，換句話說，地方政府的大部分融資來源于負債融資，這也使得政府投資項目的資產負債率相當高，政府投資項目每年負擔的財務費用相當龐大，這在一定程度上加大了政府投資項目的財務風險。

直接融資的主要來源是證券市場，通過企業上市直接募集資金。目前，*證券市場的發展質量不高，經濟的證券化率比較低。全省上市公司只有24家（不含香港創業版），占全國的1.7％，只相當于江蘇的27％，浙江的28％；總股本93.54億元，占全國的1.4％，融資總額130億元左右，僅相當于江蘇的23.6％、浙江的28.9％。*年末的市值占GDP比重的14.3％，遠低于全國同期27.1％。

（二）信貸投資規模小，金融支持投資增長的力度弱

從表二可以看出，*年度我省信貸資金完成固定資產投資總額為298.6億元，僅占全國同期的1.83％，排在中部六省最后一位，只有排在中部第一的河南省信貸投資額的43.8％。信貸投資規模偏小，金融支持投資的力度不強。

國家政策性銀行給予的低息專項貸款也較少。國家開發銀行作為國家政策性銀行，主要從事基礎產業和基礎設施項目的投資，投資方向和投資性質與當前的國債投資存在某些相同之處，*年國家開發銀行在全國的貸款余額為5467億元，*省分行只有100億元，僅占全部總量的1.8％。國家開發銀行*年度向中部六省共發放貸款1202億元，占全國發放貸款的22％，但*只占向中部六省發放貸款總額的8.3％，位列中部六省最后一位，差距巨大。

（三）融資責任主體不規范

融資責任主體不規范，主要表現在政府投資項目的融資，往往是由政府主管部門牽頭組成項目指揮部，負責政府投資項目資金來源的運作，這樣做合乎一般慣例，但實際上由于國有資產運作的特殊性，導致政府投資項目融資出現責任主體不規范、投資效益低下的問題。在風險約束機制尚未建立的情況下，建設單位同時也是受益單位，投資、建設、運行合三為一，這樣就不可避免地形成建設單位為爭取利益而積極擴大投資和融資的總額，為政府投資失控埋下禍根，增加了政府融資的負擔和風險。

（四）融資管理體制分散，存在融資風險和地方債務危機隱患

我國《預算法》第二十條明確規定：地方各級預算按量入為出，收支平衡的原則編制，不列赤字。因此，地方政府只能在國家法律“”外尋找融資出路，存在明顯的短期行為。首先，地方政府缺乏舉債的整體規劃、有效的債務資金監管系統及科學詳實的項目論證，致使無效工程、“胡子”工程、“首長”項目時有出現，資金嚴重浪費，政府融資使用無效益。其次，地方政府融資多處開口，分散管理，融資的決策主體、償還主體及投資失誤的責任主體都不明晰。目前，我省各級地方政府共有多少債務，沒有一個部門能夠說清楚。由于債務融資的總額無法量化，控制債務風險的各種量化指標，如負債率、償債率等也無法操作，沒辦法對償債作統一的安排，一旦出現明顯的償債高峰期，并且償債額巨大，那么就可能爆發政府債務危機。

另一方面，政府投資項目從國家政策性銀行獲取的貸款，往往都以地方政府財力作擔保，這種承諾形成了大量的隱性債務，加大了政府財政風險的不利因素。

（五）融資總量難以把握，宏觀調控力度不強

地方政府融資運作缺乏一個相對獨立的政策性融資機構為依托，融資總量難以規劃和把握，宏觀調控力度不強。目前，政府舉債或融資項目的投資分散在各個具體的項目或職能部門所屬的投資公司，融資總量難以把握，政府投資項目主體在兼顧政府的政策性投資需求時，還要考慮自身的經濟利益。由于地方政府融資的決策主體與這些投資主體間責權利模糊，導致投資主體偏向于追求自身經濟利益，一旦決策失誤，發生信用危機，責任將全部推到政府身上。

五、部分國內發達城市政府融資情況和部分國外地方政府融資借鑒

（一）部分國內發達城市地方政府融資模式

1、北京的“政府主導、社會參與、市場運作”的融資模式

北京市政府*年制定了《關于本市深化城市基礎設施投融資體制改革的實施意見》，提出了北京市基礎設施融資按照“政府主導、社會參與、市場運作”的方針和“增量改革、存量試點”的總體原則。具體融資思路有以下兩點：

一是循序漸進開放城市基礎設施建設和經營市場。對經營性項目全部向社會開放；對有經營收入但不足以收回成本的項目，在政府資金引導和必要的補償政策支持下，采取PPP模式吸引社會投資者合作建設。

二是整合基礎設施資源，轉換企業經營機制。通過整合行業資源，構建北京市基礎設施融資平臺，為基礎設施建設和發展募集資金。對軌道交通的運營部分按照政府與社會投資7：3的比例向社會投資者招商；對經營性城市基礎設施中由政府投資形成的經營權和股權，進行出讓和轉讓，盤活存量資產，將收回的資金用于非經營性和準經營性基礎設施項目的建設和運營；對基礎設施領域的國有企業股份制改造，轉換企業經營機制。

2、上海的“集中管理、方式多樣”的融資模式

一是上海市確定由上海國資委對全市融資活動進行管理。國資委組織對重大融資項目進行論證和選擇，制定融資的政策與法規，營造融資市場運作的良好環境，依法對城市融資活動進行必要的調控和管理。

二是成立城建投資開發公司，實行城建財權與事權的集中管理。上海市成立城建投資開發公司，運用商業化的操作方式，對城市國有資產進行有效運營。改革之前，城建資金由財政部門負責管理，而城市建設由建設部門管理，基本上是事權與財權分離，在很大程度上制約了城市建設。成立城市建設投資開發公司后，政府授權其對城市建設和維護資金進行籌措、使用和管理，從政府出面舉債為主轉變為城司作為企業向社會融資為主，從而有利于把城市建設引入產業化、市場化運營模式。

三是積極開展融資方式創新，融資方式多樣化。發行城市債券，如浦東建設債券、市政建設債券、煤氣建設債券等，加快路橋建設，提高煤氣普及率；采用BOT方式建設橋梁和隧道，采用TOT方式轉讓南浦大橋和楊浦大橋49％的專營權，籌資25億元用于徐浦大橋的建設；組建上市股份公司，如組建凌橋、原水股份公司，籌措自來水和原水建設資金等等融資方式。

3、大連做足土地文章的融資模式

一是在全國率先提出了“經營城市”的理念。運用市場手段對構成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（如土地）、人力作用資本（如市政公用設施）及相關的延伸資本（如廣告權、冠名權）進行整合、重組和資本運營，產生較多的收益，并將這部分收益注入到新的城市建設項目中去，形成城市社會經濟發展的良性循環。

二是搞好土地經營，最大限度地以地生財、聚財建城。政府壟斷土地一級市場，規范土地二級市場，實行土地批租和招標拍賣，盡可能把土地收益集中到政府手中。此外，對有待于商業化開發的國有土地存量進行環境改造，將生地養成熟地，提升其附加值，形成級差效應。

（二）部分國外地方政府融資簡要情況

1、國外地方政府融資的基本經驗

在工業化發達國家的市場經濟進程中，政府融資一直是其國民經濟活動中必不可少的調控手段，成為市場經濟成熟化發展的助推器。日本、美國、英國等發達國家的地方政府融資體系都很發達，地方債成為國家經濟部門借入債務的重要支柱。并且，隨著市場經濟的加速發展，一些新興的工業化國家和其他發展較快的發展中國家的政府融資也異軍突起，地方政府自我籌資能力越來越強，在貫徹國家產業發展政策，促進資源合理配置，調節經濟周期性波動，維持經濟持續穩定發展等方面發揮著舉足輕重的作用。總的來看，具有以下幾點基本的經驗。

第一，財政在地方政府融資管理中居于主體地位，建立起政府公債相應的預、決算編報制度和有效的監督管理系統；實行分級管理，中央對地方債務發行實行嚴格的審批制度，進行總量控制。

第二，實行法制化管理，國家財政法規和地方自治法都賦予地方政府融資相應的位置，其融資來源、資金管理、投放范圍及償還等都有明確的法律規定。各國法律規定地方債主要用于城市基礎設施建設，特別是市政設施建設，如美國的地方債券稱之為“市政債券”，規定由地方政府用于修橋筑路、、環保設施、水電煤氣、公共住宅、體育場所以及學校建設等。

第三，在保證中央政府國債優先的情況下，為促進地方債的發行和推銷，各國分別從債券利率、稅收政策等方面給予優惠，如規定地方債稅收率可高于國債，或對地方債的收益免征、減征所得稅等。

2、私人融資動議（PFI）模式的英國政府融資模式

為了滿足國民經濟和社會發展對基礎設施的迫切需要，有效控制公共支出以及基于意識形態上的考慮，英國保守黨政府于1992年啟動了私人融資動議（PrivateFinanceInitiativePFI）。私人融資動議就是允許私營部門涉足公共領域，提供以資產為基礎的長期服務，私人部門每年從政府獲得一定的費用以換回投資。

PFI是公私合伙（PublicPrivatePartnershipPPP）一種實現形式。在英國政府*年公布的“公私合伙——政府視角”的報告中，將PPP分為三類：一是通過出售國有企業的大部分或一小部分股份讓私營部門參與持有國有企業的股份；二是私人融資動議及其他安排，政府以合同的方式向私營部門長期購買高質量的公共服務；三是向市場出售政府服務。利用私營部門的專業技能和資金充分發掘政府資產的潛力。其中，PFI是PPP最為重要的一種形式。

3、市政債券和信用借貸相結合的波蘭地方政府融資經驗

波蘭作為中東歐地區經濟轉型成功的典范，從計劃經濟中央集權制向分權制轉變過程中，其地方政府的融資舉債并未帶來很多經濟轉型國家存在的地方巨額債務無法償還的問題。波蘭從1991年以立法的方式允許地方政府舉債開始，二十幾年的時間里，地方政府融資發展良好，其特點為初期以市政債券融資為輔，以金融中介機構提供優惠信用為主要資金來源。到*年，波蘭地方政府舉債的資金來源，20%來源于市政債券，80%來源于信用借貸，并未出現那種普遍存在于轉型經濟國家的地方政府無力償還巨額債務的現象。

波蘭的經驗表明，地方政府融資發展的好壞，主要受到以下幾個方面的影響：（1）是否具有穩健的地方財政稅收和可預期的中央政府轉移撥款；（2）地方政府融資規范體制和監督機制是否健全；（3）是否具備多種形式的融資渠道，且相關金融機構是否受到政府的過分干預。

4、主體明確、程序規范的日本地方政府融資經驗

一是有一套較為完整的組織運作機構。大藏省統一負責領導政府投融資的政策、計劃、年度預決算、資金調度和運用。政府按國會批準的計劃，將集中的資金投向政府興辦的金融機構，再由金融機構提供給民間各部門，以實現政府一定經濟目的。

二是執行嚴格的投資政策、預決算制度和工作程序。根據政府制定的經濟政策和產業政策，各公有投融資機構每年8月底要提出下一年度預算要求報送大藏省，大藏省與有關部門談判征求意見，加以修改審定，提出投融資方案，年末或下年初由大藏大臣提交議會審議決定后，從新財年起執行。

三是實行法制化管理。國家財政法規和地方自治法規都賦予地方政府融資相應的位置，對其融資來源、資金管理、投放范圍及償還等都有明確的規定。

六、加快*省地方政府融資的對策建議

擴大全省各級政府融資規模的關鍵在于構建多樣化、規范化的融資平臺，通過這些融資平臺進一步拓寬融資方式，同時政府要加強政策的引導和支持，以促進地方政府融資快速、有序發展。

（一）構筑多樣、規范的*地方政府融資平臺

1、構筑多樣化的融資主體

構筑多樣化的融資主體關鍵在于組建或改組相應的綜合性或專業性的國有投資公司，使之成為政府投資項目的融資平臺。具體可以采取以下三種思路：

第一，構建面向單個項目的投資公司。經驗表明，組建面向單個項目的投資公司是非常好的融資平臺。如贛粵高速股份公司，通過配股、資產收購、發行短期融資債券、銀行貸款等途徑，累計為*高速公路建設提供建設資金68億元，成為*交通建設一個重要的融資平臺；剛組建的省地方鐵路公司向國家開發銀行成功融資40億元，用于地方鐵路建設等等。結合實際情況，我們還可以考慮組建工業園區（開發區）基礎設施建設公司、大型水利項目建設公司等。對政府投資或部分參與投資的特大型基礎設施建設項目，如地方出資的鐵路、公路、電廠、各類開發區基礎設施、水利樞紐工程等，按項目法人責任制要求，成立政府控股的單個項目投資公司，負責項目設計、資金籌措、建設施工及運營管理的全過程，政府的土地、資金按照資本金方式投入，可以充分發揮政府資金的放大效應。在不影響政府對特殊行業壟斷地位的前提下，這類公司可采用上市或公開發行債券方式籌集資金，鼓勵民間資本和國外財團資本參與投資。

第二，構建綜合性投資公司。對現有存量的公用事業資產，可以合理整合資源，成立若干個綜合性投資公司。地方政府能否利用有效融資手段充分利用國內外大量的剩余資本，關鍵就在于建立具有多樣融資功能的綜合性投資機構。這類投資公司可以以現有建成的設施作為政府資本金注入，它既有控股公司職能，使資本保值增值，同時又承擔國家政策性投資職能。綜合性投資公司根據國民經濟和社會發展需要，測算所需投入資金，研究哪些項目可以通過收費及經營回收投資，策劃BOT等組合投資和組合融資方案，重點為重大產業、公益性、政策性項目進行融資。

第三，構建產業發展公司。對政府投資的非經營性項目，可以視具體情況，對該類項目進行細分，項目中的部分可能是經營性的，如電視臺、藝術中心、體育場館等設施建設，對其中經營性的部分，應逐步減少政府投資的份額，成立相應的產業發展公司，多元化經營，以收養支，部分推向市場，對于非經營性部分由政府予以投入。

第四，構建風險投資公司。高新技術企業由于存在著技術、產品、市場等多種不確定性，很難得到銀行貸款，在成熟期之前也很難從資本市場取得資金。應當通過政府投資引導社會資金投向高新技術產業領域，擴大地方政府的高新技術領域的融資規模。可以考慮將目前科技三項經費中用于競爭性的投資，轉化為科技風險投資基金和創業基金的啟動資金和風險補償金，創辦區域性風險投資公司，變政府直接投資為通過風險投資公司的間接投資，在嚴格項目篩選論證的基礎上，率先啟動風險投資，從而實現高新技術企業的融資。

2、明確各級政府投資公司的定位及主要職責

投資公司的定位，是規范政府融資主體首先要解決的問題。根據政府的投資職能、建設職能和管理職能相分離和政企分開、管用分開的原則，投資公司經政府批準設立，作為政府投融資的責任主體，執行政府相關事業發展政策，履行支持政府投資項目的職能，負責政府項目運作，確保政府投資資金的使用效益。政府與政府投資公司應當是股東與公司關系。但政府投資公司不同于經營性的國有企業，雖然屬于企業，但其投資的主要目的是實現政府的調控目標而非追求利益最大化，其經營目標應確定為社會效益目標，主要是公益性、政策性和福利性項目的投資和非經營性資產的管理。

根據投資公司產生的背景及其經營目標來看，為充分發揮國有投資公司在地方政府融資中的平臺作用，對投資公司可以界定為以下四項職責，第一是按照政府意愿，對政府投資項目進行融資；二是根據政府安排，運用法定的可支配資產進行參股、控股投資；第三是為完成政策性目標，面向國內外市場多渠道、多形式融資；第四是負責國有資產的保值、增值或收回。

3、規范投資公司運作

在資產關系上，投資公司應以資產為紐帶，按照現代企業制度進行規范運作，健全法人治理結構。要按照《公司法》的規定組建董事會和監事會，完善內部管理制度，確保政府投融資的安全和效益。政府應派任財務總監，對投資公司的投融資、收益和分配情況進行日常監督。建立科學的考評指標體系和辦法，實行經營業績與報酬掛鉤，嚴格考核獎懲，逐步建立對公司經營者的約束機制。

在投資方向上，投資公司應利用多種渠道籌集建設資金，并根據政府計劃進行項目投資，其投資方向主要是政府投資項目，主要領域在基礎設施和公益性項目。

在融資方式上，應根據項目性質確定融資方案，廣開融資渠道，并建立還貸機制。投資公司在進行間接融資的同時，可以采取股票上市、發行企業債券和項目融資等方式直接融資，并應隨著發展，結合項目實際不斷提高直接融資的比例。

（二）進一步拓寬地方政府融資方式

1、繼續利用信貸資金

從全省各級政府融資資金來源來看，銀行資金是融資的主要來源，是解決地方政府建設資金短缺的主要途徑。*作為欠發達地區，必須繼續充分運用銀行資源，加大負債經營的力度，促進資金的大量集聚。

一是要進一步整合政府資源，擴大商業銀行貸款總額。商業銀行經營的基本原則是“安全性、流動性、盈利性”，保證資金安全是商業銀行經營的首要目的，據此銀行需要對貸款單位的資信狀況、貸款用途、項目前景等作比較深入的了解，要求貸款單位提供擔保。為了滿足商業銀行對貸款主體的上述要求，地方政府應改革現有政府資源的分布格局，將分散的部門資源轉化為政府資源，整合存量資源歸并到國有獨資投資公司，做大做強投資公司作為政府融資的責任主體，對資金進行統一籌措、使用和管理。同時，對構成城市空間和城市功能載體的自然生成資本（如土地）和人力生成資本（如城市路、橋）以及相關的延伸資本（如城市路、橋的冠名權）等進行合理配置到投資公司，使投資公司具有向金融機構大量融資的資源優勢，從而提高政府的融資能力。

二是要積極爭取政策性銀行的支持。商業銀行是以營利為目標，一般信貸資金期限短、利率高，還款的壓力較大，但政策性銀行是專門從事政策性信貸業務、不以營利為目標的金融機構，，貸款的期限長、利率低。向其貸款的進入門檻雖然較高，但一旦成功，具有商業銀行無法比擬的優勢。*年國家開發銀行和*省政府共同簽訂了《金融合作協議》，在“十五”期間向*貸款373億元用于*的固定資產投資。“十一五”期間要進一步加強與開發行的聯系和溝通，積極貫徹落實*年度*省人民政府與國家開發銀行簽訂的信貸工作聯系制度，更好地發揮國家開發銀行的融資渠道作用和政策性金融服務功能，爭取增加對*的貸款額度，促進*省的基礎產業、基礎設施、支柱產業、重點項目建設和地方經濟發展。

三是進一步提升政銀企合作平臺。目前，我省政銀企建立了良好的合作關系，政府促進了銀企互信和對接。今后，建議進一步提升合作的層次和水平，由政府牽頭協調和提供服務工作，加強部門之間、部門與企業之間的協作與配合，及時向各金融機構通報經濟運行情況和今后一段時間經濟社會發展思路、發展重點和發展方向，定期向金融機構介紹當地經濟發展規劃和重點項目，幫助金融機構作好項目儲備、開發和篩選，引導信貸資金投向，培育新的信貸增長點，形成政銀企互動、相互合作，相互支持的良好局面。

四是運用集中開戶、政府貼息等手段，發揮融資的杠桿效應。信貸資金的特點是通過存貸款的差額獲取利潤，在實行資產負債比例管理的原則下，銀行信貸資金的規模受制于吸取的存款量，存款量越大，發放貸款的量也就越大，貸款的利率也就可能越優惠。因此，地方政府在開戶銀行的選擇上應當作出權衡，可以采用集中開戶等形式來獲取優惠。同時，銀行為了確認收入，需要貸放出去的資金能夠按期收回利息，因此，地方政府可以將部分財政資金作為給投資公司信貸資金的利息補貼，使銀行資金的利息有保證，則能使投資公司向銀行舉借更多債務，發揮“四兩撥千斤”的融資杠桿效應，極大緩解資金短缺的壓力。

五是地方政府加強對擔保體系的支持。我省已經建立起了多種政策性擔保機構，建議地方政府每年從財政預算中安排一定比例資金，對政策性擔保機構因賠付造成的擔保資金損失，按擔保額一定比例實行補償，以提高融資擔保機構資信，增強其抗風險能力。考慮擔保行業高風險、低收益的特殊性質，可考慮在稅收上給予一定的優惠政策。

六是結合實際情況，創造新的信貸領域和方式。工業園區已經成為我省經濟重要的增長極，結合這一實際情況，各級地方政府要不斷加大對園區企業的扶持力度，幫助其獲得更多的資金投入，多角度、全方位地幫助工業園區及其中的企業開辟更多的融資渠道。結合工業園區產業集群的特點，可以園區內的大企業為龍頭，為其關聯度較高的其他企業作擔保或者以園區內的優勢企業作為一個整體向銀行申請貸款，還可以考慮以園區內某優勢產業集群向銀行申請集群貸款等等新的信貸方式。

2、利用證券和債券資本市場，擴大直接融資規模

一是要堅持“三個圍繞”快速推進我省股份公司的組建，為證券市場發展奠定堅實的基礎。第一，圍繞地區、行業優勢發展具有地域、行業經濟特色的股份公司，對于有色金屬、稀有稀土礦產、旅游資源、林業、水產資源等*就有比較優勢的產業，各地應從實際出發，選擇一批具有自身特點和優勢的企業進行重組，走聯合的路子，組建股份公司；第二，圍繞支柱產業和高新技術企業發展股份公司，我省的汽車、冶金、醫藥、電子、食品、化工建材產業等六大支柱產業集中了全省最多最好的企業資源，股份制改革的重點放在六大支柱產業上，發掘一大批有潛質的企業進行股份制改革；第三，圍繞跨地區、跨行業、跨所有制重組聯合組建股份公司，摒棄地方保護主義，有目的地吸收國內外有影響、實力強的企業參與股份制改革。

二是推動企業多渠道上市融資。要擴大視野，開闊思路，充分利用境內與境外、主板與中小企業板證券市場，繼續擴大主板市場融資規模，積極推動企業到中小板市場融資，鼓勵企業“借道”、“買殼”上市，支持有實力、有潛質的企業到境外、海外證券市場上市。

三是加大上市公司重組力度，做大做強上市公司，提高再融資能力。現有的上市公司是非常寶貴的資源，要結合“十一五”重點產業發展規劃，把積極推動和支持上市公司資產重組作為發展證券市場的一項重要工作來抓。支持上市公司圍繞主業發展，吸收并購優勢資產、優勢企業，投資運作優勢重點項目，對技術力量雄厚、管理水平較高、行業發展潛力較大、在同行業中占有優勢地位的上市公司，要最大程度地支持其實施跨地區、跨行業資產重組，做強做大。

四是大力推動企業債券融資，做到股票融資、債券融資“兩條腿”走路。國家發展改革委最近又批準*省煤炭集團公司發行企業債券15億元、*高速公路投資發展（控股）有限公司發行債券5億元，這是繼省投資集團公司之后，我省企業又一次較大規模的利用債券市場直接融資。隨著我國企業債券市場逐漸“回暖”，我們要適應債券市場的新變化和新要求，按照《企業債券管理條例》等有關規定，加大資源整合力度，培育一批符合條件的發行債券的主體，儲備一批發行債券的企業和項目，大力推動企業發行企業債券。

3、在城市公用設施領域大力推廣融資租賃

融資租賃是由出租人根據承租人的要求，按雙方的事先合同約定，向承租人制定的出賣人購買承租人指定的資本貨物，再將該資本貨物出租給承租人使用，承租人在支付約定時期的租金后，可以取得該資本貨物額所有權。融資租賃將融資和融物相結合，實行項目管理，與直接向銀行貸款相比，對項目企業信用度要求較低，擔保形式比較簡單，操作方便靈活，業務對象也比較寬泛。銀行對于一些不敢直接放貸的企業可以通過租賃形式向其融資。融資租賃起到了銀企“供給”與“需求”之間的“橋梁”作用，在一定程度上分散了銀行直接向企業貸款的風險。

融資租賃非常適合于公共設施項目，如公路建設、工業園區建設、城市公共交通車輛更新、醫療設備購置等，這些項目一次性投入比較大、回收期長，一般沒有足夠信用的承載主體，銀行在資金供給量、還款時限、信用擔保等方面很難適應這些項目，但通過金融租賃可以解決這個問題，比如融資租賃業務開展較好的浙江省租賃公司通過融資租賃方式出租了上海張江高科技園區的標準廠房和杭州市70％的公交客車。

全省各級地方政府要樹立融資效率概念，理解融資租賃效果的經濟性。同時學習浙江省的經驗，在稅收、信貸、保險和財政補貼等方面給予一定的優惠政策，鼓勵融資租賃公司積極參與基礎設施投資

4、大力開拓信托融資渠道，獲得資金用于基礎設施建設

我國信托融資的主要形式是信托公司以發行債權型收益權證的方式接受投資者的委托，匯集各類受托資金，集合運用，以項目融資貸款的方式對基礎設施項目提供支持。信托作為我國近年來新興的金融工具，已與銀行、證券、保險并列為我國的四大金融支柱，它具有聚資快、風險低、回報高的特點，能夠幫助政府投資項目進行有效融資，并能使投資者獲得超值收益。

*年末，*全省金融機構人民幣各項存款余額為5214億元，人均各項存款為12065元，這些資金總額較大，但同時較分散，這為開拓信托融資創造了條件。信托融資是當前我省把社會閑散資金引入建設領域最為直接和便捷的通道。通過信托進行投資的門檻較低，不成規模的社會閑散資金集中起來進行投資成為可能。從實際情況來看，上海已經運用了信托產品，吸引社會閑散資金用于基礎設施建設，愛建信托公司、上海國投推出的“外環隧道信托投資計劃”、“磁懸浮交通項目股權信托收益投資計劃”、“新上海國際大廈信托投資計劃”等信托產品都取得了成功，并且這些信托產品的購買者三分之二是個人，北京國投推出的“北京CBD土地開發資金信托計劃”為北京基礎設施建設籌集了10多億元的資金。南昌市土地儲備中心與江信聯合成功融資2億多元，宜春市成功發行了1．3億元的信托計劃，豐城市通過信托募集了1個億的建設資金。

我省地方政府要充分運用好我省江信公司和江南信托公司這兩家信托融資平臺，充分發揮我省信托融資功能。目前，信托融資在我省還處于起步階段，在普通投資者眼里信用還不是太高，地方政府可以將一些安全性較高、風險較小和收益相對比較穩定的基礎設施項目交給信托公司采用信托的方式向民間融資，地方政府通過與信托公司的合同約束，提高公司理財的專業技能和管理水平。同時為了規范信托融資，保證信托融資的持續發展，有關部門應加快制定規范地方信托投資的地方性法規或省政府規章，就信托投資公司為基礎設施項目融資標準、程序等做出明確規定。在信托產品發行上，政府要給予充分的支持，如政府對一些項目信托融資給予一定的財政補貼，在稅收上予以優惠，對機構投資者給予一定的優惠政策，從而增強對投資者的吸引力，以保證發行成功。

5、選擇優質基礎設施項目推行資產證券化（ABS融資方式）

ABS（Asset-BackedSecuritization）方式是一種新的引資方式，原意為以資產支持的證券化，是指以目標項目所擁有的資產為基礎，以該項目資產的未來預期收益為保證，通過在國際市場上發行高檔債券來籌集資金的一種項目證券融資方式。它依據某一特定項目的資產可能產生的未來現金流量，以發行債券的形式籌措資金，并取得項目運營的未來現金收益權，原始權益人則得以實現其資本存量的變現和流動，從事其他的投資。這種投融資方式的優點就是能使原本信用等級較低的項目的信用等級提高，使其照樣可以進入國際高檔證券市場，利用該市場信用等級高、債券利率低的特點，大幅度降低發行債券籌集資金的成本。并且ABS涉及環節少、風險分散、融資證券化的特點，可以大規模低成本的籌集資金,項目的經營決策權仍歸屬原始受益人。

作為一種證券化融資方式，ABS代表著項目融資的未來發展方向。從我國發展情況來看，目前已經有中遠、珠海高速、中集集團和重慶建行項目向海外實現了資產證券化的成功案例。中遠證券化的基礎資產是其北美線路的航運收入；珠海高速的基礎資產是高速公路的收費；中集集團的基礎資產則是其集裝箱海外應收賬款；建設銀行重慶分行已選擇并獲準與香港豪升ABS（中國）控股有限公司達成合作協議，ABS在重慶首次運作將投入2億美元，流動資金可達10億－20億美元，此次運作項目，為航空票款、汽車按揭、商業零售等

我省有許多建設與開發項目前景良好，未來也有比較穩定的收益，但在建設階段需要大量的資金投入，采用ABS融資方式可以較好解決這一問題。因此，今后對于我省一些有穩定收益的項目，如水電設施、公路、橋梁等項目可以嘗試積極策劃推進ABS融資。同時，要鼓勵有條件的企業與境內外金融機構合作，將有抵押的信用資產重組，以抵押資產的預期現金收益為擔保，在國際國內資本市場上嘗試發行資產證券，并可以積極探索住房抵押貸款證券化、應收賬款證券化的有效途徑。

6、結合*優勢，開展產業投資基金試點

產業投資基金是通過商業的方式募集民間資本從事特定投資的有效方法。它是由一定機構如產業基金管理公司、其他投資公司發起向特定對象募集資本形成基金用于預期的項目建設或投資活動，以此形成的投資收益回報給投資者，就概念來說屬于創業基金的一部分。一般講，創業基金包括風險基金、產業基金。產業投資基金是一種借鑒經濟發達國家“創業投資基金”運作經驗，結合我國具體實踐通過發行基金收益憑證，將投資者資金集中起來，具有“幾何投資、專家理財、分散經營、收益穩定”等特點，主要對未上市公司進行組合投資，投資收益按照資金分成，投資風險由投資者共同承擔。*年3月，總額200億元首期規模50億元的渤海產業投資基金已經得到國務院批準同意。

結合我省在有色金屬、稀有稀土礦產、旅游開發等具有明顯比較優勢的產業領域，向國家申請組建相應的產業投資基金公司，為將資源優勢轉化為經濟優勢搭建新的融資平臺，開辟新的融資渠道。

7、爭取國家率先批準*試行發行地方政府債券

在*年9月11日，財政部長金人慶在向亞太經合組織財長會議提交的報告中表示，中央政府正在考慮在有限的條件下，授權地方政府發行債券。我們要積極抓住這一信息，充分利用中央加快中部崛起的有利時機，爭取國家率先批準*試點發行地方政府債券。

（三）加大對*地方政府融資的體制和政策等方面的保障

1、成立省地方融資管理委員會，加強對融資的風險性、收益、質量等進行管理

目前，地方政府融資方式多樣，主體多樣，各級政府及其所屬部門都通過多種方式進行融資，因融資形成的債務管理較為分散，從而可能導致融資的風險加大，地方政府的債務負擔較重。鑒于這種情況，建議可以成立由發展改革委、財政等部門共同參加的省地方融資管理委員會，領導全省的政府融資活動并負責對因此而形成的地方債務活動進行管理監督。該管委會首先要摸清全省各級地方政府融資現狀、渠道及政府目前債務情況，摸清家底；其次，結合本省實際情況制定全省統一的政府融資規劃，試行規范化管理。地方政府融資要同本地區的產業發展政策緊密結合，通過調整融資來源、規模、運作程序及投資重點，一方面來貫徹區域經濟政策、產業政策等，另一方面確保政府融資在可控制范圍之內，加強對地方政府融資的宏觀調控能力；第三，要制定適合本省地方政府融資的政策，拓寬融資渠道，規范有效引導地方政府做大做強融資總量；最后，要加強對地方政府融資形成的債務的管理及債務償還的監督，對以前形成的債務，要嚴格劃分責任，該由政府負責的債務，應制定一個切實可行的還債計劃，對純商業性的、地方政府沒有介入的融資項目所形成的債務，由企業負責，防止把一切債務風險全部推給政府的現象。對新形成的融資債務，可以考慮由各級財政部門建立政府融資的“償債基金賬戶”，將每一年度財政收支結余、政府融資項目投資額及部分投資收益劃轉“償債基金賬戶”，建立償債準備金，由管委會統一管理。

2、加快制定與新的融資渠道相對應的政策、法規與監督引導機制

對地方政府融投資實行法律化、規范化的管理，做到有法可依、違法必究。盡快制定《*省地方政府融資管理條例》等地方政府融資法規，對地方政府融資的來源、資金使用和管理，特別是投資決策失誤責任和償還責任以法律形式作出明確規定。地方政府融資資金的投向只能專項用于基礎產業、地方基礎設施、公用事業建設項目。從法治的高度杜絕行政領導隨意拍板決定項目取舍的非科學做法，規范融資主體的行為，提高資金的使用效益，使地方政府融資向法制化、規范化方向邁進。用明確的法律預期規范、監督和引導地方政府的融資。

3、加快信用體系建設，打造信用*

“好的名聲是永遠找不完的鈔票，壞的名聲是永遠掙不脫的枷鎖”。對一個投資者來說，一個政府聲譽的好壞，其政策的透明度與效率如何，直接關系到他們的成敗。一個開明、守信、高效的政府和良好的社會誠信制度是一個地區招商引資最好的招牌。

各級地方政府必須高度重視信用環境建設，規范企業改制行為，督促企業維護合法債權。一是要建立以政府為主導、市場化運作、社會化服務的信用評價機構，探索建立全省統一標準、統一評審、統一授信的企業信用等級評定機構，推動企業提升信用等級。整合金融、工商、稅務、技術監督等部門的企業信用數據，完善企業信用數據庫，實現信用信息的實時查詢。二是建立守信用企業正向激勵和失信行為懲戒機制，由發改委、中小企業局、金融機構等部門，定期組織守信用企業評選，列出“紅名單”，金融、財稅、工商等相關部門給予優惠政策和鼓勵措施。同時，依法加大對不講信用、破還信用行為的懲戒力度，對逃廢銀行債務的企業，實行“黑名單制度”，采取金融機構聯合制裁的措施予以懲戒。三是在各類開發區、工業園內率先進行創建“金融安全區”試點，總結經驗，逐步推開。